第一篇：我市招商引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)惠政策

關(guān)于我市招商引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)惠政策建議

一、稅收方面：

1、全面落實(shí)國家出臺的鼓勵自主創(chuàng)新的財稅激勵政策。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策等。

2、幫助企業(yè)加快申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，并兌現(xiàn)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

3、在享受我市稅費(fèi)“二免六減半”政策同時，第3年至第8年，市政府按企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅地方留存部分，由市政府再返還10%企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

二、用地方面：

1、對符合條件的公益性基礎(chǔ)類新興產(chǎn)業(yè)用地，可采取劃撥方式供地。

2、對符合“低碳環(huán)保、集約用地”要求的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目優(yōu)先供地，按政策享受低價優(yōu)惠，即在我市確定用地價格基礎(chǔ)上再優(yōu)惠10%。

3、土地出讓金一次性繳納有困難的企業(yè)可按合同約定，采取分期付款，分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清，但首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

注：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的認(rèn)定由市發(fā)改部門牽頭，會同市商務(wù)、經(jīng)信、環(huán)保、科技等部門進(jìn)行審核，報市政府認(rèn)定。

大冶市發(fā)展和改革局二0一一年十月二十日

第二篇：關(guān)于我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

6月16日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織部分委員在副主席周玉生、趙寬的帶領(lǐng)下，赴市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，調(diào)研戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。調(diào)研組走訪了10多家企業(yè)，并在秦欄鎮(zhèn)召開座談會，聽取市發(fā)改委關(guān)于我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的通報。在此基礎(chǔ)上，委員們就如何加快我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

國際金融危機(jī)倒逼和低碳發(fā)展態(tài)勢，加速了全球技術(shù)創(chuàng)新，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在波瀾壯闊地鋪開，引導(dǎo)和加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。近兩年來，市委、市政府通過出臺政策、強(qiáng)化幫扶，加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、新能源、新光源、新材料、高端裝備制造、新型醫(yī)療器械及生物制藥七大產(chǎn)業(yè)上。電子信息主要產(chǎn)品有新型電子元器件、特種數(shù)據(jù)電纜、光纜等；新能源重點(diǎn)項目是太陽能光伏、風(fēng)電、動力鋰電池等；新光源主要產(chǎn)品為LED背光源、LED顯示屏、LED藍(lán)寶石襯底材料、LED照明燈具等；新材料重點(diǎn)項目是非晶磁性材料、軟磁材料、工程塑料及高分子復(fù)合材料等；高端裝備制造主要項目是核電配套產(chǎn)品、新型醫(yī)療器械等；生物制藥主要項目是各類新藥、特色原料藥制造、現(xiàn)代中藥等。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超過20億元。預(yù)計“十二五”期間新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和對財稅的貢獻(xiàn)率每年將以翻

番的速度遞增。目前天長吉陽光伏、合眾新能源、英發(fā)光伏科技、匯晶多晶澆鑄、百盛電池組件等一批重大項目正在實(shí)施之中，有的已經(jīng)投產(chǎn)。天康集團(tuán)總投資26億元的納米鈦酸鋰動力鋰電池、儲能鋰電池項目即將進(jìn)入中試階段。總之，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出方興未艾的大好局面。

二、發(fā)展中存在的主要問題和不足

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)影響新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題有以下幾個方面：

（一）“三荒一怕”嚴(yán)重困擾企業(yè)發(fā)展

一是用電荒。未先告知突然拉閘停電現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅使企業(yè)的正常生產(chǎn)受到影響，同時讓企業(yè)蒙受了不必要的損失。開發(fā)區(qū)某企業(yè)去年由于拉閘限電，損失100多萬元。秦欄兩家企業(yè)同樣由于拉閘停電造成幾十萬元的損失。

二是用工荒。當(dāng)前新上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招工難，現(xiàn)有企業(yè)用工難、開工不足已成普遍現(xiàn)象。這當(dāng)中既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等宏觀上的原因，也有企業(yè)自身留不住人微觀方面的原因。特別是外地招來的青年職工，由于企業(yè)上班時間長，住宿條件差，加上企業(yè)不注重文化建設(shè)，娛樂設(shè)施匱乏，導(dǎo)致員工缺乏企業(yè)歸屬感，跳槽現(xiàn)象不斷發(fā)生。

三是融資荒。由于國家銀根收緊，不少商業(yè)銀行只收不貸，即使收回再貸的，不僅一拖再拖，還不能按原先規(guī)模投放，導(dǎo)致企業(yè)不是資金鏈中斷，就是以高利貸形式向民間借貸，嚴(yán)重擠壓了企業(yè)的利潤空間，目前一些企業(yè)已到了保運(yùn)轉(zhuǎn)地步。

四是怕秋后算賬。前一段時間，上級稅務(wù)部門對我市企業(yè)，特別是改制企業(yè)若干年前的陳欠稅進(jìn)行清查，對此企業(yè)老板感到憂心忡

忡。對于外向型企業(yè)的陳欠稅，原來稅務(wù)部門和政府分管領(lǐng)導(dǎo)都曾承諾不搞秋后算賬，但現(xiàn)在失信于企業(yè)，令企業(yè)老板憂慮不安。

