第一篇：在生豬屠宰集中聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議是經(jīng)過(guò)縣政府研究后決定的。生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，是一項(xiàng)涉及民生的大問(wèn)題，一定要引起全縣各部門(mén)的高度重視。我縣縣城的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)從去年10月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，歷經(jīng)6個(gè)月的努力，已經(jīng)順利竣工，即將正式投入使用。填補(bǔ)了全省只有***沒(méi)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的空白。下面，我就如何做好縣城實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰管理和此那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn次開(kāi)展集中聯(lián)合執(zhí)法工作，提幾點(diǎn)要求。

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰工作的意義

生豬定點(diǎn)屠宰工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，做好生豬定點(diǎn)屠宰工作是實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”和執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)我縣生豬養(yǎng)殖事業(yè)發(fā)展，規(guī)范生豬產(chǎn)品流通秩序，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。早在1997年，國(guó)務(wù)院和省政府先后頒布了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，把生豬屠宰管理正式納入了規(guī)范化、法制化軌道，去年國(guó)務(wù)院又重新修訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，商務(wù)部和省政府也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)。今年6月1日起施行的《食品安全法》更是從法律層面上明確把保證豬肉安全列入了食品安全的范圍?？梢?jiàn)屠宰管理不是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作，也不是一項(xiàng)依靠突擊行動(dòng)就能做好的工作，而是經(jīng)常性的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)。各職能部門(mén)和從事豬肉產(chǎn)品加工銷(xiāo)售的人員，必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度，從密切黨群關(guān)系的高度，從保障人民群眾身心健康、維護(hù)穩(wěn)定大局的高度，從擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰工作的管理。進(jìn)一步細(xì)化措施，把這項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事抓緊抓好。

為了加強(qiáng)對(duì)全縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，及時(shí)成立了“***縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和下設(shè)的辦公室，同意組建縣商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，核定四個(gè)事業(yè)編制，隊(duì)長(zhǎng)高配副科級(jí)。為全縣畜禽屠宰管理工作的順利開(kāi)展提供了組織保障，打下了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。各食品安全管理成員單位，要積極配合縣商務(wù)局，抽調(diào)工作人員和執(zhí)法人員，全面參與《條例》的宣傳和整頓規(guī)范生豬屠宰及生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序工作，其他相關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，確保把在縣城全面實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰工作的管理

生豬定點(diǎn)屠宰管理這項(xiàng)工作是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，才能確保實(shí)效。為此，我提三點(diǎn)要求：

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳報(bào)道?？h各有關(guān)職能部門(mén)要精心組織，充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，廣泛宣傳新《條例》及相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。要通過(guò)宣傳，提高從事生豬產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)的單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。要采取印制宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等手段，普及肉品鑒別、選購(gòu)、儲(chǔ)存和消費(fèi)常識(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)。使《生豬定點(diǎn)屠宰條例》家喻戶曉，人人皆知。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)?？h各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理工作，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《條例》及相關(guān)配套法律，通過(guò)專(zhuān)題講座，短期培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等形式，完成相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)任務(wù)，使行政管理、執(zhí)法人員了解掌握新《條例》的法律規(guī)定、執(zhí)法原則和處罰辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政。在加強(qiáng)對(duì)行政管理、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的同時(shí)，要注意對(duì)生豬屠宰企業(yè)管理人員和工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。新《條例》對(duì)屠宰企業(yè)的內(nèi)部管理提出了許多新的規(guī)定和規(guī)范性的要求，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)，使屠宰從業(yè)人員全面掌握新《條例》的立法目的和主要內(nèi)容，并以此為契機(jī)，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

為加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高屠宰管理水平，必須搞好“五抓”。一是抓認(rèn)識(shí)。要提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到“以人為本，執(zhí)政為民”的高度上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法水平；二是抓素質(zhì)。搞好屠宰人員培訓(xùn)和教育，通過(guò)不同形式提高他們的自身素質(zhì)，讓他們遵紀(jì)守法，提高執(zhí)法水平。三是抓行業(yè)自律。從業(yè)人員素質(zhì)高低直接關(guān)系食肉安全、關(guān)系著全市人民能否吃上“放心肉”，我們必須加強(qiáng)屠商隊(duì)伍的建設(shè)。凡是在交易過(guò)程中弄虛作假者，取消其資格，五年之內(nèi)不能從事此項(xiàng)工作。四是抓檢驗(yàn)檢疫。要嚴(yán)格執(zhí)行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)制度，要完善檢疫設(shè)施，配齊配強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)人員，決不能讓不放心的肉品流到市場(chǎng)。五是抓督查。執(zhí)法人員要嚴(yán)督嚴(yán)管，對(duì)上市的肉品隨時(shí)進(jìn)行抽檢復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)各縣區(qū)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)要實(shí)行定期督查，真正做到有人主管，有人具體去抓，建立起層層督查機(jī)制。對(duì)個(gè)別工作人員循私枉法的，要一查到底，決不姑息遷就。同時(shí)縣商務(wù)部門(mén)要盡力向省市縣人民政府加強(qiáng)工作匯報(bào)，取得政府的高度重視，爭(zhēng)取政府在執(zhí)法人員的配備、執(zhí)法裝備

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第二篇：在全市生豬定點(diǎn)屠宰暨肉品流通管理工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：在全市生豬定點(diǎn)屠宰暨肉品流通管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開(kāi)全市生豬定點(diǎn)屠宰暨肉品流通管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)____年全市生豬屠宰暨肉品流通管理工作情況，表彰先進(jìn)單位及個(gè)人，安排部署____年的工作。剛才，同志作了很好的工作報(bào)告，對(duì)今年的工作作了具體的安排，我完全同意，下面，我就如何全面加強(qiáng)全市生豬屠宰暨肉品流通管理工作，再講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、正確認(rèn)識(shí)生豬定點(diǎn)屠宰和肉品流通管理工作地位和作用，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

生豬定點(diǎn)屠宰及肉品流通管理工作，不是小事，它關(guān)系到人民群眾生命安全，我們一定要慎之又慎，嚴(yán)之又嚴(yán)。一是從源頭抓起，把好“放心肉”第一關(guān)。定點(diǎn)辦和各職能部門(mén)要深入下去，搞好檢查、調(diào)查，對(duì)屠宰點(diǎn)要嚴(yán)格檢查，對(duì)一些病疫豬要認(rèn)真檢疫，不讓那些病豬、疫豬、死豬進(jìn)入屠宰點(diǎn)。從源頭抓起，把病豬、疫豬、死豬堵之門(mén)外。二是要認(rèn)真清理整頓基層宰殺場(chǎng)所。把基層宰殺場(chǎng)所逐步規(guī)范起來(lái)，達(dá)到有章可依、有場(chǎng)可循、有督可查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。三是定點(diǎn)屠宰可以杜絕病、死、疫豬的蔓延泛濫。統(tǒng)一定點(diǎn)宰殺生豬，便于管理，便于檢查，要嚴(yán)禁在定點(diǎn)外亂殺亂宰，保證肉食品質(zhì)量，達(dá)到讓政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、群眾四滿意。四是生豬定點(diǎn)屠宰要便于群眾監(jiān)督，便于新聞媒體曝光。嚴(yán)禁私屠濫宰，對(duì)那些私屠濫宰者要像打擊販毒分子一樣去打擊，讓那些不法分子望病豬興嘆、望死豬興嘆、望疫豬興嘆。五是定點(diǎn)屠宰及肉品管理是各級(jí)政府保障人民群眾吃上“放心肉”的重要渠道。為此，我們各職能部門(mén)，一定要把這項(xiàng)工作抓好，抓好屠戶、行戶隊(duì)伍建設(shè)，六是生豬定點(diǎn)屠宰及肉品流通管理工作要抓實(shí)，不得有半點(diǎn)疏乎。稍微疏乎，將會(huì)威脅人生安全，造成疫情蔓延，熱情開(kāi)放的信陽(yáng)就會(huì)惶惶不安。

