第一篇：如何處理中國經濟高速發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境之間的關系

如何處理中國經濟高速發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境之間的關系。

經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系

經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。解決環(huán)境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系問題。在人類社會發(fā)展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業(yè)革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整，努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟發(fā)展與環(huán)境保護這一矛盾運動和對立統一規(guī)律的客觀反映。正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系，二者是可以相互促進的，可以達到經濟和環(huán)境的協調發(fā)展。當今，綠色經濟、循環(huán)經濟成為新世紀的標志。用環(huán)保促進經濟結構調整成為經濟發(fā)展的必然趨勢。保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。因此，如何協調環(huán)境與經濟的關系，建設人與自然和諧相處的現代文明是堅持實現保護環(huán)境的基本國策的關鍵。

環(huán)境保護與經濟發(fā)展村存在著既矛盾又統一的關系：盲目追求經濟增長，結果將會嚴重破壞環(huán)境和資源從而影響經濟發(fā)展本身，而合理的運用自然資源、在環(huán)境可承載的限度下的經濟發(fā)展，又可以積累資金、提高技術從而促進環(huán)境保護，對于發(fā)展中國家，不能片面地強調任何一方，兩者必須協調起來，才能實現持久的經濟發(fā)展和保持良好的生態(tài)環(huán)境，即實現可持續(xù)發(fā)展。

科學發(fā)展觀的內涵非常豐富，其中一個重要內容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經濟增長與環(huán)境保護的關系。處理好可實現“雙贏”，處理不好則兩敗俱傷。這一關系可以概括為以下幾個方面。

第一，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。經濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進經濟增長的初衷。嚴重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經濟的增長，甚至制約一些產業(yè)的發(fā)展，影響經濟增長的質量和效益。

第二，經濟增長不足或增長方式不當是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經濟發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務價值。低成本的工業(yè)擴張，是造成環(huán)境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。

第三，發(fā)展經濟要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負起的歷史責任。

第四，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經濟增長、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產生和解決與經濟發(fā)展階段和技術進步程度密切相關，只有在發(fā)展經濟的同時，重視環(huán)境保護問題，才能使問題得到妥善解決。正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的措施

1、發(fā)揮政府在環(huán)境保護中的主導地位：社會主義市場經濟把企業(yè)推向市場，使之在市場競爭中以高效益高利潤獲得發(fā)展，這就很容易使企業(yè)為追求高效益而減少對環(huán)境保護的投入，把污染轉嫁給社會。政府在社會主義市場經濟發(fā)展中起著主導和宏觀調控作用，可以利用法律和經濟杠桿來調整經濟發(fā)展。政府不直接經營企業(yè)而是通過建立社會主義現代化制度來指導企業(yè)的發(fā)展。政府是法規(guī)、政策的制定者、監(jiān)督者和執(zhí)行者，可以通過法律手段和經濟杠桿來促使企業(yè)進行環(huán)境污染治理。因此，政府要在環(huán)境保護中起主導作用，一方面要不斷完善環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策并進行監(jiān)督落實，發(fā)揮組織協調作用，協調環(huán)保與經濟發(fā)展之間的關系，培育環(huán)境資源市場，運用經濟杠桿合理調配自然資源，對其進行必要的干預。另一方面，政府在對經濟實行宏觀調控過程中要加強對環(huán)境保護工作的管理，把環(huán)境保護規(guī)劃與經濟發(fā)展規(guī)劃緊密地結合起來。發(fā)揮政府在環(huán)境保護中的主導作用，加強政府環(huán)境監(jiān)督管理職能是落實環(huán)境保護基本國策的基礎。培育環(huán)境資源市場，運用經濟手段調配自然資源，促使企業(yè)合理利用資源，治理環(huán)境污染，是社會主義市場經濟體制下保證國家環(huán)境保護政策落實的有效途徑。因此，政府在環(huán)境保護方面發(fā)揮自身的主導作用，是保證環(huán)境保護與經濟協調發(fā)展、促進我國社會主義市場經濟健康發(fā)展必不可少的條件。

