第一篇：農(nóng)村違法生育原因及處理對(duì)策

農(nóng)村違法生育原因及處理對(duì)策

三江口鎮(zhèn)計(jì)生工作在歷屆黨委、政府的高度重視下，堅(jiān)持落實(shí)“三為主”、推行“三結(jié)合”，取得了明顯的成效。然而，各村違法生育現(xiàn)象依然存在，違生對(duì)象處理難度大，距上級(jí)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，征收額達(dá)70%以上的要求仍有較大差距。農(nóng)村違法生育處理難的問題不僅直接影響農(nóng)村低生育水平的穩(wěn)定，而且可能使部分農(nóng)村出現(xiàn)生育反彈現(xiàn)象，直接影響年度計(jì)生責(zé)任指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村違法生育主要原因有：

1、全鎮(zhèn)范圍，特別是哆頭地區(qū)，由于受傳統(tǒng)封建落后婚育觀念的影響，認(rèn)為家庭要興旺，孩子多了才有望；只有男孩才能傳宗接代，因而他們不顧一切違生、超生。

2、由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，違法生育后經(jīng)濟(jì)處罰難于兌現(xiàn)，且生養(yǎng)孩子的成本低，孩子成人后對(duì)家庭的回報(bào)大，農(nóng)民為解決后顧之憂，權(quán)衡利害后，客觀上刺激他們要多生孩子，特別是生男孩。而部分經(jīng)濟(jì)較好的家庭，認(rèn)為我躲避生育后，最多只是罰款了事，因而總是變著法子違生。

3、由于部分農(nóng)村房族大孝土勢(shì)力、惡勢(shì)力依然存在，認(rèn)為如果只生育一個(gè)孩子，將受他人欺侮，因而總是想方設(shè)法多生育。

4、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性加大，流動(dòng)人口管理力度不大，客觀上給農(nóng)村違法生育造成空子。他們居無定所，又無固定職業(yè)，哪里風(fēng)聲緊就離開哪里，哪里有空子就往哪里鉆，使計(jì)生部門難以管理。

5、部分村干部對(duì)國策認(rèn)識(shí)不足，計(jì)生責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作不扎實(shí)，存在畏難情緒，怕得罪人，對(duì)政策外懷孕對(duì)象沒有及時(shí)匯報(bào)，甚至包庇對(duì)象，使補(bǔ)救措施不能及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致政策外生育。

針對(duì)以上情況，必須采取有力措施，抵制農(nóng)村違法懷孕及生育，其對(duì)策主要有：

1、加大宣傳力度。宣傳工作要以建設(shè)新型生育文化為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，著眼于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，立足于為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力宣傳，擴(kuò)大群眾的參與度，提高群眾計(jì)生知識(shí)的知曉率。堅(jiān)持大宣傳，大聯(lián)合、出精品的宣傳戰(zhàn)略，結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)及世界人口日、母親節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)假日，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，宣傳服務(wù)應(yīng)深入基層、深入群眾，宣傳上門、服務(wù)上門，滿腔熱情，千方百計(jì)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活、生育中遇到的實(shí)際困難，讓科學(xué)、文明、健康、向上的新型生育文化“入耳”、“入目”、“入腦”、“入心”，這樣，不僅可以密切黨群干群關(guān)系，而且可讓群眾自覺計(jì)生政策，放棄違生思想。

2、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力改善農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活和生育環(huán)境，為根治農(nóng)村違法生育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從后產(chǎn)手段和物質(zhì)基礎(chǔ)上徹底解決“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念。同時(shí)要建立利益導(dǎo)向機(jī)制，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育的突出地位，特別是要對(duì)獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)計(jì)生戶在養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面給予補(bǔ)助，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計(jì)劃生育家庭真正在政治上感到光榮、在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、在生活上獲得保障。

3、深入開展普法教育，完善計(jì)生執(zhí)法程序，營造依法治育的環(huán)境。要普及<<人口與計(jì)劃生育法>>教育，完善計(jì)生執(zhí)法程序，健全各種規(guī)章制度，把人們的生育行為規(guī)范到法制的軌道上來，用法律的強(qiáng)制力來約束人們的生育行為。

