第一篇：處理保護耕地與發(fā)展用地關系的經驗做法

處理保護耕地與發(fā)展用地關系的經驗做法

10月，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。”“土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度?！薄皥猿肿顕栏竦母乇Ｗo制度，層層落實責任，堅決守

住十八億畝耕地紅線?！?/p>

國務院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—2020年）》指出，全國耕地保有量到和2020年分別保持在18.18億畝18.05億畝，規(guī)劃期內，確保15.60億畝基本農田數(shù)量不減少、質量有提高…..規(guī)劃期內，單位建設用地二、三產業(yè)產值年均提高6%以上，到和2020年全國新增建設用地分別為2925萬畝和8775萬畝，通過引導開發(fā)為利用地形成新增建設用地1875萬畝以上……到和2020年，全國通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。

保護耕地是基本國策，《土地管理法》有明確規(guī)定，國務院也多次下發(fā)文件保護耕地，節(jié)約集約利用土地。黨中央、國務院已將它提高到關乎國計民生和長治久安的政治問題來考慮。但是發(fā)展是第一要務，中國改革開放30年充分證明了這一點，發(fā)展就需要土地。保護耕地和發(fā)展用地之間的矛盾日益突出。如何處理好二者的關系，成為各級政府和國土部門的重要工作。近年來，永川在處理保護耕地與發(fā)展用地的關系上作了一些探索和實踐。其主要做法如下：

一、強化政策宣傳，增強依法保護耕地意識

一是重視土地新政策的學習，特別是對國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)28號文件）、國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)31號文件）及國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》，永川組織全區(qū)處級以上干部進行了專題學習，并采取電視、報紙、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳，力爭做到對上每一個干部清楚政策，對下每個企業(yè)、職工了解政策。讓廣大干部群眾形成了節(jié)約集約用地的共識。二是劃定基本農田保護區(qū)，設置警示牌，每年區(qū)政府與鎮(zhèn)（街）簽訂目標責任書。三是每年土地日開展系列活動，通過街頭宣傳、制作電視片、在媒體上開設專欄等多種形式，宣傳保護耕地和集約節(jié)約用地政策。四是結合各種會議和培訓發(fā)放宣傳資料，開展集約用地、保護耕地專題宣傳。

二、爭取用地指標，保障重點項目建設用地

（一）做好項目規(guī)劃

一是盡力實現(xiàn)產業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃三規(guī)統(tǒng)一，項目用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。二是在招商引資過程中，始終堅持引進低能耗、低污染、少占地的企業(yè)，把好論證關；將引進項目納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，促進產業(yè)集聚，實現(xiàn)資源共享，避免遍地開花，浪費土地。

（二）爭取用地計劃

在產業(yè)規(guī)劃時，嚴格按照國家政策執(zhí)行。在項目用地之前，早做預安排，每年底政府將第二年的重點項目列出，做好項目論證，提出用地規(guī)模，土地主管部門拿出建議意見。項目用地時，地主管部門主動與上級匯報，完善相關報批手續(xù)，爭取批準用地。

（三）開展規(guī)劃修編

一是建設項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，積極主動開展局部調規(guī)；二是根據(jù)發(fā)展的需要，對上一輪土地總規(guī)進行修編，在保護耕地總量不變的情況下，最大限度地滿足建設項目用地需求。

三、集約節(jié)約用地，科學利用有限土地資源

集約高效，充分利用每寸土地。一是進一步嚴格土地集約利用要求。在園區(qū)建設中，土地利用推行三個硬性指標：其一，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，鼓勵建設標準廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)；其二，提高工業(yè)投資強度指標，近期不低于66.7萬元/畝，中期不低于100萬元/畝；其三，提高工業(yè)企業(yè)單位產出強度，近期單位產出強度不低于133萬元/畝，中期不低于200萬元/畝。二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地。充分利用自身存量土地，擴建或與其他企業(yè)合資合作。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下通過整合挖潛，提高容積率建多層廠房的，不再收取土地出讓金。三是對新引進的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進行建設。

