第一篇：處理保護(hù)耕地與發(fā)展用地關(guān)系的經(jīng)驗做法

處理保護(hù)耕地與發(fā)展用地關(guān)系的經(jīng)驗做法

10月，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度?！薄巴恋刂贫仁寝r(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。”“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守

住十八億畝耕地紅線?！?/p>

國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—2020年）》指出，全國耕地保有量到和2020年分別保持在18.18億畝18.05億畝，規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高…..規(guī)劃期內(nèi)，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，到和2020年全國新增建設(shè)用地分別為2925萬畝和8775萬畝，通過引導(dǎo)開發(fā)為利用地形成新增建設(shè)用地1875萬畝以上……到和2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。

保護(hù)耕地是基本國策，《土地管理法》有明確規(guī)定，國務(wù)院也多次下發(fā)文件保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地。黨中央、國務(wù)院已將它提高到關(guān)乎國計民生和長治久安的政治問題來考慮。但是發(fā)展是第一要務(wù)，中國改革開放30年充分證明了這一點，發(fā)展就需要土地。保護(hù)耕地和發(fā)展用地之間的矛盾日益突出。如何處理好二者的關(guān)系，成為各級政府和國土部門的重要工作。近年來，永川在處理保護(hù)耕地與發(fā)展用地的關(guān)系上作了一些探索和實踐。其主要做法如下：

一、強(qiáng)化政策宣傳，增強(qiáng)依法保護(hù)耕地意識

一是重視土地新政策的學(xué)習(xí)，特別是對國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)28號文件）、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)31號文件）及國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，永川組織全區(qū)處級以上干部進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，并采取電視、報紙、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳，力爭做到對上每一個干部清楚政策，對下每個企業(yè)、職工了解政策。讓廣大干部群眾形成了節(jié)約集約用地的共識。二是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)置警示牌，每年區(qū)政府與鎮(zhèn)（街）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。三是每年土地日開展系列活動，通過街頭宣傳、制作電視片、在媒體上開設(shè)專欄等多種形式，宣傳保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地政策。四是結(jié)合各種會議和培訓(xùn)發(fā)放宣傳資料，開展集約用地、保護(hù)耕地專題宣傳。

二、爭取用地指標(biāo)，保障重點項目建設(shè)用地

（一）做好項目規(guī)劃

一是盡力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃三規(guī)統(tǒng)一，項目用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。二是在招商引資過程中，始終堅持引進(jìn)低能耗、低污染、少占地的企業(yè)，把好論證關(guān)；將引進(jìn)項目納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)資源共享，避免遍地開花，浪費土地。

（二）爭取用地計劃

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行。在項目用地之前，早做預(yù)安排，每年底政府將第二年的重點項目列出，做好項目論證，提出用地規(guī)模，土地主管部門拿出建議意見。項目用地時，地主管部門主動與上級匯報，完善相關(guān)報批手續(xù)，爭取批準(zhǔn)用地。

（三）開展規(guī)劃修編

一是建設(shè)項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，積極主動開展局部調(diào)規(guī)；二是根據(jù)發(fā)展的需要，對上一輪土地總規(guī)進(jìn)行修編，在保護(hù)耕地總量不變的情況下，最大限度地滿足建設(shè)項目用地需求。

三、集約節(jié)約用地，科學(xué)利用有限土地資源

集約高效，充分利用每寸土地。一是進(jìn)一步嚴(yán)格土地集約利用要求。在園區(qū)建設(shè)中，土地利用推行三個硬性指標(biāo)：其一，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)；其二，提高工業(yè)投資強(qiáng)度指標(biāo)，近期不低于66.7萬元/畝，中期不低于100萬元/畝；其三，提高工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)出強(qiáng)度，近期單位產(chǎn)出強(qiáng)度不低于133萬元/畝，中期不低于200萬元/畝。二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地。充分利用自身存量土地，擴(kuò)建或與其他企業(yè)合資合作。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下通過整合挖潛，提高容積率建多層廠房的，不再收取土地出讓金。三是對新引進(jìn)的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)。

