第一篇：從違法生育的原因看穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，廣大農(nóng)民不斷從土地的束縛中解脫出來(lái)，加入到人力資源重新配置的行列中來(lái)，人流、物流不斷加劇，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計(jì)劃生育工作面臨著前所未有的新問題、新情況，違法生育原因日趨復(fù)雜化。為了通過對(duì)違法生育相關(guān)因素的分析，找出穩(wěn)定低生育水平工作中存在的不足和問題，研究今后一段時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新思路和新舉措，特圍繞違法生育的原因開展調(diào)研，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作狀況進(jìn)行淺析。

一、基本情況

為確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，消除調(diào)查者和被調(diào)查者的思想顧慮，調(diào)查采取無(wú)記名的方式進(jìn)行，即：不登記調(diào)查點(diǎn)的單位名稱，且調(diào)查點(diǎn)按照整群（整村）和非選擇性原則確定。調(diào)查內(nèi)容涉及違法生育夫婦的職業(yè)、政治面貌、受教育程度、婚姻史、生育史、避孕史，家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生育意愿、外部條件、管理服務(wù)等情況，共19個(gè)項(xiàng)目。共調(diào)查2003--2004兩個(gè)年度420例違法生育，有效數(shù)據(jù)416例，其中違法生育一孩23例，違法生育二孩351例，違法生育多孩42例。

1．主觀意愿。懷孕之前就想生育的比例隨著孩次的遞增而上升，一孩、二孩和多孩分別為4.35％，48.72％，61.9％。

2．受教育程度。違法生育人群的受教育程度普遍偏低，且婦女的受教育程度低于丈夫受教育程度．416例違法生育夫婦中，婦女受教育程度在初中及以下的371人，占89.18％，受教育程度高中以上的45人。丈夫受教育程度在初中及以下的353人，占84.86％，受教育程度高中以上的63人。

3．職業(yè)。違法生育人群的職業(yè)以從事農(nóng)業(yè)和打工者居多。婦女從事農(nóng)業(yè)和打工的395人，占94.95％，其中，從事農(nóng)業(yè)的242人，打工的153人。丈夫務(wù)農(nóng)和打工的385人，占92.55％，其中，從事農(nóng)業(yè)的240人，打工的145人。婦女從事經(jīng)商等其他職業(yè)的21人，丈夫從事經(jīng)商等其他職業(yè)的31人。

4．婚姻狀況。23例違法一孩生育中，事實(shí)婚姻，非婚生育的15例，占65.22％，其中事實(shí)婚姻7例，非婚生育8例。42例多孩生育中，婦女屬再婚的6對(duì)，占違法多孩生育的14.29％。

5．避孕節(jié)育措施。違法生育一孩的夫婦懷孕前無(wú)措施的占78.26％，違法生育二孩和多弦的夫婦大多是避孕措施失效或人為終止原有措施導(dǎo)致懷孕的。

6．孕檢情況。違法生育的夫妻在違法生育前普遍孕檢不到位，甚至少數(shù)人為了達(dá)到違法生育的目的，請(qǐng)人頂替參加孕檢或者請(qǐng)人開具假孕檢證明等等。一年有效孕檢不足2次的358例，占違法生育的86.06％。

7．違法生育地點(diǎn)。違法生育夫妻以離開戶籍地生育的居多，離開戶籍地生育的占違法生育的91.11％，在外省生育的占所有違法生產(chǎn)的56.49％。

二、違法生育原因構(gòu)成結(jié)合有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過多元因素分析，得出現(xiàn)階段農(nóng)村違法生育的主要原因表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的矛盾：群眾生育意愿與國(guó)家意志的矛盾、逐步開放的婚戀觀念和性觀念與自我保護(hù)意識(shí)和能力的矛盾、依法行政的要求與群眾法制觀念淡薄的矛盾、財(cái)政團(tuán)難與利益導(dǎo)向的矛盾、群眾需求與管理服務(wù)的矛盾．調(diào)查分析結(jié)果充分說明了穩(wěn)定低生育水平是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過程。農(nóng)村的低生育水平穩(wěn)定與否決定著低生育水平能否得到長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(一)群眾生育意愿與國(guó)家意志的矛盾

