第一篇：關(guān)于生豬定點(diǎn)屠宰工作情況的調(diào)查報告

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，XX年6月29日至30日，市政府辦就我市生豬定點(diǎn)屠宰工作情況，先后到市商貿(mào)局、商業(yè)總公司、畜牧局、物價局及鹽湖鎮(zhèn)部分生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況綜述如下。

一、基本情況及成效

1、基本情況。根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)（1995）10號、省人民政府湘政發(fā)（1995）33號文件精神，我市于1995年9月份開展生豬定點(diǎn)屠宰工作。1998年市政府文件正式指定，由市商業(yè)總公司下屬的食品總公司生豬屠宰場進(jìn)行城區(qū)范圍內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰工作。據(jù)了解，市區(qū)定點(diǎn)屠宰場平均每天宰殺生豬50—60頭左右，節(jié)假日稍多，大約90—100頭左右，全年屠宰量為2萬頭左右。市區(qū)每天現(xiàn)有的屠宰量基本能夠滿足城區(qū)居民的肉品消費(fèi)需求。定點(diǎn)屠宰場現(xiàn)有53人，其中管理人員8人，職工45人（毛豬收購組26人，加工組15人，清潔工3人，值班1人）。

2、取得的主要成效。一是肉品質(zhì)量有所提高。實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰以來，按國務(wù)院《條例》的要求，嚴(yán)格實(shí)行宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)的規(guī)定，在收購、宰殺、肉品上市等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，杜絕了病害豬肉、注水豬肉上市。近年來，沒有發(fā)生一例因食用豬肉而中毒的事件。生豬定點(diǎn)屠宰稽查隊(duì)查處銷毀未經(jīng)檢疫的上市肉品3.8萬公斤，其中變質(zhì)病害死豬肉2.8萬公斤。保證人民群眾吃上了放心肉。二是地方財稅收入有所增加。定點(diǎn)屠宰有效遏制了生豬屠宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象，做到了各種屠宰稅費(fèi)應(yīng)收盡收。1995—XX年定點(diǎn)屠宰場上交各種稅費(fèi)920余萬元，為地方財政增收做出了積極貢獻(xiàn)。三是城市環(huán)境有所凈化。減少了因私屠濫宰造成的城市污染和沿街叫賣現(xiàn)象，有利于凈化城市環(huán)境。四是就業(yè)再就業(yè)有所促進(jìn)。市食品總公司安置了部分下崗人員再就業(yè)，在市區(qū)賣肉的屠商中有大部分是原市食品總公司下崗職工。另有55名離退休職工按時領(lǐng)取生活費(fèi)，離休人員工資待遇全部落實(shí)。維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

二、存在的問題及原因

實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰以來，我市生豬屠宰行業(yè)行為逐步得到規(guī)范，取得了一定的成效，但隨著人們消費(fèi)觀念的改變，消費(fèi)水平的提高，因此對這一工作提出了更新的要求，出現(xiàn)了一些急需改進(jìn)的問題。

（一）生豬養(yǎng)殖持續(xù)低迷。生豬規(guī)模養(yǎng)殖對發(fā)展我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。XX年以來，我市生豬養(yǎng)殖業(yè)一直處于低谷時期。從養(yǎng)殖戶了解的情況來看，今年生豬的存欄和出欄數(shù)量明顯減少。以鹽湖鎮(zhèn)梅花村劉法成的生豬養(yǎng)殖場為例，今年1—6月份，生豬出欄共200多頭，現(xiàn)在存欄近300頭，與XX、XX年同期比生豬出欄數(shù)銳減近200%，而生豬存欄數(shù)卻相應(yīng)增加了。存在這個問題的主要原因是：

1、品質(zhì)差，外銷不暢。生豬品質(zhì)直接關(guān)系到生豬的銷售，生豬的品質(zhì)主要由仔豬決定。據(jù)調(diào)查，自XX年以后，市畜牧局種豬場基本停止了生豬品改工作，大部分仔豬都從外地購進(jìn)，而外地良種仔豬價格高，養(yǎng)殖戶為降低成本，只有選擇價格低廉、品質(zhì)不高的仔豬。也有小部分養(yǎng)殖戶自行配種，但品質(zhì)往往都不如人意，這樣造成了全市整個生豬品質(zhì)嚴(yán)重退化。廣東等沿海發(fā)達(dá)城市對生豬品質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)較高，我市生豬現(xiàn)已不能進(jìn)入其市場。據(jù)反映，前幾年全市有70多臺車跑生豬外銷，市畜牧局每年交通檢疫費(fèi)達(dá)到幾十萬。近兩年根本看不到往外地運(yùn)豬的車輛，生豬外銷已成歷史。這與外銷高峰期形成了明顯對比。

2、大環(huán)境影響。隨著生豬市場供求關(guān)系的變化，今年生豬收購價格市場大范圍走低。據(jù)了解，XX年1—6月份生豬平均收購價保持在4元/斤，比今年同期高0.9元/斤。以一頭200斤的生豬為例，今年出售相對XX年的價格要損失近180元。巨大的市場價格差，迫使生豬養(yǎng)殖戶大幅縮小養(yǎng)殖規(guī)模。而同時，今年生豬養(yǎng)殖成本呈上升趨勢，飼料普遍上漲，如苞谷由0.5元/斤漲到0.8—1元/斤。梅花村養(yǎng)殖戶劉仁敏反映，以目前的市場行情，每頭豬要虧本20—30元不等，出欄200頭生豬就要損失近6000元。

3、定點(diǎn)屠宰數(shù)量有限。在外銷受阻的情況下，定點(diǎn)屠宰是生豬地銷的重要途徑。據(jù)調(diào)查，市區(qū)食品公司定點(diǎn)屠宰場平均每天的宰殺量約為60—70頭，全年的宰殺量大約是2萬頭左右（不包括其他兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場）。而全市養(yǎng)殖戶全年出欄近30萬頭（不包括散養(yǎng)戶出欄的生豬）。由此可見，定點(diǎn)屠宰場的全年屠宰量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市生豬出欄量，由于屠宰場屠宰量有限，不少養(yǎng)殖戶只有把生豬低價銷往周邊縣市，以此來減少損失。