四、開展土地整理，保護(hù)耕地和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合（一）爭取項目時優(yōu)先考慮耕地問題

一是主動爭取國家級、重慶市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理項目，獲得上級資金和政策支持；二是在爭取土地整理項目時優(yōu)先考慮土地整理新增耕地最大化問題；三是按照重慶市切實做好占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地整理的相關(guān)要求，結(jié)合《永川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《永川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》及新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有關(guān)意見，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和資源特點，重點圍繞“土地向大戶集中，村民向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”和促進(jìn)“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村面貌改善”要求修改完善土地整理規(guī)劃。與農(nóng)業(yè)部門密切配合，增大項目實施后對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的效益。

（二）探索土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合新路子

一

第二篇：處理保護(hù)耕地與發(fā)展用地的關(guān)系探討

處理保護(hù)耕地與發(fā)展用地的關(guān)系探討

2008年10月，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度?！薄巴恋刂贫仁寝r(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度?！薄皥猿肿顕?yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線。”

國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝18.05億畝，規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?..規(guī)劃期內(nèi)，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，到2010年和2020年全國新增建設(shè)用地分別為2925萬畝和8775萬畝，通過引導(dǎo)開發(fā)為利用地形成新增建設(shè)用地1875萬畝以上??到2010年和2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。

保護(hù)耕地是基本國策，《土地管理法》有明確規(guī)定，國務(wù)院也多次下發(fā)文件保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地。黨中央、國務(wù)院已將它提高到關(guān)乎國計民生和長治久安的政治問題來考慮。但是發(fā)展是第一要務(wù)，中國改革開放30年充分證明了這一點，發(fā)展就需要土地。保護(hù)耕地和發(fā)展用地之間的矛盾日益突出。如何處理好二者的關(guān)系，成為各級政府和國土部門的重要工作。近年來，永川在處理保護(hù)耕地與發(fā)展用地的關(guān)系上作了一些探索和實踐。其主要做法如下：

一、強(qiáng)化政策宣傳，增強(qiáng)依法保護(hù)耕地意識

一是重視土地新政策的學(xué)習(xí)，特別是對2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)28號文件）、2006年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)31號文件）及2008年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，永川組織全區(qū)處級以上干部進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，并采取電視、報紙、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳，力爭做到對上每一個干部清楚政策，對下每個企業(yè)、職工了解政策。讓廣大干部群眾形成了節(jié)約集約用地的共識。二是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)置警示牌，每年區(qū)政府與鎮(zhèn)（街）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。三是每年土地日開展系列活動，通過街頭宣傳、制作電視片、在媒體上開設(shè)專欄等多種形式，宣傳保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地政策。四是結(jié)合各種會議和培訓(xùn)發(fā)放宣傳資料，開展集約用地、保護(hù)耕地專題宣傳。

二、爭取用地指標(biāo)，保障重點項目建設(shè)用地

（一）做好項目規(guī)劃

一是盡力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃三規(guī)統(tǒng)一，項目用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。二是在招商引資過程中，始終堅持引進(jìn)低能耗、低污染、少占地的企業(yè)，把好論證關(guān)；將引進(jìn)項目納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)資源共享，避免遍地開花，浪費土地。

（二）爭取用地計劃

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行。在項目用地之前，早做預(yù)安排，每年底政府將第二年的重點項目列出，做好項目論證，提出用地規(guī)模，土地主管部門拿出建議意見。項目用地時，地主管部門主動與上級匯報，完善相關(guān)報批手續(xù)，爭取批準(zhǔn)用地。

（三）開展規(guī)劃修編

一是建設(shè)項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，積極主動開展局部調(diào)規(guī)；二是根據(jù)發(fā)展的需要，對上一輪土地總規(guī)進(jìn)行修編，在保護(hù)耕地總量不變的情況下，最大限度地滿足建設(shè)項目用地需求。