4、健全綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種土勢(shì)力、惡勢(shì)力，解除農(nóng)民少生會(huì)被欺侮的思想顧慮。同時(shí)，加強(qiáng)黨政、計(jì)生、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、工商、房管等部門間的配合，健全綜合治理機(jī)制，形成齊抓共管局面，使違法生育逃不脫處理，想違法生育的畏懼害怕，合法生育的受到尊重，感到光榮。

5、切實(shí)抓好農(nóng)村計(jì)生基層基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮計(jì)生村民自治的作用，做好每年三輪的“雙查”“雙補(bǔ)”工作。對(duì)于雙查、四術(shù)尾巴要及時(shí)跟蹤落實(shí)到位。

6、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。對(duì)流出人口要在對(duì)象流出前為其辦理婚育證，同時(shí)督促每年三次寄回流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單，并且與對(duì)象流入地溝通信息，核對(duì)真假。對(duì)于流入人員，要加大清查力度，對(duì)沒有辦理婚育證的，要及時(shí)督促辦理，做好婚育證的審檢、登記，建立臺(tái)帳，把流入人口與常住人口共管理、同服務(wù)。

7、明確責(zé)任。通過宣傳教育，提高村干部對(duì)計(jì)生國法的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)計(jì)生責(zé)任意識(shí)，落實(shí)計(jì)生“一票否決”，對(duì)計(jì)生工作不力，責(zé)任心不強(qiáng)的干部給予適當(dāng)?shù)奶幜P，對(duì)于造成政策外生育的干部追究相應(yīng)責(zé)任。

8、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)沒有正當(dāng)理由拒不繳納的對(duì)象，要依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)對(duì)違法生育者要采取必要的監(jiān)控措施，預(yù)防其出走逃避法律制裁，充分發(fā)揮處罰一例影響一片的作用。

第二篇：處理農(nóng)村違法建筑方法探討

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)即行為人必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，取得土地使用權(quán)證后，方享有合法的土地使用權(quán)。因此，搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效；不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。

所謂農(nóng)村違法建筑，是指沒按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)證或者雖取得宅基地使用權(quán)，但不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物。

農(nóng)村違法建筑物依其“違法”的程度不同，主要可分為二種情況：一是建造人在他人取得合法土地使用權(quán)的土地上建造違法建筑物；二是建造人未取得宅基地使用權(quán)便興建住宅，即建造人不按審批權(quán)限或程序，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)證后再興建住宅。

農(nóng)村村民若依法取得宅基地使用權(quán)，由于農(nóng)村的房屋尚未建立起登記制度，故在宅基地上建房，與宅基地使用權(quán)同時(shí)受法律的長(zhǎng)期保障，宅基地使用權(quán)人能自由行使權(quán)利。一般認(rèn)為，公法是指調(diào)整公共利益的法律，而私法則是調(diào)整私人利益的法律。違反公法會(huì)導(dǎo)致公法領(lǐng)域的否定。我國對(duì)農(nóng)村宅基地采取特殊的保護(hù)，而且農(nóng)村的房屋尚未建立起登記制度，故農(nóng)村宅基地及其以上所建附屬物的權(quán)屬仍同為公法調(diào)整的范疇，違法建筑行為因?yàn)檫`反了公法領(lǐng)域的《土地管理法》，因此，在公法領(lǐng)域，農(nóng)村違法建筑物就不會(huì)得到公法領(lǐng)域的肯定，故建造人不僅不能取得所有權(quán)，也不能取得使用權(quán)。