四、開展土地整理，保護耕地和服務新農村建設相結合（一）爭取項目時優(yōu)先考慮耕地問題

一是主動爭取國家級、重慶市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理項目，獲得上級資金和政策支持；二是在爭取土地整理項目時優(yōu)先考慮土地整理新增耕地最大化問題；三是按照重慶市切實做好占補平衡、推進土地整理的相關要求，結合《永川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《永川區(qū)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃》及新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有關意見，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和資源特點，重點圍繞“土地向大戶集中，村民向集鎮(zhèn)集中，產業(yè)向園區(qū)集中”和促進“農民增收，農業(yè)增效，農村面貌改善”要求修改完善土地整理規(guī)劃。與農業(yè)部門密切配合，增大項目實施后對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的效益。

（二）探索土地開發(fā)整理與新農村建設結合新路子

一

第二篇：處理保護耕地與發(fā)展用地的關系探討

處理保護耕地與發(fā)展用地的關系探討

2008年10月，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度?！薄巴恋刂贫仁寝r村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度?！薄皥猿肿顕栏竦母乇Ｗo制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線?！?/p>

國務院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝18.05億畝，規(guī)劃期內，確保15.60億畝基本農田數(shù)量不減少、質量有提高?..規(guī)劃期內，單位建設用地二、三產業(yè)產值年均提高6%以上，到2010年和2020年全國新增建設用地分別為2925萬畝和8775萬畝，通過引導開發(fā)為利用地形成新增建設用地1875萬畝以上??到2010年和2020年，全國通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于1710萬畝和5500萬畝。

保護耕地是基本國策，《土地管理法》有明確規(guī)定，國務院也多次下發(fā)文件保護耕地，節(jié)約集約利用土地。黨中央、國務院已將它提高到關乎國計民生和長治久安的政治問題來考慮。但是發(fā)展是第一要務，中國改革開放30年充分證明了這一點，發(fā)展就需要土地。保護耕地和發(fā)展用地之間的矛盾日益突出。如何處理好二者的關系，成為各級政府和國土部門的重要工作。近年來，永川在處理保護耕地與發(fā)展用地的關系上作了一些探索和實踐。其主要做法如下：

一、強化政策宣傳，增強依法保護耕地意識

一是重視土地新政策的學習，特別是對2004年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)28號文件）、2006年國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)31號文件）及2008年國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》，永川組織全區(qū)處級以上干部進行了專題學習，并采取電視、報紙、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳，力爭做到對上每一個干部清楚政策，對下每個企業(yè)、職工了解政策。讓廣大干部群眾形成了節(jié)約集約用地的共識。二是劃定基本農田保護區(qū)，設置警示牌，每年區(qū)政府與鎮(zhèn)（街）簽訂目標責任書。三是每年土地日開展系列活動，通過街頭宣傳、制作電視片、在媒體上開設專欄等多種形式，宣傳保護耕地和集約節(jié)約用地政策。四是結合各種會議和培訓發(fā)放宣傳資料，開展集約用地、保護耕地專題宣傳。

二、爭取用地指標，保障重點項目建設用地

（一）做好項目規(guī)劃

一是盡力實現(xiàn)產業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃三規(guī)統(tǒng)一，項目用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。二是在招商引資過程中，始終堅持引進低能耗、低污染、少占地的企業(yè)，把好論證關；將引進項目納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，促進產業(yè)集聚，實現(xiàn)資源共享，避免遍地開花，浪費土地。

（二）爭取用地計劃

在產業(yè)規(guī)劃時，嚴格按照國家政策執(zhí)行。在項目用地之前，早做預安排，每年底政府將第二年的重點項目列出，做好項目論證，提出用地規(guī)模，土地主管部門拿出建議意見。項目用地時，地主管部門主動與上級匯報，完善相關報批手續(xù)，爭取批準用地。

（三）開展規(guī)劃修編

一是建設項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，積極主動開展局部調規(guī)；二是根據(jù)發(fā)展的需要，對上一輪土地總規(guī)進行修編，在保護耕地總量不變的情況下，最大限度地滿足建設項目用地需求。