三、集約節(jié)約用地，科學(xué)利用有限土地資源

集約高效，充分利用每寸土地。一是進(jìn)一步嚴(yán)格土地集約利用要求。在園區(qū)建設(shè)中，土地利用推行三個硬性指標(biāo)：其一，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)；其二，提高工業(yè)投資強(qiáng)度指標(biāo)，近期不低于66.7萬元/畝，中期不低于100萬元/畝；其三，提高工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)出強(qiáng)度，近期單位產(chǎn)出強(qiáng)度不低于133萬元/畝，中期不低于200萬元/畝。二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地。充分利用自身存量土地，擴(kuò)建或與其他企業(yè)合資合作。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下通過整合挖潛，提高容積率建多層廠房的，不再收取土地出讓金。三是對新引進(jìn)的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)。

四、開展土地整理，保護(hù)耕地和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合（一）爭取項目時優(yōu)先考慮耕地問題

一是主動爭取國家級、重慶市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理項目，獲得上級資金和政策支持；二是在爭取土地整理項目時優(yōu)先考慮土地整理新增耕地最大化問題；三是按照重慶市切實做好占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地整理的相關(guān)要求，結(jié)合《永川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《永川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》及新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有關(guān)意見，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和資源特點，重點圍繞“土地向大戶集中，村民向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”和促進(jìn)“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村面貌改善”要求修改完善土地整理規(guī)劃。與農(nóng)業(yè)部門密切配合，增大項目實施后對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的效益。

（二）探索土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合新路子

一是創(chuàng)新思路，探索服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。結(jié)合永川實際，制定了《推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革工作實施意見》，對農(nóng)民變市民退出承包地和宅基地的補(bǔ)償及用地管理、集體土地流轉(zhuǎn)管理、實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤等提出了建設(shè)性的意見。二是土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀打造結(jié)合。通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和景觀生態(tài)規(guī)劃，改善了整理區(qū)內(nèi)的水土結(jié)構(gòu)和農(nóng)田小氣候，豐富了農(nóng)田景觀，增強(qiáng)了土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善了土地生態(tài)環(huán)境，積極營造“田塊規(guī)整、水渠相通、道路相連”的優(yōu)美鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀的優(yōu)化。三是土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。通過土地整理，零碎的的田塊整理成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，徹底改變了耕作不便的狀況，形成了較完善的田間道路系統(tǒng)、農(nóng)田灌排系統(tǒng)。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，對整理后的土地利用進(jìn)行了總體規(guī)劃。根據(jù)項目區(qū)土壤、氣候等條件對種植的農(nóng)作物進(jìn)行調(diào)整。同時發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是土地整理與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。在土地整理中，我們按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，緊緊抓住“生產(chǎn)發(fā)展”、“村容整潔”兩個重點開展工作。通過整理，水系暢通，方便了灌溉；分散地塊集中，生產(chǎn)道路相連，方便了耕種；耕作層增厚，面積增加，產(chǎn)量得到增加。生產(chǎn)條件的改變，直接促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。通過整理，零散田塊得到歸并，田間道路硬化整潔，農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化栽培，荒廢的宅基地得到復(fù)耕，撂荒地種滿莊稼，映入眼簾的是整潔優(yōu)美的田園風(fēng)光畫卷。土地整理既保護(hù)了耕地、增加了耕地面積，又美化了農(nóng)村面貌。

五、推行陽光行政，依法維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定

（一）規(guī)范征地

一是“三統(tǒng)一”依法統(tǒng)一征地，規(guī)范補(bǔ)償安置。土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一管理土地、組織實施征地，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償安置工作。統(tǒng)一政策，征地批準(zhǔn)文件下達(dá)后，由土地行政主管部門依法制定征地補(bǔ)償安置方案，嚴(yán)禁其他任何部門和單位自行制定補(bǔ)償安置政策標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案，維護(hù)了征地政策的嚴(yán)肅性，確保了征地政策的統(tǒng)一。統(tǒng)一實施，征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門委托的征地事務(wù)機(jī)構(gòu)組織實施征地拆遷補(bǔ)償安置等具體工作。禁止多個部門分頭實施征地，確保了征地工作依法有序進(jìn)行。