（二）少數(shù)部門服務(wù)質(zhì)量欠佳

少數(shù)行政執(zhí)法部門無論大小事務(wù)，一到企業(yè)來，就叫一把手親自出面，“把老板喊出來”已成為他們到企業(yè)的常用語。在調(diào)查中，很多企業(yè)反映我市少數(shù)執(zhí)法部門到企業(yè)檢查時，由于服務(wù)意識淡薄，執(zhí)法水平差，使企業(yè)感到難以忍受。更有少數(shù)執(zhí)法部門的所謂小頭頭，沒事專門上門（到企業(yè)）挑刺，其個中原委路人皆知。由于“三荒一怕”和職能服務(wù)質(zhì)量問題，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)家發(fā)展的積極性，使一些企業(yè)老板喪失了發(fā)展的信心。秦欄的一位企業(yè)老板說：“再這樣下去還不如到鄰近的江蘇儀征去投資發(fā)展，同時也能享受人家的招商引資優(yōu)惠政策，人家把我們當(dāng)?shù)?，在這里我們是孫子?！毙脉翁柲苁乔貦阪?zhèn)從江蘇引進(jìn)的一家單晶硅企業(yè)。今年2月該企業(yè)決定延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但由于對我市發(fā)展環(huán)境感到失望，企業(yè)法人陳寶山便將更具有技術(shù)含量的電池片組件轉(zhuǎn)向江蘇揚(yáng)州投資，僅在我市生產(chǎn)單晶硅棒和切片。

三、關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見和建議

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各地?fù)屨夹乱惠喗?jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大舉措。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對“打造千億天長，建設(shè)幸福天長”有著至關(guān)重要的作用，為此我們建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)集聚引導(dǎo)

建議市發(fā)改委、經(jīng)信委和科技局按照我市現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，盡快編制出我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育方向，準(zhǔn)確定位，科學(xué)布局，加快形成優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)，避免分散投入和產(chǎn)品的同質(zhì)化，使新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、基地化。只有這樣才能有效地防止遍地開花、一哄而上、有能無產(chǎn)、達(dá)能不達(dá)產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，還要積極引導(dǎo)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。如電纜產(chǎn)業(yè)和燈具產(chǎn)業(yè)都是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要通過引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)核電配套工程、航海、輪船等高端裝備制造業(yè)研發(fā)新的產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。金集艷陽燈具已經(jīng)邁出了可喜的一步，他們研發(fā)的核用水下照明燈具已投放市場，效益堪佳。目前我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要是醫(yī)藥耗材，要加快升級轉(zhuǎn)變。天長是中醫(yī)鄉(xiāng)，中藥制劑在全省小有名氣，應(yīng)積極鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代中藥。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、加大政策支持力度。建議市委、市政府盡快出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。要在爭取和落實(shí)國家、省相關(guān)鼓勵支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時，實(shí)行政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，設(shè)立加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險資金，用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加大土地配臵力度，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)重大項目。對重大項目無論內(nèi)資、外資在優(yōu)惠政策上應(yīng)一視同仁。

2、形成幫扶協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度。對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)明確到市級領(lǐng)導(dǎo)以及具體單位和部門。市委、市政府定期召開市級領(lǐng)導(dǎo)幫扶匯報會，匯報情況、交流經(jīng)驗、取長補(bǔ)短。負(fù)責(zé)聯(lián)系的職能部門要與企業(yè)保持正常聯(lián)系，形成領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)一體化的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加大目標(biāo)考核力度。科學(xué)制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度。及時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，把握產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入有關(guān)職能部門年終目標(biāo)管理考核范圍。

3、建立檢查報批制度。所有行政執(zhí)法部門到企業(yè)例行檢查前，都要以書面形式向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和該企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)報告，涉及重大事項的檢查評比等活動要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自到企業(yè)開展檢查、評比活動。對有事沒事專到企業(yè)挑刺、找麻煩的人，要嚴(yán)肅查處，并追究其單位主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

4、妥善解決“三荒一怕”問題

解決企業(yè)的“三荒一怕”問題，就天長而言有些是地方黨委和政府無能為力的，有些是企業(yè)自己需要下功夫才能解決的。針對天長實(shí)際，我們建議：

在用電上：市政府可安排專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)的用電，最好能排好計劃，使企業(yè)一月早知道。在電力緊張的情況下，除了保民生，用電指標(biāo)要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，堅決杜絕隨意拉閘停電現(xiàn)象。供電部門應(yīng)主動作為，在高峰負(fù)荷的情況下，妥善處理好保電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)與保企業(yè)用電的關(guān)系，最大限度地杜絕突然拉閘停電現(xiàn)象的發(fā)生。

在用工上：為留住生產(chǎn)工人，應(yīng)鼓勵企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化職工公寓。建議市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以政府名義統(tǒng)建職工公寓，向企業(yè)出租。對高薪聘用的專業(yè)技術(shù)人才在個人所得稅征收上，可通過財政獎勵的方式給予補(bǔ)貼。

在融資上：加大政府間隙調(diào)節(jié)資金的總量，且優(yōu)先用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相關(guān)職能部門要加大跑部跑省的力度，積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爭取項目資金，對于國家、省立項下發(fā)的扶持資金，市財政是否考

慮給予一定的資金配套。金融部門要強(qiáng)化銀企對接創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡最大努力做好新興產(chǎn)業(yè)的融資服務(wù)工作。

在清稅上：有關(guān)部門要主動積極地向省、滁州市國稅局反映天長的特殊情況，抓緊研究制定具體措施，依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，積極消化歷史陳欠稅金。

（三）打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快人才隊伍建設(shè)

依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，對接高等院校、科研院所，加快建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)與高校院所建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔(dān)科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果。對重大“原發(fā)性”的新產(chǎn)品的攻關(guān)，政府對某些費(fèi)用可予以“買單”支持。要加大高層次人才引進(jìn)力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)等需求，通過團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等多種方式，著力引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技人才保障。對引進(jìn)的優(yōu)秀人才，市委、市政府可授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號。