《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第三篇：農(nóng)村文化原因及對(duì)策

論文概要：本文通過作者的深入調(diào)研，提出連云港市農(nóng)村文化工作存在的主要問題，尤其是農(nóng)村文化站投入、運(yùn)行、管理體制、機(jī)制等方面有較為理性的認(rèn)識(shí)。并就如何大力推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)提出了切實(shí)可行的意見與對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村文化 存在問題 對(duì)策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了“在海一方”廣場(chǎng)文化活動(dòng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。但從整體情況看，市區(qū)文化活動(dòng)較鄉(xiāng)村來講相對(duì)豐富多彩，農(nóng)村文化活動(dòng)仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，怎樣推進(jìn)農(nóng)村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農(nóng)村基層宣傳文化單位進(jìn)行深入的調(diào)研，以期引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、連云港市新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要原因在于部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的認(rèn)識(shí)不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對(duì)西部落后地區(qū)來講，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，無力投資。有的地方，為應(yīng)付上級(jí)部門的檢查、考核，做一時(shí)的表面文章，檢查組來了找?guī)组g房屋應(yīng)付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級(jí)“流動(dòng)站”。當(dāng)前，在不少農(nóng)村，文化設(shè)施大多數(shù)為上世紀(jì)80年代中期投資建設(shè)，至今已破舊不堪，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院1/3以上是危房，有的已經(jīng)倒塌。特別是在近年來城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，文化設(shè)施大多處在鎮(zhèn)區(qū)的黃金地段，由于工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)等原因，1/3的文化設(shè)施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

2、基層隊(duì)伍建設(shè)人才不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化隊(duì)伍的穩(wěn)定和

壯大。

業(yè)余團(tuán)隊(duì)要靠文化站專職干部去抓，因此文化干部個(gè)人的文化素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力決定著業(yè)余團(tuán)隊(duì)的建設(shè)成效。當(dāng)前農(nóng)村文化站干部隊(duì)伍建設(shè)卻存在三大問題：一是年齡老化、素質(zhì)不高；二是專職而不能專用，人才大量流失；三是通過不當(dāng)手段安排不懂文化的人進(jìn)文化站，占編制、拿工資、不干事。造成沒有文化的人出不去，有專業(yè)才能的進(jìn)不來。

基層文化干部人心浮動(dòng)，有的改行，有的被隨意抽調(diào)，也有的盡管還在文化工作崗位，但觀念比較舊，很少有更新知識(shí)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在一說起改革，在有些農(nóng)村基層文化干部的心目中就認(rèn)為是為了減人、減支、減編制。不錯(cuò)，改革的手段是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立高效政府，但基層文化體制改革的終極目的是為了繁榮農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，必須有一支高度負(fù)責(zé)、“一專多能”的文化隊(duì)伍。

3、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式建設(shè)缺乏創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民

精神生活需求。

這些年連云港各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)確實(shí)彼此起伏，一個(gè)接一個(gè)，但大多數(shù)單調(diào)枯燥，缺乏新意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)雖多，卻流于形式，應(yīng)付為主，不肯在活動(dòng)的形式和內(nèi)容的創(chuàng)新上下功夫，看上去很熱鬧，但真正是農(nóng)民參與的卻很少，難以讓農(nóng)民群眾的文化生活過得有滋有味。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)到位，農(nóng)民的收入逐年增加，但文化工作卻長(zhǎng)期處于“弱勢(shì)”，仍是傳統(tǒng)的吹拉彈唱和讀報(bào)，參與率不高，幾乎所有的文化消費(fèi)都在一臺(tái)電視機(jī)上，或者三五成群地邀約在一起搓麻將。其根本原因就是這里的基層文化體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)期受到?jīng)_擊，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村基層的龍頭作用沒有發(fā)揮出來。

