第一篇：穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而長期的歷史任務(wù)，如何走統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走符合中國國情，四川省情的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路，探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，關(guān)注構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)中的人口與計(jì)劃生育工作，以及與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧

社會(huì)相適應(yīng)的工作指標(biāo)體系、生態(tài)屏障、功能規(guī)劃與人口發(fā)展、新時(shí)期生育政策等相關(guān)問題，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展有較大影響。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20字目標(biāo)的重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)搞上去，增加農(nóng)民收入。此處我們講的發(fā)展與收入應(yīng)注意是和諧發(fā)展、人均收入。近年來，四川GDP居全國中上，但人均GDP則位于全國20位以后，在西部地區(qū)也僅居第8位。2005年四川總?cè)丝诔^8750萬，給計(jì)算人均帶來一個(gè)巨大的分母。盡管四川人口計(jì)生工作一直居全國一類省區(qū)位置，人口過快增長得到有效控制，但由于四川人口基數(shù)大，在人口慣性作用下，四川人口總量仍將持續(xù)增長。由于第三次人口出生高峰的慢性影響和獨(dú)生子女間結(jié)婚可以生育兩個(gè)孩子的政策影響，2006年起四川省將進(jìn)入第四次人口出生高峰，年均出生人口將達(dá)95萬，其出生率在2011年將達(dá)峰值12‰。在此形勢(shì)下，我們講增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量爭取2020年全省人均GDP達(dá)3000美元的目標(biāo)，低生育水平的穩(wěn)定則更為重要。

應(yīng)當(dāng)看到，我省目前的低生育水平主要是靠嚴(yán)格的生育政策和強(qiáng)有力的行政措施實(shí)現(xiàn)的，群眾的生育意愿（特別是農(nóng)村地區(qū)）還沒有根本轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，原人口計(jì)生工作主要靠行政措施、社會(huì)制約的工作機(jī)制已被打破，而“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制尚未完全建立。新老矛盾交織，硬辦法“不能用”，老辦法“不管用”，新辦法“不會(huì)用”的問題十分突出。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和出臺(tái)與之相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和政策措施。

為了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，建立人口計(jì)生工作的新機(jī)制。四川省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)提出“明確一個(gè)目標(biāo)、走出兩個(gè)誤區(qū)、堅(jiān)持三個(gè)原則、著力四個(gè)突破、強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)”的工作思路。即明確建立統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育問題的長效機(jī)制的目標(biāo)；走出新機(jī)制建設(shè)神秘的誤區(qū)和改不改無所謂的誤區(qū)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)原則，以人為本、依法維權(quán)的原則和強(qiáng)化基礎(chǔ)、注重實(shí)效的原則；著力在保障和維護(hù)群眾合法權(quán)益上有所突破，在村（居）民自治的落實(shí)上有所突破，在提高群眾滿意度上有所突破，在建立利益導(dǎo)向機(jī)制上有所突破；強(qiáng)化憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。這對(duì)全面推進(jìn)人口計(jì)生工作的綜合改革，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的低生育水平的穩(wěn)定，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。其具體落實(shí)，還需全社會(huì)的共同努力，特別是相應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的配套和相關(guān)部門的配合支持。

我們講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是發(fā)展問題，而人口問題本質(zhì)上也是發(fā)展問題。要穩(wěn)定低生育水平，也應(yīng)從發(fā)展上思考，從利益導(dǎo)向上思考。從人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的高度談發(fā)展，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的投入，穩(wěn)定計(jì)生工作的機(jī)構(gòu)，改善其工作條件，提高其服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的政策，加大對(duì)履行公民義務(wù)、積極實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)從生產(chǎn)、生活、生育三結(jié)合的角度，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧項(xiàng)目、征地補(bǔ)償、宅基地劃分、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面制定和完善有利于計(jì)劃生育家庭的政策措施。穩(wěn)定低生育水平，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，必須把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。

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第二篇：淺談如何穩(wěn)定低生育水平

淺談如何穩(wěn)定低生育水平

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這一階段人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，計(jì)劃外生育現(xiàn)象有所抬頭，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。而沒有低生育水平的穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口題就無從談起。如何有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平？我認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面的工作：

一要加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督舉報(bào)力度。有效的輿論監(jiān)督是控制計(jì)劃外生育的重要手段。要充分利用廣播喇叭、趕大集、宣傳標(biāo)語等形式，在全社會(huì)廣泛宣傳違法生育的危害和自覺實(shí)行計(jì)劃生育的好處，努力營造計(jì)劃生育光榮的社會(huì)氛圍。同時(shí)要積極開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，通過在村公開欄張貼、入戶發(fā)放等形式，宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)的有關(guān)政策和辦法，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有效減少違法生育現(xiàn)象發(fā)生。

