第一篇：處理保護耕地與發(fā)展用地關(guān)系的經(jīng)驗做法

處理保護耕地與發(fā)展用地關(guān)系的經(jīng)驗做法

10月，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度?！薄巴恋刂贫仁寝r(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度?！薄皥猿肿顕?yán)格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守

住十八億畝耕地紅線?！?/p>

國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—2020年）》指出，全國耕地保有量到和2020年分別保持在18.18億畝18.05億畝，規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高…..規(guī)劃期內(nèi)，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，到和2020年全國新增建設(shè)用地分別為2925萬畝和8775萬畝，通過引導(dǎo)開發(fā)為利用地形成新增建設(shè)用地1875萬畝以上……到和2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。

保護耕地是基本國策，《土地管理法》有明確規(guī)定，國務(wù)院也多次下發(fā)文件保護耕地，節(jié)約集約利用土地。黨中央、國務(wù)院已將它提高到關(guān)乎國計民生和長治久安的政治問題來考慮。但是發(fā)展是第一要務(wù)，中國改革開放30年充分證明了這一點，發(fā)展就需要土地。保護耕地和發(fā)展用地之間的矛盾日益突出。如何處理好二者的關(guān)系，成為各級政府和國土部門的重要工作。近年來，永川在處理保護耕地與發(fā)展用地的關(guān)系上作了一些探索和實踐。其主要做法如下：

一、強化政策宣傳，增強依法保護耕地意識

一是重視土地新政策的學(xué)習(xí)，特別是對國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)28號文件）、國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)31號文件）及國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，永川組織全區(qū)處級以上干部進行了專題學(xué)習(xí)，并采取電視、報紙、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳，力爭做到對上每一個干部清楚政策，對下每個企業(yè)、職工了解政策。讓廣大干部群眾形成了節(jié)約集約用地的共識。二是劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)置警示牌，每年區(qū)政府與鎮(zhèn)（街）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。三是每年土地日開展系列活動，通過街頭宣傳、制作電視片、在媒體上開設(shè)專欄等多種形式，宣傳保護耕地和集約節(jié)約用地政策。四是結(jié)合各種會議和培訓(xùn)發(fā)放宣傳資料，開展集約用地、保護耕地專題宣傳。

二、爭取用地指標(biāo)，保障重點項目建設(shè)用地

（一）做好項目規(guī)劃

一是盡力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃三規(guī)統(tǒng)一，項目用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。二是在招商引資過程中，始終堅持引進低能耗、低污染、少占地的企業(yè)，把好論證關(guān)；將引進項目納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)資源共享，避免遍地開花，浪費土地。

（二）爭取用地計劃

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行。在項目用地之前，早做預(yù)安排，每年底政府將第二年的重點項目列出，做好項目論證，提出用地規(guī)模，土地主管部門拿出建議意見。項目用地時，地主管部門主動與上級匯報，完善相關(guān)報批手續(xù)，爭取批準(zhǔn)用地。

（三）開展規(guī)劃修編

一是建設(shè)項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，積極主動開展局部調(diào)規(guī)；二是根據(jù)發(fā)展的需要，對上一輪土地總規(guī)進行修編，在保護耕地總量不變的情況下，最大限度地滿足建設(shè)項目用地需求。

三、集約節(jié)約用地，科學(xué)利用有限土地資源

集約高效，充分利用每寸土地。一是進一步嚴(yán)格土地集約利用要求。在園區(qū)建設(shè)中，土地利用推行三個硬性指標(biāo)：其一，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)；其二，提高工業(yè)投資強度指標(biāo)，近期不低于66.7萬元/畝，中期不低于100萬元/畝；其三，提高工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)出強度，近期單位產(chǎn)出強度不低于133萬元/畝，中期不低于200萬元/畝。二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地。充分利用自身存量土地，擴建或與其他企業(yè)合資合作。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下通過整合挖潛，提高容積率建多層廠房的，不再收取土地出讓金。三是對新引進的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進行建設(shè)。