就當(dāng)前開展的文化“三送”工作而言，農(nóng)民就頗有怨詞。某縣電影公司根據(jù)縣“三送”活動(dòng)統(tǒng)一安排，到某村組織了一次電影放映活動(dòng)，經(jīng)過提前幾天的宣傳，當(dāng)晚來了一百多位農(nóng)民?？傻谝徊坑捌嫌澈蟛痪?，就有幾位農(nóng)民離場(chǎng)；放映第二部時(shí)，有一半人離場(chǎng)；第三部放完時(shí)，只剩下三四個(gè)觀眾。鄉(xiāng)文化站對(duì)此十分不解，事后專門對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)天堅(jiān)持看完電影的一位民辦教師直言不諱地道出了其中的緣由：不是農(nóng)民對(duì)送電影的形式不接受，而是對(duì)有些內(nèi)容不喜歡。譬如，那天放映的第一部關(guān)于養(yǎng)豬的科教片，其內(nèi)容早已過時(shí)；第二部戰(zhàn)爭(zhēng)片，很多人小時(shí)候就看過；第三部武打片，農(nóng)民更不愛看，因?yàn)榇謇锬贻p人都出去打工了，留下來的盡是些老人。農(nóng)民對(duì)不喜歡的電影說不，至少給廣大文化工作者傳遞了這樣幾個(gè)方面的信息和啟示：首先，農(nóng)民對(duì)文化生活的要求是與時(shí)俱進(jìn)、不斷增長(zhǎng)的。如果我們用一些過時(shí)的、陳舊的、不對(duì)路的影片來糊弄農(nóng)民，農(nóng)民肯定不會(huì)買帳。其次，送文化下鄉(xiāng)的形式要不斷改進(jìn)和豐富。就送電影而言，片源奇缺，某縣電影公司兩年才進(jìn)5部新片，怎么能滿足二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映！再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影機(jī)器老化，聲、光、色效果極差也是主要原因。綜上所述，并非農(nóng)民看電影難，而是農(nóng)民難以看上好電影。今后我們送文化下鄉(xiāng)，不能僅僅局限于送電影等，還要注重幫助農(nóng)村培訓(xùn)文藝骨干，建設(shè)文化陣地，讓農(nóng)民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動(dòng)。再次，我們要有針對(duì)性地開展“送文化”工作，無論是放電影還是文藝演出，一定要適合廣大農(nóng)民的口味。

4、文化站定位不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革與農(nóng)村綜合改革不配套。

當(dāng)前，農(nóng)村綜合配套改革正在進(jìn)行之中，但對(duì)于基層文化體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革在有些地方始終沒有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的定位，有的定性為全民事業(yè)單位，有的定性為文化經(jīng)營單位。定位不準(zhǔn)，造成有的文化站與廣播站的撤并，與廣播站分分合合，用廣播站經(jīng)營性管理模式生搬硬套在文化站上，具體操作起來不倫不類。為此，基層文化體制改革必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有一個(gè)準(zhǔn)確定位，并與農(nóng)村綜合配套改革同時(shí)進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、解決農(nóng)村文化站發(fā)展的主要對(duì)策

1、必須盡快出臺(tái)農(nóng)村文化陣地建設(shè)相應(yīng)法規(guī)，以保證文化經(jīng)費(fèi)投入。

要明確規(guī)定文化陣地面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例；要建立合理的領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，提高文化的考核分值，健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度；要盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。對(duì)已建成的達(dá)標(biāo)文化站，任何單位和部門都不得擠占、挪作他用，已經(jīng)擠占挪用的要立即收回，限期使用。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取政府出資補(bǔ)貼等措施；對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)條件并不很好的情況下卻能讓文化工作紅紅火火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則要給予精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)文化工作中涌現(xiàn)出來的新方法、新思路的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)總結(jié)和推廣，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和文化干部上下齊心，為促進(jìn)新農(nóng)村文化陣地建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

2、必須建立嚴(yán)格的文化干部考核任用制度，以保證文化站隊(duì)伍的穩(wěn)定。

要通過規(guī)范的制度，把具有群文業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的人才吸納到文化站，把熱愛群文、有較強(qiáng)文化創(chuàng)新能力的群眾文化工作者推薦到文化站長(zhǎng)崗位上；要徹底杜絕任人唯親現(xiàn)象，避免讓那些不懂文化、毫無責(zé)任感的人混進(jìn)文化隊(duì)伍，危害我們的農(nóng)村文化事業(yè)。

3、必須在創(chuàng)新上下功夫，開展豐富多樣的文化活動(dòng)。

首先要逐步改變只停留在唱唱跳跳一般層面上的演出活動(dòng)的老格局，注重文化活動(dòng)的特色和個(gè)性，因地制宜地廣泛開展一些適合農(nóng)民口味的自娛自樂活動(dòng)，力求有新的表現(xiàn)形式和新的表現(xiàn)內(nèi)容，并體現(xiàn)較強(qiáng)的群眾性和參與性。其次，我們要抓住各地的文化品牌。俗話說：十里不同俗，百里不同風(fēng)。我們要繼承和發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的民族、民間文化遺產(chǎn)，包括動(dòng)態(tài)的表演藝術(shù)和靜態(tài)的造型藝術(shù)，并在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新發(fā)展。第三，大力提倡中小型文化活動(dòng)，不要為了一時(shí)的文化政績(jī)而搞脫離農(nóng)民群眾需要的大型文藝演出活動(dòng)。去年就有一個(gè)縣花300多萬元舉辦大型明星演唱會(huì)，當(dāng)?shù)乩习傩招耐吹卣f：花這么多鈔票真是勞民傷財(cái)！這筆巨款如果用于當(dāng)?shù)氐奈幕嚨亟ㄔO(shè)，豈不更貼近農(nóng)民的實(shí)際需要？