農(nóng)村群眾生育2個(gè)孩子的意愿與我省“一孩半”的生育政策的矛盾。計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了很大的變化，“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀念正逐漸被人們所放棄，但“合理”生育子女?dāng)?shù)量這一觀念與“合法”生育子女?dāng)?shù)量又成了新的矛盾。農(nóng)村群眾普遍認(rèn)同的“合理”生育的子女?dāng)?shù)量是2個(gè)。人們期望生育2個(gè)孩子的意愿與我省現(xiàn)行“一孩半”的生育政策形成了新的群眾意愿與生育政策的反差。416例違法生育中，違法生育二孩的351例，占84.37％。一些人為了達(dá)到生育二個(gè)孩子的目的，避開當(dāng)?shù)卣墓芾恚e家外出．違法生育二孩的351例中，以違法生育為目的外出的239例，占違法生育二孩子的68.09％。

農(nóng)村落后的社會(huì)生產(chǎn)力水平和社會(huì)保障機(jī)制是多孩生育的根本原因。較大強(qiáng)度的勞動(dòng)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式?jīng)Q定了男性在家庭中仍然起著頂粱柱的作用，純女戶家庭中要求生育男孩的愿望相對(duì)強(qiáng)烈。42例多孩生育中，有20例是純女戶家庭，占多孩子生育的47．62％。有人甚至不生男孩不罷休，不生男孩不回家。20例純女戶中，生育了3個(gè)以上女孩再生育的18例，某縣1對(duì)夫婦外出多年不回家，連續(xù)生了4個(gè)女孩，直到生了地5個(gè)是男孩才回家。

此外，再婚夫婦把再生育1個(gè)孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達(dá)到穩(wěn)定新組建家庭的目的要求再生育，與原配沒有生育子女的如此，與原配生育了子女的亦如此。而我省條例對(duì)與原配均生育女子女且存活的再婚夫婦是禁止再生育的。隨著離婚、再婚現(xiàn)象的增多，給控制多孩生育的工作帶來(lái)了壓力。42例違法多孩生育中，屬再婚夫婦生育的6例，占14.29％，再婚夫婦的增加成了多孩生育新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

(二)逐步開放的婚戀和性觀念與自我保護(hù)意識(shí)和能力的矛盾

隨著改革開放的不斷深化，原始的“東方又明”也在不斷受到“西方文明”的沖擊，槽粕混雜在精華之中一同涌入國(guó)門，長(zhǎng)期禁錮的婚戀和性觀念、性道德產(chǎn)生了巨大的變化，年輕一代受新潮和外來(lái)文化的影響，傳統(tǒng)婚戀觀念受到?jīng)_擊。我省2002年5所高校大學(xué)生性現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，81.5％的男生和45％的女生對(duì)婚前性行為表示“可以接受”，56.8％的男生和20.6％的女生對(duì)“婚外情”、“一夜情”表示理解，67.1％的女生和80％的男生不會(huì)計(jì)算安全期，其中19.2％的女生不知道什么叫安全期(數(shù)據(jù)來(lái)源：《生命》雜志創(chuàng)刊號(hào))。由此可見，一方面，人們對(duì)戀愛、婚前性行為、婚外性行為表現(xiàn)出了更趨開放的態(tài)度，而另一方面，人們自我保護(hù)的意識(shí)缺乏，自我保護(hù)的能力較弱。早婚、婚前性行為、非法同居等現(xiàn)象逐年增加與未婚育齡人群自我保護(hù)意識(shí)和能力相對(duì)匱乏形成了一對(duì)新的矛盾，加之避孕服務(wù)不到位等因素導(dǎo)致了非意愿生育日益增多。在調(diào)查的違法生育一孩的23例中，未達(dá)到法定婚齡生育小孩的15例，占65.22％，其中屬事實(shí)婚姻的7例，屬非婚生育的8例。

違法生育群眾的主觀意愿調(diào)查結(jié)果顯示，416例違法生育的夫婦中51.68％的夫婦在沒有懷孕之前并不想生育或再生育，其中16.59％的夫婦根本就不想生育或持無(wú)所謂的態(tài)度，35.1％的夫婦是在懷上以后才想要生下來(lái)的。23例違法生育一孩的女性中有近九成在懷孕之前并不想生育。這充分表明，育齡群眾特別是農(nóng)村育齡群眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力是何等脆弱！

