第一篇：我市低生育水平面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

我市低生育水平面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策 市人口計(jì)生委主任 蘭祥義

人口數(shù)量問(wèn)題是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。認(rèn)真分析研究我市當(dāng)前低生育水平面臨的突出問(wèn)題，對(duì)于控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、我市低生育水平面臨的挑戰(zhàn)

上世紀(jì)七十年代推行計(jì)劃生育以來(lái)，我市人口增長(zhǎng)得到有效控制，人口出生率、婦女總和生育率到2008年底，已經(jīng)分別下降到10‰和1.6，完成了人口類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。全市累計(jì)少生200萬(wàn)人。按每個(gè)孩子（0-16歲）需要撫養(yǎng)費(fèi)6.4萬(wàn)元計(jì)算，為家庭和社會(huì)節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1280億元。提高了人均GDP占有量，緩解了宜賓就業(yè)、交通、城管、資源、環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的壓力，有力地促進(jìn)了宜賓的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要冷靜地分析當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，存在的突出問(wèn)題。

一是違法生育反彈增多。據(jù)市人口計(jì)生委近期對(duì)全市20個(gè)村的重點(diǎn)調(diào)查顯示，違法生育呈逐年上升的趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)出生漏統(tǒng)率較高，避孕節(jié)育手術(shù)已連續(xù)三年下滑。

二是生育水平上升。2008年底報(bào)表出生率達(dá)到9.77‰，比“十五”期末上升了0.89個(gè)千分點(diǎn)；一孩率同比下降，二孩率同比上升；一孩婦女中，未領(lǐng)證人數(shù)達(dá)31萬(wàn)余人，他們的生育意向并不穩(wěn)定；全市流出人口68萬(wàn)人，其中已婚育齡婦女21萬(wàn)人，未辦理婚育證明的達(dá)4.29萬(wàn)人。三是基層隊(duì)伍不穩(wěn)。長(zhǎng)時(shí)期的高難度和超負(fù)荷工作，使基層干部普遍感到任務(wù)重、事情多、要求高、壓力大，加上人員多數(shù)是事業(yè)人員，與行政人員待遇差距拉大，導(dǎo)致人心不穩(wěn)。人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員、編制與新職能不相適應(yīng)，調(diào)控人口問(wèn)題和服務(wù)育齡群眾的能力、手段還不足。

四是松勁麻痹思想抬頭。我市人口計(jì)生工作連續(xù)11年被省上考評(píng)為一等獎(jiǎng)，多年的先進(jìn)，致使一些同志盲目樂(lè)觀，對(duì)人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，重視支持力度不夠，投入不到位、管理服務(wù)跟不上、齊抓共管的格局尚未形成，與基本國(guó)策的地位還不相適應(yīng)。

二、原因分析

從認(rèn)識(shí)上看。連續(xù)多年的低生育水平和人口計(jì)生工作成績(jī)，使一些同志認(rèn)為人口已控制得差不多了，加之各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的任務(wù)非常繁重，沒(méi)有更多精力抓人口計(jì)生工作。對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生模糊、存在偏差，缺乏認(rèn)識(shí)的高度、理解的深度和重視的程度。

從觀念上看。群眾的生育觀念與現(xiàn)行生育政策之間依然存在較大差距，加上農(nóng)村群眾面臨生產(chǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老以及獨(dú)生子女成長(zhǎng)、成才風(fēng)險(xiǎn)等多方面問(wèn)題尚未根本解決，在相當(dāng)部分群眾心中，還是“政府要我少生”，而不是“我要少生”。育齡群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性不高。

從手段上看?！度丝谂c計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。據(jù)調(diào)查，計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”、“四不做”、“四緩收”給各級(jí)黨政和計(jì)生干部提出了更高要求，過(guò)去那種強(qiáng)制措施不能用，多數(shù)違法生育群眾對(duì)宣傳思想工作無(wú)動(dòng)于衷，工作人員感到束手無(wú)策。因而認(rèn)為老辦法管用不能用，新辦法好用不會(huì)用。加之社會(huì)輿論誤導(dǎo)，群眾認(rèn)為計(jì)劃生育放松了，進(jìn)而違法生育。從地域上看。流動(dòng)人口管理服務(wù)較難。一是戶籍地鞭長(zhǎng)莫及。異地務(wù)工的流動(dòng)人口數(shù)量龐大、分散全國(guó)、居無(wú)定所、時(shí)間長(zhǎng)短不定，導(dǎo)致戶籍地對(duì)許多外出人口流向掌握不準(zhǔn)，因而服務(wù)難到位。二是現(xiàn)居住地成效不大。龐大的流出人口從業(yè)不僅有國(guó)有企業(yè)，也有混合所有制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶等，點(diǎn)多面廣，加之變化既大又快，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T還要對(duì)常住人口服務(wù)，因而人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法完全承擔(dān)，查驗(yàn)《婚育證明》、開(kāi)展“三查”服務(wù)、落實(shí)避孕措施等工作難以到位，即使有流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，但因信息量不大、不準(zhǔn)，效果欠佳。三是流出人口鉆管理服務(wù)上的空子，躲在外地違法懷孕、生育。很多人不參加“三查”，不按期寄回有效婦查證明，有的寄回假證明，逃避村規(guī)民約的約束，臨產(chǎn)前或剛生育后悄悄回家。