二、阻礙當(dāng)前定點(diǎn)屠宰及肉品流通管理的因素和存在的問(wèn)題

一是我市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置過(guò)多、過(guò)濫，個(gè)別屠宰場(chǎng)污水橫流。縣與縣交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部私屠濫宰現(xiàn)象依然嚴(yán)重；二是屠宰場(chǎng)所機(jī)械落后，有的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)還是一口鍋加上一把刀，效率低下，不夠規(guī)范。三是個(gè)別肉品流通場(chǎng)所的管理不到位，出現(xiàn)有時(shí)嚴(yán)、有時(shí)松的現(xiàn)象，給不法分子有空可鉆，有機(jī)可乘，缺乏有效管理措施。四是個(gè)別超市、連鎖店、賓館、飯店銷(xiāo)售使用水病害肉，摻雜作假、以次充好、以假亂真等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，影響了肉品質(zhì)量安全。五是個(gè)別部門(mén)極少數(shù)同志對(duì)屠宰和肉品流通管理工作認(rèn)識(shí)不夠，工作中存在應(yīng)付、怠慢，睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象。六是商務(wù)、工商、公安等部門(mén)打擊不力。對(duì)于那些不法行為，置人民群眾健康而不顧的行為，有關(guān)部門(mén)要重拳出擊，該罰款的罰款，該法辦的法辦，毫不留情。上述存在的問(wèn)題和不足，必須引起我們的高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)采取措施，在今后的工作加以解決。

三、周密部署，突出重點(diǎn)，采取措施，全力做好生豬屠宰及肉品流通管理各項(xiàng)工作

生豬定點(diǎn)屠宰和肉品流通管理工作是長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，要常抓不懈，為此，我們必須搞好“八抓”。一是抓認(rèn)識(shí)。各職能部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，把思路統(tǒng)一到“以人為本，執(zhí)政為民”的高度上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及省政府__號(hào)令、市政府_號(hào)令，不斷提高執(zhí)法水平，讓老百姓買(mǎi)到“放心肉”，吃上“放心肉”。二是抓定點(diǎn)。針對(duì)目前屠宰場(chǎng)設(shè)置過(guò)多、過(guò)濫的現(xiàn)象，要認(rèn)真清查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的屠宰場(chǎng)該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，嚴(yán)格控制發(fā)放屠宰證，杜絕發(fā)“人情證”、“關(guān)系證”。三是抓場(chǎng)所。要搞好場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)那些屠宰場(chǎng)所、流通場(chǎng)所要不斷檢查，經(jīng)常通報(bào)。對(duì)那些不符合條件的、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所要予以關(guān)閉整頓。四是抓素質(zhì)。搞好屠宰人員培訓(xùn)和教育，通過(guò)不同形式提高他們的自身素質(zhì)，讓他們遵紀(jì)守法，人品不行的決不能從事此項(xiàng)工作。五是抓交易員隊(duì)伍建設(shè)。交易員的隊(duì)伍建設(shè)好壞直接關(guān)系食肉安全、關(guān)系著全市人民能否吃上“放心肉”，因此生豬屠宰及肉品流通管理辦公室要加強(qiáng)交易員隊(duì)伍的建設(shè)。凡是在交易過(guò)程中弄虛作假者，取銷(xiāo)其資格，五年之內(nèi)不能從事此項(xiàng)工作。六是抓檢疫。要完善檢疫設(shè)施，增加檢驗(yàn)技術(shù)人員，檢驗(yàn)檢疫工作要經(jīng)?；?、制度化，決不能讓不放心的肉品流到市場(chǎng)。七是抓督查。檢疫人員要嚴(yán)督嚴(yán)管，對(duì)上市的肉品隨時(shí)進(jìn)行抽檢復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)各縣區(qū)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)要實(shí)行定期督查，真正做到有人主管，有人具體去抓，建立起層層督查機(jī)制。對(duì)個(gè)別工作人員循私枉法的要一查到底，決不姑息遷就。八是抓專(zhuān)項(xiàng)治理。生豬定點(diǎn)屠宰及肉品流通管理辦公室要牽頭組織，由工商、公安、衛(wèi)生、畜牧等成員單位參加，組建聯(lián)合辦公室，經(jīng)常性地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不按《信陽(yáng)市生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》要求經(jīng)營(yíng)的生豬產(chǎn)品、制售假病害肉、注水肉，以次充好、假冒品牌及不辦理《生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》的不法商戶，要全力以赴，集中打擊。除依法打擊處罰外，要清除出市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任制

各縣區(qū)政府及市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視生豬定點(diǎn)屠宰及肉品流通管理這項(xiàng)工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是明確責(zé)任有人抓。這項(xiàng)工作責(zé)任重大，每個(gè)環(huán)節(jié)上的工作都要明確責(zé)任，有人去具體抓，商務(wù)、公安、工商、衛(wèi)生、畜牧等職能部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。商務(wù)局牽頭，公安、工

商、衛(wèi)生、畜牧等單位要搞好配合，齊抓共管，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一抓到底。二是明確任務(wù)有人干。市與各縣區(qū)要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各縣區(qū)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)也要實(shí)行目標(biāo)管理，真正做到任務(wù)明確，人員落實(shí)，層層實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，每項(xiàng)任務(wù)有人干，對(duì)工作任務(wù)完成好的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些工作任務(wù)完成差的或沒(méi)有完成的給予通報(bào)批評(píng)。三是依法行政有人管。各縣區(qū)及市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)肉食品的安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人監(jiān)管，要完善管理制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，也可以聯(lián)合辦公，聯(lián)合執(zhí)法。增強(qiáng)管理執(zhí)法人員的肉食品安全責(zé)任意識(shí)和依法行政的自覺(jué)性，著力解決行政不作為和行政亂作為問(wèn)題，樹(shù)立肉食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象。四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有人辦。按照有關(guān)文件規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。定點(diǎn)屠宰不搞終身制，對(duì)雖已定點(diǎn)但管理混亂、設(shè)備簡(jiǎn)陋，既無(wú)肉品檢驗(yàn)設(shè)施，又無(wú)屠宰、肉品檢驗(yàn)技術(shù)人員的要有人去取締、去關(guān)閉、去整合。對(duì)那些弄虛作假、以次充好、銷(xiāo)售水病害肉品的超市、連鎖店、肉鋪等要有人去查、要有人去罰、要有人去封、要有人去處理。要硬起手腕，發(fā)現(xiàn)一例、查處一例、打擊一例。讓那些不法分子無(wú)空可鉆，確保人民群眾吃上“放心肉”。

同志們，我市的生豬定點(diǎn)屠宰暨肉品流通管理工作的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，我相信，只要各級(jí)、各部門(mén)繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力地進(jìn)一步加大工作力度，一定能夠把生豬定點(diǎn)屠宰暨肉品流通管理這一關(guān)系人民群眾身體健康的功德事業(yè)做好、做扎實(shí)，從而為廣大人民群眾創(chuàng)造良好、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。

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第三篇：在全縣生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作會(huì)議上的講話

在全縣生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天把大家請(qǐng)來(lái)，主要是傳達(dá)周政辦明電[2012]36號(hào)《周口市人民政府辦公室關(guān)于做好全市生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知》，安排部署全縣生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作。下面，就我縣如何開(kāi)展審核清理講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)全縣生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的緊迫感和責(zé)任感。