（四）引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)

環(huán)境服務(wù)業(yè)是“十二五”期間我國重點(diǎn)發(fā)展的帶有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。過去該產(chǎn)業(yè)一直游離于公益與利潤之間，處于非市場化和非產(chǎn)業(yè)化的尷尬境地，現(xiàn)在國務(wù)院將其列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一些環(huán)保服務(wù)項目從公益性中剝離出來，其市場化運(yùn)作已是大勢所趨，其發(fā)展前景十分廣闊。我市工業(yè)化率已接近60%，隨著新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)也適逢其時。建議由商務(wù)局、環(huán)保局牽頭，組織人員到發(fā)達(dá)地區(qū)對環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行考察，超前謀劃，拿出指導(dǎo)意見，出臺政策引導(dǎo)，促進(jìn)我市的環(huán)保服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

第三篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)報告

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既著眼于現(xiàn)時應(yīng)對國際金融危機(jī)又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署。歷史經(jīng)驗表明，科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)中具有不可替代的關(guān)鍵作用。依靠科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，是走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的根本途徑。

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，率先走出危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

首先，把綠色能源的研發(fā)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重中之重。美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動汽車的研發(fā)和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃中，強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元。韓國計劃到2012年投資60000億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)。其次，把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。美國提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領(lǐng)先地位，加大對信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，到2010年實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。英國、法國相繼出臺了“數(shù)字國家”戰(zhàn)略，德國推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計劃”，傾力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國際競爭力。

第三，加大對生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。近年來，全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售額的年增長率達(dá)到25%—30%。即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，各國不但沒有減少對生物技術(shù)研發(fā)的資助，反而加強(qiáng)了對這些領(lǐng)域的支持。美國總統(tǒng)奧巴馬提出，未來10年間要使國立衛(wèi)生研究院的經(jīng)費(fèi)翻一番。英國計劃10年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)的生物醫(yī)學(xué)研究，這比英國以往任何時候?qū)ι镝t(yī)學(xué)研究的投入都要多。

第四，積極拓展納米技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。目前，納米技術(shù)已拓展到信息、生物、醫(yī)藥、能源、資源、環(huán)境、空間等諸多領(lǐng)域，納米領(lǐng)域繼續(xù)成為各國創(chuàng)新投資的重點(diǎn)。美國納米技術(shù)計劃2010年的研發(fā)預(yù)算是16億美元。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。

二、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要支撐作用

為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策和部署，在一攬子計劃中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮科技的支撐作用。2009年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。按照標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，各地、各部門認(rèn)真落實(shí)科技支撐的各項部署和措施，取得了顯著成效。

一是加快實(shí)施重大專項。調(diào)整并加快實(shí)施了一批需求迫切、基礎(chǔ)較好、有望快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新項目。在安排重點(diǎn)任務(wù)時，充分考慮與國家重大工程、相關(guān)科技計劃項目相結(jié)合，注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，一大批專項成果取得重要進(jìn)展。

二是為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興提供科技支撐。結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)振興的科技需求，調(diào)整科技發(fā)展計劃，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)了“高速鐵路裝備技術(shù)”、“高品質(zhì)特殊鋼生產(chǎn)技術(shù)”、“油氣田安全高效開采技術(shù)”、“制造業(yè)信息化工程”等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)力度。

三是大力實(shí)施自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣工程。相繼實(shí)施了節(jié)能與新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏和并網(wǎng)輸配、高性能寬帶信息網(wǎng)（3Tnet）的規(guī)?；瘧?yīng)用或示范工程，加大了自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，釋放了多年技術(shù)創(chuàng)新成果積蓄的能量，對于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、形成未來競爭優(yōu)勢，都將產(chǎn)生積極的推動作用。

四是努力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育創(chuàng)新型企業(yè)。廣泛組織科技人員深入基層、服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)破解難題。

五是加大自主創(chuàng)新各項政策的落實(shí)力度。國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦 法的實(shí)施，將對支持企業(yè)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮重要的推動作用。針對中小企業(yè)融資難的問題，積極落實(shí)支持科技型中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸擔(dān)保、集約債券等措施，努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場建設(shè)，深入推動創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的試點(diǎn)工作。

三、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升國家競爭力、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的必然要求

科技創(chuàng)新將深刻影響或改變未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭格局。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既可以對當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要支撐作用，更可以引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的方向。要積極發(fā)展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在有基礎(chǔ)、有條件的領(lǐng)域率先取得突破。

新能源產(chǎn)業(yè)。我國幅員遼闊，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)資源比較豐富，核能的關(guān)鍵元素具有一定的儲量，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。要抓住世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，用節(jié)能減排和新能源技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動內(nèi)需；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式。

電動汽車產(chǎn)業(yè)。電動汽車將成為未來汽車消費(fèi)市場的引領(lǐng)性產(chǎn)品，發(fā)展電動汽車已經(jīng)在全球范圍內(nèi)演變成一場搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭。當(dāng)前，要努力攻克動力電池、驅(qū)動電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，研究具有商業(yè)可行性的電動汽車充電站建設(shè)和運(yùn)營模式，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有成果的規(guī)?；褪袌龌?。

智能網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)融合和智能化為特征的下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)是全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。以“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)的智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用推廣，將形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要重點(diǎn)突破下一代網(wǎng)絡(luò)與通訊、物聯(lián)網(wǎng)、語義網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)通信設(shè)備制造業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、高性能計算產(chǎn)業(yè)和空間信息產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)為解決糧食、醫(yī)療、能源和環(huán)境等領(lǐng)域的重大問題奠定了基礎(chǔ)，并為現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。要大力發(fā)展主要農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因新品種，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過實(shí)施新藥創(chuàng)制、傳染病防治等重大專項，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