從工作思路和方法上看。一些同志沿用過(guò)去的方式方法，以行政手段為主、處罰為主、完成人口計(jì)劃目標(biāo)為主，因而工作中存在“畏難情緒”，懷念傳統(tǒng)管理辦法，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，思路不開(kāi)闊、辦法不多，工作力度不夠，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

從經(jīng)費(fèi)投入上看。由于我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，財(cái)政投入有限，對(duì)人口計(jì)生工作保障不夠。據(jù)調(diào)查，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，僅靠上級(jí)返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為工作經(jīng)費(fèi)，不少地方為了維持日常工作開(kāi)展，靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭，給違法生育帶來(lái)很大空間。

三、對(duì)策建議

（一）認(rèn)識(shí)再提高。一要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)。計(jì)劃生育是基本國(guó)策，人口問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，始終是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，在人口問(wèn)題上的任何失誤都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的影響。二要從以人為本、關(guān)注民生的高度去認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就要把保障人權(quán)與關(guān)注民生有機(jī)結(jié)合。人口計(jì)生事業(yè)既關(guān)系到人權(quán)問(wèn)題又關(guān)系到民生問(wèn)題，只有各級(jí)黨委政府更加重視，全社會(huì)更加關(guān)注，人權(quán)才能保障，民生才能解決。三要從人口計(jì)生科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，人口計(jì)生事業(yè)處于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提升隊(duì)伍素質(zhì)，打造人口文化，提升軟硬件建設(shè)水平，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。低生育水平不能穩(wěn)定，提高出生人口素質(zhì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

（二）理念再轉(zhuǎn)變。一是人本理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是我們黨的執(zhí)政理念。人口計(jì)生事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須牢固樹(shù)立人本理念，要把人本理念貫穿于宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法管理的全過(guò)程，對(duì)每一位服務(wù)對(duì)象，每一位受術(shù)群眾都要體現(xiàn)熱心服務(wù)，真情關(guān)懷。要通過(guò)人本理念的貫徹，實(shí)現(xiàn)群眾由被動(dòng)參與向主動(dòng)配合的轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)理念。人口計(jì)生工作涉及千家萬(wàn)戶群眾的切身利益，必須視人民利益至上，無(wú)論是避孕節(jié)育手術(shù)的開(kāi)展，還是優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的宣傳；無(wú)論是流動(dòng)人口的服務(wù)管理，還是違法超生的處置，都要理解群眾的思想感情，體察群眾的冷暖甘苦，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上服務(wù)群眾，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)中提高人口計(jì)生工作質(zhì)量，在服務(wù)中依法行政，在服務(wù)中穩(wěn)定低生育水平。三是科學(xué)發(fā)展理念。人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。人口計(jì)生事業(yè)本身的發(fā)展也必須做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，在人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題等重大決策中必須注意與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重利益導(dǎo)向，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，注重從單純數(shù)量控制向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。四是改革創(chuàng)新理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口計(jì)生事業(yè)面臨許多新情況、新問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的總目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，深入群眾，深入實(shí)際，研究新情況，解決新問(wèn)題，著力在人口計(jì)生工作的體制、機(jī)制上創(chuàng)新；著力在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上的思路、方式、方法上創(chuàng)新；著力在構(gòu)建和諧計(jì)生、陽(yáng)光計(jì)生的舉措上創(chuàng)新。五是攻堅(jiān)克難理念。我市人口計(jì)生工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的壓力和考驗(yàn)，人口計(jì)生部門各級(jí)干部只有直面挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)破難，才能應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。越是突出的問(wèn)題越要深刻解剖，認(rèn)真解決；越是嚴(yán)峻的形勢(shì)，越要潛心研判，著力應(yīng)對(duì)。