(三)群眾需求與管理服務(wù)的矛盾

1．孕前服務(wù)不適應(yīng)育齡群眾的實(shí)際需求。一是孕前服務(wù)局限于已婚育齡夫婦，對(duì)越來(lái)越多的早婚、婚前性行為管理和服務(wù)不到位，沒有研究未婚育齡人群對(duì)避孕知識(shí)的潛在需求，對(duì)未婚男女青年避孕知識(shí)的宣傳普及，避孕用品的提供存在一個(gè)盲區(qū)，致使一些男女青年在性行為發(fā)生之前不懂得如何避孕、如何緊急避孕，男歡女愛之后常常面臨一個(gè)尷尬的局面，最終導(dǎo)致一個(gè)又一個(gè)違法生育。這說明相關(guān)部門的管理服務(wù)與群眾的避孕需求存在差距。換而言之，相關(guān)部門的孕前、孕期管理和服務(wù)工作再細(xì)一點(diǎn)、再深入一點(diǎn)，技術(shù)再好一點(diǎn)，補(bǔ)救措施再到位一點(diǎn)，有一半的違法生育是可以避免的。

二是孕情監(jiān)測(cè)存在漏洞。存在一年有效孕情監(jiān)測(cè)不足2次、甚至請(qǐng)人頂替、開具假孕檢證明的現(xiàn)象，部分地方孕情監(jiān)測(cè)手段落后，運(yùn)用原始的手工方式進(jìn)行孕情監(jiān)測(cè)，少數(shù)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)或技術(shù)水平較低，造成有孕查不出的現(xiàn)象，不能很好的把問題解決在初期妊娠階段。416例違法生育中一年不足2次有效孕撿的358例，占86.06％，孕檢請(qǐng)人頂替的16例，開假孕撿證明的20例，有孕沒查出的2例。

三是技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)，補(bǔ)救措施落實(shí)不到位，帶環(huán)懷孕、脫環(huán)懷孕、扎后復(fù)孕的現(xiàn)象依然存在。416例違法生育中，帶環(huán)懷孕、脫環(huán)懷孕、扎后復(fù)孕，藥具失敗懷孕的分別占違法生育的7.69％，30.77％、1.70％和7.45％。

四是指導(dǎo)、督促落實(shí)避孕節(jié)育措施不到位。416例違法生育中有78例是無(wú)措施懷孕生育的，占違法生育的18.75％。其中，生育二孩的夫婦有38例無(wú)措施，占違法生育二孩的10.83％，生育多孩的夫婦有22例無(wú)措施，占違法生育多孩的52.38％。

2．孕期管理和服務(wù)不到位。對(duì)違法懷孕對(duì)象督促落實(shí)補(bǔ)救措施不到位，416例違法生育中，有49.52％的對(duì)象沒有鄉(xiāng)村干部上門督促落實(shí)補(bǔ)救措施，有337例沒有依法征收終上妊娠保證金，有12例征收了終止妊娠保證金后不聞不問，聽之任之。

(四)動(dòng)態(tài)的人群與靜態(tài)的管理之間的矛盾

現(xiàn)居地管理為主的流動(dòng)人口管理格局沒有真正形成，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)依然是一個(gè)“真空”。從違法生育的地點(diǎn)看，在戶籍地生育的僅37例，只占違法生育的8.89％，90％以上的違法生育發(fā)生在外地，其中以在外省生育的居多，占56.49％．這些違法生育的人群之所以選擇到外地生育，就是因?yàn)榇嬖诹鲃?dòng)人口管理和服務(wù)上的“真空”，這個(gè)“真空”能夠達(dá)到其違法生育的目的。盡管國(guó)家出臺(tái)了流動(dòng)人口管理辦法，明確了戶籍地與現(xiàn)居地共同管理，現(xiàn)居地為主的流動(dòng)人口管理體制，但缺乏具體的操作細(xì)則，現(xiàn)居地由于流入育齡人群居住、從業(yè)的不固定性，分布的廣泛性等客觀因素以及對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理權(quán)利與義務(wù)的紛爭(zhēng)，職責(zé)與經(jīng)費(fèi)劃分不明晰等主觀因素，致使流入人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的斷層。戶籍地由于流出育齡人群去無(wú)定向、來(lái)無(wú)蹤影的盲流等客觀因素和主動(dòng)與現(xiàn)居地的聯(lián)絡(luò)溝通的主管因素導(dǎo)致跟蹤管理不到位。同時(shí)隨著企事業(yè)單位的改制和職能轉(zhuǎn)變，其社會(huì)職能減弱，甚至不再承擔(dān)社會(huì)職能，為流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理帶來(lái)了新的難題。