2、調動企業(yè)保護環(huán)境的積極性：企業(yè)在社會主義市場經濟體制下，被推向市場，按照市場經濟規(guī)律，以高效益自我發(fā)展、自我完善、自我約束，它在生產經營過程中有了更大的自主權，對政府的依賴性將逐漸減弱。企業(yè)要發(fā)展，就靠提高經濟效益，追求更高的經濟利潤，不管是什么工作都緊緊圍繞經濟效益這個中心。而環(huán)境保護雖然需要投入資金，消耗物力、人力，有影響效益的一面，但也有提高經濟效益的積極作用，如節(jié)約能源，降低原材料消耗，杜絕污染的跑、冒、滴、漏，既能降低成本，提高經濟效益，又可減少污染，保護環(huán)境。經濟發(fā)展可為環(huán)境保護提供更雄厚的物質基礎，環(huán)境保護也可為經濟持續(xù)發(fā)展提供更有力的支持。作為企業(yè)要看到環(huán)境保護、治理環(huán)境污染對提高企業(yè)經濟效益的積極作用。環(huán)境治理的好，不僅減少損失，而且更有利于提高職工的整體素質。優(yōu)美的環(huán)境，使職工心情舒暢、精神振奮，這是調動職工積極性的有力保障。優(yōu)美的環(huán)境使企業(yè)具有良好的外部形象，對提高企業(yè)信譽，增強企業(yè)在市場中的競爭能力，有不可估量的作用。

3、完善市場經濟體制，增強人們的環(huán)境觀念：完善市場經濟很重要的一點，就是使國內市場和國際市場接軌。我國已經加入WTO多年，而國際消費市場上也正掀起一股“綠色浪潮”，人們在購物和消費時，首先要考慮環(huán)境保護因素，那些在生產和使用過程中危害環(huán)境的產品日益受到抵制。因此，在國際市場對環(huán)境要求愈來愈高的情況下，企業(yè)必須致力于開發(fā)綠色產品，才能適應國際市場，立于不敗之地，綠色產品的開發(fā)與推廣，將使更多的消費者增強環(huán)保意識，使人們深刻認識到保護環(huán)境事業(yè)功在當代，利在千秋。

我國環(huán)境保護的對策

第二篇：關于加快工業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系（精選）

關于加快工業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系。

有的同志認為，大力發(fā)展工業(yè)，會帶來污染，破壞生態(tài)。簡單地把發(fā)展工業(yè)和污染環(huán)境等同起來，這顯然是一個認識的誤區(qū)。大家看這樣一個數字，1979年，我省森林覆蓋率僅為17.4%，當時工業(yè)極不發(fā)達，但歷經30年后，隨著工業(yè)的不斷加快發(fā)展，2009年森林覆蓋率卻提高到了39.93%，這個實例從一個側面說明了工業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護并不矛盾。國內外的實踐充分證明，貧窮是保不住生態(tài)環(huán)境的，落后是生態(tài)環(huán)境破壞的主要經濟社會根源。生態(tài)文明是建立在先進發(fā)達生產力基礎上的。2009年《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》顯示，全國生態(tài)文明水平居前五名的地區(qū)為北京、上海、廣東、浙江、福建，處在后五位的基本是經濟落后地區(qū)，貴州為全國倒數第三位。我省是典型的喀斯特地形地貌，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，尤其需要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設。同時，我們必須認識到，用現代科技解決工業(yè)排污已不成問題，關鍵是我們走什么樣的發(fā)展道路，選擇什么樣的發(fā)展方式。我們實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，本質上是堅持走新型工業(yè)化道路，選擇集約發(fā)展、集群發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方式，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持發(fā)展與保護同步、經濟與生態(tài)雙贏，實現新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性發(fā)展。一是通過大力建設工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展循環(huán)經濟，在一個區(qū)域內集中治理污染，實現零排放，徹底改變“散、亂、小”的工業(yè)布局；二是通過淘汰落后、科技創(chuàng)新、技術改造，提高工業(yè)發(fā)展的質量和水平，加快產業(yè)的轉型升級，從根本上解決好工業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的關系；三是通過節(jié)能降耗、減少排放、減少污染，提高資源綜合利用水平，充分整合資源、保護生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型發(fā)展方式，避免走先污染后治理的老路。同時，加快工業(yè)發(fā)展，能夠提供更多的非農就業(yè)崗位，降低農村的人口承載壓力，拓展自然資源空間，避免開荒種植，有利于植樹造林，提高森林覆蓋率，實現工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協調。

第三篇：西藏生態(tài)環(huán)境的特點與發(fā)展社會主義市場經濟之間的關系

西藏生態(tài)環(huán)境的特點與發(fā)展社會主義市場經濟之間的關

系

摘要 西藏自治區(qū)近些年經濟得到了快速發(fā)展，但發(fā)展格局并不是很好，本文立足西藏本地生態(tài)特點，對旅游業(yè)、畜牧業(yè)、礦產業(yè)、綠色能源、以及藏藥的發(fā)展提出了一些發(fā)展建議。