二是認(rèn)真履行“公開、聽證、登記”的規(guī)定程序。做到公開征地批文、公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開補(bǔ)償方案、公開保障措施、公開財務(wù)支出、公開清理登記等“六公開”；對群眾要求聽證的及時組織聽證，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)；在地上建、構(gòu)、附著物清理登記過程中，必須實事求是，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)征地安置方案的過程管理，確保征地安置方案合法、真實。

三是全過程接受監(jiān)督。征地事務(wù)機(jī)構(gòu)在實施征地補(bǔ)償安置工作之前，主動向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報征地補(bǔ)償安置方案，爭取紀(jì)檢監(jiān)察部門對征地安置補(bǔ)償全過程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤征地程序以及征地補(bǔ)償安置方案的執(zhí)行情況，切實加強(qiáng)對征地事務(wù)機(jī)構(gòu)“六公開”等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和檢查。特別對群眾信訪反映和檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對征地工作中涉嫌犯罪的將案件移交司法機(jī)關(guān)予以查處。

（二）公開供地

一是建章立制，市場配置土地資源。我區(qū)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作從1996年開始，原永川市政府出臺了《永川市人民政府關(guān)于推行土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣的決定》（永府發(fā)

[1996]137號），決定中對公開招標(biāo)拍賣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、范圍等作了明確規(guī)定。為了市場化配置土地，規(guī)范和監(jiān)督土地交易過程中的行為，我區(qū)先后轉(zhuǎn)發(fā)了《中共重慶市紀(jì)委、重慶市監(jiān)察局、重慶市國土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣中違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定的通知》、出臺了《關(guān)于實行土地供應(yīng)公示制度推進(jìn)土地招標(biāo)拍賣的意見》、《建立和實施土地收購儲備制度若干規(guī)定》、下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)落實領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等活動專項工作實施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度實施方案的通知》及《永川區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)調(diào)整管理辦法》。

二是公開程序，建立公平競爭平臺。每宗土地出讓信息、交易環(huán)節(jié)、出讓結(jié)果全公開。我區(qū)于2007年底成立了區(qū)公共資源交易管理中心，并出臺了《重慶市永川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市永川區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施細(xì)則（試行）的通知》和《重慶市永川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)永川區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》。工業(yè)、經(jīng)營性用地國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后，由區(qū)公共資源交易管理中心負(fù)責(zé)具體組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，國有土地使用權(quán)出讓信息除了在《中國土地市場網(wǎng)》上發(fā)布外，還在《永川日報》、區(qū)公共資源交易管理中心的電子顯示屏上發(fā)布，經(jīng)營性用地單宗100畝以上的還需在《重慶日報》上發(fā)布，加大出讓前的宣傳力度，出讓結(jié)果及時在《中國土地市場網(wǎng)》和區(qū)公共資源交易管理中心的電子顯示屏上公布，從而使我區(qū)的土地使用權(quán)出讓更加規(guī)范。

三是全程監(jiān)督，嚴(yán)把交易各個環(huán)節(jié)。每宗土地在出讓的每個環(huán)節(jié)均有區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局及媒體的監(jiān)督，并有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定。違反紀(jì)律堅決予以重處。

（三）跟蹤用地

成立了由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長為組長,區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)國房局、規(guī)劃局、建委、司法局、監(jiān)察局、法制辦及相關(guān)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)組團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人為成員的土地批后使用專項清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)部門抽調(diào)3-5人集中辦公，具體負(fù)責(zé)對閑置土地的清理、核實及處置。