(五)依法維權(quán)與依法處置的矛盾

由于當(dāng)前我省廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，《條例》規(guī)定的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制以及規(guī)定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)措施難以落實(shí)到位，導(dǎo)致實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的合法權(quán)益得不到保障，如獨(dú)生子女保健費(fèi)，入托、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等優(yōu)惠政策更難以落實(shí)，多分責(zé)任田土又已失去了激勵(lì)作用。

另一方面，由于農(nóng)村群眾的法制意識(shí)淡薄和違法生育對(duì)象本身的經(jīng)濟(jì)狀況差，違法生育的處罰也很難落實(shí)到位，起不到應(yīng)有的懲戒和警示作用。調(diào)查表明，我省農(nóng)村地區(qū)普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位難的問題，從416例違法生育家庭的經(jīng)濟(jì)狀況看，84.38％的家庭的經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)靥幱谥邢滤剑?3％的家庭處于最差經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，本身沒有支付能力。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的力度不夠，法院強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行成本高，計(jì)劃生育案件執(zhí)行標(biāo)的小，不愿執(zhí)行或難以執(zhí)行，大多申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件在法院“執(zhí)而不行”。據(jù)我市荷塘區(qū)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳情況的調(diào)查結(jié)果，該區(qū)1998年至2002年5月，全區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率僅29.6％，農(nóng)村更低、只有l(wèi)4.32％。

實(shí)行了計(jì)劃生育的群眾的合法權(quán)益得不到保障，依法生育者得不到實(shí)惠，違法生育者制裁處罰不到位，以致依法生育與違法生育沒有形成明顯的反差，促漲部分地方在生育子女上相互攀比之風(fēng)。

此外，少部分地方計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足，基層計(jì)生工作人員的待遇報(bào)酬得不到落實(shí)，導(dǎo)致“以罰代生”、“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)個(gè)體診所和醫(yī)務(wù)人員無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，擅自為有違法生育意愿的育齡群眾取環(huán)和施行結(jié)扎復(fù)通術(shù)。416例違法生育中，私自取環(huán)的138例，占違法生育的33.17％，導(dǎo)致違法生育二孩131例，其中生育多孩5例。女扎私自復(fù)通的2例，導(dǎo)致違法生育二孩和多孩各1例。

三、建議與對(duì)策

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服“三個(gè)認(rèn)識(shí)不足”，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育永平的長(zhǎng)期性和艱巨性，研究新形勢(shì)，解決新問題，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起動(dòng)員全社會(huì)的力量、協(xié)調(diào)各部門綜合治理人口與計(jì)劃生育問題的擔(dān)子，把人口與計(jì)劃生育工作“一票否決”，真正落到實(shí)處，及時(shí)解決人口與計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問題。

(二)加大宣傳教育和科普力度，構(gòu)建新型的婚育文化。把樹立現(xiàn)代生育文化作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的主要內(nèi)容，大力宣傳和弘揚(yáng)現(xiàn)代生育文化，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。解決計(jì)劃生育宣傳教育領(lǐng)域的盲區(qū)，把宣傳教育的對(duì)策從已婚育齡群眾擴(kuò)大延伸到未婚育齡人群，加強(qiáng)對(duì)未婚育齡人群避孕知識(shí)的普及力度。

(三)加大維權(quán)與執(zhí)法的力度。加大《人口與計(jì)劃生育法》和《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)力度，切實(shí)保障實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的合法權(quán)益。各級(jí)政府要按照《條例》規(guī)定，對(duì)符合再生育調(diào)價(jià)而自愿放棄再生育小孩的育齡夫妻進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各地要因地制宜，適時(shí)制訂和調(diào)整切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)集中有限的資金有計(jì)劃的重點(diǎn)幫助計(jì)劃生育困難家庭擺脫困境，特別是對(duì)那些因計(jì)劃生育致使處于特困狀態(tài)的家庭要給予必要的援助。真正使人們感受到實(shí)行計(jì)劃生育于國(guó)于民于家庭都有利，使實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻切實(shí)體會(huì)到政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。