關鍵詞 西藏經濟 生態(tài) 關系

西藏自治區(qū)位于中華人民共和國西南邊陲，青藏高原的西南部，東經78°25′至99°06′，北緯26°44′至36°32′之間。它北臨新疆維吾爾自治區(qū)，東北連接青海省，東連四川省，東南與云南省相連；南邊和西部與緬甸、印度、不丹、錫金和克什米爾等國家和地區(qū)接壤，形成了中國與上述國家和地區(qū)邊境線的全部或一部分，全長近4000公里。其全境面積120多萬平方公里。是我國面積第二大省(區(qū))。境內地形多樣，從南到北大體可分為三個不同的自然區(qū)∶北部是藏北高原，位于昆侖山、唐古拉山和岡底斯山、念青唐古拉山之間，占全自治區(qū)面積的三分之二；雅魯藏布江及其支流流經的地方是藏南谷地；藏東是高山峽谷區(qū)，由一系列由東西走向逐漸轉為南北走向的高山深谷組成，即著名的橫斷山脈的一部分。地貌基本上可分為極高山、高山、中山、低山、丘陵和平原等六種類型，還有冰緣地貌、巖溶地貌、風沙地貌、火山地貌等。整個地區(qū)大多屬于高寒缺氧的氣候類型，其生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦遭到破壞將很難恢復。西藏是以藏族為主體的民族自治區(qū)，其他還有漢族、回族、門巴族、珞巴族等。未識別民族有夏爾巴人和僜人，其人數較少，只有2000余人，幾乎全民信奉藏傳佛教，另有少數人信奉本教。

西藏自治區(qū)作為我國五個少數民族自治區(qū)之一，由于地理及歷史的原因使西藏的經濟發(fā)展相對落后于內地省市，1999年中央進行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在各省份的幫扶下其經濟得到的快速發(fā)展，但是與全國及沿海地區(qū)相比，西藏經濟社會發(fā)展仍較為滯后，并且這些年在內地省份的支援下使西藏的經濟走上了依賴型的發(fā)展道路。這并不利于西藏今后的經濟發(fā)展。但是我們必須看到西藏的經濟發(fā)展前景是很廣闊的，西藏坐落在青藏高原這樣一個“世界屋脊”之上，其特殊的地理生態(tài)環(huán)境將是其經濟發(fā)展的巨大動力?；诖?，本文立足西藏當地的環(huán)境生態(tài)特點，對西藏今后的經濟發(fā)展道路提出幾點自己的觀點和建議： 1.大力發(fā)展西藏的旅游經濟

青藏高原作為世界上海拔最高的高原，擁有獨一無二的高原生態(tài)條件，再加上西藏獨特的宗教及人文，使西藏在世人眼中具有無限的吸引力，而旅游業(yè)作為第三產業(yè)，是現階段人類最好的綠色經濟，因此我們絕對不能放棄發(fā)展旅游經濟，但是在發(fā)展旅游經濟的同時我們一定要記得不能盲目發(fā)展，一定要做好規(guī)劃。大力培養(yǎng)西藏旅游專業(yè)的人才，提高服務質量，開發(fā)精品特色旅游路線，為西藏旅游樹立一個良好的形象。同時要注意環(huán)境和生態(tài)的保護，是環(huán)境保持良性發(fā)展。只有如此西藏的旅游業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化西藏的畜牧業(yè)發(fā)展道路

畜牧業(yè)是西藏的傳統產業(yè)，在西藏的國民經濟和農牧區(qū)經濟中均占有較大比重，西藏共有14個純牧業(yè)縣，24個半農半牧縣加上農區(qū)的牧業(yè)人口，1996年牧業(yè)人口共計68萬人，在全區(qū)人口中占有較大比重，因此發(fā)展好畜牧業(yè)將是惠及西藏廣大群眾的一件大事。西藏現有草場資源面積0.8億多公頃。占西藏土地總面積的近約68.11％。是全國草場總面積的21％。草場資源十分豐富。另外由于西藏各地的地理氣候因素差異，形成了不同的草場類型，且分布不均勻。因此也使其家畜種類繁多，并且由各類各具特色的家畜種類構成。但是由于西藏高寒干旱的環(huán)境是西藏的草地并不是很茂盛，草場的承載力不是很強。近些年隨著人口的增長和個人利益的促使，是西藏的牲畜量不斷增加，草場出現了超載的現象，并且已有大量的草場開始退化，并出現了沙漠化的現象，因此西藏的畜牧業(yè)改革一是一件迫在眉睫的大事。一，我們必須限制草場上牲畜量的增長，注意保護草場，并使一破壞的草場得到恢復；二，發(fā)展優(yōu)秀的牲畜品種；三，發(fā)展特色畜產品，提高肉質，形成品牌效應；四，控制人口增長，提高人口素質；五，發(fā)揮高原環(huán)境優(yōu)勢，生產特色肉質，同內地乃至世界的同類產品形成競爭，提高產品單位價格，增加草場單位產出收益。