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，我縣采取得力措施，嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，肉品質(zhì)量安全和市場(chǎng)供應(yīng)能力明顯提升，為豐富廣大人民群眾生活做出了積極貢獻(xiàn)。目前，我縣共有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)16家，其中A類(lèi)企業(yè)1家，B類(lèi)企業(yè)15家，這些企業(yè)大都存在設(shè)備設(shè)施落后，屠宰加工多為傳統(tǒng)手工方式，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)薄弱等。從總體上看，全縣生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)小而散的局面普遍存在，大部分小屠宰企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)施、人員設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保要求上不達(dá)標(biāo)。另外，私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，給全縣肉食品安全帶來(lái)很大隱患。因此，認(rèn)真開(kāi)展全縣生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，對(duì)規(guī)范生豬屠宰市場(chǎng)行為，提高全縣肉品質(zhì)量安全保障水平，都具有十分重要的意義。

二、審核清理范圍和工作目標(biāo)

1．審核清理范圍。對(duì)全縣所有生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行全面的審核清理，既要對(duì)2008年8月1日《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施前設(shè)立-1-的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核清理，更要依法打擊取締違規(guī)違法私屠濫宰窩點(diǎn)。

2．審核清理的工作目標(biāo)。要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局；控制總量、適當(dāng)集中；提高水平、擴(kuò)大外銷(xiāo)；保證質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境的原則，認(rèn)真做好全縣生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理工作。審核清理后的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要數(shù)量適中，布局合理。

三、審核清理的時(shí)限和工作程序

1．工作時(shí)間。按國(guó)家、省里規(guī)定和要求，從2月份已經(jīng)開(kāi)始，到7月底結(jié)束。3月20日前，要制定出清理審核工作具體實(shí)施方案。從本月起，各企業(yè)要按照審核清理?xiàng)l件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查；4月份，商務(wù)局要會(huì)同畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合審核清理工作檢查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行初步審核并提出初步清理意見(jiàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改；5月份，市商務(wù)局會(huì)同畜牧、環(huán)保及其他相關(guān)部門(mén)對(duì)我縣企業(yè)進(jìn)行檢查，并對(duì)整改企業(yè)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收；6-7月份，迎接省有關(guān)部門(mén)對(duì)我縣審核清理工作的檢查驗(yàn)收。7月底以前，全面完成我縣生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的審核清理工作。

2．工作程序。

（1）今天會(huì)議結(jié)束后，各生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）要立即行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查，在自查的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)《自查表》，企業(yè)在對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為符合條件后，向縣商務(wù)局提出換證申請(qǐng)，并將《自查表》與《申請(qǐng)書(shū)》一同提交給縣商務(wù)局。

（2）縣商務(wù)局在收到屠宰企業(yè)的《自查表》和《申請(qǐng)書(shū)》后，會(huì)同環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)審核換證的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，填寫(xiě)《審核表》。審核人須對(duì)照《審核表》項(xiàng)目逐一審核，確認(rèn)每一項(xiàng)是否符合條件標(biāo)準(zhǔn)，如果經(jīng)審核，企業(yè)全部符合標(biāo)準(zhǔn)，審核人簽字并加蓋公章后，將所有申報(bào)企業(yè)的全套材料（包括《審核表》、《自查表》、《申請(qǐng)書(shū)》）上報(bào)市商務(wù)局。對(duì)初查不合格企業(yè)，縣商務(wù)主管部門(mén)對(duì)其下達(dá)整改通知書(shū)，要求企業(yè)進(jìn)行整改。

（3）市商務(wù)局在收到上述材料后，組織環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)審核換證的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，填寫(xiě)《審核表》，對(duì)符合條件的企業(yè)，各部門(mén)參加審查的有關(guān)人員簽字確認(rèn)后，加蓋公章。商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究形成換發(fā)定點(diǎn)屠宰資格證、取締定點(diǎn)屠宰資格的明確意見(jiàn)，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，以市政府名義函告省廳，并將全套材料（包括市縣兩級(jí)《審核表》、《自查表》、《申請(qǐng)書(shū)》）上報(bào)省廳。企業(yè)限期整改不超過(guò)2個(gè)月，整改結(jié)束后企業(yè)重新自查并經(jīng)縣商務(wù)局等部門(mén)初查，初查合格后按上述程序報(bào)市商務(wù)局進(jìn)行審查。整改期滿仍未達(dá)標(biāo)的，直接取消定點(diǎn)屠宰資格。

（4）加強(qiáng)屠宰資格的證牌和檔案管理。對(duì)于經(jīng)審核合格并換發(fā)新的證牌的屠宰企業(yè)，要收回原證牌；對(duì)限期整改的企業(yè)不予換發(fā)證牌，經(jīng)整改合格會(huì)予以換發(fā)；對(duì)于審核不合格、整改后仍不達(dá)標(biāo)，取消定點(diǎn)資格的屠宰企業(yè)，要依法及時(shí)收回原證牌。要

嚴(yán)厲打擊屠宰資格證牌轉(zhuǎn)讓、出售、冒用、偽造等違法行為，一經(jīng)查處，要依法取消其定點(diǎn)屠宰資格。

經(jīng)市政府確認(rèn)合格、換發(fā)證牌或發(fā)生取消資格等變更情況的屠宰企業(yè)名單，要報(bào)省商務(wù)廳備案。商務(wù)部將建立全國(guó)生豬屠宰資格（證、章、標(biāo)志牌）管理數(shù)據(jù)庫(kù)，屠宰企業(yè)發(fā)生資格情況變更的，經(jīng)縣商務(wù)局申報(bào)，市商務(wù)局要在7個(gè)工作日內(nèi)登陸全國(guó)屠宰行業(yè)管理信息系統(tǒng)填寫(xiě)信息，經(jīng)省商務(wù)廳網(wǎng)上確認(rèn)。

四、審核清理工作的條件和標(biāo)準(zhǔn)

要嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生豬屠宰企業(yè)的審核清理要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l件》及其實(shí)施辦法、《設(shè)置規(guī)劃》等規(guī)定的條件及《生豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)A類(lèi)和B類(lèi)生豬屠宰企業(yè)的審核清理，國(guó)家、省里分別制定了條件和標(biāo)準(zhǔn)，我們要嚴(yán)格按照條件和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、強(qiáng)化責(zé)任加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核清理工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院食品安全工作的重要舉措，是事關(guān)人民群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，各生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)一定要在縣商務(wù)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展自查和積極迎接各部門(mén)的復(fù)查審驗(yàn)工作?？h商務(wù)部門(mén)和各定點(diǎn)屠宰企業(yè)在工作中，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)去辦事，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件去審核，本著誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則去開(kāi)展工作，決不能濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對(duì)違規(guī)

違紀(jì)者，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，對(duì)工作不力，進(jìn)展緩慢的，要給予通報(bào)批評(píng)。

同志們，這次審核清理工作繁重而艱巨，我們一定要振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，按照?qǐng)A滿完成這次審核清理工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的“十八大”勝利召開(kāi)。

謝謝大家！

第四篇：副市長(zhǎng)在全市生豬屠宰管理暨“放心肉”工程建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市生豬屠宰管理暨“放心肉”工程建設(shè)工作會(huì)議上的講話

副市長(zhǎng) ＸＸＸ

（二○○七年一月十二日）

同志們：

今天市政府召開(kāi)全市生豬屠宰管理暨“放心肉”工程建設(shè)工作會(huì)議，主要目的是總結(jié)交流我市生豬屠宰管理及“放心肉”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，研究部署生豬及其產(chǎn)品管理和“放心肉”工程建設(shè)工作。剛才，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了2007年生豬定點(diǎn)屠宰管理工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，衢江區(qū)、龍游縣、常山縣政府分別作了經(jīng)驗(yàn)交流和表態(tài)發(fā)言，市貿(mào)糧局和市農(nóng)業(yè)局分別就加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰和源頭監(jiān)管提出了具體工作意見(jiàn)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定我市生豬屠宰和肉食品安全管理工作成績(jī)