在維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益的同時(shí)，加大人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的執(zhí)法力度，依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依法從嚴(yán)打擊人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的各類案件。建議人大或政府參照工商、交通、城管、衛(wèi)生等部門的作法，依法賦予計(jì)劃生育行政部門依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化計(jì)劃生育行政部門的執(zhí)法力度。各級(jí)人民法院也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合治理人口與計(jì)劃生育問題的擔(dān)子，執(zhí)行計(jì)劃生育行政部門提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的計(jì)劃生育案件，審理違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的案件，為人口與計(jì)劃生育工作營(yíng)造良好的法制氛圍。

(四)強(qiáng)化管理與服務(wù)。一是拓展管理與服務(wù)的領(lǐng)域，把未婚育齡人群納入避孕服務(wù)范圍，開辟避孕用品發(fā)放的新渠道，真正滿足廣大育齡人群的避孕需求；二是立足以人為本，加大計(jì)劃生育科技投入，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站(所)的建設(shè)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為確保育齡群眾落實(shí)安全，有效、適宜的避孕節(jié)育措施及生殖健康提供可靠的技術(shù)支持。三是加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的力度，建議國(guó)家出臺(tái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施細(xì)則，明晰戶籍地、現(xiàn)居地對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)，適當(dāng)加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的人、財(cái)，物的投入。

第二篇：淺談如何穩(wěn)定低生育水平

淺談如何穩(wěn)定低生育水平

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這一階段人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，計(jì)劃外生育現(xiàn)象有所抬頭，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。而沒有低生育水平的穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口題就無(wú)從談起。如何有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平？我認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面的工作：

一要加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督舉報(bào)力度。有效的輿論監(jiān)督是控制計(jì)劃外生育的重要手段。要充分利用廣播喇叭、趕大集、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，在全社會(huì)廣泛宣傳違法生育的危害和自覺實(shí)行計(jì)劃生育的好處，努力營(yíng)造計(jì)劃生育光榮的社會(huì)氛圍。同時(shí)要積極開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，通過在村公開欄張貼、入戶發(fā)放等形式，宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)的有關(guān)政策和辦法，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有效減少違法生育現(xiàn)象發(fā)生。

二要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍。計(jì)劃生育重點(diǎn)在農(nóng)村，要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，村計(jì)生干部是關(guān)鍵。應(yīng)選拔一批有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛人口計(jì)生事業(yè)的村級(jí)專干，提高村級(jí)計(jì)生管理和服務(wù)水平。要建立建全村級(jí)計(jì)生專干教育培訓(xùn)、工資報(bào)酬、規(guī)范管理等工作機(jī)制，對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、政績(jī)突出的要公開獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，提高村計(jì)生專干的社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)她們的工作積極性，為打牢村級(jí)計(jì)生基層基礎(chǔ)奠定人才保障。

三要落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，讓自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到實(shí)惠，也是有效減少違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要一環(huán)。要進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、雙女絕育戶獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)服務(wù)等計(jì)生惠民政策措施。符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過最低生活保障、特困戶生活救助等制度予以幫助，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分等方面給予優(yōu)惠政策。重點(diǎn)發(fā)揮好“幸福泉愛心關(guān)懷活動(dòng)”、“三助一保”、“綠色關(guān)愛互助活動(dòng)”的作用，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，幫助她們解決生產(chǎn)生活上遇到的困難，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、在社會(huì)上有地位。

四要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要措施，也是維護(hù)生育公平，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段。要嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕人情征收、人情辦案。對(duì)于那些“富人”、“名人”更應(yīng)加大征收力度，堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

第三篇：依法管理 穩(wěn)定低生育水平

求真務(wù)實(shí)努力創(chuàng)新全面提高星林村計(jì)劃生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位會(huì)員代表：

現(xiàn)在，我代表第三屆計(jì)生協(xié)理事會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并提出寶貴意見。

三年工作回顧

三年來(lái)，我村計(jì)生協(xié)在村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)會(huì)章程，堅(jiān)持“國(guó)家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，自覺貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)，開展群眾團(tuán)體性的計(jì)劃生育工作，為村民服務(wù)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，支持計(jì)劃生育工作