在專項清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對每一宗閑置的土地進(jìn)行清理，將清理的清款進(jìn)行分類，查明原因，予以定性，建立檔案，每宗土地批后利用情況都十分清楚。根據(jù)清理的情況，視其類別和性質(zhì)提出處置意見。區(qū)政府將建立招商引資建設(shè)項目會審機(jī)制，設(shè)立項目評估委員會，在簽訂協(xié)議之前對項目進(jìn)行綜合評價。成員由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位抽調(diào)人員組成，實行分級負(fù)責(zé)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法

一是加大執(zhí)法巡查力度，隨時掌控全區(qū)用地情況；二是土地執(zhí)法部門牽頭，會同相關(guān)單位和部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法；三是暢通信息，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、社監(jiān)督體系，每一級都有土地執(zhí)法監(jiān)督員；四是嚴(yán)肅查處濫占耕地違法行為。

總之，在土地管理過程中，我們始終圍繞“科學(xué)提供資源保障，創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這兩句話開展工作，最大限度實現(xiàn)既保護(hù)耕地，又服務(wù)發(fā)展的目的。

第三篇：保護(hù)耕地、節(jié)約用地

保護(hù)耕地、節(jié)約用地

土地是民生之本發(fā)展之基。如今在這個世界上，高樓大廈、工廠等一些其他建筑物，都占據(jù)了很好的耕地。我們生活在一片美麗祥和、可愛迷人的一片國土上，這是上天賜予我們的寶物。這里有波瀾壯闊的大海，峰巒雄偉的大山，這一切都是因為我們生活的土地，在這片土地上，人類發(fā)揚了歷史文明，得到了地球上的資源。我們?nèi)顺缘?，穿的，用的都是要靠土地獲取的。

可是，隨著時間的發(fā)展，土地資源成了一個嚴(yán)重的問題。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%。住宅用地土地供應(yīng)量比去年同期增長３５．５％，普通商品房土地供應(yīng)總量同比增長７６．３％，經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)總量同比增長１６６％。多么驚人的數(shù)字?。‘?dāng)然還不止這些，工廠的增加，人數(shù)的增加……論人數(shù)，中國是個大國，論資源，中國則是窮國。

可是通過土地整理補(bǔ)充耕地，有效地保護(hù)了我國糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，通過土地開發(fā)整理，我國累計補(bǔ)充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在16億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護(hù)。同時，土地整理還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)對國家土地整理示范區(qū)的調(diào)查，土地整理后植被覆蓋率增加2.4個百分點，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

目前，我國耕地保護(hù)面臨著許多問題，每個人都應(yīng)從自身做起，宣傳、貫徹土地管理法，保護(hù)耕地，節(jié)約土地資源。

第四篇：耕地保護(hù)和節(jié)約用地

化隆縣國土資源局

關(guān)于化隆縣2011耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況的說明

根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)地區(qū)紀(jì)委<關(guān)于對2011加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開展監(jiān)督檢查的通知>的通知》的要求，現(xiàn)將2011年我縣耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實完成情況說明如下：

一、耕地保護(hù)完成情況

2011年底全縣共有耕地面積3.64萬公頃，二次土地調(diào)查的耕地總面積4.85萬公頃實現(xiàn)了耕地保有量的目標(biāo)任務(wù)。至2011年底劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積3.04萬公頃。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本農(nóng)田保護(hù)比例最高的為金源鄉(xiāng)，最低的為群科鎮(zhèn)。

二、節(jié)約用地政策措施落實情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位。為了把耕地保護(hù)和節(jié)約用地工作落到實處，我縣嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及相關(guān)政策，對2011年耕地保護(hù)和節(jié)約用地工作進(jìn)行全面檢查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了耕地保護(hù)和節(jié)約用地工作責(zé)任制，由縣人民政府主管縣長負(fù)總責(zé)，明確了責(zé)任，層層落實了工作責(zé)任。并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂了‘控制村莊，保