四、開展土地整理，保護耕地和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合（一）爭取項目時優(yōu)先考慮耕地問題

一是主動爭取國家級、重慶市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理項目，獲得上級資金和政策支持；二是在爭取土地整理項目時優(yōu)先考慮土地整理新增耕地最大化問題；三是按照重慶市切實做好占補平衡、推進土地整理的相關(guān)要求，結(jié)合《永川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《永川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》及新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有關(guān)意見，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和資源特點，重點圍繞“土地向大戶集中，村民向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”和促進“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村面貌改善”要求修改完善土地整理規(guī)劃。與農(nóng)業(yè)部門密切配合，增大項目實施后對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的效益。

（二）探索土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合新路子

一

第二篇：處理保護耕地與發(fā)展用地的關(guān)系探討

處理保護耕地與發(fā)展用地的關(guān)系探討

2008年10月，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度?！薄巴恋刂贫仁寝r(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度?！薄皥猿肿顕?yán)格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線?！?/p>

國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝18.05億畝，規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?..規(guī)劃期內(nèi)，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，到2010年和2020年全國新增建設(shè)用地分別為2925萬畝和8775萬畝，通過引導(dǎo)開發(fā)為利用地形成新增建設(shè)用地1875萬畝以上??到2010年和2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。

保護耕地是基本國策，《土地管理法》有明確規(guī)定，國務(wù)院也多次下發(fā)文件保護耕地，節(jié)約集約利用土地。黨中央、國務(wù)院已將它提高到關(guān)乎國計民生和長治久安的政治問題來考慮。但是發(fā)展是第一要務(wù)，中國改革開放30年充分證明了這一點，發(fā)展就需要土地。保護耕地和發(fā)展用地之間的矛盾日益突出。如何處理好二者的關(guān)系，成為各級政府和國土部門的重要工作。近年來，永川在處理保護耕地與發(fā)展用地的關(guān)系上作了一些探索和實踐。其主要做法如下：

一、強化政策宣傳，增強依法保護耕地意識

一是重視土地新政策的學(xué)習(xí)，特別是對2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)28號文件）、2006年國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)31號文件）及2008年國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，永川組織全區(qū)處級以上干部進行了專題學(xué)習(xí)，并采取電視、報紙、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳，力爭做到對上每一個干部清楚政策，對下每個企業(yè)、職工了解政策。讓廣大干部群眾形成了節(jié)約集約用地的共識。二是劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)置警示牌，每年區(qū)政府與鎮(zhèn)（街）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。三是每年土地日開展系列活動，通過街頭宣傳、制作電視片、在媒體上開設(shè)專欄等多種形式，宣傳保護耕地和集約節(jié)約用地政策。四是結(jié)合各種會議和培訓(xùn)發(fā)放宣傳資料，開展集約用地、保護耕地專題宣傳。

二、爭取用地指標(biāo)，保障重點項目建設(shè)用地

（一）做好項目規(guī)劃

一是盡力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃三規(guī)統(tǒng)一，項目用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。二是在招商引資過程中，始終堅持引進低能耗、低污染、少占地的企業(yè)，把好論證關(guān)；將引進項目納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)資源共享，避免遍地開花，浪費土地。

（二）爭取用地計劃

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行。在項目用地之前，早做預(yù)安排，每年底政府將第二年的重點項目列出，做好項目論證，提出用地規(guī)模，土地主管部門拿出建議意見。項目用地時，地主管部門主動與上級匯報，完善相關(guān)報批手續(xù)，爭取批準(zhǔn)用地。

（三）開展規(guī)劃修編

一是建設(shè)項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，積極主動開展局部調(diào)規(guī)；二是根據(jù)發(fā)展的需要，對上一輪土地總規(guī)進行修編，在保護耕地總量不變的情況下，最大限度地滿足建設(shè)項目用地需求。