計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾性團(tuán)體，它的目的在于以多數(shù)人做少數(shù)人的工作，讓社會(huì)上熱心和支持計(jì)劃生育工作的人都能主動(dòng)起來(lái)做計(jì)生工作，使那些沒有實(shí)行計(jì)劃生育的人，從心里感覺到大家都在實(shí)行計(jì)劃生育，從而轉(zhuǎn)變觀念，自覺地接受和實(shí)行計(jì)劃生育。

2．實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)

我村計(jì)劃生育工作逐年有起色，計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了上級(jí)要求。近兩年來(lái)，我村加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生建設(shè)，設(shè)立了人口學(xué)校，結(jié)合農(nóng)村科教培訓(xùn)，每期都有較多農(nóng)民、育齡婦女參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了我村的人口素質(zhì)。

3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速四化建設(shè)

計(jì)生協(xié)會(huì)充分利用“三結(jié)合”開展工作，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建立文明幸福家庭相結(jié)合。在新的一年里，我們協(xié)會(huì)將向香菇木耳的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，將利益導(dǎo)向機(jī)制引入計(jì)劃生育工作。

4．普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及避孕節(jié)育知識(shí)，開展咨詢服務(wù) 村計(jì)生服務(wù)所宣教室設(shè)有避孕節(jié)育知識(shí)等專項(xiàng)掛圖，結(jié)合人口教育課中設(shè)有優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)等課程，使全村育齡群眾受教育面達(dá)85%以上。

5．聯(lián)系群眾提供信息，反映情況

提出建議，協(xié)助節(jié)育手術(shù)對(duì)象的思想動(dòng)員工作，使村計(jì)劃生育“一上二扎”及時(shí)率達(dá)95%以上，到位率達(dá)100%，“三查一檢”達(dá)95%以上。

今后三年打算

計(jì)生工作的可持續(xù)性發(fā)展就是要實(shí)行工作思想的兩個(gè)轉(zhuǎn)

變，即由單純就計(jì)劃生育工作抓計(jì)劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變，向以社會(huì)制約、宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相結(jié)合的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。要及時(shí)針對(duì)計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確定新的目標(biāo)，提出新的思路和方法。在村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，今后我村計(jì)生協(xié)會(huì)將繼續(xù)抓好以下幾件事：

1．抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。計(jì)生工作雖然不是中心工作，但它影響和制約著中心工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來(lái)，計(jì)生工作才會(huì)開展得有聲有色。

2．抓“三查一檢”工作。認(rèn)真做好“三查一檢”工作，變行政干預(yù)型為孕前服務(wù)型，保證“一上二扎”及時(shí)到位率，不斷提高節(jié)育有效率。

3．抓宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、新修改的《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，特別是今年即將實(shí)行的《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》的學(xué)習(xí)宣傳，把計(jì)劃生育政策宣傳到位，釀造良好的計(jì)劃生育氛圍。

4．抓經(jīng)費(fèi)投入。要確保計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常開支。各位理事代表，讓我們大家共同攜手，為全面提高我村的計(jì)劃生育工作水平，為星林村的計(jì)劃生育工作再創(chuàng)輝煌而努力拼搏吧！

第四篇：穩(wěn)定低生育水平提升計(jì)生家庭幸福

穩(wěn)定低生育水平提升計(jì)生家庭幸福

——中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)講話體會(huì)

人口問題始終是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的基礎(chǔ)性地位。這是中共中央政治局委員、全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王剛在以《總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)》為題目講話中的話（全文刊登于《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月1日13版）。該講話不僅回顧了我國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立發(fā)展歷程，而且總結(jié)了我國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展三十多年取得的顯著成績(jī)，新形勢(shì)下也寄予計(jì)生協(xié)深厚的希望。學(xué)習(xí)后我辦計(jì)生協(xié)會(huì)員紛紛表示對(duì)自己崗位有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也感到自己肩上責(zé)任的沉重。