（二）定點(diǎn)屠宰管理水平不高。

1、管理力度不夠。在調(diào)查中了解到，目前，白板肉占有我市城區(qū)肉品零售市場的部分份額。一些賓館、飯店、酒樓是白板肉的固定消費(fèi)大戶，還有少數(shù)居民在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買白板肉。白板肉大量流入零售市場，嚴(yán)重威脅著城市居民的身體健康，制約了生豬定點(diǎn)屠宰工作的發(fā)展。存在這種現(xiàn)象的原因：一方面是稽查大隊(duì)查處難到位。由于城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行定點(diǎn)屠宰，白板肉供應(yīng)點(diǎn)多面廣，增加了稽查管理工作的難度。而一些“關(guān)系戶”經(jīng)營的飯店、酒樓，就算是進(jìn)購了白板肉，也難以依法進(jìn)行查處。另一方面是零售價格差異。白板肉的價格便宜，這是許多飯店和消費(fèi)者購買的重要原因。

2、管理成本偏高。據(jù)調(diào)查，屠宰場除規(guī)定稅費(fèi)之外的其他費(fèi)用支出，如果折算到每頭豬身上，有水電、煤、柴費(fèi)4元/頭、屠宰加工費(fèi)6元/頭、場地維修費(fèi)2元/頭、設(shè)備更新維修費(fèi)2元/頭、管理人員工資3元/頭、環(huán)衛(wèi)費(fèi)1元/頭，合計達(dá)到18元/頭。以日屠宰量60頭計算，則屠宰場常規(guī)性支出就達(dá)到1080元/天。管理成本明顯偏高，存在一定節(jié)約空間。

3、稽查隊(duì)管理體制不順。我市的定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)現(xiàn)有人員15人，由市商貿(mào)局委托市食品總公司代為管理，負(fù)責(zé)對全市生豬定點(diǎn)屠宰進(jìn)行稽查。該隊(duì)核定為市商貿(mào)局下設(shè)的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，XX年市編辦給了4名編制，但一直未予落實(shí)，現(xiàn)在該隊(duì)是個既無編、又無財政撥款的組織機(jī)構(gòu)。按照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，目前他們不具備行政執(zhí)法人員資格，此種現(xiàn)象極易引發(fā)行政訴訟。[nextpage]

（三）價格不規(guī)范

1、毛白差率未嚴(yán)格落實(shí)。按市物價部門規(guī)定（常價字[XX]16號文件），生豬收購價隨行就市，毛白差率控制在50%。耒陽、衡山等一些兄弟縣市的做法是，在包括所有稅費(fèi)和屠場應(yīng)得利潤的情況下，肉品銷售不能高于毛白差率的50%。也就是說，一斤半的毛豬收購價，為最高統(tǒng)裝肉銷售價。

①肉品銷售價的計算。

假設(shè)毛豬收購價為4元/斤，則肉品最高銷售價應(yīng)為6元/斤（4+4×50%）?，F(xiàn)我市毛豬收購價為3.2元/斤，按毛白差率不超過50%計算，則我市統(tǒng)裝肉銷售價不得超過4.8元/斤。實(shí)際上我市肉品零售價達(dá)到了6—7元/斤，大幅超過了毛白差率的核定標(biāo)準(zhǔn)。屠商利潤空間較大。

②肉品批發(fā)價的計算。

市場銷售價減去屠場讓利給屠商部分，就是屠宰場肉品批發(fā)價。我市物價部門出臺過有關(guān)文件，規(guī)定屠宰場在執(zhí)行毛白差率時，以0.4—0.5元/斤讓利給屠商進(jìn)行肉品批發(fā)。同樣以毛豬收購價4元/斤、肉品最高銷售價6元/斤為例，如屠場讓利0.4—0.5元/斤給屠商，則肉品批發(fā)價應(yīng)是5.5—5.6元/斤。那么目前我市肉品批發(fā)價格應(yīng)該是：3.2元/斤（毛豬收購價）+0.2元/斤（運(yùn)輸損耗費(fèi)用）=3.4元/斤（收購成本）×50%+3.4元/斤（毛白差率）= 5.1元/斤（肉品最高零售價）－0.4—0.5元/斤（屠場讓利給屠商）= 4.6—4.7元/斤（肉品批發(fā)價）。這個推算價格與我市實(shí)際肉品批發(fā)價4.8元/斤（有皮肉）、5.1元/斤（剝皮肉）也有一點(diǎn)差距。此前我市生豬收購價曾一度跌至2.8元/斤，肉品批發(fā)價在4.6元/斤左右徘徊，則屠宰場在執(zhí)行價格標(biāo)準(zhǔn)時存在一些偏差。

2、肉品零售價格缺乏約束。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以一頭200斤的豬為例，宰殺后大約重140斤（按平均出肉率70%計算），屠場批發(fā)所得金額672元（按現(xiàn)批發(fā)價4.8元/斤計算），屠商零售所得金額840元（按現(xiàn)一刀切肉6元/斤計算）。兩者中間差價為168元。即屠商在批發(fā)價4.8元/斤的基礎(chǔ)上加了1.2元/斤。照此推算，在生豬出售、收購、加工、批發(fā)、零售過程中，零售環(huán)節(jié)的利潤超過了其他環(huán)節(jié)，屠商攫取了很大部分的利潤。目前我市肉品零售缺乏明確價格指導(dǎo)，零售價格市場呈基本放開態(tài)勢，屠商謀取暴利現(xiàn)象一定程度存在。

3、零售價格浮動性大。由于居民的消費(fèi)習(xí)慣和購買需求，我市肉品零售等級分明，市場上分為剝皮肉和有皮肉，其中又有精瘦肉、一刀切肉、排骨、肥肉等多種肉品，價格不統(tǒng)一且相差懸殊，如一刀切肉價格為6—6.5元/斤，精瘦肉、排骨價格為7—7.5元/斤，肥肉在3—4.5元/斤之間浮動，此種情況導(dǎo)致市場肉品攤點(diǎn)各喊各的價，甚至一天之內(nèi)都會有幾種不同價格，波動性、隨意性很大，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺少市場監(jiān)督和管理，消費(fèi)者只能被牽著鼻子走。

三、對策及建議：

1、成立專門稽查隊(duì)伍。按XX年11月1日實(shí)施的《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，商品流通行政主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐纳i屠宰行業(yè)管理工作，并依法對生豬屠宰活動進(jìn)行監(jiān)督管理。建議我市成立專門的定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)，不應(yīng)再委托食品總公司代為管理，應(yīng)由市商貿(mào)局主管，實(shí)行定編定員定崗，明確經(jīng)費(fèi)撥付，負(fù)責(zé)對全市定點(diǎn)屠宰工作的稽查和管理，杜絕私屠濫宰，嚴(yán)禁白板肉和病疫豬肉流入市場。