護(hù)耕地’責(zé)任書，將責(zé)任落實到每個村。

（二）加大普法宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)。通過召開法制講座，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，結(jié)合“4〃22 ”地球日、“ 6〃25”土地日的宣傳活動，大力宣傳保護(hù)耕地的必要性、重要性，并專門召開了一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管員參加的耕地保護(hù)工作會議。為了防止項目建設(shè)違法占用耕地及破壞基本農(nóng)田，我縣制定了耕地保護(hù)巡查制度和檢查制度。組成工作組對耕地保護(hù)工作進(jìn)行了兩次定期檢查和多次不定期的巡回檢查，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處挖砂、取土、破壞耕作層等違法行為。實現(xiàn)了耕地保護(hù)，為化隆經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

第五篇：耕地保護(hù)經(jīng)驗材料

通過“六抓”推進(jìn)耕地保護(hù)工作

齊齊哈爾市國土資源局

齊齊哈爾市既是工業(yè)大市，也是農(nóng)業(yè)大市，耕地保護(hù)的重要性在我市不言而喻。我們始終把耕地保護(hù)工作作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，狠抓耕地保護(hù)責(zé)任落實，不斷創(chuàng)新資源保護(hù)方法措施，扎實推進(jìn)耕地保護(hù)工作向縱深發(fā)展。2009年我市被評為全省耕地保護(hù)工作先進(jìn)單位，并在考核中名列第一。

（一）抓考核，建立起以政府為主導(dǎo)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。我們把貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策擺在重要位置，把耕地保護(hù)工作當(dāng)作一項事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略大計，一以貫之的牢牢抓在手上。市政府市長親自掛帥擔(dān)任全市耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并要求全市各級政府都要成立耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，實施一把手工程，負(fù)總責(zé)。出臺了《齊齊哈爾市耕地保護(hù)目標(biāo)考核辦法》，把耕地保護(hù)工作納入目標(biāo)管理，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列為各級政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并實行一票否決，明確規(guī)定沒按時完成耕地保護(hù)目標(biāo)的各級政府及領(lǐng)導(dǎo)，不能評為先進(jìn)、模范、不能提職、晉級，從而促進(jìn)了各級政府對耕地保護(hù)工作特別是對基本農(nóng)田保護(hù)工作的重視，確保了全市耕地保護(hù)目標(biāo)的順利完成。在此基礎(chǔ)上，我市每年都依據(jù)同省政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任狀，同各縣(市)、區(qū)簽訂《齊齊哈爾市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》，明確基本農(nóng)田的保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量及保護(hù)責(zé)任，確立

耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。

（二）抓源頭，確保耕地保護(hù)有章可循。2009年年初，認(rèn)真組織開展了《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》的落實和實施工作，市政府組織有關(guān)部門對16個縣(市)、區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新審查，堅持在建設(shè)預(yù)留地中避開基本農(nóng)田，從而在根本上確保了基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。一是全市各縣(市)、區(qū)都制定了基本農(nóng)田保護(hù)措施，做到了縣有辦法、鄉(xiāng)有規(guī)定、村有民約；二是全市各縣(市)、區(qū)都建立了一直延伸到村級的耕地保護(hù)檔案；三是層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀；四是重新粉刷和維修了村級以上的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志；五是依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，全市各縣(市)、區(qū)政府都制訂了科學(xué)的用地計劃，對不符合規(guī)劃的用地項目一律不予受理，對不符合國家建設(shè)項目供地政策的堅決不予供地，嚴(yán)格控制占用耕地，除國家重點工程外杜絕占用基本農(nóng)田。