三、集約節(jié)約用地，科學(xué)利用有限土地資源

集約高效，充分利用每寸土地。一是進一步嚴(yán)格土地集約利用要求。在園區(qū)建設(shè)中，土地利用推行三個硬性指標(biāo)：其一，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)；其二，提高工業(yè)投資強度指標(biāo)，近期不低于66.7萬元/畝，中期不低于100萬元/畝；其三，提高工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)出強度，近期單位產(chǎn)出強度不低于133萬元/畝，中期不低于200萬元/畝。二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地。充分利用自身存量土地，擴建或與其他企業(yè)合資合作。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下通過整合挖潛，提高容積率建多層廠房的，不再收取土地出讓金。三是對新引進的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進行建設(shè)。

四、開展土地整理，保護耕地和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合（一）爭取項目時優(yōu)先考慮耕地問題

一是主動爭取國家級、重慶市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理項目，獲得上級資金和政策支持；二是在爭取土地整理項目時優(yōu)先考慮土地整理新增耕地最大化問題；三是按照重慶市切實做好占補平衡、推進土地整理的相關(guān)要求，結(jié)合《永川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《永川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》及新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有關(guān)意見，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和資源特點，重點圍繞“土地向大戶集中，村民向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”和促進“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村面貌改善”要求修改完善土地整理規(guī)劃。與農(nóng)業(yè)部門密切配合，增大項目實施后對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的效益。

（二）探索土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合新路子

一是創(chuàng)新思路，探索服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。結(jié)合永川實際，制定了《推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革工作實施意見》，對農(nóng)民變市民退出承包地和宅基地的補償及用地管理、集體土地流轉(zhuǎn)管理、實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤等提出了建設(shè)性的意見。二是土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀打造結(jié)合。通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和景觀生態(tài)規(guī)劃，改善了整理區(qū)內(nèi)的水土結(jié)構(gòu)和農(nóng)田小氣候，豐富了農(nóng)田景觀，增強了土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善了土地生態(tài)環(huán)境，積極營造“田塊規(guī)整、水渠相通、道路相連”的優(yōu)美鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀的優(yōu)化。三是土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。通過土地整理，零碎的的田塊整理成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，徹底改變了耕作不便的狀況，形成了較完善的田間道路系統(tǒng)、農(nóng)田灌排系統(tǒng)。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，對整理后的土地利用進行了總體規(guī)劃。根據(jù)項目區(qū)土壤、氣候等條件對種植的農(nóng)作物進行調(diào)整。同時發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是土地整理與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。在土地整理中，我們按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，緊緊抓住“生產(chǎn)發(fā)展”、“村容整潔”兩個重點開展工作。通過整理，水系暢通，方便了灌溉；分散地塊集中，生產(chǎn)道路相連，方便了耕種；耕作層增厚，面積增加，產(chǎn)量得到增加。生產(chǎn)條件的改變，直接促進了生產(chǎn)的發(fā)展。通過整理，零散田塊得到歸并，田間道路硬化整潔，農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化栽培，荒廢的宅基地得到復(fù)耕，撂荒地種滿莊稼，映入眼簾的是整潔優(yōu)美的田園風(fēng)光畫卷。土地整理既保護了耕地、增加了耕地面積，又美化了農(nóng)村面貌。

五、推行陽光行政，依法維護群眾利益和社會穩(wěn)定

（一）規(guī)范征地

一是“三統(tǒng)一”依法統(tǒng)一征地，規(guī)范補償安置。土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一管理土地、組織實施征地，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置工作。統(tǒng)一政策，征地批準(zhǔn)文件下達后，由土地行政主管部門依法制定征地補償安置方案，嚴(yán)禁其他任何部門和單位自行制定補償安置政策標(biāo)準(zhǔn)和補償安置方案，維護了征地政策的嚴(yán)肅性，確保了征地政策的統(tǒng)一。統(tǒng)一實施，征地補償安置方案批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門委托的征地事務(wù)機構(gòu)組織實施征地拆遷補償安置等具體工作。禁止多個部門分頭實施征地，確保了征地工作依法有序進行。