4、努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)。

政府統(tǒng)攬、財(cái)政支撐、社會(huì)合力、資源下移是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要對(duì)策，具體說來：第一，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。從當(dāng)前許多省市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政資金所占的比重；在政府預(yù)算中設(shè)立構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基金，動(dòng)員社會(huì)力量支持文化基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量。一是文化交流平臺(tái)，每個(gè)中心村和較大的行政村都應(yīng)該有籃球場(chǎng)、文化活動(dòng)室等公益性文化設(shè)施作為文化交流平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村公益性文化設(shè)施建設(shè)在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；建立以民間藝人為主體，組建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)村曲藝團(tuán)、小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等為載體的業(yè)余文藝團(tuán)體作為文化交流基本組織；二是農(nóng)村文化隊(duì)伍培訓(xùn)平臺(tái)，以農(nóng)村業(yè)余文藝骨干為重點(diǎn)，以縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)文藝團(tuán)隊(duì)工作者義務(wù)定向培訓(xùn)為輔助，實(shí)施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，從而為農(nóng)村帶來實(shí)實(shí)在在的文化利益，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的和諧發(fā)展。

第四篇：違法生育就是超生嗎

違法生育就是超生嗎？

有基層計(jì)生干部詢問：新《條例》加強(qiáng)了對(duì)違法生育行為的處罰力度，這體現(xiàn)了我省落實(shí)計(jì)劃生育政策的決心。但違反《條例》規(guī)定的生育行為是否就等于超生呢？我們應(yīng)如何理解違法生育行為？

【答疑】違法生育、政策外生育與超生，是計(jì)劃生育工作中經(jīng)常遇到的三個(gè)概念。三者既有相同之處，又有不同之點(diǎn)，不少群眾甚至部分計(jì)生干部都難以準(zhǔn)確地理解和區(qū)分。

違法生育，是對(duì)各種違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的生育行為的總稱，內(nèi)涵和外延廣泛，是政策外生育和超生的上位概念。它具體包括一般性違法生育、政策外生育和超生三種情形。其中，一般性違法生育，是指不能滿足《條例》所規(guī)定的合法生育的全部要件，但如果當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，則不予追究法律責(zé)任，并視為合法生育的行為。這主要是針對(duì)日常生活中較為常見、僅違背程序性要件且情節(jié)輕微的生育行為，體現(xiàn)了以人為本的立法理念及法律適用中的靈活性。如未辦理結(jié)婚登記生育第一胎，當(dāng)事人在60日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的；符合再生育條件，未經(jīng)審批而懷孕，但在生育前完成補(bǔ)辦手續(xù)的等情形。

政策外生育，是指違反計(jì)劃生育政策或相關(guān)法律規(guī)定，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的生育行為，這是一類相對(duì)較為嚴(yán)重并應(yīng)受到處罰的違法生育行為。如未辦理結(jié)婚登記生育第一胎，未在60日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的，按規(guī)定基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；符合再生育條件，未經(jīng)審批而懷孕，生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按規(guī)定基數(shù)征收2%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

超生，是指生育子女胎次超過政策允許范圍的生育行為，是違法生育行為中性質(zhì)最嚴(yán)重、處罰最嚴(yán)厲的行為。從規(guī)定來看，可分為“超生”和“視為超生”兩類。前者是指違反《條例》第19條、21條、22條等有關(guān)再生育條件規(guī)定以及雖符合再生育條件但有第20條規(guī)定的七種情形之一而生育子女的行為；后者是指未辦理結(jié)婚登記生育兩胎以上及有配偶與他人生育的情形，這類情形，當(dāng)事人不一定超過了政策規(guī)定的生育胎次，但他們的生育行為嚴(yán)重違反了國家的婚姻制度、嚴(yán)重破壞了正常的生育秩序，而處以與超生一樣的法律責(zé)任。對(duì)超生者除了按《條例》第53條的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還要按《條例》第48條的規(guī)定，開除或解除聘用合同，并在一定時(shí)間內(nèi)限制其政治、經(jīng)濟(jì)待遇。（省人口計(jì)生委 政法處）