三、集約節(jié)約用地，科學利用有限土地資源

集約高效，充分利用每寸土地。一是進一步嚴格土地集約利用要求。在園區(qū)建設中，土地利用推行三個硬性指標：其一，工業(yè)用地容積率不得低于1.0，鼓勵建設標準廠房，發(fā)展樓宇工業(yè)；其二，提高工業(yè)投資強度指標，近期不低于66.7萬元/畝，中期不低于100萬元/畝；其三，提高工業(yè)企業(yè)單位產出強度，近期單位產出強度不低于133萬元/畝，中期不低于200萬元/畝。二是積極鼓勵企業(yè)盤活存量土地。充分利用自身存量土地，擴建或與其他企業(yè)合資合作。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下通過整合挖潛，提高容積率建多層廠房的，不再收取土地出讓金。三是對新引進的項目用地單位必須按照出讓合同中雙方約定的開工、竣工期限進行建設。

四、開展土地整理，保護耕地和服務新農村建設相結合（一）爭取項目時優(yōu)先考慮耕地問題

一是主動爭取國家級、重慶市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理項目，獲得上級資金和政策支持；二是在爭取土地整理項目時優(yōu)先考慮土地整理新增耕地最大化問題；三是按照重慶市切實做好占補平衡、推進土地整理的相關要求，結合《永川區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《永川區(qū)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃》及新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有關意見，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和資源特點，重點圍繞“土地向大戶集中，村民向集鎮(zhèn)集中，產業(yè)向園區(qū)集中”和促進“農民增收，農業(yè)增效，農村面貌改善”要求修改完善土地整理規(guī)劃。與農業(yè)部門密切配合，增大項目實施后對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的效益。

（二）探索土地開發(fā)整理與新農村建設結合新路子

一是創(chuàng)新思路，探索服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。結合永川實際，制定了《推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革工作實施意見》，對農民變市民退出承包地和宅基地的補償及用地管理、集體土地流轉管理、實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤等提出了建設性的意見。二是土地開發(fā)整理與農業(yè)生態(tài)景觀打造結合。通過科學的產業(yè)規(guī)劃和景觀生態(tài)規(guī)劃，改善了整理區(qū)內的水土結構和農田小氣候，豐富了農田景觀，增強了土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善了土地生態(tài)環(huán)境，積極營造“田塊規(guī)整、水渠相通、道路相連”的優(yōu)美鄉(xiāng)村農田景觀，最終實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)景觀的優(yōu)化。三是土地開發(fā)整理與農業(yè)產業(yè)結構調整結合。通過土地整理，零碎的的田塊整理成標準農田，徹底改變了耕作不便的狀況，形成了較完善的田間道路系統(tǒng)、農田灌排系統(tǒng)。結合我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整總體思路，對整理后的土地利用進行了總體規(guī)劃。根據(jù)項目區(qū)土壤、氣候等條件對種植的農作物進行調整。同時發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農業(yè)，全面調整農業(yè)產業(yè)結構。四是土地整理與服務新農村建設結合。在土地整理中，我們按照新農村建設的要求，緊緊抓住“生產發(fā)展”、“村容整潔”兩個重點開展工作。通過整理，水系暢通，方便了灌溉；分散地塊集中，生產道路相連，方便了耕種；耕作層增厚，面積增加，產量得到增加。生產條件的改變，直接促進了生產的發(fā)展。通過整理，零散田塊得到歸并，田間道路硬化整潔，農作物標準化栽培，荒廢的宅基地得到復耕，撂荒地種滿莊稼，映入眼簾的是整潔優(yōu)美的田園風光畫卷。土地整理既保護了耕地、增加了耕地面積，又美化了農村面貌。