二是認(rèn)真履行“公開、聽證、登記”的規(guī)定程序。做到公開征地批文、公開補償標(biāo)準(zhǔn)、公開補償方案、公開保障措施、公開財務(wù)支出、公開清理登記等“六公開”；對群眾要求聽證的及時組織聽證，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)；在地上建、構(gòu)、附著物清理登記過程中，必須實事求是，維護群眾合法權(quán)益。加強征地安置方案的過程管理，確保征地安置方案合法、真實。

三是全過程接受監(jiān)督。征地事務(wù)機構(gòu)在實施征地補償安置工作之前，主動向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報征地補償安置方案，爭取紀(jì)檢監(jiān)察部門對征地安置補償全過程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤征地程序以及征地補償安置方案的執(zhí)行情況，切實加強對征地事務(wù)機構(gòu)“六公開”等內(nèi)容進行監(jiān)督和檢查。特別對群眾信訪反映和檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處，對征地工作中涉嫌犯罪的將案件移交司法機關(guān)予以查處。

（二）公開供地

一是建章立制，市場配置土地資源。我區(qū)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作從1996年開始，原永川市政府出臺了《永川市人民政府關(guān)于推行土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣的決定》（永府發(fā)

[1996]137號），決定中對公開招標(biāo)拍賣的機構(gòu)設(shè)置、范圍等作了明確規(guī)定。為了市場化配置土地，規(guī)范和監(jiān)督土地交易過程中的行為，我區(qū)先后轉(zhuǎn)發(fā)了《中共重慶市紀(jì)委、重慶市監(jiān)察局、重慶市國土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣中違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定的通知》、出臺了《關(guān)于實行土地供應(yīng)公示制度推進土地招標(biāo)拍賣的意見》、《建立和實施土地收購儲備制度若干規(guī)定》、下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)落實領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等活動專項工作實施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度實施方案的通知》及《永川區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)調(diào)整管理辦法》。

二是公開程序，建立公平競爭平臺。每宗土地出讓信息、交易環(huán)節(jié)、出讓結(jié)果全公開。我區(qū)于2007年底成立了區(qū)公共資源交易管理中心，并出臺了《重慶市永川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市永川區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施細(xì)則（試行）的通知》和《重慶市永川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)永川區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》。工業(yè)、經(jīng)營性用地國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后，由區(qū)公共資源交易管理中心負(fù)責(zé)具體組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，國有土地使用權(quán)出讓信息除了在《中國土地市場網(wǎng)》上發(fā)布外，還在《永川日報》、區(qū)公共資源交易管理中心的電子顯示屏上發(fā)布，經(jīng)營性用地單宗100畝以上的還需在《重慶日報》上發(fā)布，加大出讓前的宣傳力度，出讓結(jié)果及時在《中國土地市場網(wǎng)》和區(qū)公共資源交易管理中心的電子顯示屏上公布，從而使我區(qū)的土地使用權(quán)出讓更加規(guī)范。

三是全程監(jiān)督，嚴(yán)把交易各個環(huán)節(jié)。每宗土地在出讓的每個環(huán)節(jié)均有區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局及媒體的監(jiān)督，并有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定。違反紀(jì)律堅決予以重處。

（三）跟蹤用地

成立了由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長為組長,區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)國房局、規(guī)劃局、建委、司法局、監(jiān)察局、法制辦及相關(guān)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)組團等單位負(fù)責(zé)人為成員的土地批后使用專項清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)部門抽調(diào)3-5人集中辦公，具體負(fù)責(zé)對閑置土地的清理、核實及處置。