（三）服務(wù)再優(yōu)化。人口計(jì)生工作要以育齡群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是以創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”和國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)為載體，大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。以縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化“三化”建設(shè)為重點(diǎn)，以提高服務(wù)能力和水平為核心，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。二是夯實(shí)網(wǎng)底，打牢基礎(chǔ)。加快推進(jìn)村級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地打造和裝備村服務(wù)室，每年推進(jìn)200-400個(gè)村，為育齡群眾創(chuàng)造良好的“受術(shù)”、“檢查”環(huán)境。三是大力推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“三千人才工程”，全面貫徹落實(shí)省“三千技術(shù)骨干”和“縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃”，認(rèn)真開(kāi)展科技大練兵活動(dòng)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試和技能操作比賽，提高隊(duì)伍的素質(zhì)、管理能力、服務(wù)水平。

（四）機(jī)制再創(chuàng)新。一是創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制。在鞏固獎(jiǎng)勵(lì)扶助等利益導(dǎo)向機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的對(duì)計(jì)生家庭優(yōu)待不夠，計(jì)生家庭感到吃虧的問(wèn)題，著力在提高獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)愛(ài)貧困母親、關(guān)愛(ài)女孩；幫助獨(dú)生子女入學(xué)、就業(yè)；及時(shí)、妥善協(xié)調(diào)普惠政策等方面研究新措施、解決新問(wèn)題，努力讓計(jì)劃生育家庭在普惠的基礎(chǔ)上享受特惠，形成良好的政策導(dǎo)向。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。要在行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、證照年審等方面把流動(dòng)人口是否實(shí)行計(jì)劃生育作為重要內(nèi)容，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。在流出人口較多的地方，要與當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、大型用工企業(yè)密切協(xié)作，在流動(dòng)人口中建立協(xié)會(huì)、信息員，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，積極配合其組織開(kāi)展“三查”等服務(wù)；通過(guò)公函、電子郵件、信息交換平臺(tái)等形式反饋有關(guān)婚育信息。對(duì)散居各地、變動(dòng)快的流出人員，通過(guò)“村（居）民自治”, 利用春節(jié)等時(shí)機(jī)召開(kāi)返鄉(xiāng)民工代表會(huì),有針對(duì)性地制定為外出民工服務(wù)的具體措施，創(chuàng)新方法，做實(shí)基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)與云南省昭通市等地的流動(dòng)人口已婚育能婦女情況季度通報(bào)工作,深化區(qū)域協(xié)作，融入全國(guó)“一盤棋”工作格局。繼續(xù)做好流動(dòng)人口信息交換工作，用好PADIS流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)。三是創(chuàng)新村民自治機(jī)制。要完善村級(jí)人口計(jì)生工作責(zé)任機(jī)制，村民自治的獎(jiǎng)勵(lì)約束與自治事項(xiàng)的落實(shí)機(jī)制。同時(shí)著力發(fā)揮村級(jí)人口計(jì)生協(xié)會(huì)在宣傳群眾、展開(kāi)活動(dòng)、幫困扶助、監(jiān)督建言方面的重要作用。四是創(chuàng)新人口計(jì)生“三結(jié)合”機(jī)制。完善人口計(jì)生綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)揮各有關(guān)部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能特點(diǎn)，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，及時(shí)溝通情況，做到政策措施銜接、信息資源共享、管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等方面向計(jì)劃生育困難戶傾斜。通過(guò)抓好典型示范，不斷擴(kuò)大影響，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮輻射作用。五是創(chuàng)新考核評(píng)估機(jī)制。完善區(qū)縣黨政和業(yè)務(wù)目標(biāo)考核評(píng)估辦法，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，由名次導(dǎo)向向?qū)嵖?jī)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由考評(píng)組考核向考評(píng)組、科室負(fù)責(zé)人、委班子成員共同考核轉(zhuǎn)變，由隱蔽性考核向公開(kāi)性考核轉(zhuǎn)變，做到定性考核與定量考核相結(jié)合，平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合、自查自評(píng)與隨機(jī)抽樣調(diào)查相結(jié)合、全面考核與重點(diǎn)項(xiàng)目檢查相結(jié)合，科學(xué)透明，嚴(yán)格程序，既比較準(zhǔn)確地評(píng)估各地工作發(fā)展水平，又達(dá)到指導(dǎo)促進(jìn)基層工作的目的，調(diào)動(dòng)區(qū)縣和相關(guān)部門履行人口計(jì)生工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）工作再落實(shí)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將人口計(jì)生工作納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核體系，切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，作為考核各級(jí)黨政和相關(guān)部門重要指標(biāo)，在制定政策、部署工作、保障經(jīng)費(fèi)、建設(shè)隊(duì)伍上切實(shí)體現(xiàn)黨政一把手對(duì)人口計(jì)生工作親自抓負(fù)總責(zé)。落實(shí)市、區(qū)縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)口聯(lián)系區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作制度，對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)幫促制度，堅(jiān)持季度交帳制、紅黃牌制、誡勉談話制、績(jī)效考核制，不斷完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。二是打牢基層基礎(chǔ)。配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干，落實(shí)報(bào)酬，加強(qiáng)針對(duì)性的技能培訓(xùn)，建立完善經(jīng)常性的督查考核和激勵(lì)約束機(jī)制。全面落實(shí)人口信息收集、出生情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)、“三查”服務(wù)、孕產(chǎn)期保健服務(wù)等日常工作責(zé)任制，并加強(qiáng)經(jīng)常性的抽查、督查、暗訪、指導(dǎo)幫助等工作，提升基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量和水平。三是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”為內(nèi)容，推進(jìn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站管理體制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制改革，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)能力，有效滿足群眾的知識(shí)需求、身體保健需求、心理咨詢需求，達(dá)到硬件抓規(guī)范上檔次，軟件抓管理，強(qiáng)“三基”（基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能）上水平。四是強(qiáng)化督查督辦。市縣人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子要落實(shí)督查督辦責(zé)任制，用更多的時(shí)間和精力深入基層，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)工作調(diào)查研究、督查督辦，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、爬坡的精神、超常的執(zhí)行力推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)有效地穩(wěn)定低生育水平。