二要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍。計(jì)劃生育重點(diǎn)在農(nóng)村，要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，村計(jì)生干部是關(guān)鍵。應(yīng)選拔一批有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛人口計(jì)生事業(yè)的村級(jí)專干，提高村級(jí)計(jì)生管理和服務(wù)水平。要建立建全村級(jí)計(jì)生專干教育培訓(xùn)、工資報(bào)酬、規(guī)范管理等工作機(jī)制，對(duì)工作時(shí)間長、政績突出的要公開獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，提高村計(jì)生專干的社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)她們的工作積極性，為打牢村級(jí)計(jì)生基層基礎(chǔ)奠定人才保障。

三要落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，讓自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到實(shí)惠，也是有效減少違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要一環(huán)。要進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、雙女絕育戶獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)服務(wù)等計(jì)生惠民政策措施。符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過最低生活保障、特困戶生活救助等制度予以幫助，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分等方面給予優(yōu)惠政策。重點(diǎn)發(fā)揮好“幸福泉愛心關(guān)懷活動(dòng)”、“三助一?！薄ⅰ熬G色關(guān)愛互助活動(dòng)”的作用，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，幫助她們解決生產(chǎn)生活上遇到的困難，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、在社會(huì)上有地位。

四要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要措施，也是維護(hù)生育公平，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段。要嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕人情征收、人情辦案。對(duì)于那些“富人”、“名人”更應(yīng)加大征收力度，堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

第三篇：依法管理 穩(wěn)定低生育水平

求真務(wù)實(shí)努力創(chuàng)新全面提高星林村計(jì)劃生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位會(huì)員代表：

現(xiàn)在，我代表第三屆計(jì)生協(xié)理事會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并提出寶貴意見。

三年工作回顧

三年來，我村計(jì)生協(xié)在村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)會(huì)章程，堅(jiān)持“國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，自覺貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)，開展群眾團(tuán)體性的計(jì)劃生育工作，為村民服務(wù)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，支持計(jì)劃生育工作

計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾性團(tuán)體，它的目的在于以多數(shù)人做少數(shù)人的工作，讓社會(huì)上熱心和支持計(jì)劃生育工作的人都能主動(dòng)起來做計(jì)生工作，使那些沒有實(shí)行計(jì)劃生育的人，從心里感覺到大家都在實(shí)行計(jì)劃生育，從而轉(zhuǎn)變觀念，自覺地接受和實(shí)行計(jì)劃生育。

2．實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地控制人口增長，提高人口素質(zhì)

我村計(jì)劃生育工作逐年有起色，計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了上級(jí)要求。近兩年來，我村加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生建設(shè)，設(shè)立了人口學(xué)校，結(jié)合農(nóng)村科教培訓(xùn)，每期都有較多農(nóng)民、育齡婦女參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了我村的人口素質(zhì)。

3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速四化建設(shè)

計(jì)生協(xié)會(huì)充分利用“三結(jié)合”開展工作，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建立文明幸福家庭相結(jié)合。在新的一年里，我們協(xié)會(huì)將向香菇木耳的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，將利益導(dǎo)向機(jī)制引入計(jì)劃生育工作。

4．普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及避孕節(jié)育知識(shí)，開展咨詢服務(wù) 村計(jì)生服務(wù)所宣教室設(shè)有避孕節(jié)育知識(shí)等專項(xiàng)掛圖，結(jié)合人口教育課中設(shè)有優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)等課程，使全村育齡群眾受教育面達(dá)85%以上。

5．聯(lián)系群眾提供信息，反映情況

提出建議，協(xié)助節(jié)育手術(shù)對(duì)象的思想動(dòng)員工作，使村計(jì)劃生育“一上二扎”及時(shí)率達(dá)95%以上，到位率達(dá)100%，“三查一檢”達(dá)95%以上。

今后三年打算

計(jì)生工作的可持續(xù)性發(fā)展就是要實(shí)行工作思想的兩個(gè)轉(zhuǎn)

變，即由單純就計(jì)劃生育工作抓計(jì)劃生育向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)變，向以社會(huì)制約、宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相結(jié)合的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。要及時(shí)針對(duì)計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確定新的目標(biāo)，提出新的思路和方法。在村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，今后我村計(jì)生協(xié)會(huì)將繼續(xù)抓好以下幾件事：

1．抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。計(jì)生工作雖然不是中心工作，但它影響和制約著中心工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來，計(jì)生工作才會(huì)開展得有聲有色。

2．抓“三查一檢”工作。認(rèn)真做好“三查一檢”工作，變行政干預(yù)型為孕前服務(wù)型，保證“一上二扎”及時(shí)到位率，不斷提高節(jié)育有效率。

3．抓宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、新修改的《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，特別是今年即將實(shí)行的《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》的學(xué)習(xí)宣傳，把計(jì)劃生育政策宣傳到位，釀造良好的計(jì)劃生育氛圍。