在專項清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對每一宗閑置的土地進行清理，將清理的清款進行分類，查明原因，予以定性，建立檔案，每宗土地批后利用情況都十分清楚。根據(jù)清理的情況，視其類別和性質(zhì)提出處置意見。區(qū)政府將建立招商引資建設(shè)項目會審機制，設(shè)立項目評估委員會，在簽訂協(xié)議之前對項目進行綜合評價。成員由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位抽調(diào)人員組成，實行分級負(fù)責(zé)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法

一是加大執(zhí)法巡查力度，隨時掌控全區(qū)用地情況；二是土地執(zhí)法部門牽頭，會同相關(guān)單位和部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法；三是暢通信息，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、社監(jiān)督體系，每一級都有土地執(zhí)法監(jiān)督員；四是嚴(yán)肅查處濫占耕地違法行為。

總之，在土地管理過程中，我們始終圍繞“科學(xué)提供資源保障，創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)”這兩句話開展工作，最大限度實現(xiàn)既保護耕地，又服務(wù)發(fā)展的目的。

第三篇：保護耕地、節(jié)約用地

保護耕地、節(jié)約用地

土地是民生之本發(fā)展之基。如今在這個世界上，高樓大廈、工廠等一些其他建筑物，都占據(jù)了很好的耕地。我們生活在一片美麗祥和、可愛迷人的一片國土上，這是上天賜予我們的寶物。這里有波瀾壯闊的大海，峰巒雄偉的大山，這一切都是因為我們生活的土地，在這片土地上，人類發(fā)揚了歷史文明，得到了地球上的資源。我們?nèi)顺缘模┑?，用的都是要靠土地獲取的。

可是，隨著時間的發(fā)展，土地資源成了一個嚴(yán)重的問題。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%。住宅用地土地供應(yīng)量比去年同期增長３５．５％，普通商品房土地供應(yīng)總量同比增長７６．３％，經(jīng)濟適用房土地供應(yīng)總量同比增長１６６％。多么驚人的數(shù)字??！當(dāng)然還不止這些，工廠的增加，人數(shù)的增加……論人數(shù)，中國是個大國，論資源，中國則是窮國。

可是通過土地整理補充耕地，有效地保護了我國糧食綜合生產(chǎn)能力。“十五”期間，通過土地開發(fā)整理，我國累計補充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在16億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護。同時，土地整理還促進了生態(tài)環(huán)境保護。據(jù)對國家土地整理示范區(qū)的調(diào)查，土地整理后植被覆蓋率增加2.4個百分點，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強。

目前，我國耕地保護面臨著許多問題，每個人都應(yīng)從自身做起，宣傳、貫徹土地管理法，保護耕地，節(jié)約土地資源。

第四篇：耕地保護和節(jié)約用地

化隆縣國土資源局

關(guān)于化隆縣2011耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況的說明

根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)地區(qū)紀(jì)委<關(guān)于對2011加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式開展監(jiān)督檢查的通知>的通知》的要求，現(xiàn)將2011年我縣耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實完成情況說明如下：

一、耕地保護完成情況

2011年底全縣共有耕地面積3.64萬公頃，二次土地調(diào)查的耕地總面積4.85萬公頃實現(xiàn)了耕地保有量的目標(biāo)任務(wù)。至2011年底劃定基本農(nóng)田保護面積3.04萬公頃。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本農(nóng)田保護比例最高的為金源鄉(xiāng)，最低的為群科鎮(zhèn)。

二、節(jié)約用地政策措施落實情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位。為了把耕地保護和節(jié)約用地工作落到實處，我縣嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》及相關(guān)政策，對2011年耕地保護和節(jié)約用地工作進行全面檢查，在此基礎(chǔ)上進一步加強了耕地保護和節(jié)約用地工作責(zé)任制，由縣人民政府主管縣長負(fù)總責(zé)，明確了責(zé)任，層層落實了工作責(zé)任。并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫了耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂了‘控制村莊，保