第五篇：五金模具常見故障原因及處理對(duì)策

五金模具常見故障原因及處理對(duì)策

在級(jí)進(jìn)模的沖壓生產(chǎn)中，針對(duì)沖壓不良現(xiàn)象必須做到具體分析，采取行之有效的處理對(duì)策，從根本上解決所發(fā)生之問題，如此才能降低生產(chǎn)成本，達(dá)到生產(chǎn)順暢。以下就生產(chǎn)中常見的沖壓不良現(xiàn)象其產(chǎn)生的原因及處理對(duì)策分析如下，供模具維修人員參考。

1．沖件毛邊.(1)原因：a、刀口磨損； b、間隙過大研修刀口后效果不明顯；c、刀口崩角;d、間隙不合理上下偏移或松動(dòng)； e、模具上下錯(cuò)位。

(2)對(duì)策：a、研修刀口；b、控制凸凹模加工精度或修改設(shè)計(jì)間隙；c、研修刀口；d、調(diào)整沖裁間隙確認(rèn)模板穴孔磨損或成型件加工精度等問題；e、更換導(dǎo)向件或重新組模。

2．跳屑?jí)簜?/p>

(1)原因：a、間隙偏大； b、送料不當(dāng)；c、沖壓油滴太快，油粘；d、模具未退磁；e、凸模磨損，屑料壓附于凸模上；f、凸模太短，插入凹模長(zhǎng)度不足；g、材質(zhì)較硬，沖切形狀簡(jiǎn)單；h、應(yīng)急措施。

(2)對(duì)策：a、控制凸凹模加工精度或修改設(shè)計(jì)間隙；b、送至適當(dāng)位置時(shí)修剪料帶并及時(shí)清理模具；c、控制沖壓油滴油量，或更換油種降低粘度；d、研修后必須退磁（沖鐵料更須注意）；e、研修凸模刀口； f、調(diào)整凸模刃入凹模長(zhǎng)度；g、更換材料，修改設(shè)計(jì)。凸模刃入端面裝頂出或修出斜面或弧性（注意方向）。減少凸模刃部端面與屑料之貼合面積；h、減小凹模刃口的鋒利度，減小凹模刃口的研修量，增加凹模直刃部表面的粗糙度（被覆），采用吸塵器吸廢料。降低沖速，減緩跳屑。

3．屑料阻塞

(1)原因：a、漏料孔偏??；b、漏料孔偏大，屑料翻滾；c、刀口磨損，毛邊較大；d、沖壓油滴太快，油粘；e、凹模直刃部表面粗糙，粉屑燒結(jié)附著于刃部；f、材質(zhì)較軟；g、應(yīng)急措施。

(2)對(duì)策：a、修改漏料孔；b、修改漏料孔；c、刃修刀口；d、控制滴油量，更換油種；e、表面處理，拋光，加工時(shí)注意降低表面粗糙度；更改材料，f、修改沖裁間隙；g、凸模刃部端面修出斜度或弧形（注意方向），使用吸塵器，在墊板落料孔處加吹氣。

4．下料偏位尺寸變異

(1)原因：a、.凸凹模刀口磨損，產(chǎn)生毛邊（外形偏大，內(nèi)孔偏小）；b、設(shè)計(jì)尺寸及間隙不當(dāng)，加工精度差；c、下料位凸模及凹模鑲塊等偏位，間隙不均；d、導(dǎo)正銷磨損，銷徑不足；e、導(dǎo)向件磨損；f、送料機(jī)送距、壓料、放松調(diào)整不當(dāng)；g、模具閉模高度調(diào)整不當(dāng)；h、卸料鑲塊壓料位磨損，無壓料（強(qiáng)壓）功能（材料牽引翻料引發(fā)沖孔?。?；i、卸料鑲塊強(qiáng)壓太深，沖孔偏大；j、沖壓材料機(jī)械性能變異（強(qiáng)度延伸率不穩(wěn)定）；k、沖切時(shí)，沖切力對(duì)材料牽引，引發(fā)尺寸變異。