五、推行陽光行政，依法維護群眾利益和社會穩(wěn)定

（一）規(guī)范征地

一是“三統(tǒng)一”依法統(tǒng)一征地，規(guī)范補償安置。土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一管理土地、組織實施征地，負責組織實施本行政區(qū)域內征地補償安置工作。統(tǒng)一政策，征地批準文件下達后，由土地行政主管部門依法制定征地補償安置方案，嚴禁其他任何部門和單位自行制定補償安置政策標準和補償安置方案，維護了征地政策的嚴肅性，確保了征地政策的統(tǒng)一。統(tǒng)一實施，征地補償安置方案批準后，由土地行政主管部門委托的征地事務機構組織實施征地拆遷補償安置等具體工作。禁止多個部門分頭實施征地，確保了征地工作依法有序進行。

二是認真履行“公開、聽證、登記”的規(guī)定程序。做到公開征地批文、公開補償標準、公開補償方案、公開保障措施、公開財務支出、公開清理登記等“六公開”；對群眾要求聽證的及時組織聽證，切實保障群眾的知情權、參與權和申訴權；在地上建、構、附著物清理登記過程中，必須實事求是，維護群眾合法權益。加強征地安置方案的過程管理，確保征地安置方案合法、真實。

三是全過程接受監(jiān)督。征地事務機構在實施征地補償安置工作之前，主動向紀檢監(jiān)察部門匯報征地補償安置方案，爭取紀檢監(jiān)察部門對征地安置補償全過程監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門跟蹤征地程序以及征地補償安置方案的執(zhí)行情況，切實加強對征地事務機構“六公開”等內容進行監(jiān)督和檢查。特別對群眾信訪反映和檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處，對征地工作中涉嫌犯罪的將案件移交司法機關予以查處。

（二）公開供地

一是建章立制，市場配置土地資源。我區(qū)國有土地使用權招標拍賣工作從1996年開始，原永川市政府出臺了《永川市人民政府關于推行土地使用權公開招標拍賣的決定》（永府發(fā)

[1996]137號），決定中對公開招標拍賣的機構設置、范圍等作了明確規(guī)定。為了市場化配置土地，規(guī)范和監(jiān)督土地交易過程中的行為，我區(qū)先后轉發(fā)了《中共重慶市紀委、重慶市監(jiān)察局、重慶市國土資源和房屋管理局關于印發(fā)國有土地使用權招標拍賣中違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定的通知》、出臺了《關于實行土地供應公示制度推進土地招標拍賣的意見》、《建立和實施土地收購儲備制度若干規(guī)定》、下發(fā)了《關于印發(fā)落實領導干部不準利用職權違反規(guī)定干預和插手經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等活動專項工作實施方案的通知》、《關于印發(fā)落實經營性土地使用權招標拍賣制度實施方案的通知》及《永川區(qū)建設用地規(guī)劃設計指標調整管理辦法》。

二是公開程序，建立公平競爭平臺。每宗土地出讓信息、交易環(huán)節(jié)、出讓結果全公開。我區(qū)于2007年底成立了區(qū)公共資源交易管理中心，并出臺了《重慶市永川區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市永川區(qū)國有建設用地使用權采礦權招標拍賣掛牌出讓實施細則（試行）的通知》和《重慶市永川區(qū)人民政府關于印發(fā)永川區(qū)國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知》。工業(yè)、經營性用地國有建設用地使用權出讓方案經區(qū)政府批準同意后，由區(qū)公共資源交易管理中心負責具體組織招標拍賣掛牌出讓工作，國有土地使用權出讓信息除了在《中國土地市場網》上發(fā)布外，還在《永川日報》、區(qū)公共資源交易管理中心的電子顯示屏上發(fā)布，經營性用地單宗100畝以上的還需在《重慶日報》上發(fā)布，加大出讓前的宣傳力度，出讓結果及時在《中國土地市場網》和區(qū)公共資源交易管理中心的電子顯示屏上公布，從而使我區(qū)的土地使用權出讓更加規(guī)范。

三是全程監(jiān)督，嚴把交易各個環(huán)節(jié)。每宗土地在出讓的每個環(huán)節(jié)均有區(qū)紀委、監(jiān)察局及媒體的監(jiān)督，并有嚴格的紀律規(guī)定。違反紀律堅決予以重處。