一、中央一直高度重視計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立及發(fā)展 70年代末國(guó)家大力推行計(jì)劃生育，全國(guó)各地出現(xiàn)了一些宣傳和服務(wù)計(jì)劃生育工作的群眾組織雛形。1980年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)正式成立，王首道同志任會(huì)長(zhǎng)。1990年時(shí)任中共中央政治局常委的宋平同志出任中國(guó)計(jì)生協(xié)第二任會(huì)長(zhǎng)，1998年時(shí)任中共中央政治局委員、全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的姜春云接任第三任會(huì)長(zhǎng)。

二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)取得的顯著成績(jī)

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在已經(jīng)走過30個(gè)年頭下在各地人口計(jì)生

部門的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞貫徹落實(shí)計(jì)劃生育這個(gè)中心任務(wù)，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計(jì)劃生育家庭的橋梁紐帶作用，廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)，大力倡導(dǎo)計(jì)劃生育、男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，組織開展生育關(guān)懷、少生快富、幸福工程等一系列宣傳服務(wù)行動(dòng)。積極推進(jìn)人口和計(jì)生基層群眾自治，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流合作，為穩(wěn)定我國(guó)低生育水平，控制人口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

三、我辦計(jì)生協(xié)緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提升計(jì)生家庭幸福中心開展工作

經(jīng)過幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人口始終是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵因素。人口眾多的國(guó)情沒變，人口流動(dòng)遷移活躍，老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，都成為社會(huì)和諧面臨的重大課題。

我辦計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮廣大會(huì)員帶頭示范、宣傳服務(wù)、監(jiān)督引導(dǎo)等作用，協(xié)助黨和政府帶領(lǐng)廣大群眾走上“少生優(yōu)生、文明健康”的幸福之路，動(dòng)員和組織廣大群眾自覺參與計(jì)劃生育工作，為實(shí)現(xiàn)我辦人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。通過宣傳群眾、教育群眾來(lái)統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，通過服務(wù)群眾、凝聚人心來(lái)推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

我辦在以人為本和流動(dòng)人口均等化等相關(guān)政策指導(dǎo)下，在火燒寨村成立了“新灃東人之家”流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，全力打造流動(dòng)人口第二故鄉(xiāng)?！靶聻枛|人之家”協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及全體理事都是由流動(dòng)人口擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的自我管理。協(xié)會(huì)先后開展多項(xiàng)服務(wù)，組織了多項(xiàng)活動(dòng)，讓外流動(dòng)人口中的計(jì)生家庭感到家的溫暖，組織的關(guān)懷。

計(jì)生協(xié)會(huì)

2012.12.20

第五篇：當(dāng)前為何還要穩(wěn)定低生育水平[最終版]

當(dāng)前為何還要穩(wěn)定低生育水平

人民日?qǐng)?bào)對(duì)話中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng) 翟振武

記者 李曉宏

2013-1-14 6:13:19來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年01月14日 13 版）

【新聞背景】

1月14日，全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議將在京召開。會(huì)議圍繞十八大報(bào)告的相關(guān)精神，深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，部署貫徹落實(shí)工作。

在連續(xù)10多年保持低生育率水平后，我國(guó)是否還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，如何提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷發(fā)生？

【核心觀點(diǎn)】

觀點(diǎn)一

中國(guó)的低生育水平并不是穩(wěn)定的。在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。

觀點(diǎn)二

現(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系。

觀點(diǎn)三

人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。

一 問 計(jì)生國(guó)策為何還要堅(jiān)持

記者：自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)連續(xù)多年保持了低生育率的水平，有人擔(dān)心我國(guó)將來(lái)是否會(huì)遭遇日本、德國(guó)等國(guó)家的低生育率危機(jī)。加上老齡社會(huì)漸行漸近，這種情勢(shì)下，是否還需要繼續(xù)“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策”？

翟振武：當(dāng)前，我國(guó)人口增長(zhǎng)勢(shì)頭雖然趨緩，但受人口慣性增長(zhǎng)的影響，每年新出生人口1600萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)未來(lái)20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。

在生活水平和消費(fèi)水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長(zhǎng)，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，是世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒有遇到過的。

無(wú)論過去、現(xiàn)在，還是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會(huì)根本改變，這就決定了我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？

翟振武：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策在當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是穩(wěn)定低生育水平。中國(guó)目前所達(dá)到的低生育水平，并不完全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是甚至主要是實(shí)施計(jì)劃生育政策的結(jié)果。