新材料和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。半導(dǎo)體照明、碳纖維和高強(qiáng)鋼等新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展迅速，納米技術(shù)開始應(yīng)用于材料和制造領(lǐng)域。加快發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，提升我國關(guān)鍵材料和重大裝備的整體水平，對于推動我國從制造大國向制造強(qiáng)國的邁進(jìn)具有重要意義。

四、把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律

產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵因素。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素影響。因此，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須認(rèn)真把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

一是把握好科技超前部署的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，充分發(fā)揮科技支撐作用的關(guān)鍵在于核心技術(shù)上要有所積累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引領(lǐng)發(fā)展。早在“十五”期間國家就實(shí)施了一批重大科技專項，為我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》選擇了16個重大科技專項作為未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對于帶動新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、催生和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革都將起到直接的推動作用，對于培育和形成我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)國家核心競爭力具有重要意義。

二是把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，由于投資熱情高、配套技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，往往會出現(xiàn)后續(xù)環(huán)節(jié)階段性的“阻塞”和前端技術(shù)配套性的“過?！爆F(xiàn)象。要科學(xué)分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和節(jié)奏，充分發(fā)揮科技支撐、政府引導(dǎo)和市場推動的共同作用，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本著手，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)間的障礙，持之以恒地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是把握好政策引領(lǐng)和推動作用的規(guī)律。要繼續(xù)加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，把自主創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端上來，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場做好服務(wù)工作。在鼓勵大企業(yè)開展創(chuàng)新活動的同時，更加關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境，激勵民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新的積極性。

四是把握好人才聚集和成長的規(guī)律。新一輪人才爭奪戰(zhàn)已成為新一輪產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。為此，國家實(shí)施了吸引高層次人才的“千人計劃”，在重點(diǎn)學(xué)科、重大專項、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域加快引進(jìn)海外高層次人才。在重大專項實(shí)施過程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

溫家寶指出：

一要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車發(fā)展的前列，盡快確定新能源汽車的技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，推動中國汽車工業(yè)跨越發(fā)展。

二要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機(jī)”。

三要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，盡快形成具有世界先進(jìn)水平的新材料與智能綠色制造體系。

四要運(yùn)用生命科學(xué)推動農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。突破創(chuàng)新藥物和基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。

五要大膽探索空間、海洋和地球深部，實(shí)施好載人航天計劃和嫦娥計劃，有效進(jìn)入并和平利用空間，切實(shí)加強(qiáng)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究，促進(jìn)海洋資源合理開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高地球深部資源探測水平，充分挖掘和利用好各種資源?？萍冀逃玛P(guān)國家核心競爭力和民族未來。應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)中部崛起，科技教育支撐十分關(guān)鍵。

一要積極促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距，落實(shí)中小學(xué)校舍安全工程；

二要不斷提高教育質(zhì)量，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制； 三要強(qiáng)化素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生理想信念、道德修養(yǎng)、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的各級各類技能人才和拔尖創(chuàng)新人才；

四要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)為人師表，行為世范，忠誠黨的教育事業(yè)，加強(qiáng)輪訓(xùn)培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平，建設(shè)人民滿意的教師隊伍；

五要加快發(fā)展民生科技，圍繞人民群眾切身利益和現(xiàn)實(shí)需求，解決好生態(tài)環(huán)境、人口健康和公共安全等方面的科技瓶頸問題；

六要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、創(chuàng)新活動和成果應(yīng)用的主體。

劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，要抓緊組織實(shí)施好與擴(kuò)內(nèi)需、保增長緊密相關(guān)的重大科技專項，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)障礙，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興提供科技支撐，推動產(chǎn)業(yè)升級。

劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，辦好西部地區(qū)教育特別是農(nóng)村教育，關(guān)系教育和社會公平，關(guān)系城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系西部地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一是要鞏固提高“兩基”攻堅成果。繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，通過多種方式，提高教師隊伍素質(zhì)，鼓勵和吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村和貧困地區(qū)任教。

二是努力改善薄弱學(xué)校教學(xué)條件。建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校并對家庭困難的寄宿生給予補(bǔ)助，提高學(xué)校管理水平，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，讓學(xué)生健康安全，讓家長安心放心。要完善優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及農(nóng)村學(xué)生。

三是推進(jìn)素質(zhì)教育。要改革教學(xué)方法，實(shí)行啟發(fā)式教學(xué)，加強(qiáng)社會實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維能力。要創(chuàng)造條件提高農(nóng)村中小學(xué)英語、音樂、美術(shù)、體育等課程的教學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

四是加強(qiáng)職業(yè)教育，著力改善辦學(xué)條件，積極推廣東西聯(lián)合辦學(xué)。五是積極發(fā)展民族教育，努力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才和高技能人才，為各民族共同繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

在寧夏大學(xué)考察時，劉延?xùn)|要求，高校要把提高質(zhì)量放在突出位置，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)建特色品牌專業(yè)，努力把學(xué)校建成有特色高水平大學(xué)。

第四篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。新醫(yī)藥

由生命科學(xué)推動的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，包括新藥物研發(fā)、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造、干細(xì)胞研究領(lǐng)域。新材料

新材料與智能綠色制造體系包括微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料。生物產(chǎn)業(yè)

包括用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種。先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。生物育種產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。新能源產(chǎn)業(yè)

包括新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆、太陽能熱利用技術(shù)。風(fēng)電技術(shù)裝備制造、適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行 體系建設(shè)、生物質(zhì)能利用。新材料產(chǎn)業(yè)