第二篇：淺談如何穩(wěn)定低生育水平

淺談如何穩(wěn)定低生育水平

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這一階段人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，計(jì)劃外生育現(xiàn)象有所抬頭，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。而沒(méi)有低生育水平的穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口題就無(wú)從談起。如何有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平？我認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面的工作：

一要加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督舉報(bào)力度。有效的輿論監(jiān)督是控制計(jì)劃外生育的重要手段。要充分利用廣播喇叭、趕大集、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，在全社會(huì)廣泛宣傳違法生育的危害和自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的好處，努力營(yíng)造計(jì)劃生育光榮的社會(huì)氛圍。同時(shí)要積極開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，通過(guò)在村公開(kāi)欄張貼、入戶發(fā)放等形式，宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)的有關(guān)政策和辦法，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有效減少違法生育現(xiàn)象發(fā)生。

二要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍。計(jì)劃生育重點(diǎn)在農(nóng)村，要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，村計(jì)生干部是關(guān)鍵。應(yīng)選拔一批有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)人口計(jì)生事業(yè)的村級(jí)專干，提高村級(jí)計(jì)生管理和服務(wù)水平。要建立建全村級(jí)計(jì)生專干教育培訓(xùn)、工資報(bào)酬、規(guī)范管理等工作機(jī)制，對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、政績(jī)突出的要公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，提高村計(jì)生專干的社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)她們的工作積極性，為打牢村級(jí)計(jì)生基層基礎(chǔ)奠定人才保障。

三要落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，讓自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到實(shí)惠，也是有效減少違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要一環(huán)。要進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、雙女絕育戶獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)服務(wù)等計(jì)生惠民政策措施。符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)最低生活保障、特困戶生活救助等制度予以幫助，在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分等方面給予優(yōu)惠政策。重點(diǎn)發(fā)揮好“幸福泉愛(ài)心關(guān)懷活動(dòng)”、“三助一?！薄ⅰ熬G色關(guān)愛(ài)互助活動(dòng)”的作用，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，幫助她們解決生產(chǎn)生活上遇到的困難，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、在社會(huì)上有地位。

四要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)違法生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平的重要措施，也是維護(hù)生育公平，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段。要嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕人情征收、人情辦案。對(duì)于那些“富人”、“名人”更應(yīng)加大征收力度，堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

第三篇：依法管理 穩(wěn)定低生育水平

求真務(wù)實(shí)努力創(chuàng)新全面提高星林村計(jì)劃生育工作水平

（2005年6月24日）

朱坤茂

各位會(huì)員代表：

現(xiàn)在，我代表第三屆計(jì)生協(xié)理事會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并提出寶貴意見(jiàn)。

三年工作回顧

三年來(lái)，我村計(jì)生協(xié)在村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)會(huì)章程，堅(jiān)持“國(guó)家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)，開(kāi)展群眾團(tuán)體性的計(jì)劃生育工作，為村民服務(wù)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，支持計(jì)劃生育工作

計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾性團(tuán)體，它的目的在于以多數(shù)人做少數(shù)人的工作，讓社會(huì)上熱心和支持計(jì)劃生育工作的人都能主動(dòng)起來(lái)做計(jì)生工作，使那些沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育的人，從心里感覺(jué)到大家都在實(shí)行計(jì)劃生育，從而轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)地接受和實(shí)行計(jì)劃生育。

2．實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)