2、興建1—2個大型機(jī)械化屠宰加工場?，F(xiàn)有的手工屠宰資源利用率低，損耗大，重復(fù)污染的機(jī)率高。同時從消費(fèi)趨勢看，冷藏肉、保鮮肉已成肉品消費(fèi)的主流。建議興建1—2個大型機(jī)械化屠宰加工場，就地進(jìn)行肉類精深加工，一方面可以擴(kuò)大我市生豬日屠宰量，促進(jìn)生豬本地銷售，打破屠場現(xiàn)有體制可能造成壟斷局面，形成

第二篇：淺談如何做好生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作

淺談如何做好生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作

摘要：生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作是保障放心肉投入市場，保證消費(fèi)者安全消費(fèi)的重中之重，也是防控動物并傳播，保護(hù)消費(fèi)者生命財產(chǎn)安全的重要手段。最近幾年，隨著昆山市豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷向著集約化和規(guī)模化方向發(fā)展，生豬檢疫工作面臨越來越大的挑戰(zhàn)，如何更好做好生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作是現(xiàn)階段我們需要重點(diǎn)解決的難題。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，就生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作要點(diǎn)進(jìn)行了分析。

關(guān)健詞：生豬；定點(diǎn)屠宰；檢疫

龔 萍.淺談如何做好生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：69+74.為進(jìn)一步規(guī)范江蘇省昆山市生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作，確保上市肉品質(zhì)量衛(wèi)生安全，保證廣大人民身體健康，最近幾年，昆山市高度重視生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)全市生豬管理及肉品市場工作會議指示，把生豬定點(diǎn)屠宰和肉品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當(dāng)作頭等大事抓緊抓好，堅決杜絕不合格肉品出場，并按照制定的工作方案，在對生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）檢疫檢驗(yàn)消毒設(shè)施配備齊全的基礎(chǔ)上，公示各種規(guī)章制度，全面貫徹落實(shí)。

一、生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作要點(diǎn)分析

1、做好屠宰前的檢疫工作

（1）生豬入場前的監(jiān)督檢查

生豬進(jìn)入屠宰場前，檢疫人員要檢查生豬產(chǎn)地檢疫證明，對于從外地運(yùn)來的生豬還需要檢查出市縣境動物證明，運(yùn)載工具證明，免疫耳標(biāo)等環(huán)節(jié)的檢查。同時對運(yùn)輸?shù)綑z疫點(diǎn)的豬群進(jìn)行視覺檢查，符合規(guī)定的健康豬才能進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場的飼養(yǎng)舍[1]。對于不符合規(guī)定的，要及時進(jìn)行隔離，補(bǔ)檢，并加倍懲罰，對于檢測出患有一類傳染病的要運(yùn)輸?shù)綗o害化處理點(diǎn)進(jìn)行無害化處理。

（2）屠宰前檢疫

進(jìn)入屠宰場的生豬要按照貨主名稱、批次分類飼養(yǎng)，并記錄好各個豬舍生豬的產(chǎn)地，數(shù)量和檢疫其全部概況。在屠宰前一個半小時對整批生豬進(jìn)行群體檢查[2]。觀察豬群靜態(tài)、動態(tài)和進(jìn)食情況，特別要注意觀察豬群是否存在精神萎靡不振，嗜睡，咳嗽、流涎、肌肉震顫等異常情況。驅(qū)趕豬群行走，觀察動物是否存在跛行和蹄部疾病，是否存在不愿意站立，弓背等異常情況。對于健康的豬群放置待宰區(qū)，對于異常豬群采用一看、二聽、三摸、四檢查的方法進(jìn)行詳細(xì)檢查，對患病豬分別進(jìn)行隔離觀察、緊急屠宰和無害化處理等決定，并進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

2、屠宰后的檢疫

屠宰后的檢疫是生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的重中之重，屠宰后能夠看出生豬的體內(nèi)組織樣子，病變情況，為疫病診斷給出明顯判斷標(biāo)準(zhǔn)[5]。屠宰后檢疫主要做好頭部、胸腹腔、酮體、淋巴結(jié)和旋毛蟲的檢疫。

（1）生豬頭部檢疫

重點(diǎn)檢疫生豬頭部下頜淋巴結(jié)和頸部是否存在腫脹，充血，水腫等病變，生豬下頜淋巴結(jié)切開后觀察淋巴結(jié)顏色，切面是否存在腫脹，流出浸潤液體，出血，頸部組織是否存在膠凍狀病變，如果存在上述癥狀懷疑是炭疽病，應(yīng)該立即停產(chǎn)，無菌環(huán)境下采集病料送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行診斷，檢查咬肌是否存在囊蟲。

（2）胸腔和腹腔內(nèi)臟檢查

胸腔和腹腔中存在很多組織器官，通過檢查胸腹腔能夠盡早發(fā)現(xiàn)病變組織。胸腔和腹腔臟器重點(diǎn)檢查心臟、肺臟、大小腸、胃部等臟器是否存在腫脹，出血或者異常情況。重點(diǎn)根據(jù)一二類動物疫病在生豬臟器的危害情況進(jìn)行全面的檢查和診斷，檢查臟器組織是否存在出血點(diǎn)、潰瘍組織、粘膜充血水腫，切面是否呈現(xiàn)大理石紋路病變，肺臟、肝臟、腎臟等是否存在寄生蟲[4]。對于一般性疾病導(dǎo)致的臟器病變，結(jié)合病變組織面積大小，將臟器組織全部廢棄后，剩余部位重新利用。

（3）旋毛蟲檢查

最近幾年，生豬流通渠道逐漸增多，人畜共患寄生蟲疾病旋毛蟲的檢查率也隨之增加，為了更好對旋毛蟲進(jìn)行檢疫，檢疫人員對現(xiàn)場屠宰的生豬酮體、臟器采集后編號送到實(shí)驗(yàn)室檢查。一般采集橫膈肌組織20 g以上，將其分割成14塊，采取剝離橫膈肌膜和鏡檢相結(jié)合的方法，觀察旋毛蟲的存在[3]。凡是確診為旋毛蟲的豬肉連同臟器和肉尸一起無害化處理，避免被污染的肉制品流入市場。