護耕地’責(zé)任書，將責(zé)任落實到每個村。

（二）加大普法宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)格保護耕地，尤其是基本農(nóng)田的保護。通過召開法制講座，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，結(jié)合“4〃22 ”地球日、“ 6〃25”土地日的宣傳活動，大力宣傳保護耕地的必要性、重要性，并專門召開了一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管員參加的耕地保護工作會議。為了防止項目建設(shè)違法占用耕地及破壞基本農(nóng)田，我縣制定了耕地保護巡查制度和檢查制度。組成工作組對耕地保護工作進行了兩次定期檢查和多次不定期的巡回檢查，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護“五不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處挖砂、取土、破壞耕作層等違法行為。實現(xiàn)了耕地保護，為化隆經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

第五篇：耕地保護經(jīng)驗材料

通過“六抓”推進耕地保護工作

齊齊哈爾市國土資源局

齊齊哈爾市既是工業(yè)大市，也是農(nóng)業(yè)大市，耕地保護的重要性在我市不言而喻。我們始終把耕地保護工作作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，狠抓耕地保護責(zé)任落實，不斷創(chuàng)新資源保護方法措施，扎實推進耕地保護工作向縱深發(fā)展。2009年我市被評為全省耕地保護工作先進單位，并在考核中名列第一。

（一）抓考核，建立起以政府為主導(dǎo)的耕地保護責(zé)任體系。我們把貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策擺在重要位置，把耕地保護工作當(dāng)作一項事關(guān)我市長遠發(fā)展戰(zhàn)略大計，一以貫之的牢牢抓在手上。市政府市長親自掛帥擔(dān)任全市耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并要求全市各級政府都要成立耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，實施一把手工程，負(fù)總責(zé)。出臺了《齊齊哈爾市耕地保護目標(biāo)考核辦法》，把耕地保護工作納入目標(biāo)管理，把耕地保護責(zé)任目標(biāo)列為各級政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并實行一票否決，明確規(guī)定沒按時完成耕地保護目標(biāo)的各級政府及領(lǐng)導(dǎo)，不能評為先進、模范、不能提職、晉級，從而促進了各級政府對耕地保護工作特別是對基本農(nóng)田保護工作的重視，確保了全市耕地保護目標(biāo)的順利完成。在此基礎(chǔ)上，我市每年都依據(jù)同省政府簽訂的耕地保護責(zé)任狀，同各縣(市)、區(qū)簽訂《齊齊哈爾市耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀》，明確基本農(nóng)田的保護數(shù)量、質(zhì)量及保護責(zé)任，確立

耕地保護行政首長負(fù)責(zé)制。

（二）抓源頭，確保耕地保護有章可循。2009年年初，認(rèn)真組織開展了《基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》的落實和實施工作，市政府組織有關(guān)部門對16個縣(市)、區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)進行了重新審查，堅持在建設(shè)預(yù)留地中避開基本農(nóng)田，從而在根本上確保了基本農(nóng)田保護面積不減少。一是全市各縣(市)、區(qū)都制定了基本農(nóng)田保護措施，做到了縣有辦法、鄉(xiāng)有規(guī)定、村有民約；二是全市各縣(市)、區(qū)都建立了一直延伸到村級的耕地保護檔案；三是層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀；四是重新粉刷和維修了村級以上的基本農(nóng)田保護標(biāo)志；五是依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》，全市各縣(市)、區(qū)政府都制訂了科學(xué)的用地計劃，對不符合規(guī)劃的用地項目一律不予受理，對不符合國家建設(shè)項目供地政策的堅決不予供地，嚴(yán)格控制占用耕地，除國家重點工程外杜絕占用基本農(nóng)田。