包括稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料。納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

包括高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品。市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)、以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系、煤炭清潔利用技術(shù)、海水綜合利用技術(shù)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)

動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)及高能效、低排放節(jié)能汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)和生物育種

包括轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)、分子設(shè)計育種和動植物種質(zhì)中優(yōu)異基因資源利用開發(fā)。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

包括以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備。空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。軌道交通裝備、海洋工程 裝備、以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

包括新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。數(shù)字虛擬在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用技術(shù)。

第五篇：長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初探

長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初探

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指的是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，又是新興性和戰(zhàn)略性的有機(jī)統(tǒng)一，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，也成為了全國各地謀求又好又快、率先發(fā)展的關(guān)鍵所在。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善人民生活水平的迫切需要，也是長沙推進(jìn)“五化一率先”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究，對于科學(xué)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，率先建成“兩型社會”和全面小康具有重大意義。本文擬結(jié)合國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義及特點(diǎn)，利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，對長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步測算，并就相關(guān)問題提出具體建議，僅供有關(guān)部門參考。

一、長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇

根據(jù)國家和省內(nèi)確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，長沙選擇了高端制造、新能源汽車、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源與節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。高端制造產(chǎn)業(yè)包括中高端工程機(jī)械裝備、精密數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備產(chǎn)業(yè)輸變電裝備制造產(chǎn)業(yè)等。新材料產(chǎn)業(yè)包括新能源材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、金屬新材料產(chǎn)業(yè)等。新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括太陽能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。新能源汽車產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件及新能源汽車商業(yè)化應(yīng)用等。生物產(chǎn)業(yè)包括生物制藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療及制藥設(shè)備制造業(yè)、生物育種業(yè)、生物農(nóng)資產(chǎn)業(yè)等。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)包括新一代信息產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。

二、長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

初步測算，2010年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值778.03億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)17.1%。數(shù)據(jù)表明，長沙市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在總體水平上具有大力培育和快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也具備成為支柱性產(chǎn)業(yè)的可能性。

1、高端制造。一是中高端工程機(jī)械裝備制造。2010年，長沙擁有規(guī)模以上工程機(jī)械及其配套企業(yè)92家，主要包括中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、中鐵軌道等先進(jìn)裝備制造企業(yè)；工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群已成為全市首個產(chǎn)值過千億集群，是長沙重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1113.61億元，比上年增長50.6%；增加值371.25億元，比上年增長46.1%，高于全市平均水平22.1個百分點(diǎn)，對全市規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)36.1%。二是精密數(shù)控裝備制造。2010年，長沙擁有規(guī)模以上精密數(shù)控裝備制造企業(yè)37家，主要包括長沙機(jī)床廠、中大創(chuàng)遠(yuǎn)數(shù)控裝備、宇環(huán)同心數(shù)控機(jī)床、金嶺機(jī)床等精密數(shù)控裝備制造企業(yè)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入25.31億元，比上年增長64.3%；增加值7.98億元，比上年增長50.6%。三是航空航天裝備制造。2010年，長沙擁有規(guī)模以上航空航天裝備制造企業(yè)3家，主要包括中航飛機(jī)起落架、五七一二等航空航天裝備制造企業(yè)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8.17億元，比上年增長17.9%；增加值2.64億元，比上年增長18.1%。四是輸變電裝備制造。2010年，長沙擁有規(guī)模以上輸變電裝備制造企業(yè)52家，主要包括長高高壓開關(guān)、長纜電纜附件等輸變電裝備制造企業(yè)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入78.92億元，比上年增長31.7%；增加值22.33億元，比上年增長14.2%。

2、新能源汽車。目前，長沙新能源汽車尚處于起步階段，比亞迪汽車項目正在建設(shè)階段，比亞迪將在長沙建立一個年產(chǎn)5000臺B6、B9純電動大巴和10000臺底盤的新能源汽車基地。長沙汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，為新能源汽車的發(fā)展提供了廣闊的空間。2010年，長沙擁有規(guī)模以上汽車及零部件制造企業(yè)112家，主要包括北汽福田、長豐汽車、博世汽車、同心實(shí)業(yè)、陜汽集團(tuán)等汽車及零部件制造企業(yè)，其中博世集團(tuán)是全球第二大汽車技術(shù)供應(yīng)商，主要生產(chǎn)汽車部件。2010年長沙汽車及零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入222億元，比上年增長22.0%；增加值60.23億元，比上年增長12.2%。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)集群是長沙重點(diǎn)扶持發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，主要包括晟通科技、金龍國際銅業(yè)、新振升集團(tuán)、湘江涂料、海利等新材料制造企業(yè)。2010年,新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)241家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入496.91億元，比上年增長42.8%；增加值140.76億元，比上年增長24.5%。

4、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、起點(diǎn)高，在中部省會城市中保持領(lǐng)先，總量規(guī)模位居全國省會城市第三位。近年來，長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，成為了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾еa(chǎn)業(yè)之一，造就了“出版相軍”、“影視相軍”、“動漫相軍”等美譽(yù)，涌現(xiàn)出了以湖南出版集團(tuán)、湖南廣播影視集團(tuán)、湖南日報報業(yè)集團(tuán)、長沙晚報報業(yè)集團(tuán)、瀟湘電影集團(tuán)、長沙廣播電視集團(tuán)和三辰卡通集團(tuán)等一批主業(yè)明確、核心突出的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯。2010年，長沙從事文化產(chǎn)業(yè)活動的各類經(jīng)營單位56213個，其中法人單位5640家，個體工商戶50573戶，實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)453.84億元，比上年增長21.2％；文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)10.0%，占據(jù)全省文化產(chǎn)業(yè)半壁江山。從全市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫等產(chǎn)業(yè)，初步測算，2010年共實(shí)現(xiàn)增加值90.15億元。