生豬產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要渠道。生豬產(chǎn)品是日常消費(fèi)最大的肉類(lèi)食品，豬肉消費(fèi)占肉類(lèi)消費(fèi)的65%以上，是關(guān)系到人民基本生活的“菜籃子”骨干商品，其質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系到居民的切身利益。自實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái)，我市貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)協(xié)同配合，認(rèn)真履行職責(zé)，克服重重困難，扎實(shí)開(kāi)展生豬屠宰管理、整頓和規(guī)范生豬屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1996年4月，我市開(kāi)始實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》后，我市及各縣（市、區(qū)）專(zhuān)門(mén)成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任成員的生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常屠宰管理工作；組建了由商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、財(cái)稅、公安等部門(mén)參與的生豬定點(diǎn)屠宰聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開(kāi)展生豬屠宰的執(zhí)法管理。2004年起，市政府把生豬屠宰管理工作列為對(duì)縣（市、區(qū)）政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；去年底，市政府又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量管理推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)的政策意見(jiàn)，有力推進(jìn)了我市生豬屠宰管理和肉食品安全保障工作。

（二）合理布點(diǎn)，生豬定點(diǎn)屠宰加工網(wǎng)絡(luò)基本形成近年來(lái)，我市一直堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，根據(jù)《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》有關(guān)要求，從實(shí)際出發(fā)，采取先市區(qū)、再縣城、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)三步走的辦法設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），推進(jìn)全市生豬定點(diǎn)屠宰工作。2005年對(duì)全市定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了整頓規(guī)范，新建了2個(gè)機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰廠。到目前為止全市共布設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）33個(gè)，其中市本級(jí)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）2個(gè)，縣級(jí)屠宰廠（場(chǎng)）5個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場(chǎng)）26個(gè)。1998年—2006年期間，全市定點(diǎn)屠宰生豬222.28萬(wàn)頭，其中市本級(jí)66.11萬(wàn)頭，屠宰平均進(jìn)點(diǎn)率達(dá)50%。據(jù)估算，2006年生豬定點(diǎn)屠宰數(shù)量已占全市生豬消費(fèi)量的61%，從定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)貨已經(jīng)成為生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越來(lái)越重要的作用。

（三）建立生豬產(chǎn)品分段監(jiān)管體系，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步形成2004年全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展后，我市各地高度重視，精心組織，周密安排，強(qiáng)化措施，將生豬產(chǎn)品分段協(xié)同管理工作擺到重要位置。各職能部門(mén)按職責(zé)分工，加大了對(duì)生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了瘦肉精檢測(cè)，貿(mào)糧部門(mén)強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)督管理，工商部門(mén)加大市場(chǎng)檢查力度，衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)了集體伙食單位和餐飲業(yè)的肉品衛(wèi)生檢查，公安部門(mén)及時(shí)打擊暴力阻止生豬定點(diǎn)執(zhí)法行為。各部門(mén)還切實(shí)加強(qiáng)配合，不定期組織聯(lián)合行動(dòng)，深入開(kāi)展對(duì)私屠濫宰、非定點(diǎn)肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化肉品市場(chǎng)。8年來(lái)，全市共查處私屠濫宰違法案件2222起，檢出病害豬6102頭、病害內(nèi)臟51597公斤，共查扣沒(méi)收非定點(diǎn)屠宰豬肉66035公斤，銷(xiāo)毀病死豬肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取締了城鄉(xiāng)結(jié)合部的27個(gè)非法屠宰窩點(diǎn)；瘦肉精檢測(cè)318批，抽檢樣品量4810頭，呈陽(yáng)性69頭，合格率98.6%。

（四）積極探索“三進(jìn)”工程，重點(diǎn)區(qū)域肉品安全得到保障

堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府促進(jìn)相結(jié)合，完善肉制品的索證、索票、認(rèn)證、檢測(cè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持實(shí)施肉品上市檢驗(yàn)登記制度和不合格肉品不出廠制度，積極推進(jìn)配送、直銷(xiāo)等現(xiàn)代流通方式，積極探索開(kāi)展“放心肉進(jìn)店堂、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)?！比M(jìn)工程，促進(jìn)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）與大專(zhuān)院校、賓館、飯店、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)用肉單位建立直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。2003年以來(lái)，“三進(jìn)工程”銷(xiāo)售量達(dá)69.46噸，銷(xiāo)售額達(dá)85.3萬(wàn)元，促進(jìn)了學(xué)校、超市、賓館、飯店等重點(diǎn)單位用肉安全。

二、正視當(dāng)前生豬及其產(chǎn)品管理中存在的問(wèn)題

我市推行生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái)，生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉品質(zhì)量顯著提高，群眾對(duì)此也是基本滿意的。但是，我市定點(diǎn)屠宰工作開(kāi)展并不平衡，市區(qū)好于縣城，縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰進(jìn)點(diǎn)率差。目前，市區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上，縣（市、區(qū)）城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)90%；全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了生豬定點(diǎn)屠宰（含臨時(shí)屠宰點(diǎn)），定點(diǎn)屠宰率不到56%，與省政府的工作要求（鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同時(shí)，我市生豬及其產(chǎn)品仍然存在著全行業(yè)技術(shù)水平低下，肉制品源頭、屠宰、加工、流通各環(huán)節(jié)管理皆有隱患。主要表現(xiàn)為：

（一）生豬源頭管理困難較大。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)估計(jì)，我市近五年來(lái)每年因疫病造成的生豬死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上億元。同時(shí)，一些生豬養(yǎng)殖戶非法使用“瘦肉精”等違禁藥物，造成不少生豬受污染，如2006年9月，由我市某地銷(xiāo)往杭州、舟山等地的兩車(chē)208頭生豬被檢出“瘦肉精”。面對(duì)眾多素質(zhì)參差不齊的養(yǎng)殖戶以及當(dāng)前的生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖并存的現(xiàn)狀和有限的管理手段，生豬的源頭質(zhì)量管理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

（二）屠宰管理有待進(jìn)一步規(guī)范。我市現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）33家，但具有相對(duì)完善機(jī)械設(shè)備的僅有2家，占6%，其余31家處于半機(jī)械化和手工屠宰狀態(tài)。相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境差，檢疫檢驗(yàn)水平低，甚至存在工人沒(méi)有上崗證和健康證明的現(xiàn)象。同時(shí)，私屠濫宰現(xiàn)象也屢禁不止，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，屠宰廠（場(chǎng)）的病害生豬檢出率只有0.3%。一些不法份子利用病死豬肉謀取暴利的案子時(shí)有發(fā)生，屠宰管理亟需加強(qiáng)。

（三）屠宰加工能力有待進(jìn)一步提升。我市屠宰加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模普遍偏小，缺少肉制品深加工龍頭企業(yè)，屠宰能力差，這不僅與我市生豬養(yǎng)殖大市不相符，同時(shí)也正因?yàn)橥涝准庸て髽I(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，相當(dāng)程度上存在著操作、管理不規(guī)范行為。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠調(diào)查情況看，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠的日均屠宰量在10頭以下，加之加工費(fèi)偏低，絕大多數(shù)屠宰廠處在虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