3.有節(jié)制的發(fā)展西藏的礦產業(yè)

在青藏高原特殊的造地運動過程中由于受諸多條件和環(huán)境的相互作用，孕育了西藏地區(qū)地下極為豐富的礦產資源，西藏已探明的礦產達70多種，其中已探明儲量的26中礦產中有11中的儲量分別名列中國的前五位。鉻鐵礦質量好品味高達50﹪左右，已經探明的遠景儲量居全國之冠，銅礦的遠景儲量僅次于江西省，藏東玉龍大型巖銅礦儲量高達600多萬噸，世界罕見，鋰的遠景儲量居世界前列，非金屬礦中石膏居全國第二位，硼砂、菱鎂礦、重晶石居全國第三位，砷、白云母、泥炭居全國第四位;陶瓷土居全國第五位。西藏的采礦業(yè)現在已經在西藏的經濟中占有重要的比重，已經發(fā)展成為僅次于旅游業(yè)的第二大支柱產業(yè)，并且在未來幾年中其地位將得到進一步提高，作為這樣一個產業(yè)在西藏這樣特殊的生態(tài)條件下就一定要高度重視其發(fā)展方向，一定要加大環(huán)境保護力度，注意生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，若不然其造成的損失將是不可估量的。在發(fā)展過程中具體應注意，一，協調好礦產開采和保護環(huán)境之間的關系，切不可因一時的經濟發(fā)展而忽視環(huán)境的利益，西藏的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，因此一定要格外注重生態(tài)環(huán)境的保護。二，協調好采礦企業(yè)和當地群眾的關系，由于西藏的宗教文化決定了西藏人民特殊的意識形態(tài)，也正因為這一決定性的原因，使西藏民眾和當地礦業(yè)的沖出時有發(fā)生，因此政府一定要做好這方面的協調工作，減少不必要的損失。當然在發(fā)展經濟的同時也要注意保護當地群眾的利益。

4.大力發(fā)展西藏的綠色能源經濟

4.1.太陽能資源

由于西藏海拔高，緯度低，致使該區(qū)域的整體情況是空氣稀薄，大氣中所含雜質和水汽較少，透明度高，太陽光直射輻射量可以找到大氣上界太陽輻射量的50，是全國乃至全世界太陽輻射量最多的地區(qū)。就全年的日照時間而言，全自治區(qū)平均日照時數都在1600-3400小時之間，單位面積全年日照量比我國東部同緯度地區(qū)高出一倍多。豐富的太陽能資源在未來的經濟社會發(fā)展中必然會占有越來越重要的地位。

4.2風能資源

由于特殊的的環(huán)境是西藏成為我國大風最多的地區(qū)之一，阿里地區(qū)7-8級以上的大風日數每年均在150天以上，為全國罕見，其他地區(qū)的大風也均在100天左右，有的地方甚至可達200天以上，大風的持續(xù)，為我們發(fā)展風能事業(yè)提供了便利的條件，再加上西藏地廣人稀，有足夠的空間供我們發(fā)展風能資源，如利用風能發(fā)電，引進新技術，使風能發(fā)電產業(yè)化，這將是西藏經濟發(fā)展的一個巨大的潛在的動力。5.發(fā)展藏藥事業(yè)

藏藥是在廣泛吸收、融合了中醫(yī)藥學，印度醫(yī)藥學和大量醫(yī)藥學等理論的基礎上，通過長期實踐所形成的獨特的醫(yī)藥體系，迄今已有上千年的歷史，是我國較為完整的、較有影響力的民族藥之一。西藏獨特的地理及生態(tài)環(huán)境使西藏擁有不同于其他地區(qū)的動植物資源，這就為西藏發(fā)展其藏藥事業(yè)奠定了物質條件基礎。大力發(fā)展藏藥事業(yè)，這就要求我們大力弘揚本地的優(yōu)秀的藏醫(yī)藥文化，并不斷創(chuàng)新，大力培養(yǎng)藏藥界的優(yōu)秀人才，使藏藥事業(yè)不斷發(fā)展，加大西藏的藏藥企業(yè)的管理力度，保護藏藥生長的特殊的生態(tài)環(huán)境，提高藏藥的產品質量，做到精益求精，使藏藥文化形成品牌效應，提高藏藥在世界的影響力。為藏藥的長久發(fā)展鋪就道路。

總結：西藏的特殊的地理及生態(tài)環(huán)境是西藏經濟發(fā)展的一個重要阻礙因素，同時也為西藏的經濟發(fā)展提供了無限的發(fā)展機遇，只要我們正確的將經濟發(fā)展同當地的生態(tài)環(huán)境相結合。走出適合自己的經濟發(fā)展模式，就將具有無限廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻

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第四篇：淺議安全與發(fā)展之間的關系

在制約中發(fā)展 在發(fā)展中助推

--淺議安全與發(fā)展之間的關系

經濟的發(fā)展需要安全生產來支撐，安全生產又推動經濟發(fā)展，兩者既相互依存，又相互制約?？茖W發(fā)展首先強調的是安全發(fā)展，經濟發(fā)展要科學發(fā)展、和諧發(fā)展，搞好安全生產是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，科學發(fā)展應該是有安全保障能力的發(fā)展，絕不是以浪費資源、破壞環(huán)境、損害勞動者生命和健康為代價換來的短暫的局部的發(fā)展。因此，保障經濟又好又快發(fā)展，就必須在安全生產的前提下科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

一、*縣概況

*縣是一個礦產資源大縣，工業(yè)生產門類較全，高危行業(yè)相對集中，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、易燃易爆品生產企業(yè)，以及道路水上交通安全，都存有發(fā)生重特大事故的隱患，而且縣城內人口密度大，流動人口多，公共場所集中，存有很大消防安全的隱患。全縣現有工礦商貿企業(yè)331家，其中，縣辦煤礦2家，基建礦井3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7家（均已“雙?！保?，危險化學品企業(yè)49家，煙花爆竹批發(fā)經營單位1家、常年經銷點32家，非煤礦山2家，建筑單位7家，民爆企業(yè)企業(yè)2家，勞保企業(yè)14家，建材企業(yè)28家，冶金企業(yè)22家，其他企業(yè)162家。另外還有學校218所，醫(yī)院和衛(wèi)生院27家，全縣機動車保有量達18095輛。

二、存在問題

（一）安全監(jiān)管末梢缺位，責任與權利不相協調。一是我縣中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)管機構和隊伍，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作人員缺乏執(zhí)法權，難以對眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產進行日常監(jiān)管。二是安監(jiān)裝備配套不足、工作經費緊張，監(jiān)管手段落后，還是憑經驗看、聽、摸、聞，缺乏相應的檢測儀器和設備。三是安監(jiān)系統監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責任大、權力小、風險大，安監(jiān)部門的工作人員幾乎沒有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，工作十分辛苦而危險，但安全監(jiān)管人員相應的福利、待遇中沒有得到體現。特別是按照“三定”方案，安監(jiān)局現只有辦公室、一股、二股，其他科室均不在編，與上級安監(jiān)部門脫節(jié)，編制不能適應當前安全監(jiān)管工作需要。

（二）行政執(zhí)法力量薄弱，發(fā)展與安全突顯矛盾。一是安全監(jiān)管力量不足制約了執(zhí)法工作的開展，安監(jiān)機構監(jiān)管范圍越來越大，而力量非常薄弱，執(zhí)法裝備落后，人員數量不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，在進行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，基層行政執(zhí)法工作難免出現疏漏，行政執(zhí)法難以到位。二是政府把發(fā)展作為第一要務,大刀闊斧上項目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資，但是擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查。

（三）社會安全意識淡薄，宣傳和教育亟待加強。一是一線作業(yè)的工人大多是農民工，相當一部分是半文盲，一線職工因無知而無互保自保能力，安全意識、法律意識淡薄，違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現象嚴重；二是基層工礦商貿企業(yè)對職工的安全教育和培訓不及時、缺乏針對性，存在特種作業(yè)人員無證上崗現象，違章操作、冒險作業(yè)的現象仍然存在。企業(yè)因缺乏技術人才，新技術、新工藝、新材料和先進的安全監(jiān)測監(jiān)控設備不能及時推廣使用。三是部分領導干部特別是基層領導對安全生產重要性認識不足，安全生產責任意識不強，存在開展安全工作不主動、宣傳教育不到位，監(jiān)督管理不落實現象。特別是近幾年全縣未發(fā)生安全生產事故，導致部分領導存在松懈麻痹思想，以為基礎打好了，安全事故就不會再發(fā)生了。

（四）企業(yè)本質安全較低，一是安全生產投入不足，歷史欠賬多，尤其是部分負擔較重的老企業(yè)和中小企業(yè)工藝設施落后，安全生產技術裝備缺乏，本質安全程度低，致使事故隱患長期得不到有效治理。二是企業(yè)負責人對安全生產培訓的重要性認識不足，個私業(yè)主片面追求經濟效益，沒有對從業(yè)人員進行足夠的基本安全生產技能培訓，對于安全生產，往往是說起來重要，做起來不要，在具體工作上存在僥幸心理，忽視安全生產，認為不會發(fā)生安全事故，不愿過多對安全進行投入；還有部分中小企業(yè)由于借貸能力不強，流動資金不足，從而無力保證安全生產培訓投入，導致生產經營單位的整體安全素質和安全意識嚴重偏低。三是企業(yè)業(yè)主片面的認為安全檢查就是找麻煩，不能正確認識安全與效益之間的關系，對安監(jiān)部門的安全檢查，流于形式，往往當面答應進行整改，過后就束之高閣。