（三）抓創(chuàng)新，開辟保護(hù)耕地的新途徑。破解工程建設(shè)必定破壞耕地資源的難題，采取“移山造田”的方式，有機(jī)整合工程取土與土地整理項目，選擇坡度較大、水土流失嚴(yán)重的中、低產(chǎn)田或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的中、低產(chǎn)田，移走表層土壤利用余土用于公路建設(shè)，在取土完畢后進(jìn)行土地整理和土壤回填，在不改變土地利用總體規(guī)劃、不減少耕地面積、不降低土壤肥力的前提下，把中、低產(chǎn)田改成了高產(chǎn)田，不但沒有破壞基本農(nóng)田，反而更有利于基本農(nóng)田的保護(hù)。在齊泰公路建設(shè)中，我市積極同公路建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)，盡量把取土場選擇在離公路主線近，運距短的高崗地，以減少修路成本，同時，對泰來縣泰來鎮(zhèn)明月村35，000平

方米的坡耕地進(jìn)行治理試點，取土19.91萬立方米用于公路建設(shè)，同時通過土地平整、表土回填等措施，變緩了耕地坡度，減少了水土流失，從而更便于農(nóng)民耕種，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這種方法將在今后的公路建設(shè)取土場的選擇上進(jìn)行推廣。同時進(jìn)一步加大撤村并屯工作，結(jié)合農(nóng)村泥草房改造工作，推廣了依安縣依龍鎮(zhèn)豐林村、甘南縣寶山鄉(xiāng)興塔村撤并自然屯、建立中心村的成功經(jīng)驗，積極探索搞好撤村并屯的土地整理復(fù)墾工作的新方式，努力減少農(nóng)村居民點建設(shè)用地，增加有效耕地面積。

（四）抓宣傳，提高耕地保護(hù)意識。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實施以來，我市采取日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，利用各種媒體加大對有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，每年都利用6.25全國土地日對基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行大力宣傳。一年來，共出動宣傳車140多臺次、設(shè)立了240多個咨詢站、散發(fā)30多萬份宣傳單、印發(fā)了2萬多冊《齊齊哈爾市基本農(nóng)田保護(hù)條例》，分發(fā)到各級政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各有關(guān)部門、直至村民委員會和各用地大戶。通過宣傳，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了保護(hù)耕地的緊迫感、責(zé)任感和使命感，使保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識到保護(hù)耕地就是保護(hù)自己的生命線，明確了耕地紅線不能觸碰、基本農(nóng)田不容破壞的共識，逐步形成了人人關(guān)注耕地、人人珍惜耕地、人人保護(hù)耕地的良好氛圍。

（五）抓執(zhí)法，保護(hù)有限的資源不被破壞。為了使耕地保護(hù)工作特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作納入法制化軌道，我市建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由資源監(jiān)察向資源、資產(chǎn)監(jiān)察轉(zhuǎn)變。同時，我市組建了副縣級建制的國土資源執(zhí)法監(jiān)察局，各縣也成立了執(zhí)法監(jiān)察局，對在集體土地特別是在基本農(nóng)田上私建、亂建及破壞基本農(nóng)田行為進(jìn)行及時、有效的查處。對耕地保護(hù)工作實行常年動態(tài)巡查，深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立了縣、鄉(xiāng)、村、屯四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立了監(jiān)察哨，聘任專、兼職國土資源監(jiān)察、巡查信息員1，250人，對違法用地進(jìn)行實時、全面監(jiān)控。

（六）抓治理，堅決做到耕地占補(bǔ)平衡。我市作為國家重點商品糧基地，十分重視土地復(fù)墾整理工作。至2009年底，全市累計向省和國家申報土地復(fù)墾整理項目54個，總建設(shè)規(guī)模6.32萬公頃，全部實施后可新增耕地7，619公頃，預(yù)算投資金額7.87億元。在申報的54個項目中，有37個土地復(fù)墾整理項目得到批復(fù)實施。其中：國家項目17個，省級項目20個，總建設(shè)規(guī)模3.59萬公頃，總投資額3.699億元。改造中、低產(chǎn)田2.81萬公頃，新增耕地6，033公頃，以我市主要農(nóng)作物玉米為例，每年約可增產(chǎn)糧食9647.4萬公斤，增加收入9，600萬元。