一個(gè)國(guó)家生育率水平的高低與這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國(guó)家，2011年的人均國(guó)民收入普遍超過3萬(wàn)美元，城市化水平、社會(huì)保障水平、教育水平等也很高。

中國(guó)目前的人均國(guó)民收入（按購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算）才6890美元，城市化水平才51%，但中國(guó)目前的實(shí)際總和生育率卻已降到1.6左右（估計(jì)值），比法國(guó)和英國(guó)還要低許多。其主要原因是因?yàn)橹袊?guó)實(shí)施了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率超前于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而下降并維持在更替水平（2.1）以下。

也正是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以中國(guó)目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的。除了個(gè)別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。

二 問 “取消獨(dú)生子女政策”屬實(shí)嗎

記者：十八大報(bào)告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨(dú)生子女政策的信號(hào)”，該解讀是否準(zhǔn)確？

翟振武：這是對(duì)計(jì)劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策大體上可以分為四類：在多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實(shí)施三孩及以上政策。

中國(guó)在1980年至1984年確實(shí)實(shí)行過一段時(shí)期的獨(dú)生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)在的政策框架?，F(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系，當(dāng)然也就不存在所謂“取消獨(dú)生子女政策”一說。

人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。如取消對(duì)生育一胎的準(zhǔn)生審批，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過去十幾年中調(diào)整和完善的結(jié)果。

十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)逐步完善政策，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，逐步完善政策，同時(shí)推動(dòng)完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會(huì)保障等一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建人口均衡型社會(huì)。其含義非常豐富，不可簡(jiǎn)單理解為“取消獨(dú)生子女政策”的信號(hào)。

記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什么？

翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅(jiān)持和完善生育政策。

二是進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、計(jì)劃生育家庭特別扶助以及國(guó)家法定獎(jiǎng)勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，推出更多的人口計(jì)生民生項(xiàng)目，促進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接，保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發(fā)展的成果。

三是建立人口計(jì)生基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)，不斷提高人口計(jì)生基本公共服務(wù)水平。

三 問 怎么提高出生人口素質(zhì)

記者：“提高出生人口素質(zhì)”是計(jì)劃生育基本國(guó)策重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，我國(guó)出生缺陷率不斷攀升。在防治出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)方面，國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)哪些舉措？

翟振武：生育出健康聰明的寶寶，是每個(gè)家庭的期盼。近幾年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)出生缺陷發(fā)生率多年來(lái)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2011年約為153/萬(wàn)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，出生缺陷患兒絕對(duì)數(shù)量多，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬(wàn)例。國(guó)際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，只有30%可以治愈或糾正。出生缺陷的發(fā)生，不僅給家庭帶來(lái)沉重的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也增加了

社會(huì)發(fā)展成本。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年僅用于先天性心臟病患兒的診治費(fèi)用高達(dá)126億元。

中央一直高度重視提高出生人口素質(zhì)的工作，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治體系建設(shè)，普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，提高公共服務(wù)水平。國(guó)家人口計(jì)生委將提高出生人口素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全、直接面向家庭的優(yōu)勢(shì)，積極探索孕前預(yù)防、人群預(yù)防的新模式。

2010年，國(guó)家人口計(jì)生委與財(cái)政部在18個(gè)省的100個(gè)縣，啟動(dòng)了國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，為符合政策、計(jì)劃懷孕的農(nóng)村夫婦（包括流動(dòng)人口），免費(fèi)提供19項(xiàng)檢查服務(wù)。2012年，項(xiàng)目縣增至1714個(gè)，占全國(guó)的60%。目前，已累計(jì)有近1000萬(wàn)名計(jì)劃懷孕夫婦接受了檢查服務(wù)，篩查出的風(fēng)險(xiǎn)人群全部獲得了針對(duì)性的咨詢指導(dǎo)、治療和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。目前孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%，群眾優(yōu)生知識(shí)水平明顯提高，優(yōu)生意識(shí)顯著增強(qiáng)，有效降低了出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。各地也結(jié)合實(shí)際，打造了一批富有地方特色的優(yōu)生服務(wù)品牌，如廣東、廣西、海南針對(duì)地中海貧血高發(fā)的狀況，實(shí)施了“地中海貧血孕前預(yù)防項(xiàng)目”等。