（四）流通把關(guān)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。按目前監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生和公安部門(mén)各有職責(zé)，共管“一頭豬”，但聯(lián)合執(zhí)法難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，部門(mén)力量難以形成一個(gè)拳頭，尤其是流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的把關(guān)難度大，漏洞多。一是“瘦肉精”檢測(cè)率偏低。由于“瘦肉精”檢測(cè)成本高，經(jīng)費(fèi)難以得到完全落實(shí)，部分縣沒(méi)有開(kāi)展“瘦肉精”檢測(cè)。二是我市定點(diǎn)屠宰企業(yè)沒(méi)有自營(yíng)生豬收購(gòu)和白肉批發(fā)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，豬肉零售商控制了豬肉市場(chǎng)價(jià)格，政府對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)肉品價(jià)格缺乏調(diào)控能力和手段。

（五）執(zhí)法力量和水平有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。由于《生豬屠宰管理?xiàng)l例》未涵蓋生豬養(yǎng)殖和肉品流通環(huán)節(jié)，且又只是行政法規(guī)，處罰力度小，一些非法的屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以受到有力懲處，難以震懾違法者。同時(shí)，一些縣（市、區(qū)）尚未建立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，既無(wú)編制，又無(wú)經(jīng)費(fèi)，主管部門(mén)牽頭各定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）在承擔(dān)執(zhí)法工作，定點(diǎn)屠宰加工廠（場(chǎng)）既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者難免有所不滿。不少執(zhí)法人員文化程度偏低，執(zhí)法裝備落后，規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法難以得到保障。

三、樹(shù)立全程監(jiān)管理念，推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)

“放心肉”工程是牽系百姓生活質(zhì)量和生命安全的一項(xiàng)民心工程。市政府已經(jīng)把消費(fèi)者吃上“放心肉”作為2007年“平安衢州”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為服務(wù)業(yè)安全保障體系的重要組成部分，將繼續(xù)加大考核力度。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)肉食品安全重要性和生豬產(chǎn)業(yè)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全程監(jiān)管理念，依法加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；推進(jìn)以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設(shè)，構(gòu)筑生豬及其產(chǎn)品安全供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市生豬及其產(chǎn)品管理工作目標(biāo)有三個(gè)層面：一是加強(qiáng)生豬生產(chǎn)管理，全市基本達(dá)到“無(wú)公害”養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)生豬屠宰管理，市區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，肉品供應(yīng)達(dá)到“放心肉”標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）的城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上；全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到75%以上。培育1-2家有一定生產(chǎn)規(guī)模的定點(diǎn)屠宰廠和創(chuàng)若干個(gè)品牌肉，全面開(kāi)展“三進(jìn)工程”建設(shè)（放心肉進(jìn)店堂、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校）。三是探索生豬產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，形成上下貫通、遍及全市的供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)增強(qiáng)政府對(duì)肉品市場(chǎng)的調(diào)控能力，保證肉品市場(chǎng)穩(wěn)定和肉品質(zhì)量安全。要達(dá)到上述目標(biāo)，要抓好以下四項(xiàng)工作：

（一）開(kāi)展生豬無(wú)公害養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭管理

生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是確保肉品質(zhì)量的源頭。在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)必須堅(jiān)持引導(dǎo)和監(jiān)管并重，切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)教育，增強(qiáng)他們的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶改變長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，飼養(yǎng)無(wú)公害生豬。同時(shí)由農(nóng)業(yè)部門(mén)推薦，由農(nóng)業(yè)部門(mén)和貿(mào)糧部門(mén)共同確定一批無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，一方面作為無(wú)公害生豬養(yǎng)殖的示范點(diǎn)，推行生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化，引導(dǎo)和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶；另一方面作為定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬專(zhuān)供點(diǎn)，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保證源頭的可控性。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭的有效控制。通過(guò)各種方式積極引導(dǎo)肉類(lèi)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)，遵循市場(chǎng)機(jī)制，采取農(nóng)工商聯(lián)合的形式，特別是通過(guò)公司加農(nóng)戶、公司加中介加農(nóng)戶、公司加基地加農(nóng)業(yè)工人的形式，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，使公司與農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，將肉食品安全管理一直延伸到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭的有效控制。

三是加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)和生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)非法生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法行為；強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼料加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；特別要對(duì)定點(diǎn)無(wú)公害生豬示范養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)必須定期抽檢“瘦肉精”等禁用藥物使用情況，并根據(jù)抽檢情況和生豬供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)定點(diǎn)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公開(kāi)曝光，并列入不予收購(gòu)和代宰的“黑名單”，確保生豬質(zhì)量安全。

（二）優(yōu)化布局，提高水平，發(fā)展屠宰加工業(yè)

一是優(yōu)化布局。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)壓縮數(shù)量、著力提高質(zhì)量的原則，堅(jiān)持建大撤小、分步實(shí)施、平穩(wěn)過(guò)渡的政策，優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠布局。引進(jìn)大型肉制品加工企業(yè)或有重點(diǎn)改造具有較大規(guī)模的屠宰加工企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）布局更趨合理，個(gè)數(shù)壓減30%以上。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化本轄內(nèi)定點(diǎn)屠宰廠的布局，現(xiàn)在縣（市、區(qū)）城區(qū)還沒(méi)有定點(diǎn)屠宰廠的，可以按“布局合理、符合規(guī)范”要求新建，也可以委托相鄰縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)屠宰配送，但必須保證本轄內(nèi)生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定。要堅(jiān)決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施未達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后的小型屠宰廠。按照先近郊、后遠(yuǎn)郊，先建新廠后關(guān)閉小屠宰廠的步驟，對(duì)全市所有定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行資質(zhì)分級(jí)；不符合規(guī)定，達(dá)不到要求的定點(diǎn)屠宰廠實(shí)行限期強(qiáng)制淘汰，推進(jìn)我市定點(diǎn)屠宰加工的合理布局。要加快機(jī)械化生豬屠宰廠建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)屠宰方式、生產(chǎn)工藝、加工流程、經(jīng)營(yíng)理念的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。爭(zhēng)取到2008年，生豬產(chǎn)品消費(fèi)量較大的縣（市、區(qū)）都要建有機(jī)械化屠宰廠，逐步確立機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品在市場(chǎng)供應(yīng)中的主導(dǎo)地位。到“十一五”末，爭(zhēng)取機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品市場(chǎng)占有率縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。

二是鼓勵(lì)聯(lián)合和重組。生豬定點(diǎn)屠宰廠組織形式可以是國(guó)有制，也可以是民營(yíng)，允許多種形式并存，但必須明確當(dāng)?shù)卣畬?duì)除國(guó)有以外其他形式的生豬定點(diǎn)屠宰廠在生豬及其產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格方面具有一定的調(diào)控措施，以確保轄區(qū)內(nèi)肉品供應(yīng)和安全。特別是對(duì)按規(guī)劃新建的屠宰廠一般實(shí)行社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并在招標(biāo)書(shū)中把調(diào)控要求作為條件事先予以明確。要引導(dǎo)現(xiàn)有各定點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合和資產(chǎn)重組參與競(jìng)爭(zhēng)，建立肉類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)集團(tuán)；也可以多種形式的利用國(guó)內(nèi)外資金，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參加競(jìng)標(biāo)，發(fā)展股份制的現(xiàn)代化肉類(lèi)聯(lián)合企業(yè)，加快本市生豬屠宰行業(yè)的體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工和銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)化組織，提高我市肉制品行業(yè)的組織化水平。

三是加強(qiáng)綜合利用，提高深加工能力。要有針對(duì)性地引進(jìn)和培育肉制品深加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)生豬內(nèi)臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用，豐富肉制品產(chǎn)品種類(lèi)，力爭(zhēng)到“十一五”期末使全部副產(chǎn)品盡可能得到充分利用，做大做強(qiáng)我市生豬產(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證生豬屠宰加工業(yè)健康發(fā)展。建立生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，實(shí)行市外生豬及其產(chǎn)品及入市報(bào)驗(yàn)備案制；加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)生豬尿液檢測(cè)呈現(xiàn)“瘦肉精”陽(yáng)性的生豬，一律不得屠宰，并必須進(jìn)行無(wú)害化處理。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要加強(qiáng)宰前“瘦肉精”檢測(cè)和生豬產(chǎn)品的檢驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)肉品流通監(jiān)管，推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)