（4）酮體檢查

豬酮體檢查主要采用視診的方式對豬頭皮膚、組織進(jìn)行檢查，查看其是否存在出血點(diǎn)，丘疹塊或者膿腫壞死組織，對深腰肌進(jìn)行解剖，檢查股腰肌內(nèi)側(cè)是否存在寄生蟲，檢查酮體的脂肪組織是否存在黃染和黃疸，發(fā)現(xiàn)黃疸豬肉一律進(jìn)行無害化處理。檢查腹股溝線、深淋巴結(jié)是否存在病變組織。

上述做完之后還要進(jìn)行一次總檢，綜合各個部位的檢查情況和實(shí)驗(yàn)報告情況，對于合格的豬肉制品加蓋動物產(chǎn)品檢疫合格印章，準(zhǔn)許出場銷售。對于檢驗(yàn)不合格的生豬，加蓋無害化處理印章，并在檢疫人員的監(jiān)督下對不合格的生豬進(jìn)行無害化處理，確保病死豬不會流入市場，同時做好登記備案工作。

二、生豬定點(diǎn)屠宰檢疫保障措施

1、嚴(yán)格操作，完善制度

市畜牧部門出臺《昆山市生豬定點(diǎn)屠宰場駐場檢疫管理辦法》，實(shí)施屬地管理原則，駐場檢員以市畜牧獸醫(yī)站監(jiān)督管理為主，確保駐場檢疫員做到應(yīng)檢必檢，有宰必檢，檢疫率、不合格產(chǎn)品無害化處理率均達(dá)到100%。

2、嚴(yán)格檢疫，責(zé)任到崗

加強(qiáng)宣傳力度。聯(lián)合市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位到私屠濫宰生豬比較嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)放宣傳單到生豬待宰戶、生豬肉品經(jīng)營戶、餐飲單位及多數(shù)農(nóng)戶家中。市畜牧局與市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站簽訂目標(biāo)責(zé)任，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站與駐場協(xié)檢員簽定駐場檢疫責(zé)任書。駐場檢疫員積極配合市商務(wù)局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，切實(shí)把檢疫工作落實(shí)到屠宰第一個環(huán)節(jié)。

3、嚴(yán)把“三關(guān)”，杜絕紕漏

首先，是把好生豬入場關(guān)[5]。對每天進(jìn)場的生豬，堅持檢疫申報制度。查?入場生豬“免疫標(biāo)識、產(chǎn)地檢疫、消毒運(yùn)輸工具等相關(guān)合法有效檢疫證明手續(xù)后，填寫入場檢疫查驗(yàn)情況，登記造冊后，進(jìn)場待宰豬圈。無合法有效的檢疫證明的，應(yīng)依法進(jìn)行補(bǔ)檢或重檢合格后，方可入場。

其次，把好屠宰關(guān)。駐場協(xié)檢員提前到場，按屠宰場提供的屠宰數(shù)量，到生豬待宰圈欄，查檢所需屠宰生豬健康情況、查點(diǎn)屠宰數(shù)量，然后站在屠宰人員邊側(cè)，查驗(yàn)屠宰豬流出血液。在屠宰人員開膛破肚后，查驗(yàn)胴體、內(nèi)臟質(zhì)量情況。摘除甲狀腺、腎上腺、病變淋巴結(jié)。

最后，把好豬肉出場關(guān)。凡屬合格產(chǎn)品，加蓋檢疫肉品驗(yàn)訖印章，出具產(chǎn)品檢疫合格證，準(zhǔn)許出場進(jìn)入市場銷售。

4、嚴(yán)格程序，無害化處理不合格產(chǎn)品

駐場檢疫員在屠宰檢疫過程中，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，通過物證封存、攝影影像、書面告知、業(yè)主陳述、出具處（理）罰決定書、加蓋高溫或銷毀的肉品檢疫印章等程序后，監(jiān)督場內(nèi)工作人員作防疫消毒和無害化處理或銷毀。

5、嚴(yán)格記錄，保管檔案

每天下班前，對當(dāng)天場區(qū)場地和工具消毒、生豬進(jìn)場、屠宰檢疫、無害化處理、產(chǎn)品出場過程的記錄記載原始書面材料，進(jìn)行詳細(xì)清理核實(shí)，分類裝進(jìn)駐場檢疫檔案柜。嚴(yán)格紀(jì)律，做好表率[6]。駐場檢疫員，代國家法律行使檢疫權(quán)，遵法守紀(jì)的表現(xiàn)，直接影響政府形象信譽(yù)，因此凡駐場檢疫員應(yīng)做到不與工作對象搓麻將棋牌娛樂，工作期間不飲酒，無書面假條不離場，不掛去向牌不離崗位，不佩戴檢疫員證不上崗。依法立案處理惡意“逃避、拒絕、阻撓”動物檢疫員履行檢疫職責(zé)的行為。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的

谷城縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會

關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的

情

況

匯

報

我們收到政協(xié)第55號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰定點(diǎn)的監(jiān)管》提案后，立即召開專題公議，進(jìn)行專門研究和安排，并與提交提案的張俊萍委員進(jìn)行了當(dāng)面匯報和交流，在我們的實(shí)際工作中吸取了張委員的許多建言。今天，縣政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)不畏酷暑，光臨指導(dǎo)、監(jiān)督，這是對定點(diǎn)屠宰管理工作的極大支持。下面我就縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀，存在問題的原因、以及下一步的工作措施匯報如下：

一、我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的現(xiàn)狀

我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作開展于1996年，先后幾次啟動運(yùn)作。在這期間，各有關(guān)職能部門在加強(qiáng)生豬屠宰管理、保證肉品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，由于多種因素的影響，這項(xiàng)工作幾經(jīng)波折，幾起幾落，在襄樊市區(qū)和周邊縣（市）均繼續(xù)開展的情況下，我縣卻在啟動運(yùn)作后中途受挫而夭折。1999年至今基本處于停頓狀態(tài)。停頓期間，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的管理制度得不到很好施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規(guī)現(xiàn)象相繼發(fā)生，在一定程度上影響了正常的肉類商品流通秩序，損害了國家利益和人民群眾利益。

目前，生豬屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個方面：

（一）定點(diǎn)屠宰形同虛設(shè)。1996年縣城區(qū)曾設(shè)立定點(diǎn)屠宰場6個，目前尚有大古橋、后湖、太平坊、過山四家在勉強(qiáng)運(yùn)行。由于屠宰場偏多，管理失范，更沒有實(shí)行嚴(yán)格的集中檢疫，上市肉品質(zhì)量得不到有效保證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰都處于放任自管狀態(tài)，對人民群眾身體健康構(gòu)成較大威脅。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數(shù)屠商逃避檢疫，將沒有經(jīng)過檢疫的白條豬肉直接與餐館、飯店經(jīng)營者聯(lián)系成交，定點(diǎn)供應(yīng)，肉品質(zhì)量令人堪憂。同時，在生豬屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的檢疫、檢驗(yàn)中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內(nèi)市場和毗鄰縣（市）市場開了方便之門，毗鄰縣（市）對此意見較大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映過冷集橋頭未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉流通入該市，影響當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰的問題。