（三）抓創(chuàng)新，開辟保護耕地的新途徑。破解工程建設(shè)必定破壞耕地資源的難題，采取“移山造田”的方式，有機整合工程取土與土地整理項目，選擇坡度較大、水土流失嚴(yán)重的中、低產(chǎn)田或基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的中、低產(chǎn)田，移走表層土壤利用余土用于公路建設(shè)，在取土完畢后進行土地整理和土壤回填，在不改變土地利用總體規(guī)劃、不減少耕地面積、不降低土壤肥力的前提下，把中、低產(chǎn)田改成了高產(chǎn)田，不但沒有破壞基本農(nóng)田，反而更有利于基本農(nóng)田的保護。在齊泰公路建設(shè)中，我市積極同公路建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)，盡量把取土場選擇在離公路主線近，運距短的高崗地，以減少修路成本，同時，對泰來縣泰來鎮(zhèn)明月村35，000平

方米的坡耕地進行治理試點，取土19.91萬立方米用于公路建設(shè)，同時通過土地平整、表土回填等措施，變緩了耕地坡度，減少了水土流失，從而更便于農(nóng)民耕種，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這種方法將在今后的公路建設(shè)取土場的選擇上進行推廣。同時進一步加大撤村并屯工作，結(jié)合農(nóng)村泥草房改造工作，推廣了依安縣依龍鎮(zhèn)豐林村、甘南縣寶山鄉(xiāng)興塔村撤并自然屯、建立中心村的成功經(jīng)驗，積極探索搞好撤村并屯的土地整理復(fù)墾工作的新方式，努力減少農(nóng)村居民點建設(shè)用地，增加有效耕地面積。

（四）抓宣傳，提高耕地保護意識?！痘巨r(nóng)田保護條例》實施以來，我市采取日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，利用各種媒體加大對有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，每年都利用6.25全國土地日對基本農(nóng)田保護工作進行大力宣傳。一年來，共出動宣傳車140多臺次、設(shè)立了240多個咨詢站、散發(fā)30多萬份宣傳單、印發(fā)了2萬多冊《齊齊哈爾市基本農(nóng)田保護條例》，分發(fā)到各級政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各有關(guān)部門、直至村民委員會和各用地大戶。通過宣傳，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)增強了保護耕地的緊迫感、責(zé)任感和使命感，使保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的重大現(xiàn)實意義和深遠意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識到保護耕地就是保護自己的生命線，明確了耕地紅線不能觸碰、基本農(nóng)田不容破壞的共識，逐步形成了人人關(guān)注耕地、人人珍惜耕地、人人保護耕地的良好氛圍。

（五）抓執(zhí)法，保護有限的資源不被破壞。為了使耕地保護工作特別是基本農(nóng)田保護工作納入法制化軌道，我市建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)機制，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由資源監(jiān)察向資源、資產(chǎn)監(jiān)察轉(zhuǎn)變。同時，我市組建了副縣級建制的國土資源執(zhí)法監(jiān)察局，各縣也成立了執(zhí)法監(jiān)察局，對在集體土地特別是在基本農(nóng)田上私建、亂建及破壞基本農(nóng)田行為進行及時、有效的查處。對耕地保護工作實行常年動態(tài)巡查，深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）進行監(jiān)督、檢查，建立了縣、鄉(xiāng)、村、屯四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立了監(jiān)察哨，聘任專、兼職國土資源監(jiān)察、巡查信息員1，250人，對違法用地進行實時、全面監(jiān)控。

（六）抓治理，堅決做到耕地占補平衡。我市作為國家重點商品糧基地，十分重視土地復(fù)墾整理工作。至2009年底，全市累計向省和國家申報土地復(fù)墾整理項目54個，總建設(shè)規(guī)模6.32萬公頃，全部實施后可新增耕地7，619公頃，預(yù)算投資金額7.87億元。在申報的54個項目中，有37個土地復(fù)墾整理項目得到批復(fù)實施。其中：國家項目17個，省級項目20個，總建設(shè)規(guī)模3.59萬公頃，總投資額3.699億元。改造中、低產(chǎn)田2.81萬公頃，新增耕地6，033公頃，以我市主要農(nóng)作物玉米為例，每年約可增產(chǎn)糧食9647.4萬公斤，增加收入9，600萬元。