（五）安全系數普遍不高，違法違規(guī)時有發(fā)生。一是我縣安全工作涉及面廣，不但涉及礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等重點行業(yè)和領域，而且縣域內國道、省道交錯，且縣城內人口密度大，流動人口多，公共場所集中，存有很大消防安全的隱患，安全生產涉及點多面廣，各部門、各單位之間銜接不夠，往往只是本部門查找自身職責范圍內的安全隱患，缺乏綜合監(jiān)管和治理；二是由于安全隱患存在形式多樣化，自身的隱蔽性，再生性、次生性等原因，且隨著企業(yè)迅速發(fā)展及生產工藝不斷更新，安全隱患有的處于靜態(tài)形式，有的處于動態(tài)形式，有的隱患具有較高的技術性和專業(yè)性，必須投入技術和資金才能發(fā)現和解決，在一些中小企業(yè)中由于缺乏專業(yè)技術人才，往往諸多深層次安全隱患不易被排查出來，從而造成嚴重后果；三是近年來我縣不斷加大打非工作力度，特別是新一屆縣委縣政府更是把打擊非法盜采礦山資源作為我縣打非工作的重中之重，但是受經濟利益驅動和自身安全法律意識不足等因素影響，部分行業(yè)和領域違法違規(guī)現象時有發(fā)生，2008年，我縣共查處各類安全生產違法違規(guī)案件 起，打非工作仍然任重道遠。

四、對策建議

（一）強化責任與待遇協調發(fā)展，進一步加強基層安監(jiān)隊伍建設工作。一是結合縣編辦，積極推動縣安全監(jiān)管機構規(guī)范設臵和配備行政編制，盡快解決安全監(jiān)管人員（尤其是執(zhí)法人員）數量不足的問題。同時，借鑒其他部門辦法，通過向財政申請專項經費、集中采購等方式，解決縣級安全監(jiān)管機構裝備嚴重不足的問題。二是參照公安、稅務等部門的做法，就安全監(jiān)管部門的工作經費及人身意外保險、崗位津貼、下井補助等問題聯合發(fā)文，出臺統一的政策，提高安全監(jiān)管人員的福利待遇。三是加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，實行垂直管理，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員定崗、定編、定員問題，最好。制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構空擺設，人員胡亂拉借、崗位不固定、流動性大、無編制、待遇不落實現象，充分調動基層安監(jiān)人員的工作積極性，確保安全監(jiān)管工作的協調和銜接。

（二）強化安全與發(fā)展齊頭并進，進一步加大安全生產行政執(zhí)法力度。一是在安監(jiān)局設立行政執(zhí)法機構（即組建安全生產執(zhí)法大隊），由政府或安全監(jiān)管部門統一授權履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責，相對獨立地開展執(zhí)法工作，側重對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)督檢查，受理生產安全事故和違法行為舉報投訴，發(fā)現、糾正和制止違法行為，實施行政處罰等。二是強化安全發(fā)展意識，安全生產執(zhí)法的目的是預防事故發(fā)生，增加企業(yè)和社會效益，使社會安全發(fā)展，加大行政執(zhí)法的力度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的正向效應是加快推進安全生產由“趨于好轉”向“穩(wěn)定好轉”和“根本性好轉”的必然選擇。因此，縣優(yōu)化辦等部門應根據實際需要，向安監(jiān)人員發(fā)放執(zhí)法監(jiān)察綠色通行證，保證日常安全監(jiān)管和行政執(zhí)法的震懾作用和威嚴作用。