（三）個體屠商私屠亂宰問題突出。目前，僅縣城區(qū)就有屠商128戶，私人燙鍋107口。場外宰殺，場外檢疫，源頭失控，難于管理，肉品質(zhì)量無法保證，直接危害消費(fèi)者利益。

（四）偷漏稅收嚴(yán)重。從上市情況看，縣城區(qū)每年屠宰生豬約5萬頭左右，稅收的漏征率達(dá)50%以上，按2003年定點(diǎn)屠宰國地兩稅每頭生豬定稅30元計算，僅縣城區(qū)屠商每年就偷漏國家稅收約60萬元。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機(jī)構(gòu)有名無實(shí)?？h生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室（以下簡稱“定點(diǎn)辦”）2002年10月前設(shè)在縣財辦，后經(jīng)縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿(mào)協(xié)會至今。該機(jī)構(gòu)目前是有牌子、無編制、無經(jīng)費(fèi)來源。定點(diǎn)辦在縣財政未納入預(yù)算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰部門不得收取管理費(fèi)的情況下，管理工作難以為繼。二是相關(guān)政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導(dǎo)致定點(diǎn)屠宰名存實(shí)亡。三是利益驅(qū)動。少數(shù)不法屠商見利忘義，不法經(jīng)營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理的主要措施

貫徹施行國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國利民之舉。針對目前我縣生豬屠宰管理的現(xiàn)狀，現(xiàn)就貫徹落實(shí)新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及政府多個職能部門，是一項(xiàng)法律政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)管理工程。為此，建議縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理順管理機(jī)制，明確工作職責(zé)。由縣政府辦明確一名負(fù)責(zé)同志主管縣定點(diǎn)辦，牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，明確和落實(shí)各職能部門工作職責(zé)。同時，從縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)得力人員，參加定點(diǎn)辦日常管理工作。二是核定編制，解決經(jīng)費(fèi)。按照鄂政辦發(fā)[2007]25號文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算”的要求，為縣定點(diǎn)辦核定3—4名定編人員。人員經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算撥款范圍，保證其管理工作的正常運(yùn)作。三是進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。動用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動生豬定點(diǎn)屠宰管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）清理整頓屠宰場點(diǎn)，按照規(guī)范要求建設(shè)一家國家三星級現(xiàn)代化的生豬定點(diǎn)屠宰場。一方面，在縣城區(qū)通過清理整頓，對不符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《湖北省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)臵規(guī)范》要求的100多處私屠亂宰場點(diǎn)，堅決予以關(guān)停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號、鄂政辦發(fā)[2007]25號文件規(guī)定“縣城區(qū)內(nèi)只設(shè)一個屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個現(xiàn)代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達(dá)到250—300頭，年加工量達(dá)到8萬頭左右，滿足縣城區(qū)肉食消費(fèi)需求和適應(yīng)肉類商品流通。目前，總投資600萬元，占地10畝的三星級屠宰廠已經(jīng)開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬元，已妥善解決了村民搬遷補(bǔ)償問題，廠區(qū)“三通一平”工作，已基本完成。廠房設(shè)計和設(shè)備采購工作，正在緊張進(jìn)行?？⒐ね懂a(chǎn)后，將解決我縣無達(dá)標(biāo)定點(diǎn)屠宰場的狀況。

（三）建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎(chǔ)，鑒于多個部門皆有維護(hù)肉品質(zhì)量安全職責(zé)以及執(zhí)法權(quán)力分散在多個部門的實(shí)際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，聯(lián)合執(zhí)法人員從公安、工商、稅務(wù)、檢疫、商貿(mào)等部門抽調(diào)，根據(jù)管理工作需要，即時組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動。聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)做好兩個方面的工作：一是依法堅決取締縣城區(qū)非法屠宰場（點(diǎn)）和個體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第五條第三款關(guān)于“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得屠宰生豬，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外”的規(guī)定，由縣定點(diǎn)辦協(xié)商城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，對縣城區(qū)現(xiàn)有非法屠宰場（點(diǎn)）和個體“燙鍋”在限期內(nèi)予以鏟除。在統(tǒng)一行動中，公安部門要按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲查處抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)違法行為的通知》（[1999]第13號）“組織警力，配合屠宰行政執(zhí)法，維護(hù)正常執(zhí)法秩序保證執(zhí)法人員不受侵害”，“嚴(yán)厲打擊抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子”。二是加強(qiáng)部門管理力度，強(qiáng)化對肉品市場的聯(lián)合監(jiān)管檢查。禁止在定點(diǎn)屠宰場外對生豬產(chǎn)品進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)；禁止非定點(diǎn)屠宰場屠宰加工的豬肉進(jìn)入市場銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購買非定點(diǎn)屠宰場屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務(wù)部、公安部等國家6部（局）商運(yùn)發(fā)[2007]357號文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫檢驗(yàn)工作，杜絕市場分散檢疫問題；工商部門要完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗(yàn)收制度，確保市場和超市銷售的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰場；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管，確保加工企業(yè)的豬肉100％有定點(diǎn)屠宰票據(jù)，嚴(yán)防不合格豬肉進(jìn)入生豬加工企業(yè)。我們定點(diǎn)辦也將按照《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰場的管理，嚴(yán)防病死、注水、末經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉流出。組織經(jīng)常性執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，規(guī)范肉食流通秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）實(shí)行“場內(nèi)集中檢疫檢驗(yàn)，一票納稅收費(fèi)”制度。定點(diǎn)屠宰重新啟動后，檢疫部門只能在定點(diǎn)屠宰場內(nèi)檢疫檢驗(yàn)生豬及其產(chǎn)品，嚴(yán)禁場外檢疫檢驗(yàn)。對定點(diǎn)屠宰的生豬的稅費(fèi)，統(tǒng)一使用從縣預(yù)算外資金管理局領(lǐng)購的行政事業(yè)單位收據(jù)，由縣定點(diǎn)辦統(tǒng)一收取，定期劃撥各部門。鑒于原稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為1996年核定，如今各方面情況已發(fā)生變化，建議縣物價部門依據(jù)新的政策規(guī)定，對國（地）稅、檢疫費(fèi)、工商管理費(fèi)、屠宰加工費(fèi)等稅費(fèi)項(xiàng)目的收取標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行測算確定，使之適當(dāng)降低，更加趨以公平合理。