我村計(jì)劃生育工作逐年有起色，計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了上級(jí)要求。近兩年來(lái)，我村加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生建設(shè)，設(shè)立了人口學(xué)校，結(jié)合農(nóng)村科教培訓(xùn)，每期都有較多農(nóng)民、育齡婦女參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了我村的人口素質(zhì)。

3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速四化建設(shè)

計(jì)生協(xié)會(huì)充分利用“三結(jié)合”開(kāi)展工作，把計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建立文明幸福家庭相結(jié)合。在新的一年里，我們協(xié)會(huì)將向香菇木耳的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，將利益導(dǎo)向機(jī)制引入計(jì)劃生育工作。

4．普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教及避孕節(jié)育知識(shí)，開(kāi)展咨詢服務(wù) 村計(jì)生服務(wù)所宣教室設(shè)有避孕節(jié)育知識(shí)等專項(xiàng)掛圖，結(jié)合人口教育課中設(shè)有優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)等課程，使全村育齡群眾受教育面達(dá)85%以上。

5．聯(lián)系群眾提供信息，反映情況

提出建議，協(xié)助節(jié)育手術(shù)對(duì)象的思想動(dòng)員工作，使村計(jì)劃生育“一上二扎”及時(shí)率達(dá)95%以上，到位率達(dá)100%，“三查一檢”達(dá)95%以上。

今后三年打算

計(jì)生工作的可持續(xù)性發(fā)展就是要實(shí)行工作思想的兩個(gè)轉(zhuǎn)

變，即由單純就計(jì)劃生育工作抓計(jì)劃生育向綜合治理人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，向以社會(huì)制約、宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理相結(jié)合的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。要及時(shí)針對(duì)計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確定新的目標(biāo)，提出新的思路和方法。在村支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，今后我村計(jì)生協(xié)會(huì)將繼續(xù)抓好以下幾件事：

1．抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。計(jì)生工作雖然不是中心工作，但它影響和制約著中心工作的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來(lái)，計(jì)生工作才會(huì)開(kāi)展得有聲有色。

2．抓“三查一檢”工作。認(rèn)真做好“三查一檢”工作，變行政干預(yù)型為孕前服務(wù)型，保證“一上二扎”及時(shí)到位率，不斷提高節(jié)育有效率。

3．抓宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、新修改的《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，特別是今年即將實(shí)行的《安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》的學(xué)習(xí)宣傳，把計(jì)劃生育政策宣傳到位，釀造良好的計(jì)劃生育氛圍。

4．抓經(jīng)費(fèi)投入。要確保計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支。各位理事代表，讓我們大家共同攜手，為全面提高我村的計(jì)劃生育工作水平，為星林村的計(jì)劃生育工作再創(chuàng)輝煌而努力拼搏吧！

第四篇：意識(shí)形態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

新時(shí)期意識(shí)形態(tài)工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

早在2013年,總書記就曾強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是我們黨的一項(xiàng)極端重要的工作，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)要敢于亮劍。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)也都證明，黨和國(guó)家在意識(shí)形態(tài)文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來(lái)我們要在意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域推廣更多富有針對(duì)性的對(duì)策：針對(duì)西方各種民主思潮展開(kāi)批判、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上各種言論傳播進(jìn)行凈化整頓、出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展前進(jìn)的社會(huì)主義方向。

一、歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明意識(shí)形態(tài)安全是確保政權(quán)穩(wěn)定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)也都證明，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，關(guān)乎政權(quán)安全、政治穩(wěn)定。

蘇聯(lián)沉痛的歷史教訓(xùn)給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)，蘇共掌管意識(shí)形態(tài)工作的關(guān)鍵人物雅科夫列夫?qū)ι鐣?huì)主義失去信心，對(duì)資本主義卻是贊不絕口，對(duì)詆毀蘇共、丑化蘇聯(lián)領(lǐng)袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯(lián)泛濫。這種捍衛(wèi)意識(shí)形態(tài)文化安全工作的失職成為導(dǎo)致蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)悲劇一大誘因。近年來(lái)，中東北非國(guó)家的政權(quán)更迭，敘利亞的戰(zhàn)火燃燒、“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國(guó)及其他西方資本主義大國(guó)推行的新干涉主義?，F(xiàn)實(shí)的慘痛教訓(xùn)誘人深思，如果意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)沒(méi)有抓好，最終必然會(huì)出大問(wèn)題，必然會(huì)犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤。

二、意識(shí)形態(tài)安全面臨國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)