（三）強化宣傳教育培訓力度，進一步濃厚全社會關注安全氛圍。一是將教育培訓戰(zhàn)線進一步延長，在黨政機關開展安全生產教育培訓，增強一把手安全意識，強化主抓安全人員業(yè)務水平，由縣安監(jiān)部門組織，分期分批對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行專門的安全生產教育培訓，并結合縣黨?！案刹繉W習超市”，把《安全生產法》等法律法規(guī)納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部理論學習和黨校培訓的內容，納入全民普法教育、機關干部法律知識考試的內容。二是繼續(xù)加強對各類生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的培訓，做到嚴格考核，持證上崗，努力提高生產經營單位的安全管理水平，加強對特種作業(yè)人員的培訓，全面提高特種作業(yè)人員的操作技能，同時做好特種作業(yè)操作證的復審，保持特種作業(yè)人員培訓的連續(xù)性。加強對生產經營單位在崗從業(yè)人員的安全教育培訓，確立全員培訓目標，提高全員安全素質，未經安全教育培訓的從業(yè)人員不得上崗。三是進一步強化全社會安全意識，繼續(xù)發(fā)揮《安全視窗》、《安全為天》、磁縣安全生產監(jiān)督管理局網站等欄目品牌優(yōu)勢，進一步在全縣暢通安全信息渠道，構筑安全生產宣教、監(jiān)控、舉報、事故通報與分析等全方位、多位一體的安全信息平臺。同時，以“安全生產月”為載體，通過板報、展板、短信等各種形式，將安全生產有關規(guī)定、文件、條例、考核標準、安全宣傳教育等內容及時向全社會進行宣講，引導群眾逐漸轉變觀念，樹立起正確的安全觀，使安全生產獲得廣泛的群眾基礎和豐富的文化內涵，進一步提升全社會安全意識。

（四）強化企業(yè)本質安全提升，進一步加大企業(yè)安全監(jiān)管服務水平，一是加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)加大安全投入，對設備維護更新、隱患排查治理、職工教育培訓等足額投入，進一步提升企業(yè)安全保障能力。二是繼續(xù)開展“安全生產標準化”、“三項制度”建設等本質性安全活動，全面推進各個行業(yè)領域的標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程，層層嚴格落實安全生產責任制，加強安全管理，提升基礎設施和設備的安全條件，提高企業(yè)本質安全程度。三是大力推行“保姆式”監(jiān)管服務，發(fā)現違法違規(guī)行為的，先告知后幫助整改，實行首查不罰、及時整改不罰、復查整改不罰、輕微無嚴重后果不罰。不僅督促企業(yè)開展隱患自查工作，而且為企業(yè)提供政策解讀、技術指導、信息咨詢等方面服務，幫助企業(yè)建立安全生產宣傳教育培訓、隱患排查、應急救援、“法人代表安全生產承諾”等方面資料和臺帳，當好企業(yè)“輔導員”，幫助企業(yè)解決生產過程中遇到的困難和問題，提升企業(yè)安全生產基礎工作。四是開展“重點項目安全生產跟蹤服務活動”，把向國慶60周年獻禮的20個重點項目分解，實行干部定點掛鉤聯系制度，對口跟蹤服務，采取提前書面告知、上門服務等方式，對重點項目建設主動靠前服務，實行零距離、全方位、全過程服務。

（五）強化隱患排查治理工作，進一步構建安全生產大檢查長效機制。一是安全生產部門要充分發(fā)揮綜合管理、監(jiān)督檢查、指導協調職能，切實履行綜合、執(zhí)法、監(jiān)督、管理、協調、服務的職責，全面把安全生產工作納入有效監(jiān)控之中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要各守一方，各負其責，又要團結協作，密切配合，形成監(jiān)管合力。要堅持每季度至少召開一次防范安全生產事故會議，分析安全生產形勢，制定安全生產措施，研究解決工作中存在的問題。二是進一步完善專家?guī)旖ㄔO，網絡多行業(yè)專家，細化專家行業(yè)分類，拓寬專家服務領域，創(chuàng)新專家咨詢服務制度，除在項目建設中“三同時”審查、重大危險源辨識、事故原因分析、研究安全對策措施等方面發(fā)揮作用外，向中小企業(yè)特別是缺乏技術人才的小化工企業(yè)提供技術咨詢和服務。協助他們抓好隱患排查，提供整改治理對策等。三是建立隱患排查治理長效機制，實行常態(tài)性安全生產大檢查制度。隱患時時產生、形式多樣、復雜多變，排查治理工作長期而艱巨，必須形成隱患排查治理規(guī)范化、制度化、責任化制度，建立考核獎懲機制，依法強化企業(yè)主體責任。建立隱患排查治理長效運行機制，規(guī)范各項工作制度，采取自查、聘用專家檢查和儀器檢驗檢測等多種形式，不斷發(fā)現隱患、深挖隱患、消滅隱患、長治久安。四是進一步加大對重點行業(yè)和領域“三非”打擊力度，對發(fā)現的各種違法違規(guī)行為，依法處理到位，該停產的停產，該關閉的關閉、該取締的取締。同時，實行重獎舉報制度，積極鼓勵群眾參與到安全生產打非工作中，構建構建社會聯動“大安全”長效機制。