生豬及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是全程監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各部門(mén)要密切配合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，通過(guò)建設(shè)白肉批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，抓好肉貨質(zhì)量，切實(shí)加大“品牌肉”的創(chuàng)建力度，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。

一是建設(shè)白肉批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推行索證索票制和銷(xiāo)售質(zhì)量安全可追溯制度。要加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，有目的建設(shè)白肉批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，凡符合相關(guān)肉品準(zhǔn)入規(guī)定要求進(jìn)入市區(qū)銷(xiāo)售的肉品一律進(jìn)市場(chǎng)批發(fā)交易，市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)要求生豬及其產(chǎn)品批發(fā)商和零售商必須進(jìn)行工商登記，依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，各市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)主體和大型超市都要配設(shè)食品安全專(zhuān)管員，推行肉類(lèi)產(chǎn)品索證索票工作，并參照嘉興做法，建立專(zhuān)門(mén)人員巡查制度、進(jìn)貨來(lái)源和銷(xiāo)售去向檔案制度、銷(xiāo)售責(zé)任制度（市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)戶以責(zé)任書(shū)形式明確）和質(zhì)量信用公告制度等生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量安全制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)入市的鮮豬肉、冷鮮肉進(jìn)行查驗(yàn)登記、建立臺(tái)帳。對(duì)無(wú)出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證和完稅憑證的肉類(lèi)產(chǎn)品，不準(zhǔn)入市交易。明確手工作坊式生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）生產(chǎn)的產(chǎn)品，達(dá)不到統(tǒng)一配送條件的，只允許在限定區(qū)域銷(xiāo)售，禁止跨縣（市、區(qū)）銷(xiāo)售，機(jī)械化屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)售地生豬屠宰主管部門(mén)頒發(fā)《生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》后可以跨縣（市、區(qū)）流通。

二是嚴(yán)格市外生豬及其產(chǎn)品入市程序。凡從市外購(gòu)進(jìn)生豬的，必須經(jīng)過(guò)調(diào)入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并持有產(chǎn)地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標(biāo)、運(yùn)載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測(cè)報(bào)告或證明，方可調(diào)入；從省外購(gòu)入生豬的還必須在入境后向省際動(dòng)物檢查站申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品進(jìn)入衢州市場(chǎng)的，由供應(yīng)商持當(dāng)?shù)厣i定點(diǎn)屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證、運(yùn)載工具消毒證，向調(diào)入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并報(bào)驗(yàn)，向商貿(mào)主管部門(mén)申請(qǐng)備案登記。

三是建立生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，提高肉類(lèi)產(chǎn)品流通的組織化、規(guī)?；鸵?guī)范化水平，在著力搞好縣（市、區(qū)）肉品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同時(shí)，創(chuàng)造條件將肉品連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn)延伸，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)全市生豬產(chǎn)品連鎖（專(zhuān)賣(mài)、超市）銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到30處以上，盡快形成上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的肉品流通網(wǎng)絡(luò)體系；生豬產(chǎn)品連鎖店（專(zhuān)賣(mài)店、超市）銷(xiāo)售比重縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上。2007年要完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院、賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度，以積累經(jīng)驗(yàn)。由符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)或“品牌肉”批發(fā)商直接配送到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關(guān)票證，建立備查臺(tái)帳。對(duì)集體伙食單位自行進(jìn)貨，導(dǎo)致不合格肉品進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

四是大力推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)開(kāi)展達(dá)標(biāo)管理和等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)生豬屠宰廠（場(chǎng)）、肉品供應(yīng)商聯(lián)合打造地方肉類(lèi)品牌。各生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要通過(guò)生豬的收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生豬養(yǎng)殖基地、收購(gòu)、屠宰加工、肉品批發(fā)零售一條龍的供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。2007年在推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)方面，要求各縣（市、區(qū)）至少推出1個(gè)品牌，待條件成熟時(shí)，也可聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域品牌；力爭(zhēng)3-5年內(nèi)，“品牌肉”市場(chǎng)占有率各縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上。

五是建立定期信息通報(bào)制度和銷(xiāo)售信息透明制度。建立生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管信息通報(bào)制度，每季由市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭召集市、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)定期信息通報(bào)會(huì)議，交流可以公布的生豬及其產(chǎn)品監(jiān)管信息和定點(diǎn)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖廠、定點(diǎn)屠宰廠飼養(yǎng)、供應(yīng)信息以及集中銷(xiāo)售點(diǎn)的價(jià)格信息，以及周邊生豬及其產(chǎn)品疫情、供求和價(jià)格信息，分析現(xiàn)狀，協(xié)同處理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題；市相關(guān)職能部門(mén)要每月定期把掌握的相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上交流，及時(shí)通報(bào)和處理問(wèn)題。同時(shí)由市貿(mào)糧局負(fù)責(zé)組織人員每天定時(shí)定點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等肉品集中銷(xiāo)售地顯眼處公布生豬及其產(chǎn)品檔案和當(dāng)天區(qū)域批發(fā)平均價(jià)，以透明信息手段指導(dǎo)肉制品銷(xiāo)售的零售價(jià)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管水平和肉制品市場(chǎng)調(diào)控能力

各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，把生豬定點(diǎn)屠宰管理工作納入政府工作考核；要按照《2007年生豬定點(diǎn)屠宰工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，全面落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。市政府將建立衢州市牲畜屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使市區(qū)牲畜屠宰的行政執(zhí)法，依法查處私屠濫宰和未經(jīng)檢驗(yàn)的生豬（牛、羊）及其產(chǎn)品上市等不法行為。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實(shí)際建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，并做到有機(jī)構(gòu)、有人員，經(jīng)費(fèi)有保障，特別要保證牲畜屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)和“瘦肉精”抽檢的經(jīng)費(fèi)，確保這項(xiàng)工作正常開(kāi)展。建立健全生豬及其產(chǎn)品安全責(zé)任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管和創(chuàng)建“品牌肉”工作的宏觀指導(dǎo)；編制應(yīng)急預(yù)案，建立肉品供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，建立以生豬定點(diǎn)無(wú)公害養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)的活豬儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)劑和控制能力，確保市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