當(dāng)前抓緊意識(shí)形態(tài)文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說(shuō)：“不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！保ā恶R克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁(yè)）。意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的結(jié)果。近年來(lái)，歐美國(guó)家還在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中緩慢復(fù)蘇，而中國(guó)不僅沒(méi)有陷入2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及的經(jīng)濟(jì)停滯，反而積極調(diào)整政策，在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中重新定位自身，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國(guó)家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀(jì)念大會(huì)并發(fā)表重要講話?？倳浿赋觯骸澳闷苼稣f(shuō)過(guò)，中國(guó)是一頭沉睡的獅子，當(dāng)這頭睡獅醒來(lái)時(shí)，世界都會(huì)為之發(fā)抖。中國(guó)這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國(guó)夢(mèng)秉承著自新中國(guó)成立以來(lái)所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國(guó)夢(mèng)同時(shí)是奉獻(xiàn)世界的和平夢(mèng)。但這些都沒(méi)有打消西方資本主義強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的恐慌，西方資本主義強(qiáng)國(guó)把中國(guó)崛起視為對(duì)其價(jià)值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種新興渠道對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透分化。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和對(duì)外交往的擴(kuò)大，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾疊加凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域、地區(qū)發(fā)展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會(huì)上價(jià)值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯(lián)網(wǎng)微博、微信等新興自媒體平臺(tái)制造傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀、四項(xiàng)基本原則、黨史國(guó)史、改革開(kāi)放等都被拿來(lái)質(zhì)疑、曲解甚至否定。2014年國(guó)內(nèi)外爆發(fā)的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內(nèi)亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國(guó)的干涉勢(shì)力身影。我們雖然遠(yuǎn)離中東的戰(zhàn)亂，也不必憂慮烏克蘭的危機(jī)，但香港“占中”事件著實(shí)需要我們細(xì)細(xì)梳理，認(rèn)真總結(jié)。香港“占中”指的是2014年在我國(guó)香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會(huì)，“占中”于2013年3月27日發(fā)起，至2014年9月28日正式啟動(dòng)。香港“占中”事件背后的西方勢(shì)力，一直以來(lái)如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開(kāi)稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯(lián)社更是以“雨傘革命在香港擴(kuò)散”為題加以報(bào)道。而在國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者積極跟進(jìn)，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實(shí)質(zhì)正是西方國(guó)家想在中華人民共和國(guó)的國(guó)土上大規(guī)模搞“顏色革命”的預(yù)演。

總而言之，意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域的斗爭(zhēng)和較量是緊迫的、嚴(yán)峻的，也是復(fù)雜的、長(zhǎng)期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復(fù)雜性在過(guò)去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域沖突的升級(jí)采取一些具體的行動(dòng)，全面占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域的“高地”。

三、鞏固意識(shí)形態(tài)安全的對(duì)策

面對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)文化安全的沖擊，我們不僅要繼續(xù)深化改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)該積極采取一些行之有效的對(duì)策。針對(duì)西方各種民主思潮展開(kāi)批判、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行凈化整頓、出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)保障我國(guó)意識(shí)形態(tài)文化安全，從容應(yīng)對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)文化安全的各種新挑戰(zhàn)。

（一）增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗

當(dāng)前批判西方各種社會(huì)思潮是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前線，西方各種社會(huì)思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會(huì)主義、公民社會(huì)等等在中國(guó)的影響力巨大。各種思潮在國(guó)內(nèi)都有公共知識(shí)分子為代表人物，他們通過(guò)各種媒介載體對(duì)中國(guó)社會(huì)存在的各種問(wèn)題進(jìn)行曲意批判和無(wú)端指責(zé)，最終的落腳點(diǎn)都集中攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。各種各樣的社會(huì)思潮在專家學(xué)者、青年學(xué)生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會(huì)生活領(lǐng)域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價(jià)值、民主社會(huì)主義、新自由主義等等在中國(guó)大行其道，然而主流官方和媒體對(duì)于這些思潮卻沒(méi)有作出及時(shí)的、正面的回應(yīng)，大部分知識(shí)分子對(duì)于這些錯(cuò)誤思潮處于集體失語(yǔ)的局面。能夠積極對(duì)這些思潮作出深刻分析和有力回?fù)舻膶W(xué)者值得鼓勵(lì)，誠(chéng)如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光在《堅(jiān)持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當(dāng)代中國(guó)學(xué)者做出典范。