（三）跟蹤用地

成立了由區(qū)政府常務副區(qū)長為組長,區(qū)紀委書記、區(qū)政府分管領導為副組長，區(qū)國房局、規(guī)劃局、建委、司法局、監(jiān)察局、法制辦及相關鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)組團等單位負責人為成員的土地批后使用專項清理處置領導小組，并從相關部門抽調3-5人集中辦公，具體負責對閑置土地的清理、核實及處置。

在專項清理處置領導小組的領導下，對每一宗閑置的土地進行清理，將清理的清款進行分類，查明原因，予以定性，建立檔案，每宗土地批后利用情況都十分清楚。根據(jù)清理的情況，視其類別和性質提出處置意見。區(qū)政府將建立招商引資建設項目會審機制，設立項目評估委員會，在簽訂協(xié)議之前對項目進行綜合評價。成員由區(qū)領導和相關單位抽調人員組成，實行分級負責制。

（四）嚴格執(zhí)法

一是加大執(zhí)法巡查力度，隨時掌控全區(qū)用地情況；二是土地執(zhí)法部門牽頭，會同相關單位和部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法；三是暢通信息，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、社監(jiān)督體系，每一級都有土地執(zhí)法監(jiān)督員；四是嚴肅查處濫占耕地違法行為。

總之，在土地管理過程中，我們始終圍繞“科學提供資源保障，創(chuàng)新服務經濟建設”這兩句話開展工作，最大限度實現(xiàn)既保護耕地，又服務發(fā)展的目的。

第三篇：保護耕地、節(jié)約用地

保護耕地、節(jié)約用地

土地是民生之本發(fā)展之基。如今在這個世界上，高樓大廈、工廠等一些其他建筑物，都占據(jù)了很好的耕地。我們生活在一片美麗祥和、可愛迷人的一片國土上，這是上天賜予我們的寶物。這里有波瀾壯闊的大海，峰巒雄偉的大山，這一切都是因為我們生活的土地，在這片土地上，人類發(fā)揚了歷史文明，得到了地球上的資源。我們人吃的，穿的，用的都是要靠土地獲取的。

可是，隨著時間的發(fā)展，土地資源成了一個嚴重的問題。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%。住宅用地土地供應量比去年同期增長３５．５％，普通商品房土地供應總量同比增長７６．３％，經濟適用房土地供應總量同比增長１６６％。多么驚人的數(shù)字??！當然還不止這些，工廠的增加，人數(shù)的增加……論人數(shù)，中國是個大國，論資源，中國則是窮國。

可是通過土地整理補充耕地，有效地保護了我國糧食綜合生產能力?！笆濉逼陂g，通過土地開發(fā)整理，我國累計補充耕地2140萬畝，平均每年約428萬畝，大于同期建設占用和災毀耕地面積，建設了一批適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的高標準、成規(guī)模的基本農田。全國基本農田面積穩(wěn)定在16億畝左右，糧食的綜合生產能力得到有效的保護。同時，土地整理還促進了生態(tài)環(huán)境保護。據(jù)對國家土地整理示范區(qū)的調查，土地整理后植被覆蓋率增加2.4個百分點，抗御自然災害能力明顯增強。

目前，我國耕地保護面臨著許多問題，每個人都應從自身做起，宣傳、貫徹土地管理法，保護耕地，節(jié)約土地資源。

第四篇：耕地保護和節(jié)約用地

化隆縣國土資源局

關于化隆縣2011耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況的說明

根據(jù)縣紀委《關于轉發(fā)地區(qū)紀委<關于對2011加快轉變經濟發(fā)展方式開展監(jiān)督檢查的通知>的通知》的要求，現(xiàn)將2011年我縣耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實完成情況說明如下：

一、耕地保護完成情況

2011年底全縣共有耕地面積3.64萬公頃，二次土地調查的耕地總面積4.85萬公頃實現(xiàn)了耕地保有量的目標任務。至2011年底劃定基本農田保護面積3.04萬公頃。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本農田保護比例最高的為金源鄉(xiāng)，最低的為群科鎮(zhèn)。