5、生物產(chǎn)業(yè)。長沙擁有中西部地區(qū)唯一的國家級生物產(chǎn)業(yè)基地——長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地，有九芝堂等老字號生物醫(yī)藥企業(yè)。2010年，長沙擁有九芝堂、泰爾制藥、綠之韻生物工程等生物醫(yī)藥企業(yè)66家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入132.08億元，比上年增長14.3%；實(shí)現(xiàn)增加值39.32億元，比上年增長8.8%。

6、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是太陽能產(chǎn)業(yè)。2010年，長沙擁有以紅太陽新能源（中國電子集團(tuán)第四十八研究所）等為代表的規(guī)模以上太陽能制造企業(yè)24家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入65.05億元，為上年的2.2倍；實(shí)現(xiàn)增加值20.64億元，為上年的2.1倍。二是智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。2010年，長沙擁有以威勝電子等為代表的規(guī)模以上智能電網(wǎng)制造企業(yè)16家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入26.94億元，比上年增長63.0%；實(shí)現(xiàn)增加值9.21億元，比上年增長39.0%。三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2010年長沙擁有規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保工業(yè)企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入44.88億元，比上年增長44.9%；實(shí)現(xiàn)增加值14.97億元，比上年增長35.6%。

7、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。2010年，長沙擁有藍(lán)思科技、長城信息等電子信息制造業(yè)企業(yè)68家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入121.61億元，比上年增長48.4%，實(shí)現(xiàn)增加值38.49億元，比上年增長42.6%；擁有限額以上信息服務(wù)業(yè)企業(yè)82家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入81.2億元，比上年增長5.0%。

三、長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省的位置

1、入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)多。在入選全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，長沙共有74家企業(yè)入選，占到全省總數(shù)的62.2%。其中，文化創(chuàng)意（9家）和節(jié)能環(huán)保（14家）企業(yè)全部在長沙，高端制造類長沙有13家（全省22家），新材料類有12家（全省20家），生物類15家（全省25家），新能源類6家（全省16家），信息類5家（全省13家）。在長沙入選企業(yè)中，目前規(guī)模最大、發(fā)展?fàn)顩r最好的無疑是裝備制造業(yè)的中聯(lián)重科和三一重工，兩家企業(yè)2010年工業(yè)總產(chǎn)值均超過400億元，裝備制造業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出骨干企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的格局。

2、園區(qū)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)。從湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）布局來看，長沙共擁有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）16個，占湖南省總園區(qū)數(shù)的29%。按照產(chǎn)業(yè)分布，包括高端制造、文化創(chuàng)意、生物、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）各3個；新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）各2個；新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個。其中長沙航空產(chǎn)業(yè)園，長沙新材料產(chǎn)業(yè)園等8個園區(qū)位于長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，長沙電動汽車產(chǎn)業(yè)基地和長沙信息產(chǎn)業(yè)園等2個園區(qū)位于長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。

近年來，長沙園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了集聚發(fā)展，目前有3個國家級的開發(fā)區(qū)和1個國家級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，共有9個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成了以工程機(jī)械、數(shù)控精密機(jī)床、電力和電站設(shè)備等為特色的高端制造產(chǎn)業(yè)集群，以先進(jìn)儲能材料、先進(jìn)復(fù)合材料和高性能結(jié)構(gòu)材料為特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中成藥、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥等為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以軟件服務(wù)外包、信息服務(wù)、智能儀表制造等為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造、資源綜合利用等為特色的新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以工程機(jī)械與汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以骨干企業(yè)為支撐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)格局。2010年，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更以推進(jìn)“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”為契機(jī)，以加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，將科技創(chuàng)新作為提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的源泉，全年園區(qū)專利授權(quán)453件，并獲得4項國家與省級科技進(jìn)步獎，創(chuàng)新能力有顯著提升。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目占據(jù)優(yōu)勢。在湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目規(guī)劃中，長沙共有19項高端制造、17項新材料、21項文化創(chuàng)意、49項生物產(chǎn)業(yè)、12項新能源、18項信息產(chǎn)業(yè)、26項節(jié)能環(huán)保，共計162項重點(diǎn)項目入選，在全省483個重點(diǎn)項目中占33.5%，其中全市共有30個獨(dú)立或合作完成的項目總投資額超過10億元，在全省84個超10億元項目中占35.7%，具有絕對優(yōu)勢。在全省確定的重點(diǎn)項目計劃總投資3236億元，全市計劃總投資為1031億元，占全省計劃投資總規(guī)模的31.9%。由此可見，長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目在省內(nèi)項目中占據(jù)優(yōu)勢，發(fā)展后勁較強(qiáng)。

四、長沙發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

經(jīng)過近年來特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)和競爭力，同時擁有科技、人才、發(fā)展機(jī)遇等方面的優(yōu)勢，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的條件。

1、部分領(lǐng)域具有較強(qiáng)基礎(chǔ)，龍頭產(chǎn)業(yè)帶動能力較強(qiáng)

長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初步形成了以高端制造、新材料、文化創(chuàng)意等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中高端制造領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度，總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合競爭力居全國工程機(jī)械行業(yè)前三位，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已過千億元。近年來長沙工程機(jī)械行業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，總量迅猛擴(kuò)大，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大致具備成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至具有重要戰(zhàn)略地位的支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與條件。文化創(chuàng)意領(lǐng)域基本形成了廣電、出版、動漫、演藝娛樂等4大優(yōu)勢板塊，湖南衛(wèi)視、快樂購等品牌效應(yīng)不斷提升，原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年居全國第一。