不能否認(rèn)，蘇東劇變后，東歐各國(guó)工人階級(jí)和共產(chǎn)黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)真正發(fā)生時(shí)，工人階級(jí)和共產(chǎn)黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來(lái)。正如列寧所說(shuō)，沒(méi)有革命的理論，便不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨既要向中國(guó)人民說(shuō)明“另一個(gè)社會(huì)主義的世界是可能的”，又要描述“另一個(gè)社會(huì)主義的世界是什么樣的”，還要帶領(lǐng)全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅(jiān)信“理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁(yè)）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，中國(guó)憑借著強(qiáng)大的網(wǎng)民數(shù)量成為“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”，卻還不是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。隨著科技的進(jìn)步，新興自媒體微博、微信等平臺(tái)的興起，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)就日趨激烈。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中一些抹黑國(guó)家、虛無(wú)歷史、解構(gòu)偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，并明確要求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)文化安全領(lǐng)域咄咄逼人的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們決不能置之不理、聽(tīng)之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)安全一樣，重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)文化安全工作。我們的意識(shí)形態(tài)文化宣傳部門應(yīng)該積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，積極引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論潮流，而不能落后或盲目跟風(fēng)于網(wǎng)絡(luò)自發(fā)的輿論潮流，從而牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)文化安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。以馬克思主義、中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等正面的聲音引領(lǐng)多元多樣多變的網(wǎng)上輿論，善于、敢于同網(wǎng)絡(luò)上各種錯(cuò)誤思潮進(jìn)行交鋒，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（三）“打鐵還需自身硬”

應(yīng)對(duì)各種思想文化滲透，我們需要先把自身問(wèn)題解決好。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分新興富裕起來(lái)的人正在積極爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，而現(xiàn)實(shí)生活中侵犯人民群眾利益的案例也時(shí)有發(fā)生，社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)還有待緩解成為我們不能回避的問(wèn)題。鄧小平同志指出：社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！耙粋€(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁(yè)）我們要堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是國(guó)家的主人。毛澤東說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁(yè)）馬克思主義者應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過(guò)上共同富裕的好日子，人民群眾才會(huì)自覺(jué)地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺(jué)地?fù)碜o(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于改革的攻堅(jiān)期和發(fā)展的深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，必須牢牢把握意識(shí)形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)指引社會(huì)主義方向。

第五篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

人大組織制度從1954年我國(guó)正式確立人民代表大會(huì)制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)40多年尤其是改革開(kāi)放20多年來(lái)的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國(guó)政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時(shí)，隨著我國(guó)民主化法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開(kāi)展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問(wèn)題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問(wèn)題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動(dòng)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點(diǎn) 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大組織體系是我國(guó)人民代表大會(huì)制度和政治體制的一個(gè)重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點(diǎn)，對(duì)于我們從不同的角度進(jìn)一步加深對(duì)人大組織制度的理解，豐富和促進(jìn)人大的組織建設(shè)工作，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國(guó)憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實(shí)際上是關(guān)于人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動(dòng)制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會(huì)制度，不涉及人大及其常委會(huì)與國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機(jī)構(gòu)和組織成員兩個(gè)部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個(gè)部分之中，或者說(shuō)是這兩個(gè)部分的進(jìn)一步展開(kāi)和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機(jī)構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會(huì)，包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；二是人大常委會(huì)，包括全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代行人民代表大會(huì)的大部分職權(quán)；三是專門委員會(huì)。專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受本級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，大會(huì)閉會(huì)期間受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議。由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)或人大常委會(huì)主任、副主任和秘書長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)，包括工作委員會(huì)、辦公廳、研究室等。此外，還有大會(huì)主席團(tuán)和主席團(tuán)會(huì)議、特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等臨時(shí)性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過(guò)直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國(guó)人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會(huì)委員。人大常委會(huì)委員由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉產(chǎn)生，并通過(guò)選舉的方式進(jìn)入專門委員會(huì)或工作委員會(huì)擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機(jī)關(guān)干部。機(jī)關(guān)干部是常委會(huì)和專門委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過(guò)任命、選舉或競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生。人大機(jī)關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會(huì)制度是具有中國(guó)特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。具體地說(shuō)，人大組織體系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，人民性。人大及其常委會(huì)是我國(guó)人民參與管理國(guó)家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)等人大行使職權(quán)的重要組織機(jī)構(gòu)，都通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國(guó)人民代表大會(huì)制度和人大組織體系人民性特點(diǎn)的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。第二，國(guó)家性。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國(guó)人民民主專政國(guó)家政權(quán)的具體組織形式，又是國(guó)家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。立法是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會(huì)立法的一個(gè)重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動(dòng)。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動(dòng)也都具有某種國(guó)家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國(guó)家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個(gè)重要屬性。第三，法定性。人大各級(jí)各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動(dòng)方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對(duì)人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然沒(méi)有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)人大常委會(huì)成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開(kāi)和具體化。法定性是人大組織的一個(gè)顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會(huì)在我國(guó)國(guó)家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會(huì)行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國(guó)家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對(duì)于其他國(guó)家組織的一個(gè)重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來(lái)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。在取得這些成就的同時(shí)，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進(jìn)程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議、專門委員會(huì)以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個(gè)較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個(gè)地方人大，其組織機(jī)構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會(huì)，又設(shè)有工作委員會(huì)，有的則只設(shè)有工作委員會(huì)，數(shù)量從1至8個(gè)不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過(guò)寬。地方人大設(shè)立的專門委員會(huì)和工作委員會(huì)，表面上看，具有專業(yè)性，實(shí)際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會(huì)，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來(lái)開(kāi)展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會(huì)之間，如財(cái)經(jīng)委員會(huì)與城建委員會(huì)之間等，在開(kāi)展立法、監(jiān)督等方面工作時(shí)，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會(huì)在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁(yè) 以上這些問(wèn)題的存在，一個(gè)重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大。