各部門(mén)要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。商貿(mào)部門(mén)作為生豬定點(diǎn)屠宰的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭制訂2007年-2009年衢州市生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管和“品牌肉”創(chuàng)建工作指標(biāo)體系、實(shí)施細(xì)則和考核辦法，配合農(nóng)業(yè)部門(mén)共同做好對(duì)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的定點(diǎn)，確保定點(diǎn)屠宰廠貨源質(zhì)量和進(jìn)貨渠道暢通；優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠布局，鼓勵(lì)機(jī)械化屠宰廠建設(shè)，對(duì)定點(diǎn)屠宰廠試行目標(biāo)管理考核制度，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)、加工質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫和制度臺(tái)賬等方面的管理，以規(guī)范發(fā)展我市屠宰加工業(yè)；牽頭引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和肉品供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商創(chuàng)建品牌，籌建白肉批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，牽頭建立肉品檔案，形成質(zhì)量可追溯制度；牽頭收集、通報(bào)相關(guān)信息，建立上下貫通的連鎖配送和應(yīng)急體系，形成具有較強(qiáng)調(diào)控能力、遍及全市的生豬及其產(chǎn)品供銷(xiāo)一體化網(wǎng)絡(luò)。工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體開(kāi)展肉品索證索票工作，扶持“品牌肉”進(jìn)市場(chǎng)，可對(duì)專(zhuān)營(yíng)“品牌肉”的攤位給以優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大飼料和飼料添加劑生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格生豬宰前和市外貨源檢疫檢驗(yàn)，牽頭病死豬處理工作，定期對(duì)定點(diǎn)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行“瘦肉精”抽檢，依法查處違法行為；食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售“瘦肉精”的監(jiān)管，牽頭做好“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治工作；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)學(xué)校、賓館等集體伙食單位的食品安全監(jiān)管，推進(jìn)“放心肉”進(jìn)學(xué)校、賓館、食堂等集體伙食單位工作；質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)防止以含有“瘦肉精”的豬肉作為原料生產(chǎn)加工食品的行為；公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售違禁添加劑和病、死豬等違法行為，協(xié)助做好生豬定點(diǎn)屠宰的行政執(zhí)法工作，特別是在國(guó)家和省未出臺(tái)新的法律法規(guī)前，要和相關(guān)部門(mén)一起商定好原則，明確公安提前介入的條件，并通過(guò)典型事例打擊違法分子，震懾罪犯和心存僥幸者，為生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支持；財(cái)政部門(mén)要安排好牲畜屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)和“瘦肉精”抽檢工作經(jīng)費(fèi)，確保工作的正常開(kāi)展；國(guó)稅部門(mén)要進(jìn)一步加大政策支持力度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)全程監(jiān)管和“品牌肉”創(chuàng)建，力爭(zhēng)使我市生豬產(chǎn)品合格率達(dá)到100%，杜絕病害肉、注水肉上市，不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。對(duì)因工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位而出現(xiàn)生豬及其產(chǎn)品重大安全責(zé)任事故的，按照食品安全工作責(zé)任追究制度處理。

第五篇：——在我國(guó)管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

——在我國(guó)管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

國(guó)家文物局局長(zhǎng) 單霽翔

中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有18400公里長(zhǎng)的大陸海岸線及300多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)海和管轄海域。在幾千年的歷史中，我們的祖先曾創(chuàng)造出燦爛的藍(lán)色文明，海上絲綢之路聞名于世。在這蔚藍(lán)色的海洋里，蘊(yùn)含著難以估算的豐富資源，其中一個(gè)重要組成部分就是文化遺產(chǎn)。這類(lèi)文化遺產(chǎn)不可再生、不可復(fù)制，卻正在因?yàn)楫?dāng)代人的不適當(dāng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的違法犯罪行為而逐漸損毀和消亡。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，海洋發(fā)展戰(zhàn)略在世界各國(guó)得到了普遍重視。黨的十七大做出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步向?yàn)I海地區(qū)集聚，海洋生態(tài)保護(hù)、濱海旅游業(yè)及各類(lèi)濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)得到進(jìn)一步重視與發(fā)展。水下文化遺產(chǎn)作為人類(lèi)歷史發(fā)展軌跡的重要見(jiàn)證，也是中國(guó)海洋權(quán)利的歷史佐證，是海洋事業(yè)發(fā)展的組成部分，具有主權(quán)宣示和文化安全的重要意義，切實(shí)保護(hù)好海洋中珍貴的水下文化遺產(chǎn)意義更加重大。為了更好地保護(hù)這些珍貴的水下文化遺產(chǎn)，中國(guó)政府從上世紀(jì)80年代組織開(kāi)展水下考古工作。經(jīng)過(guò)20多年的探索發(fā)展，今天，中國(guó)正處在由單一的水下考古向全方位的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家主導(dǎo)、地方支持、各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系已初步建立，水下文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)正向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。一是水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系初步建立。1982年，一系列世界性盜撈水下文化遺產(chǎn)的行為引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，在此背景下，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)保護(hù)水下文化遺產(chǎn)做出了新的規(guī)定，要求各**護(hù)在海洋發(fā)現(xiàn)的考古和歷史文物。1996年，我國(guó)政府加入了該公約。同時(shí)在《文物保護(hù)法》的框架下，國(guó)務(wù)院于1989年頒布實(shí)施了《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，成為世界上較早對(duì)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法的國(guó)家之一。二是水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念日趨成熟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)管轄海域內(nèi)有上千艘沉船。文物部門(mén)在11個(gè)沿海省份近海海域、西沙群島以及安徽、江西等內(nèi)陸省份的水下文物資源調(diào)查，已確認(rèn)水下文物遺存108處。前期開(kāi)展的水下文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，為摸清中國(guó)水下文化遺產(chǎn)的分布規(guī)律和保存現(xiàn)狀提供了豐富的資料，為后續(xù)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)相繼進(jìn)行了“南海I號(hào)”整體打撈、“南澳I號(hào)”、“華光礁I號(hào)”水下考古及其相應(yīng)的文物保護(hù)工作，建成了世界第一座遺址類(lèi)水下博物館——重慶白鶴梁水下博物館，展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)水下文化遺產(chǎn)的重視及在水下文化遺產(chǎn)保護(hù)理念、方法、技術(shù)上的突破和創(chuàng)新。如今，中國(guó)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。水下文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展，保護(hù)對(duì)象日益復(fù)雜多樣，需要保護(hù)的也不僅僅只有傳統(tǒng)上的沉船及船載文物。諸如海上絲綢之路、沿海海防和海戰(zhàn)遺跡、古港口、古船塢等也成為了保護(hù)重點(diǎn)。三是水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作平臺(tái)逐步完善。我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全。1987年，成立了由文物局、***、外交部、海洋局、海軍等部門(mén)組成的水下考古工作協(xié)調(diào)小組。2009年9月，國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心掛牌成立，之后，國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)寧波、青島、武漢、福建基地也相繼成立。與此同時(shí)，我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入也在逐年遞增。同時(shí)，國(guó)家文物局已與海洋、外交、科技、**、交通等多個(gè)部門(mén)建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在日常巡護(hù)、遠(yuǎn)海水下考古、打擊盜撈和走私水下文物違法犯罪活動(dòng)以及開(kāi)展水下文物監(jiān)控等多方面進(jìn)行了緊密而富有成效的合作。取得水下文化遺產(chǎn)工作階段性成果的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水下文化遺產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻；水下文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)；水下文化遺產(chǎn)工作體制機(jī)制仍需完善?！懊媾R的形勢(shì)依然嚴(yán)峻”是指，自上世紀(jì)70年代，外國(guó)商船開(kāi)始在我國(guó)南海海域非法打撈沉船文物開(kāi)始，40年來(lái)，尤其是近年來(lái)盜撈和走私水下文物的違法犯罪活動(dòng)猖獗，“海撈貨”成了非法文物市場(chǎng)的新寵兒。2005年至今，福建省各級(jí)**邊防部門(mén)共查處非法打撈、倒賣(mài)水下文物案件50余起，涉案船只52艘，人員534名，依法收繳文物8260件；近10年來(lái)，海南省**邊防和文物部門(mén)查處盜掘西沙水下文物案件30起，繳獲各類(lèi)文物2000余件，打掉秘密文物交易點(diǎn)4個(gè)，處理違法犯罪人員400余人。海南省文物局在今年的水下文物執(zhí)法巡查中，發(fā)現(xiàn)正在盤(pán)石嶼I號(hào)沉船遺址實(shí)施盜掘行為的小艇6艘，當(dāng)場(chǎng)查扣盜掘的瓷器9袋共1400余件。這些違法犯罪活動(dòng)主要有3種形式，一是有組織的團(tuán)伙性盜撈犯罪；二是漁民群體性違法活動(dòng)；三是外國(guó)船只非法打撈。犯罪分子雇傭潛水員或者采取抽沙甚至爆破等強(qiáng)力手段，作案動(dòng)機(jī)和侵害目標(biāo)明確，不僅破壞文物遺址，也嚴(yán)重危害了海床生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一些地方和單位在海域使用與建設(shè)工程中，非法圍填海，濫采海砂、隨意傾倒廢棄物、在水下文物埋藏區(qū)周邊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)重威脅了水下文化遺產(chǎn)的安全。