2、面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，未來發(fā)展?jié)摿薮?/p>

長沙是國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，而長株潭城市群先后獲批國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家創(chuàng)新城市試點(diǎn)。一方面，先行先試、突出創(chuàng)新的改革思路讓長沙具有了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境；另一方面，制定產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的較大自主性也有利于全市增強(qiáng)宏觀調(diào)控、配置資源的能力。與此同時，中央有關(guān)部委對長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也給予了大力支持：工信部專門出臺了《支持長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的意見》?？萍疾恳矊⒅攸c(diǎn)支持長株潭發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展節(jié)能與新能源汽車推廣示范。此外，湖南省將與國家發(fā)改委、財政部共同出資，發(fā)起設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，這些基金將根植長沙，輻射長株潭城市群。

站在國際的視角上，世界市場格局與產(chǎn)業(yè)分工面臨重大調(diào)整，國際先進(jìn)技術(shù)和高級人才逐漸向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，這正為我國搶占新興市場，拓展戰(zhàn)略空間提供了難得的契機(jī)。站在國內(nèi)的視角上，我國正處于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵時期，對于高端裝備制造、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品服務(wù)有著巨大的市場需求；而隨著國民收入水平的不斷上升與擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求，對于文化創(chuàng)意、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、新能源汽車的需求也將隨之上揚(yáng)。

3、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，研究開發(fā)能力突出

科教人才儲備與科技創(chuàng)新能力是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的必要條件，長沙在這兩個領(lǐng)域中都具備一定比較優(yōu)勢。科教人才方面，長沙共擁有高等學(xué)校48所，其中4所進(jìn)入211工程，3所進(jìn)入985工程，兩院院士40余名，各類科研機(jī)構(gòu)300余家。近年來，高素質(zhì)人才數(shù)量增速較快，2010年全市普通高校在校學(xué)生50.83萬人，在校碩士研究生3.75萬人，在校博士研究生8863人；碩士畢業(yè)生9521人，博士畢業(yè)生1411人。科技創(chuàng)新方面，新材料領(lǐng)域的中南大學(xué)碳/碳復(fù)合材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國家級的瀏陽生物醫(yī)藥基地和景達(dá)生物國家血液制品實(shí)驗室，現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)的隆平園地世界雜交水稻研究中心，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的高性能計算機(jī)等科研成果水平世界領(lǐng)先。與此同時，全市科技成果轉(zhuǎn)化能力也在穩(wěn)步提升，逐漸形成了從高端研發(fā)、應(yīng)用開發(fā)到產(chǎn)品工程化的技術(shù)創(chuàng)新體系。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2200億元，比2005年增長3.7倍，年均增長30%。目前，全市已有國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心194家，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系較為完善，其中三一重工等8家企業(yè)被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心；威勝電子等45家企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心；五強(qiáng)集團(tuán)等141家企業(yè)被認(rèn)定為市級企業(yè)技術(shù)中心。

五、長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然長沙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，良好的發(fā)展機(jī)遇，較強(qiáng)的集聚特征和明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢，但仍然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)：

1、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐

工程機(jī)械、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在“技術(shù)空心化”問題，核心技術(shù)主要掌握在國外跨國公司手中。工程機(jī)械企業(yè)掌握的核心專利數(shù)量與國外差距較大，液壓件、高性能刀具等關(guān)鍵零部件等本地配套率不高，需要從省外、國外采購。作為全市工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品的移動式起重機(jī)，全球范圍內(nèi)的專利約16230項專利，其中Liebherr、Manitowac 和Terex這3家公司占據(jù)了全球移動式起重機(jī)60%的銷售額，一直壟斷著高端產(chǎn)品，而長沙的工程機(jī)械骨干企業(yè)發(fā)明專利申請只有行業(yè)世界專利申請的1%。

2、核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

目前長沙科研部門的技術(shù)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢，且兩者之間沒有形成相互合作的戰(zhàn)略體系。盡管長沙的某些技術(shù)已在國內(nèi)甚至在國際上處于領(lǐng)先水平，如現(xiàn)代中藥、C/C航空剎車材料、動力電池材料、干細(xì)胞、工業(yè)微波應(yīng)用、酶法制備工業(yè)催化劑等，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大。新能源汽車雖擁有較完整的電池、電機(jī)和電控技術(shù)體系，但整車的產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)體系需進(jìn)一步健全，技術(shù)服務(wù)、信息共享、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等公共平臺建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是缺少發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、上市培育等投融資機(jī)制，導(dǎo)致好產(chǎn)品、好企業(yè)、好產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以做大。三是政務(wù)服務(wù)環(huán)境仍然有待優(yōu)化。一個項目可能需要獲得幾十個審批許可才能運(yùn)作，企業(yè)為此需要花費(fèi)大量人力、物力和財力，降低了項目投產(chǎn)效率。四是缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。雖然近年來人力資源開發(fā)力度逐漸加大，但是人才的培養(yǎng)方法與引入機(jī)制都難以適應(yīng)新形勢下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于智力型、技能型人才的需求缺口無法得到滿足。

六、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

1、科學(xué)合理規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將依次經(jīng)歷新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等形態(tài)演變過程。綜合來看，目前全市少數(shù)突出的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)已演變成為綜合經(jīng)濟(jì)效益較好，未來增長潛力較強(qiáng)，比較優(yōu)勢較顯著的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，而其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)則大多處于發(fā)展的初級階段。