（二）組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級(jí)人大及其常委會(huì)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，人大代表和常委會(huì)委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會(huì)組成人員中專職委員的比例有了進(jìn)一步的提高，促進(jìn)了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問(wèn)題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過(guò)程中，難以提出有質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。二是常委會(huì)組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會(huì)組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來(lái)，常委會(huì)專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會(huì)工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國(guó)各級(jí)人大代表有300多萬(wàn)人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過(guò)多，不便于經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過(guò)多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動(dòng)的時(shí)間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來(lái)了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機(jī)關(guān)干部編制偏少。在新形勢(shì)下，人大工作任務(wù)越來(lái)越繁重，但人大機(jī)關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開(kāi)展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說(shuō)，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)分別是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實(shí)際操作中，由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實(shí)上降低了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點(diǎn)說(shuō)，一是立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會(huì)審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會(huì)經(jīng)過(guò)審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門起草的法律案實(shí)行提前介入，但對(duì)內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級(jí)以上權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強(qiáng)是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說(shuō)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項(xiàng)職權(quán)直接關(guān)系到社會(huì)對(duì)人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國(guó)家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因?yàn)槿鄙僖徊繉ｉT規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實(shí)質(zhì)性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的組成等。人大監(jiān)督工作的實(shí)踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來(lái)，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強(qiáng)新形勢(shì)下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，從問(wèn)題和矛盾的焦點(diǎn)入手，深入分析問(wèn)題的原因，以與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問(wèn)題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）充分認(rèn)識(shí)人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國(guó)人民代表大會(huì)制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對(duì)于人大工作和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會(huì)制度這一新型的社會(huì)主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)人大工作和社會(huì)主義民主法制建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。歷史與現(xiàn)實(shí)充分表明，人大組織建設(shè)是我國(guó)政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對(duì)于人大本身具有重要的意義，而且對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅(jiān)持和完善我國(guó)的根本政治制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，更有力地抵制西方敵對(duì)勢(shì)力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國(guó)整個(gè)政治系統(tǒng)的高度思考問(wèn)題和對(duì)策。進(jìn)一步說(shuō)，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人大組織建設(shè)有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個(gè)方面的原則要求。通過(guò)不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會(huì)主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會(huì)依法充分履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動(dòng)人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進(jìn)步的不竭精神動(dòng)力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問(wèn)題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問(wèn)題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性。要通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個(gè)方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強(qiáng)調(diào)從兩個(gè)方面加強(qiáng)人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時(shí)又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)題、實(shí)行人大及其常委會(huì)會(huì)議會(huì)期制的問(wèn)題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭沖在《關(guān)于健全人大機(jī)關(guān)工作和機(jī)構(gòu)的報(bào)告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國(guó)人大增設(shè)憲法委員會(huì)。此后，尤其是黨上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問(wèn)題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。實(shí)行會(huì)期制的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國(guó)政治體制改革和依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問(wèn)題將會(huì)得到妥善的解決。第二，要加強(qiáng)局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項(xiàng)性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過(guò)對(duì)過(guò)去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來(lái)達(dá)到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時(shí)，附帶創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對(duì)地方人大設(shè)立法制委員會(huì)的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機(jī)構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)國(guó)家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問(wèn)題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問(wèn)題，取決于多方面的條件和因素，需要做長(zhǎng)期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問(wèn)題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問(wèn)題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，從人的因素來(lái)說(shuō)，歸結(jié)到一點(diǎn)就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，最主要的是要從兩個(gè)方面加以展開(kāi)。一方面，要在科學(xué)測(cè)算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級(jí)人大代表和常委會(huì)委員的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人大代表和常委會(huì)委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動(dòng)，否則應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人大代表和常委會(huì)委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來(lái)，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識(shí)與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛(ài)崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。尤其是要抓緊研究制定和實(shí)施人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過(guò)雙向交流、掛職鍛煉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機(jī)關(guān)干部的成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個(gè)方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的組織條件。