(2)對(duì)策：a、研修刀口； b、修改設(shè)計(jì)，控制加工精度；c、調(diào)整其位置精度，沖裁間隙；d、更換導(dǎo)正銷；e、更換導(dǎo)柱、導(dǎo)套；f、重新調(diào)整送料機(jī)；g、重新調(diào)整閉模高度；h、研磨或更換卸料鑲塊，增加強(qiáng)壓功能，調(diào)整壓料；i、減小強(qiáng)壓深度；j、更換材料，控制進(jìn)料質(zhì)量；k、凸模刃部端面修出斜度或弧形（注意方向），以改善沖切時(shí)受力狀況。許可時(shí)下料部位于卸料鑲塊上加設(shè)導(dǎo)位功能。

5．卡料

(1)原因：a、送料機(jī)送距、壓料、放松調(diào)整不當(dāng)；b、生產(chǎn)中送距產(chǎn)生變異；c、送料機(jī)故障；d、材料弧形，寬度超差，毛邊較大；e、模具沖壓異常，鐮刀彎引發(fā)；f、導(dǎo)料孔徑不足，上模拉料；g、折彎或撕切位上下脫料不順；h、導(dǎo)料板之脫料功能設(shè)置不當(dāng)，料帶上帶；i、材料薄，送進(jìn)中翹曲；j、模具架設(shè)不當(dāng)，與送料機(jī)垂直度偏差較大。

(2)對(duì)策：a、重新調(diào)整；b、重新調(diào)整；c、調(diào)整及維修；d、更換材料，控制進(jìn)料質(zhì)量；e、消除料帶鐮刀彎；f、研修沖導(dǎo)正孔凸、凹模；g、調(diào)整脫料彈簧力量等；h、修改導(dǎo)料板，防料帶上帶；i、送料機(jī)與模具間加設(shè)上下壓料，加設(shè)上下擠料安全開關(guān)；j、重新架設(shè)模具。

6．料帶鐮刀彎

(1)原因：a、沖壓毛邊（特別是載體上）；b、材料毛邊，模具無切邊；c、沖床深度不當(dāng)（太深或太淺）；d、沖件壓傷，模內(nèi)有屑料；e、局部壓料太深或壓到部局部損傷；f、模具設(shè)計(jì)。

(2)對(duì)策：a、研修下料刀口;b、更換材料，模具加設(shè)切邊裝置；c、重調(diào)沖床深度；d、清理模具，解決跳屑和壓傷問題；e、檢查并調(diào)整各位卸料及凹模鑲塊高度尺寸正確，損傷位研修；f、采用整彎?rùn)C(jī)構(gòu)調(diào)整。

7．凸模斷裂崩刃

(1)原因：a、跳屑、屑料阻塞、卡模等導(dǎo)致；b、送料不當(dāng)，切半料；c、凸模強(qiáng)度不足；d、大小凸模相距太近，沖切時(shí)材料牽引，引發(fā)小凸模斷；e、凸模及凹模局部過于尖角；f、沖裁間隙偏?。籫、無沖壓油或使用的沖壓油揮發(fā)性較強(qiáng)；h、沖裁間隙不均、偏移，凸、凹模發(fā)生干涉；i、卸料鑲塊精度差或磨損，失去精密導(dǎo)向功能；j、模具導(dǎo)向不準(zhǔn)、磨損；k、凸、凹模材質(zhì)選用不當(dāng)，硬度不當(dāng)；i、導(dǎo)料件（銷）磨損;m、墊片加設(shè)不當(dāng)。

(2)對(duì)策：a、.解決跳屑、屑料阻塞、卡模等問題;b、注意送料，及時(shí)修剪料帶，及時(shí)清理模具；c、修改設(shè)計(jì)，增加凸模整體強(qiáng)度，減短凹模直刃部尺寸，注意