（五）建立生豬屠宰管理的長效管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)前幾次定點(diǎn)屠宰管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒襄樊市區(qū)及兄弟縣市定點(diǎn)屠宰管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起“政府牽頭、部門配合、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長效管理機(jī)制，做到“三個堅持”：一是堅持抓源頭。規(guī)范設(shè)臵生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)，加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)、檢疫檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、稅費(fèi)收取環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保證上市肉品質(zhì)量，防止稅費(fèi)流失。二是堅持抓檢查。加大市場檢查力度。實(shí)行平時檢查與定期檢查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與突擊檢查相結(jié)合，定點(diǎn)辦執(zhí)法檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，對違法屠宰和違章用肉行為，依法嚴(yán)管重罰。同時定點(diǎn)辦組建生豬定點(diǎn)屠宰稽查隊(duì)，請縣編委核編7—10人，經(jīng)費(fèi)多渠道籌集。在2004年省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全省生豬生產(chǎn)經(jīng)營稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政辦發(fā)[2004]141號）文件規(guī)定：“定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)不得收取任何管理費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按分級負(fù)責(zé)的財政體制列支“。按照文件要求，定點(diǎn)屠宰辦不得在收取任何管理費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)的籌集我們的想法是，借鑒毗鄰縣（市）的做法，政府財政給一部分，其余部分按收費(fèi)總額的百分比提取。只有這樣，才能保證管理有機(jī)構(gòu)、人員有編制、活動有經(jīng)費(fèi)，才能做好日常市場生豬屠宰監(jiān)管工作。三是采取先縣城區(qū)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。在縣城區(qū)啟動，鞏固定點(diǎn)屠宰的基礎(chǔ)上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)，制定方案，簽定責(zé)任書和承諾書，建立執(zhí)法管理隊(duì)伍，合理布設(shè)屠宰場點(diǎn)。四是堅持抓典型。對一貫守法經(jīng)營、講求誠信的屠商，發(fā)放信譽(yù)標(biāo)示牌，以示鼓勵，引導(dǎo)消費(fèi)。對極少數(shù)違法經(jīng)營、私屠亂宰、欺行霸市，出售不合格豬肉的屠商，堅決依法查處，在社會上和新聞媒體上公開曝光。對抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，堅決依法打擊，凡觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過上述措施，持之以恒地將生豬定點(diǎn)屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日

第四篇：生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管情況調(diào)研專題

生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管情況調(diào)研

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會和市九次黨代會精神，深入分析存在的困難和問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，緊緊圍繞“作表率、走前列、做貢獻(xiàn)”，當(dāng)好“火車頭”、“發(fā)動機(jī)”的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，全力開創(chuàng)貴陽科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、率先跨越新局面。近日，對我市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、肉類流通總體情況介紹

目前貴陽市有定點(diǎn)屠宰場7個，分別是：烏當(dāng)區(qū)嘉旺屠宰場、白云區(qū)貴陽黔之靈食品有限公司、花溪區(qū)貴州巨農(nóng)肉業(yè)有限公司、清鎮(zhèn)市黔五福屠宰場、開陽縣金福喜屠宰場、息烽縣屠宰場、修文縣屠宰場。我市7個定點(diǎn)屠宰場約占全省定點(diǎn)屠宰場數(shù)的十分之一，日屠宰生豬達(dá)3500頭，全市年供應(yīng)豬肉11.4975萬噸。貴陽市目前有總體上供求處于平衡狀態(tài)。貴陽市生豬供應(yīng)來源主要是省外，達(dá)到80%以上，其余由省內(nèi)供應(yīng)。

二、肉類流通體系基礎(chǔ)建設(shè)情況

（1）貴陽成立了由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市商務(wù)局局長任副組長的“貴陽市生豬定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰管理的市場運(yùn)行監(jiān)管處設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重點(diǎn)以“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)為抓手，以肉品質(zhì)量安全為目標(biāo)，健全制度，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，確保肉品質(zhì)量安全。

（2）根據(jù)《國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《商務(wù)部生豬屠宰管理辦法》及《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015）》的要求，貴陽市先后制定了《貴陽市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》和《貴陽市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理辦法》。市商務(wù)、農(nóng)委、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)也制定了相關(guān)工作實(shí)施方案，為貴陽市的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作提供了法律法規(guī)的支撐，使管理工作步入法制化、規(guī)范化管理。

（3）按照《規(guī)劃》要求，截止2011年，市政府共支持屠宰行業(yè)2000余萬元，帶動企業(yè)投入1億余元資金將貴陽市將原有20個生豬定點(diǎn)屠宰場壓點(diǎn)整合為8個生豬定點(diǎn)屠宰場，地處偏僻不便進(jìn)行配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地設(shè)置1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰點(diǎn)，有效控制盲目建場。生豬定點(diǎn)屠宰場的設(shè)置完全按設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)。2011年，貴陽市除1個生豬定點(diǎn)屠宰場停業(yè)整頓外，其余7個生豬定點(diǎn)屠宰場已全部按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收合格并取得了市政府頒發(fā)的“生豬定點(diǎn)屠宰許可證”。

（4）全市7家定點(diǎn)屠宰場共擁有取得國家認(rèn)證資質(zhì)的肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)人員120人、屠宰技術(shù)人員580人。定期對屠宰場法人代表、屠宰從業(yè)人員的法律意識，社會責(zé)任意識及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；建立健全生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)“生豬進(jìn)場檢查登記”、“生豬靜養(yǎng)”、“生豬屠宰加工”、“生豬肉產(chǎn)品出廠（場）檢驗(yàn)檢疫”、“生豬肉缺陷產(chǎn)品召回”、“病害豬無害化處理”、“生豬供應(yīng)信息報送”等生產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量、追溯制度20余個。全市7家定點(diǎn)屠宰企業(yè)中，有2家實(shí)行計算機(jī)管理，確保生豬定點(diǎn)屠宰場的肉品安全；全市共有肉品加工配送企業(yè)2家，在市區(qū)范圍內(nèi)共開設(shè)鮮肉直銷店21個，肉品加工配送量占全市肉品加工配送量的90%。