基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)”是指，現(xiàn)有的水下文化遺產(chǎn)法律仍不健全，缺乏有效監(jiān)管的措施，缺乏對(duì)破壞水下文化遺產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)的處罰措施，缺乏對(duì)各相關(guān)部門(mén)各級(jí)人民政府權(quán)利義務(wù)的規(guī)定；水下文化遺產(chǎn)資源分布狀況仍有待進(jìn)一步摸清，相應(yīng)的保護(hù)措施仍需加強(qiáng)；現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水下文化遺產(chǎn)保護(hù)日益增長(zhǎng)的需求；水下文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)體系，與我國(guó)水下文化遺產(chǎn)大國(guó)的地位極不相稱?！肮ぷ黧w制機(jī)制仍需完善”是指，雖然早在1987年我國(guó)政府就已經(jīng)明確了水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)作機(jī)制，但水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象和方式方法已發(fā)生了根本性變化，當(dāng)時(shí)確立的協(xié)作機(jī)制已不符合實(shí)際要求。近年來(lái)，我們與海洋、交通、**等部門(mén)已經(jīng)在加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域合作方面開(kāi)展了一些有益的嘗試，但尚未規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，亟須進(jìn)一步明確和完善。另外，全社會(huì)對(duì)水下文化遺產(chǎn)的關(guān)注和重視還明顯不夠。

保護(hù)我國(guó)珍貴的水下文化遺產(chǎn)，深入挖掘其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，不但是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化、增強(qiáng)民族凝聚力的需要，也是落實(shí)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。切實(shí)保護(hù)好我國(guó)管轄海域內(nèi)的文化遺產(chǎn)，是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

今年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)執(zhí)法工作做出重要批示，提出了明確要求。下面，我就文物、海洋部門(mén)加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、探明家底、完善法律

海洋我們并不陌生，可那些已在海底沉睡了百年以上的文化遺產(chǎn)資源我們還沒(méi)有完全掌握。國(guó)家文物局已經(jīng)通過(guò)第三次全國(guó)文物普查，全面地掌握了陸地上文化遺產(chǎn)的類(lèi)型、特點(diǎn)、保

存現(xiàn)狀和分布情況，可水下文化遺產(chǎn)的資源調(diào)查工作還需加強(qiáng)。下一階段，文物部門(mén)要集中力量，開(kāi)拓創(chuàng)新，在已有的工作基礎(chǔ)上，摸清、探明和掌握我國(guó)水下文化遺產(chǎn)的分布情況和基本特點(diǎn)，并適時(shí)提供給予我們密切合作的部門(mén)和地方。同時(shí)，希望海洋部門(mén)在海洋資源調(diào)查中，對(duì)水下文化遺產(chǎn)資源調(diào)查工作也能夠提供有力支持。

推動(dòng)《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂工作，明確水下文化遺產(chǎn)的范圍、保護(hù)措施、政府和部門(mén)職責(zé)以及違法犯罪活動(dòng)的法律責(zé)任。同時(shí)，在《文物保護(hù)法》修訂中，進(jìn)一步明確水下文化遺產(chǎn)的法律地位，并陸續(xù)出臺(tái)與法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件，逐步建立和完善符合中國(guó)特色的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系。

二、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化執(zhí)法

隨著水下文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和工作方法不斷豐富和完善，給我們保護(hù)好、管理好水下文化遺產(chǎn)提出了新的要求。

文物部門(mén)要及時(shí)完成水下文化遺產(chǎn)公布為文物保護(hù)單位的遴選、申報(bào)等工作，并依法公布后按照文物保護(hù)單位的要求加強(qiáng)日常管理，完善基礎(chǔ)工作，設(shè)置保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確保護(hù)要求。

文物部門(mén)要積極配合海洋部門(mén)，在海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，對(duì)涉及水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和技術(shù)支持。

文物部門(mén)要積極與海洋部門(mén)合作，定期開(kāi)展針對(duì)管轄海域水下文化遺產(chǎn)的執(zhí)法巡查和日常檢查，對(duì)海域使用和海洋建設(shè)工程實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施。

對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的水下文化遺產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)，文物部門(mén)要積極與海洋、**等部門(mén)合作，保護(hù)違法現(xiàn)場(chǎng)，提取違法證據(jù)，并由有管轄權(quán)的部門(mén)實(shí)施行政處罰或者刑事打擊。

三、密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

目前，文物部門(mén)可以直接應(yīng)用于水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的資源還非常有限，我們必須充分發(fā)揮海洋等部門(mén)的力量，以彌補(bǔ)文物系統(tǒng)在水下文化遺產(chǎn)保護(hù)方面人員、經(jīng)驗(yàn)、能力、設(shè)備、裝備方面的欠缺和不足。

第一步，文物部門(mén)要積極與海洋、海監(jiān)部門(mén)依據(jù)各自職權(quán)和管轄范圍，建立合作機(jī)制，制定工作方案，尤其在聯(lián)合執(zhí)法方面，要進(jìn)一步確定工作海域、執(zhí)法巡查方式和周期、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、信息溝通方式以及執(zhí)法資源共享等內(nèi)容。

第二步，文物部門(mén)要積極與海洋、海監(jiān)部門(mén)依據(jù)確定的聯(lián)合執(zhí)法工作方案，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)

法活動(dòng)。上級(jí)文物部門(mén)與海監(jiān)機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)文物部門(mén)與海監(jiān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三步，文物部門(mén)要積極與海洋、海監(jiān)部門(mén)有效打擊和遏制屢禁不止的破壞海洋文化遺產(chǎn)的違法行為。對(duì)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，兩部門(mén)要聯(lián)合給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四步，文物部門(mén)要積極與海洋、海監(jiān)部門(mén)定期總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法成果，交流聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法深入開(kāi)展。

四、互通信息、擴(kuò)大宣傳

文物部門(mén)和海監(jiān)機(jī)構(gòu)要在聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上逐步建立有效的信息溝通機(jī)制和信息共享機(jī)制，定期分析、匯總和通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法信息，并定期向社會(huì)公眾和新聞媒體公開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法信息。我們將定期對(duì)聯(lián)合執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)，讓海洋執(zhí)法人員熟悉文物保護(hù)原則和理念，熟練掌握文物保護(hù)法律法規(guī)，了解水下文化遺產(chǎn)的特征和基本屬性，同時(shí)也要讓文物執(zhí)法人員熟悉海洋執(zhí)法環(huán)境，熟知海洋執(zhí)法工作特點(diǎn)、對(duì)象和主要工作內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

要通過(guò)各種有效形式，向公眾普及水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和理念、加強(qiáng)法制教育，宣傳打擊成果。重點(diǎn)向在我國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋生產(chǎn)的單位和個(gè)人普及文化遺產(chǎn)知識(shí)，培育志愿者和保護(hù)員，逐步建立違法行為線索舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)舉報(bào)違法信息，努力在全社會(huì)形成保護(hù)水下文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

我國(guó)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)正進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期。希望通過(guò)文物、海洋兩部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法工作，共同維護(hù)好水下文化遺產(chǎn)安全，進(jìn)一步推動(dòng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)對(duì)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，使水下文化遺產(chǎn)在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和文化權(quán)益等方面發(fā)揮更加重要的作用。同時(shí)，我們也要將水下文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作作為落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！（國(guó)家文物局局長(zhǎng) 單霽翔）

中國(guó)文物報(bào)（2011年12月16日1版）