二、節(jié)約用地政策措施落實情況

（一）領導重視，責任到位。為了把耕地保護和節(jié)約用地工作落到實處，我縣嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》及相關政策，對2011年耕地保護和節(jié)約用地工作進行全面檢查，在此基礎上進一步加強了耕地保護和節(jié)約用地工作責任制，由縣人民政府主管縣長負總責，明確了責任，層層落實了工作責任。并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫了耕地保護目標責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂了‘控制村莊，保

護耕地’責任書，將責任落實到每個村。

（二）加大普法宣傳和執(zhí)法力度，嚴格保護耕地，尤其是基本農田的保護。通過召開法制講座，舉辦培訓班等多種形式，結合“4〃22 ”地球日、“ 6〃25”土地日的宣傳活動，大力宣傳保護耕地的必要性、重要性，并專門召開了一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管員參加的耕地保護工作會議。為了防止項目建設違法占用耕地及破壞基本農田，我縣制定了耕地保護巡查制度和檢查制度。組成工作組對耕地保護工作進行了兩次定期檢查和多次不定期的巡回檢查，嚴格執(zhí)行耕地保護“五不準”規(guī)定，嚴肅查處挖砂、取土、破壞耕作層等違法行為。實現(xiàn)了耕地保護，為化隆經濟發(fā)展打下了良好的基礎。

第五篇：耕地保護經驗材料

通過“六抓”推進耕地保護工作

齊齊哈爾市國土資源局

齊齊哈爾市既是工業(yè)大市，也是農業(yè)大市，耕地保護的重要性在我市不言而喻。我們始終把耕地保護工作作為首要任務，嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，狠抓耕地保護責任落實，不斷創(chuàng)新資源保護方法措施，扎實推進耕地保護工作向縱深發(fā)展。2009年我市被評為全省耕地保護工作先進單位，并在考核中名列第一。

（一）抓考核，建立起以政府為主導的耕地保護責任體系。我們把貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策擺在重要位置，把耕地保護工作當作一項事關我市長遠發(fā)展戰(zhàn)略大計，一以貫之的牢牢抓在手上。市政府市長親自掛帥擔任全市耕地保護工作領導小組組長，并要求全市各級政府都要成立耕地保護工作領導小組，由政府主要領導任領導小組組長，實施一把手工程，負總責。出臺了《齊齊哈爾市耕地保護目標考核辦法》，把耕地保護工作納入目標管理，把耕地保護責任目標列為各級政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容，并實行一票否決，明確規(guī)定沒按時完成耕地保護目標的各級政府及領導，不能評為先進、模范、不能提職、晉級，從而促進了各級政府對耕地保護工作特別是對基本農田保護工作的重視，確保了全市耕地保護目標的順利完成。在此基礎上，我市每年都依據(jù)同省政府簽訂的耕地保護責任狀，同各縣(市)、區(qū)簽訂《齊齊哈爾市耕地保護目標責任狀》，明確基本農田的保護數(shù)量、質量及保護責任，確立

耕地保護行政首長負責制。

（二）抓源頭，確保耕地保護有章可循。2009年年初，認真組織開展了《基本農田保護區(qū)規(guī)劃》的落實和實施工作，市政府組織有關部門對16個縣(市)、區(qū)劃定的基本農田保護區(qū)進行了重新審查，堅持在建設預留地中避開基本農田，從而在根本上確保了基本農田保護面積不減少。一是全市各縣(市)、區(qū)都制定了基本農田保護措施，做到了縣有辦法、鄉(xiāng)有規(guī)定、村有民約；二是全市各縣(市)、區(qū)都建立了一直延伸到村級的耕地保護檔案；三是層層簽訂耕地保護目標責任狀；四是重新粉刷和維修了村級以上的基本農田保護標志；五是依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》和《基本農田保護區(qū)規(guī)劃》，全市各縣(市)、區(qū)政府都制訂了科學的用地計劃，對不符合規(guī)劃的用地項目一律不予受理，對不符合國家建設項目供地政策的堅決不予供地，嚴格控制占用耕地，除國家重點工程外杜絕占用基本農田。