（5）2011年貴陽市積極爭取商務(wù)部“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)注化改造項(xiàng)目資金共200萬元，貴陽市同時安排價調(diào)配套基金180萬元用于引導(dǎo)白云區(qū)光明公司屠宰場、花溪區(qū)巨農(nóng)有限公司屠宰場、烏當(dāng)區(qū)嘉旺屠宰場、清鎮(zhèn)市黔五福食品公司屠宰場、開陽縣金福喜食品公司屠宰場等定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級擴(kuò)建排污設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和周圍環(huán)境的整治改造。同時，上述企業(yè)也自覺投入經(jīng)費(fèi)約1690多萬元，對屠宰場環(huán)境、生產(chǎn)車間、排污管道、污水處理設(shè)施等進(jìn)行了更新和維護(hù)，目前以上屠宰場升級改造全部完成。另外，貴陽市還積極爭取將我市開陽縣列為財政部生豬調(diào)出大縣及生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，獲得財政部扶持資金500萬元用于更新改造屠宰加工設(shè)施、發(fā)展冷鏈物流、建設(shè)肉品安全可溯源系統(tǒng)建設(shè)。

（6）自2009年商務(wù)部批準(zhǔn)貴陽市為商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位后，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，2010年7月成立了“貴陽市商務(wù)行政執(zhí)法大隊(duì)”，編制20人，十一個區(qū)、縣（市）均成立了執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)，目前貴陽市擁有專職執(zhí)法人員96人，配備了各種車輛10臺，辦公設(shè)備及電腦50臺。全市建立起市、縣兩級商務(wù)綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格開展肉品品質(zhì)檢疫檢驗(yàn)和肉品質(zhì)量信息追溯和不合格產(chǎn)品無條件退回制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的私屠濫宰和定點(diǎn)屠宰場的違法違規(guī)行為，開通運(yùn)行了“12312”舉報投訴服務(wù)電話，為群眾提供快速、便捷的舉報、投訴、咨詢渠道，拓寬私屠濫宰案件線索的來源，形成群防群治的局面，有效地維護(hù)生豬定點(diǎn)屠宰市場秩序和合法定點(diǎn)屠宰企業(yè)的正當(dāng)利益，群策群力保證“放心肉”供應(yīng)。

三、流通食品安全管理措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，整合監(jiān)管資源，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，狠抓專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違法案件，引導(dǎo)社會輿論，積極開展食品安全監(jiān)管工作。

（1）市委、市政府嚴(yán)格按照《食品安全法》地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)食品安全監(jiān)督管理工作的要求，高度重視，從建立機(jī)構(gòu)、完善組織、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了部署安排。貴陽市成立了分管副市長任組長的貴陽市食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《貴陽市食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)整合實(shí)施方案》、《貴陽市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入實(shí)施方案》、《貴陽市食品安全信用信息若干制度》、《貴陽市2012年食品安全整頓抽檢方案》、《貴陽市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于做好2012年節(jié)假日期間食品安全監(jiān)管工作的通知》等一系列文件，對食品安全及應(yīng)急管理工作進(jìn)行了總體部署。召開專題會議，部署整治工作。同時，市政府與主要職能部門簽訂了《食品安全整頓工作目標(biāo)責(zé)任書》，對食品安全整頓工作進(jìn)行分解落實(shí)，年底將對整頓工作目標(biāo)進(jìn)行考核，對目標(biāo)任務(wù)完成好的單位進(jìn)行獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。對落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任情況定期進(jìn)行檢查，組成督查組對各區(qū)（市、縣）及食品安全監(jiān)管部門開展食品安全整頓工作的情況進(jìn)行督促檢查，對督查出的問題下發(fā)《食品安全整改督辦函》要求限期整改。

（2）以區(qū)域整頓、日常監(jiān)管、定向監(jiān)測、快速監(jiān)測為重點(diǎn)，開展市場流通環(huán)節(jié)整頓。一是落實(shí)市場巡查制度、銷售食品質(zhì)量承諾制度、食品安全信息公示制度、不合格食品退市制度、食品質(zhì)量安全監(jiān)測制度等制度，按照“六查六看”的要求，對重點(diǎn)食品進(jìn)行重點(diǎn)整治。二是加大對食品流通市場監(jiān)督檢查力度并開展食品定向監(jiān)測工作。

（3）嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，確保肉品經(jīng)營戶的證照齊全。各經(jīng)營戶均按照食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購銷臺賬制度、市場經(jīng)營者食品質(zhì)量安全管理責(zé)任制度、食品質(zhì)量購銷查驗(yàn)登記制度進(jìn)行規(guī)范管理。對大型超市進(jìn)行市場食品質(zhì)量監(jiān)督抽查。規(guī)范銷售行為，確保食品流通企業(yè)不出現(xiàn)“三無”產(chǎn)品。

（4）突出重點(diǎn)，集中整治，大力開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查行動。通過日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，積極動員部署，全面深入推進(jìn)，目前全市定點(diǎn)屠宰企業(yè)已經(jīng)完成生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理自查自糾，工作轉(zhuǎn)入聯(lián)合檢查階段。杜絕食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾吃上“放心肉”。

四、加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理

一是充分發(fā)揮商務(wù)主管部門牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，各司其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的齊抓共管局面和強(qiáng)大的打擊合力。針對私屠濫宰行為發(fā)生的重點(diǎn)時間、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員，集中主要執(zhí)法力量強(qiáng)化對私屠濫宰行為的打擊和治理。

二是重點(diǎn)整治私屠濫宰和定點(diǎn)屠宰企業(yè)收購、屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死生豬，及向生豬注水或注入其他物質(zhì)等行為，監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠驗(yàn)收、靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理、不合格產(chǎn)品召回、證章牌使用和臺帳管理等制度。

三是提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。

第五篇：生豬定點(diǎn)屠宰有關(guān)情況調(diào)研報告

生豬定點(diǎn)屠宰有關(guān)情況調(diào)研報告

為推進(jìn)生豬屠宰專項(xiàng)整治行動深入開展，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障全縣人民食肉安全，結(jié)合”三學(xué)三提升”活動，我前段時間對光山縣生豬屠宰行業(yè)及屠宰監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、全縣生豬屠宰場基本情況

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，光山縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰，光山縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了生豬定點(diǎn)屠宰場，市政府于2000年對光山縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場頒發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時光山縣撤銷了雷堂鄉(xiāng)、蔡橋鄉(xiāng)、龍臺鄉(xiāng)、長興鎮(zhèn)鄉(xiāng)、河棚