4．抓經(jīng)費(fèi)投入。要確保計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常開支。各位理事代表，讓我們大家共同攜手，為全面提高我村的計(jì)劃生育工作水平，為星林村的計(jì)劃生育工作再創(chuàng)輝煌而努力拼搏吧！

第四篇：穩(wěn)定低生育水平提升計(jì)生家庭幸福

穩(wěn)定低生育水平提升計(jì)生家庭幸福

——中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長講話體會(huì)

人口問題始終是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的基礎(chǔ)性地位。這是中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長王剛在以《總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)》為題目講話中的話（全文刊登于《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月1日13版）。該講話不僅回顧了我國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立發(fā)展歷程，而且總結(jié)了我國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作在我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展三十多年取得的顯著成績，新形勢(shì)下也寄予計(jì)生協(xié)深厚的希望。學(xué)習(xí)后我辦計(jì)生協(xié)會(huì)員紛紛表示對(duì)自己崗位有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也感到自己肩上責(zé)任的沉重。

一、中央一直高度重視計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立及發(fā)展 70年代末國家大力推行計(jì)劃生育，全國各地出現(xiàn)了一些宣傳和服務(wù)計(jì)劃生育工作的群眾組織雛形。1980年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)正式成立，王首道同志任會(huì)長。1990年時(shí)任中共中央政治局常委的宋平同志出任中國計(jì)生協(xié)第二任會(huì)長，1998年時(shí)任中共中央政治局委員、全國人大副委員長的姜春云接任第三任會(huì)長。

二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)取得的顯著成績

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在已經(jīng)走過30個(gè)年頭下在各地人口計(jì)生

部門的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞貫徹落實(shí)計(jì)劃生育這個(gè)中心任務(wù)，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計(jì)劃生育家庭的橋梁紐帶作用，廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)，大力倡導(dǎo)計(jì)劃生育、男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，組織開展生育關(guān)懷、少生快富、幸福工程等一系列宣傳服務(wù)行動(dòng)。積極推進(jìn)人口和計(jì)生基層群眾自治，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流合作，為穩(wěn)定我國低生育水平，控制人口過快增長勢(shì)頭，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

三、我辦計(jì)生協(xié)緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提升計(jì)生家庭幸福中心開展工作

經(jīng)過幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人口始終是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵因素。人口眾多的國情沒變，人口流動(dòng)遷移活躍，老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比長期偏高，都成為社會(huì)和諧面臨的重大課題。

我辦計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮廣大會(huì)員帶頭示范、宣傳服務(wù)、監(jiān)督引導(dǎo)等作用，協(xié)助黨和政府帶領(lǐng)廣大群眾走上“少生優(yōu)生、文明健康”的幸福之路，動(dòng)員和組織廣大群眾自覺參與計(jì)劃生育工作，為實(shí)現(xiàn)我辦人口長期均衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。通過宣傳群眾、教育群眾來統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，通過服務(wù)群眾、凝聚人心來推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

我辦在以人為本和流動(dòng)人口均等化等相關(guān)政策指導(dǎo)下，在火燒寨村成立了“新灃東人之家”流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，全力打造流動(dòng)人口第二故鄉(xiāng)?！靶聻枛|人之家”協(xié)會(huì)的會(huì)長及全體理事都是由流動(dòng)人口擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的自我管理。協(xié)會(huì)先后開展多項(xiàng)服務(wù)，組織了多項(xiàng)活動(dòng)，讓外流動(dòng)人口中的計(jì)生家庭感到家的溫暖，組織的關(guān)懷。

計(jì)生協(xié)會(huì)

2012.12.20

第五篇：當(dāng)前為何還要穩(wěn)定低生育水平[最終版]

當(dāng)前為何還要穩(wěn)定低生育水平

人民日?qǐng)?bào)對(duì)話中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長 翟振武

記者 李曉宏

2013-1-14 6:13:19來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年01月14日 13 版）

【新聞背景】

1月14日，全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議將在京召開。會(huì)議圍繞十八大報(bào)告的相關(guān)精神，深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，部署貫徹落實(shí)工作。

在連續(xù)10多年保持低生育率水平后，我國是否還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，如何提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷發(fā)生？

【核心觀點(diǎn)】

觀點(diǎn)一

中國的低生育水平并不是穩(wěn)定的。在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。

觀點(diǎn)二

現(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系。

觀點(diǎn)三

人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。

一 問 計(jì)生國策為何還要堅(jiān)持

記者：自上世紀(jì)90年代以來，中國連續(xù)多年保持了低生育率的水平，有人擔(dān)心我國將來是否會(huì)遭遇日本、德國等國家的低生育率危機(jī)。加上老齡社會(huì)漸行漸近，這種情勢(shì)下，是否還需要繼續(xù)“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策”？