凸模刃部端面修出斜度或弧形，細(xì)小部后切；d、小凸模長(zhǎng)度磨短相對(duì)大凸模一個(gè)料厚以上；e、修改設(shè)計(jì)；f、控制凸凹模加工精度或修改設(shè)計(jì)間隙，細(xì)小部沖切間隙適當(dāng)加大；g、調(diào)整沖壓油滴油量或更換油種；h、檢查各成形件精度，并施以調(diào)整或更換，控制加工精度；i、研修或更換；j、更換導(dǎo)柱、導(dǎo)套，注意日常保養(yǎng)；k、更換使用材質(zhì)，使用合適硬度；i、更換導(dǎo)料件;m、修正，墊片數(shù)盡可少，且使用鋼墊，凹模下墊片需墊在墊塊下面。

8．折彎變形尺寸變異

(1)原因：a、導(dǎo)正銷磨損，銷徑不足；b、折彎導(dǎo)位部分精度差、磨損；c、折彎凸、凹模磨損（壓損）；d、模具讓位不足；e、材料滑移，折彎凸、凹模無導(dǎo)位功能，折彎時(shí)未施以預(yù)壓；f、模具結(jié)構(gòu)及設(shè)計(jì)尺寸不良；g、沖件毛邊，引發(fā)折彎不良；h、折彎部位凸模、凹模加設(shè)墊片較多，造成尺寸不穩(wěn)定；i、材料厚度尺寸變異；j、材料機(jī)械形能變異。

(2)對(duì)策：a、更換導(dǎo)正銷；b、重新研磨或更換；c、重新研磨或更換；d、檢查，修正；e、修改設(shè)計(jì)，增設(shè)導(dǎo)位及預(yù)壓功能；f、修改設(shè)計(jì)尺寸，分解折彎，增加折彎整形等；g、研修下料位刀口;h、調(diào)整，采用整體鋼墊；i、更換材料，控制進(jìn)料質(zhì)量；j、更換材料，控制進(jìn)料質(zhì)量。

9．沖件高低（一模多件時(shí)）

(1)原因：a、沖件毛邊；b、沖件有壓傷，模內(nèi)有屑料；c、凸、凹模（折彎位）壓損或損傷；d、沖剪時(shí)翻料；e、相關(guān)壓料部位磨損、壓損；f、相關(guān)撕切位撕切尺寸不一致，刀口磨損;g、相關(guān)易斷位預(yù)切深度不一致，凸凹模有磨損或崩刃;h、相關(guān)打凸部位凸凹模有崩刃或磨損較為嚴(yán)重;i、模具設(shè)計(jì)缺陷。

(2)對(duì)策：a、研修下料位刀口;b、清理模具，解決屑料上浮問題；c、重新研修或更換新件；d、研修沖切刀口，調(diào)整或增設(shè)強(qiáng)壓功能；e、檢查，實(shí)施維護(hù)或更換；f、維修或更換，保證撕切狀況一致;g、檢查預(yù)切凸、凹模狀況，實(shí)施維護(hù)或更換；h、檢查凸、凹模狀況，實(shí)施維護(hù)或更換；i、修改設(shè)計(jì)，加設(shè)高低調(diào)整或增設(shè)整形工位。

10．維護(hù)不當(dāng)

(1)原因：a、模具無防呆功能，組模時(shí)疏忽導(dǎo)致裝反方向、錯(cuò)位（指不同工位）等；b、已經(jīng)偏移過間隙之鑲件未按原狀復(fù)原。

(2)對(duì)策:a、修改模具，增防呆功能；b、采模具上做記號(hào)等方式，并在組模后對(duì)照料帶做必要的檢查、確認(rèn)，并做出書面記錄，以便查詢。

在沖壓生產(chǎn)中，模具的日常維護(hù)作業(yè)至關(guān)重要，即日常注意檢查沖壓機(jī)及模具是否處于正常狀態(tài)，如沖壓油的供給導(dǎo)向部的加油。模具上機(jī)前的檢查，刃部的檢查，各部位鎖緊的確認(rèn)等，如此可避免許多突發(fā)性事故的產(chǎn)生。修模時(shí)一定要先想而后行，并認(rèn)真做好記錄積累經(jīng)驗(yàn)。