鄉(xiāng)、南王崗鄉(xiāng)、楊墩鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)，根據(jù)發(fā)展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務(wù)局上報先后撤銷了雷堂、涼亭鄉(xiāng)、斛山鄉(xiāng)、蔡橋、南向店鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、南王崗、河棚、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、楊墩、殷棚鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、孫鐵鋪鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)、龍臺、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、槐店鄉(xiāng)21個B級生豬定點(diǎn)屠宰場，只保留了A級屠宰場1個（三陽實(shí)業(yè)有限公司），B級屠宰場3個（潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)）。市政府2014年2月?lián)Q發(fā)了這4家生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并發(fā)放了生豬定點(diǎn)屠宰證書。

二、生豬屠宰現(xiàn)狀

涼亭鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、斛山鄉(xiāng)、槐店鄉(xiāng)、南向店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、龍臺、楊墩等14個于2012年被清理掉的屠宰場雖沒有定點(diǎn)屠宰資質(zhì)，但因歷史原因目前仍在屠宰生豬。

孫鐵鋪鎮(zhèn)、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮(zhèn)、雷堂、殷棚等7個地方?jīng)]有屠

宰場，部分屠宰戶沒有到相近屠宰場（點(diǎn)）代宰，在自家屠宰后上市場銷售。

白雀園鎮(zhèn)、潑陂河鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，中心市場屠宰戶均在定點(diǎn)屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰生豬現(xiàn)象，如白雀園鎮(zhèn)的雙輪市場、潑陂河鎮(zhèn)的椿樹店市場、寨河鎮(zhèn)的耿寨、吳寨市場，食品經(jīng)營處仍按定點(diǎn)屠宰管理承包，收取服務(wù)費(fèi)。

城區(qū)雖有三陽實(shí)業(yè)有限公司生豬定點(diǎn)屠宰場（A級），但城區(qū)生豬屠宰大戶（主要是寶相寺市場內(nèi)）法律意識淡薄，為節(jié)約成本等原因，有少部分仍在家私屠濫宰（如張勇、曾召軍、謝炎富、周家兄弟）。

三、當(dāng)前光山縣生豬屠宰行業(yè)管理存在的突出問題

（一）被取消的屠宰場（點(diǎn)）仍在收取服務(wù)費(fèi)。2012年被市政府清理的21個生豬定點(diǎn)屠宰場雖沒有定點(diǎn)屠宰資質(zhì)，但生豬肉品品質(zhì)檢驗(yàn)印章仍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營處主任手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)

營處主任等人原是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理人員，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰或私屠濫宰的生豬產(chǎn)品都蓋章收取加工費(fèi)（到屠宰場集中屠宰，由屠宰場代宰的收50—70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水、屠宰戶自宰的收30—45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的，僅加蓋肉品驗(yàn)訖收20—30元/頭），用于支付工資及日常運(yùn)營。

（二）屠宰場（點(diǎn)）多、亂，經(jīng)營困難?，F(xiàn)有屠宰場（點(diǎn)）該取締的沒有取締，個別屠宰場（點(diǎn)）每個集只屠宰1—3頭，收入低，收不抵支，難以維持正常運(yùn)營，設(shè)備設(shè)置破舊，環(huán)保條件差，存在臟、亂、差現(xiàn)象。場內(nèi)工作人員年齡偏大，工資待遇低，每月僅能領(lǐng)300—500元工資，工作責(zé)任心差，難以保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）肉品銷售流通秩序混亂。潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)B級生豬定點(diǎn)屠宰場屠宰的生豬產(chǎn)品有流通到

外鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售現(xiàn)象。城區(qū)A級三陽屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產(chǎn)品流通到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在安全隱患。上述情況，客觀上也增加了屠宰市場規(guī)范管理難度。

（四）有資質(zhì)的屠宰場中大多硬件設(shè)施落后。4個有資質(zhì)的屠宰場普遍存在屠宰設(shè)施簡陋，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，有的仍是”一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。潑陂河鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場是半機(jī)械化生產(chǎn)，設(shè)備陳舊落后；寨河鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰是手工屠宰，生產(chǎn)工藝落后，檢疫檢驗(yàn)設(shè)備不全，生產(chǎn)規(guī)模較??；白雀園鎮(zhèn)生產(chǎn)流程不符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求；三陽屠宰場雖然設(shè)備先進(jìn)，生產(chǎn)流程符合要求，但仍沒有取得環(huán)評、用地等手續(xù)。

四、加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大生豬定點(diǎn)屠宰管理力度。生豬定點(diǎn)屠宰涉及面廣、政策性強(qiáng)，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府”菜藍(lán)

子”工程的重要內(nèi)容，縣政府需加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，狠抓責(zé)任落實(shí)。屠宰企業(yè)要積極完善設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大屠宰能力，按照相關(guān)規(guī)定切實(shí)履行主體責(zé)任。畜牧部門要嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰工作，落實(shí)好屬地管理責(zé)任。同時，將此項(xiàng)工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

（二）盡快落實(shí)《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格屠宰監(jiān)管執(zhí)法。抓好定點(diǎn)屠宰場生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設(shè)，健全屠宰管理制度，對執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者依法追究企業(yè)及責(zé)任人責(zé)任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進(jìn)行整頓；整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍甚至拒不執(zhí)行的，撤銷其定點(diǎn)屠宰資格。嚴(yán)格控制肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營、生產(chǎn)行為，進(jìn)入市場銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰場生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。有針對性地對定點(diǎn)屠宰場肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員進(jìn)行技能和法律培訓(xùn)，盡快建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員隊(duì)伍，并提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）齊抓共管，積極做好我縣生豬定點(diǎn)屠宰工作。首先要合理布局，根據(jù)我縣實(shí)際（群眾有吃熱鮮肉習(xí)慣、代宰習(xí)慣，丘陵地區(qū)交通不便等），盤活存量，在14個沒有資質(zhì)的代宰點(diǎn)中選擇2—4個轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到B級屠宰資質(zhì)并積極申報達(dá)標(biāo)，對不達(dá)標(biāo)沒有屠宰資質(zhì)的堅決取締；其次要部門聯(lián)動，在縣政府生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，畜牧、公安、食品藥品監(jiān)管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成員單位聯(lián)合行動，重拳出擊，堅

決徹底打擊私屠濫宰，對觸犯刑律的案件移交司法機(jī)關(guān)處理，確保我縣生豬屠宰行業(yè)工作再上新臺階。