作為制定針對性產(chǎn)業(yè)政策的前提，政府首先需要確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，并對處于不同階段的產(chǎn)業(yè)，采取不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，既不應(yīng)放任自流，也不宜揠苗助長，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)市場關(guān)系為指導(dǎo)原則，全面、科學(xué)、客觀地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)迅速發(fā)展。既要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，也要注意市場協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中的引導(dǎo)作用，以長株潭“兩型社會”建設(shè)為契機(jī)，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，并做好新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接性工作。

其次，在制定各新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，也應(yīng)考慮對于某些少數(shù)發(fā)展迅速、成績突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼吲c資金傾斜。因為對于主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)而言，從目前來看，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重更大，它的發(fā)展將對其他產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的帶動作用，對于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級具有極大的促進(jìn)作用；從長遠(yuǎn)來看，其成為地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的時間相對更短，可能性相對更大，它的發(fā)展能迅速確定國內(nèi)乃至國際市場上難以替代的強(qiáng)大競爭優(yōu)勢，并能最終成為對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，不但能帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，也能為迅速確立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性地位奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，增加財政支持力度

在發(fā)揮市場機(jī)制的同時，政府也應(yīng)通過積極財政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超式、跨越式發(fā)展。在稅收與費(fèi)用方面，對于符合一定條件的企業(yè)，落實(shí)稅收減免與優(yōu)惠政策；對處于發(fā)展初期的企業(yè)，以低租金或零租金優(yōu)惠形式吸納其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低企業(yè)的稅負(fù)與要素成本。在科教投入方面，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科研專項資金，用于承接重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場培育、平臺建設(shè)等方面，并對重要的基礎(chǔ)理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研究提供資金保障。此外，還應(yīng)促使各級財政專項資金和各類社會資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，并協(xié)助與支持企業(yè)積極申請國家與省內(nèi)各類專項引導(dǎo)資金，且為受到國家或省內(nèi)資助的企業(yè)保證配套資金。建立政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，在同等條件下優(yōu)先使用本市自主創(chuàng)新的產(chǎn)品與技術(shù)。在加強(qiáng)市場引導(dǎo)方面，應(yīng)充分利用湖南省被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃首批試點(diǎn)的契機(jī)，通過各種優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)，鼓勵與引導(dǎo)各類社會資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚，并建立與完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資補(bǔ)償機(jī)制。

3、加強(qiáng)平臺建設(shè)，培育良好發(fā)展環(huán)境

為確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)、融資服務(wù)、共性服務(wù)等基礎(chǔ)平臺，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)提供優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。在創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)方面，應(yīng)以企業(yè)需求為主導(dǎo)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研究與開發(fā)，建設(shè)具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺和技術(shù)服務(wù)平臺，并努力培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快發(fā)展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)開發(fā)平臺，充分鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，加快促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與科技成果的轉(zhuǎn)化。在融資服務(wù)平臺建設(shè)方面，盡快建立創(chuàng)業(yè)投、科技投、風(fēng)險投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保以及再擔(dān)保基金，支持科技型企業(yè)進(jìn)行研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化。支持和推動實(shí)力大、成長性強(qiáng)的高技術(shù)的企業(yè)在國內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板或境外上市融資、發(fā)行債券。改進(jìn)融資服務(wù)，提高對新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的企業(yè)提供貸款支持和優(yōu)惠貸款利率政策。在共性服務(wù)平臺建設(shè)方面，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，整合服務(wù)資源，完善區(qū)域物流、金融、信息、科技中介等服務(wù)體系。強(qiáng)化科技中介服務(wù)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批提供研發(fā)設(shè)計、試驗試制、檢驗檢測和技術(shù)推廣的相關(guān)服務(wù)平臺，降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品檢驗檢測成本。加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品和成果交易平臺建設(shè)，發(fā)展各類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供更便捷高效服務(wù)。

4、扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)集群集聚發(fā)展

為了進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)與骨干企業(yè)的支撐作用，政府應(yīng)大力支持長株潭城市群創(chuàng)建國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的示范作用，在現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，有效匯聚區(qū)域內(nèi)各種創(chuàng)新要素，并借助平臺的搭建與作用，推動知識外溢、資源共享效應(yīng)的擴(kuò)散，培養(yǎng)一批科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)園，以促進(jìn)科研活動與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向技術(shù)集群的轉(zhuǎn)變。圍繞企業(yè)高端化、集聚化和特色化目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮中聯(lián)、三一等重點(diǎn)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，通過資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，給予重點(diǎn)企業(yè)配套政策支持，使之實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大依托，進(jìn)一步形成企業(yè)扎堆發(fā)展的勢頭，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、優(yōu)化人才培養(yǎng)，強(qiáng)化高端人才支撐

將人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。一方面，引導(dǎo)高等院校調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，改革高等院校人才培養(yǎng)模式，大力實(shí)施人力資源開發(fā)工程，建立企校聯(lián)合的人才培養(yǎng)新機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)支持力度，通過政策傾斜與跟蹤服務(wù)，培養(yǎng)和儲備一批優(yōu)秀青年人才。另一方面，建立和完善人才引進(jìn)和流動機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)《引進(jìn)萬名優(yōu)秀青年人才計劃》和《引進(jìn)國際高端人才三年行動計劃》，大力實(shí)施“引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)工程”，力爭5年內(nèi)引進(jìn)200名高端技術(shù)人才、高層次管理人才、高級金融人才及精英團(tuán)隊。制定出臺靈活多樣的人才居留政策，吸引國際化人才在長沙長期居住和創(chuàng)業(yè)。

[供稿：長沙市統(tǒng)計局