翟振武：當(dāng)前，我國人口增長勢(shì)頭雖然趨緩，但受人口慣性增長的影響，每年新出生人口1600萬左右，預(yù)計(jì)未來20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。

在生活水平和消費(fèi)水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，是世界上任何一個(gè)國家都沒有遇到過的。

無論過去、現(xiàn)在，還是未來相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國的基本國情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會(huì)根本改變，這就決定了我們必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？

翟振武：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策在當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是穩(wěn)定低生育水平。中國目前所達(dá)到的低生育水平，并不完全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是甚至主要是實(shí)施計(jì)劃生育政策的結(jié)果。

一個(gè)國家生育率水平的高低與這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國家，2011年的人均國民收入普遍超過3萬美元，城市化水平、社會(huì)保障水平、教育水平等也很高。

中國目前的人均國民收入（按購買力平價(jià)法計(jì)算）才6890美元，城市化水平才51%，但中國目前的實(shí)際總和生育率卻已降到1.6左右（估計(jì)值），比法國和英國還要低許多。其主要原因是因?yàn)橹袊鴮?shí)施了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率超前于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而下降并維持在更替水平（2.1）以下。

也正是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以中國目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的。除了個(gè)別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。

二 問 “取消獨(dú)生子女政策”屬實(shí)嗎

記者：十八大報(bào)告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨(dú)生子女政策的信號(hào)”，該解讀是否準(zhǔn)確？

翟振武：這是對(duì)計(jì)劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策大體上可以分為四類：在多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實(shí)施三孩及以上政策。

中國在1980年至1984年確實(shí)實(shí)行過一段時(shí)期的獨(dú)生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)在的政策框架?，F(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系，當(dāng)然也就不存在所謂“取消獨(dú)生子女政策”一說。

人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。如取消對(duì)生育一胎的準(zhǔn)生審批，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過去十幾年中調(diào)整和完善的結(jié)果。

十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)逐步完善政策，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，逐步完善政策，同時(shí)推動(dòng)完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會(huì)保障等一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建人口均衡型社會(huì)。其含義非常豐富，不可簡單理解為“取消獨(dú)生子女政策”的信號(hào)。

記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什么？

翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅(jiān)持和完善生育政策。

二是進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、計(jì)劃生育家庭特別扶助以及國家法定獎(jiǎng)勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，推出更多的人口計(jì)生民生項(xiàng)目，促進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接，保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發(fā)展的成果。

三是建立人口計(jì)生基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)，不斷提高人口計(jì)生基本公共服務(wù)水平。

三 問 怎么提高出生人口素質(zhì)

記者：“提高出生人口素質(zhì)”是計(jì)劃生育基本國策重要內(nèi)容之一。近年來，我國出生缺陷率不斷攀升。在防治出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)方面，國家還應(yīng)出臺(tái)哪些舉措？

翟振武：生育出健康聰明的寶寶，是每個(gè)家庭的期盼。近幾年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2011年約為153/萬。由于我國人口基數(shù)大，出生缺陷患兒絕對(duì)數(shù)量多，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例。國際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，只有30%可以治愈或糾正。出生缺陷的發(fā)生，不僅給家庭帶來沉重的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也增加了

社會(huì)發(fā)展成本。據(jù)測(cè)算，我國每年僅用于先天性心臟病患兒的診治費(fèi)用高達(dá)126億元。

中央一直高度重視提高出生人口素質(zhì)的工作，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治體系建設(shè)，普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，提高公共服務(wù)水平。國家人口計(jì)生委將提高出生人口素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全、直接面向家庭的優(yōu)勢(shì)，積極探索孕前預(yù)防、人群預(yù)防的新模式。

2010年，國家人口計(jì)生委與財(cái)政部在18個(gè)省的100個(gè)縣，啟動(dòng)了國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，為符合政策、計(jì)劃懷孕的農(nóng)村夫婦（包括流動(dòng)人口），免費(fèi)提供19項(xiàng)檢查服務(wù)。2012年，項(xiàng)目縣增至1714個(gè)，占全國的60%。目前，已累計(jì)有近1000萬名計(jì)劃懷孕夫婦接受了檢查服務(wù)，篩查出的風(fēng)險(xiǎn)人群全部獲得了針對(duì)性的咨詢指導(dǎo)、治療和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。目前孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%，群眾優(yōu)生知識(shí)水平明顯提高，優(yōu)生意識(shí)顯著增強(qiáng)，有效降低了出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。各地也結(jié)合實(shí)際，打造了一批富有地方特色的優(yōu)生服務(wù)品牌，如廣東、廣西、海南針對(duì)地中海貧血高發(fā)的狀況，實(shí)施了“地中海貧血孕前預(yù)防項(xiàng)目”等。