（三）抓創(chuàng)新，開辟保護耕地的新途徑。破解工程建設必定破壞耕地資源的難題，采取“移山造田”的方式，有機整合工程取土與土地整理項目，選擇坡度較大、水土流失嚴重的中、低產田或基本農田保護區(qū)內的中、低產田，移走表層土壤利用余土用于公路建設，在取土完畢后進行土地整理和土壤回填，在不改變土地利用總體規(guī)劃、不減少耕地面積、不降低土壤肥力的前提下，把中、低產田改成了高產田，不但沒有破壞基本農田，反而更有利于基本農田的保護。在齊泰公路建設中，我市積極同公路建設指揮部協(xié)調，盡量把取土場選擇在離公路主線近，運距短的高崗地，以減少修路成本，同時，對泰來縣泰來鎮(zhèn)明月村35，000平

方米的坡耕地進行治理試點，取土19.91萬立方米用于公路建設，同時通過土地平整、表土回填等措施，變緩了耕地坡度，減少了水土流失，從而更便于農民耕種，提高土地利用率和產出率，促進了社會主義新農村建設。這種方法將在今后的公路建設取土場的選擇上進行推廣。同時進一步加大撤村并屯工作，結合農村泥草房改造工作，推廣了依安縣依龍鎮(zhèn)豐林村、甘南縣寶山鄉(xiāng)興塔村撤并自然屯、建立中心村的成功經驗，積極探索搞好撤村并屯的土地整理復墾工作的新方式，努力減少農村居民點建設用地，增加有效耕地面積。

（四）抓宣傳，提高耕地保護意識?！痘巨r田保護條例》實施以來，我市采取日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，利用各種媒體加大對有關法律、法規(guī)的宣傳，每年都利用6.25全國土地日對基本農田保護工作進行大力宣傳。一年來，共出動宣傳車140多臺次、設立了240多個咨詢站、散發(fā)30多萬份宣傳單、印發(fā)了2萬多冊《齊齊哈爾市基本農田保護條例》，分發(fā)到各級政府領導、政府各有關部門、直至村民委員會和各用地大戶。通過宣傳，使各級政府領導增強了保護耕地的緊迫感、責任感和使命感，使保護耕地特別是保護基本農田的重大現(xiàn)實意義和深遠意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認識到保護耕地就是保護自己的生命線，明確了耕地紅線不能觸碰、基本農田不容破壞的共識，逐步形成了人人關注耕地、人人珍惜耕地、人人保護耕地的良好氛圍。

（五）抓執(zhí)法，保護有限的資源不被破壞。為了使耕地保護工作特別是基本農田保護工作納入法制化軌道，我市建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察快速反應機制，強化網絡建設，由資源監(jiān)察向資源、資產監(jiān)察轉變。同時，我市組建了副縣級建制的國土資源執(zhí)法監(jiān)察局，各縣也成立了執(zhí)法監(jiān)察局，對在集體土地特別是在基本農田上私建、亂建及破壞基本農田行為進行及時、有效的查處。對耕地保護工作實行常年動態(tài)巡查，深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）進行監(jiān)督、檢查，建立了縣、鄉(xiāng)、村、屯四級監(jiān)察網絡體系，設立了監(jiān)察哨，聘任專、兼職國土資源監(jiān)察、巡查信息員1，250人，對違法用地進行實時、全面監(jiān)控。

（六）抓治理，堅決做到耕地占補平衡。我市作為國家重點商品糧基地，十分重視土地復墾整理工作。至2009年底，全市累計向省和國家申報土地復墾整理項目54個，總建設規(guī)模6.32萬公頃，全部實施后可新增耕地7，619公頃，預算投資金額7.87億元。在申報的54個項目中，有37個土地復墾整理項目得到批復實施。其中：國家項目17個，省級項目20個，總建設規(guī)模3.59萬公頃，總投資額3.699億元。改造中、低產田2.81萬公頃，新增耕地6，033公頃，以我市主要農作物玉米為例，每年約可增產糧食9647.4萬公斤，增加收入9，600萬元。