第五篇：如何處理與執(zhí)法相對人之間的關系

如何處理與執(zhí)法相對人之間的關系

（許臘梅）

（高安市公路分局路政巡查大隊）

摘要：主要針對半年來在路政崗位上的所見所聞，由感而發(fā)。應用“換位思考”和“換位體驗”的方法，進一步讓相對人心悅誠服、支持和理解我們的路政管理工作。

關鍵詞：執(zhí)法為民、求真務實、和諧關系、人性化、親情化 前言：執(zhí)法相對人簡稱相對人，是指在國家執(zhí)法關系中處于被管理地位的公民，法人和其他組織。

執(zhí)法相對人在執(zhí)法管理中既是被管理對象，又是執(zhí)法權利義務的主體。其特點是：（1）執(zhí)法相對人是在執(zhí)法法律關系中與執(zhí)法主體相對應共同構成執(zhí)法法律關系的主體；（2）執(zhí)法相對人在執(zhí)法法律關系中負有服從管理義務，同時也享有法律規(guī)定的權利；（3）執(zhí)法相對人只有在某一具體的執(zhí)法法律關系中成為相對人，并非在所有執(zhí)法關系中始終處于相對人的地位，也不是一個固定不變的法律主體資格。

如何處理與執(zhí)法相對人之間的關系呢?

一、轉變觀念是執(zhí)法為民的前提

人的行動是受思想支配的，認識不到位，難以見行動，有部分執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法過程中重處罰，輕管理，輕服務；重實體，輕程序的傾向還存在；執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴，有時辦關系案，人情案的現象，個別人員對待群眾還不夠熱情，不細心。要打牢“執(zhí)法為民”的思想根基，一要通過加強學習，不斷提高自身修養(yǎng)，牢固樹立正確的人生觀，價值觀；二是在轉變認識基礎上，必須增進與人民群眾的感情，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、換位思考、推行人性化、親情化管理、構建和諧社會

要實現這一目標時，必須進一步端正執(zhí)法思想、轉變執(zhí)法理念：在日常路政管理工作中，應貫徹“以人為本”的指導思想，推行“人性化”、“親情化”服務，從而進一步密切與相對人之間的關系，實現路政管理工作的新跨越。所謂“人性化”執(zhí)法，是指以人為中心的管理，體現了人文關懷的精神，只有把人的積極性調動起來，把人的潛力挖掘出來，把尊重人，關心人，理解人放在第一位，路政管理工作就會產生意想不到的效果。

4月14日晚在320國道K895+685附近發(fā)生了一起案子，當時接到報案電話巳是十點多了，趕到事故地點時，當看到車主一車的石棉瓦翻在高填方坡下時，路政員們沒有猶豫，一邊維護交通，一邊幫助貨主搬運石棉瓦，一直到凌晨三點多，車子終于吊起來了，大家這才勘驗現場，第二天車主到大隊萬分感謝，并心悅誠服地接受了處理。

管理是一門藝術，管理與被管理本身就是一對矛盾，當管理者與被管理者產生矛盾或者被管理者的行為方式不理解甚至產生抵觸情緒時，這就需要管理者從善如流，善于做耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，以管理者的誠心，體現對被管理者的關心，讓被管理者心平氣順，心悅誠服。在糾正交通違章，處理交通事故等具體執(zhí)法工作中，不僅要善于“換位思考”，更要善于“換位體驗”。2月28日，在320國道K876+950處發(fā)生的一起案子，損壞公路路產上萬元，可是這輛車巳破爛不堪，去修理也就和路產損失費用差不多，車主遲遲不來處理，要是我們自己碰到了這種事，可能也不知怎辦…但是為了保護路產路權，維護法律的尊嚴，我們對他曉之以理，動之以情，為這起案子劃上了一個圓滿的句號。所以這里又說到了“親情化”，不難理解，親情即真情，真情是一種巨大的力量，人們因真情而容易理解和溝通，社會因真情而顯得溫暖與和諧。只要我們牢牢把握“以人為本”的原則，把人的工作做到家，就會得到群眾的理解和支持，就會產生巨大的管理效應。“人性化”和“親情化”是構建和諧社會關系的需要。

三、求真務實是執(zhí)法為民的關鍵

路政管理是窗口行業(yè)，要著重提高窗口單位的服務質量，要牢固樹立執(zhí)法為民的思想意識，從改善服務態(tài)度，提高工作效率入手，對來辦事的群眾笑臉相迎，主動詢問，耐心解釋，讓群眾感到溫暖舒心，絕不能出現漠視不管，相互扯皮等現象…對路政人員處理案件而言，要在做到以上要求同時，還要確保執(zhí)法的廉潔與公正，把提高辦案質量作為執(zhí)法為民的一個重要指標落實到具體的工作中去，切實以“嚴格執(zhí)法，熱情服務”為宗旨，以優(yōu)質，高效，公正的執(zhí)法形象贏得執(zhí)法相對人的滿意。