第一篇：四項措施推進拓寬用地空間

崇仁國土所四項措施推進拓寬用地空間近日來，崇仁國土所緊緊圍繞市國土資源局并于節(jié)約集約用地的目標任務，積極為崇仁鎮(zhèn)黨委政府做好用地參謀，采取了四項措施積極為當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展拓寬用地空間：

1.盤活存量土地?，F(xiàn)已調(diào)查出存量建設用地2塊，占地面積69畝，相關用地手續(xù)已全部上報，近階段準備進行公開出讓。

２．拓寬空間增量。目前正在對富四村80畝及紅領巾水庫西側400畝園地進行規(guī)劃局部調(diào)整，努力緩解土地空間結構矛盾。

３．加快供地速度。已對去年年底完成農(nóng)轉用的土地完成具體項目供地２個，占地9.7畝。接下去將加快供地速度，爭取在6月底前全部完成供地。

4．推動集約用地。積極做好節(jié)約集約用地宣傳，同時為企業(yè)做好相關用地服務。目前正在為嵊州市有機化工廠、嵊州市富潤第二茶葉加工廠、嵊州市春聯(lián)凍機廠等8家老企業(yè)47畝土地進行劃撥轉出讓的手續(xù)辦理，相關手續(xù)已全部上報，并已完成踏勘評估等相關基礎工作，該項工作的完成將幫助企業(yè)通過建造多層廠房減少閑置土地等途徑提高土地利用率。

第二篇：探索集約用地新路子 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

探索集約用地新路子 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

——淺述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源共享路徑

近年來，隨著國家宏觀調(diào)控力度的加大，用地控緊、能源趨緊、審批從緊的“三緊”成為新的形勢特點，日益突出的土地問題自然成為經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。在土地供應十分有限的形勢下，采取節(jié)約集約的發(fā)展策略已是必然選擇和根本途徑。推進節(jié)約集約用地，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的緊迫任務。面對新形勢、新政策、新要求，只有充分認識節(jié)約集約利用土地資源的重要性和緊迫性，只有強勢優(yōu)化土地利用結構和提高土地利用效益，才能逐步實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉變。射陽縣積極探索節(jié)約集約用地新機制，走出了一條實施內(nèi)部挖潛、嚴格把關、提高土地利用率的新路子，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用，有效地保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

一、科學規(guī)劃，合理安排，以集中布局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)用地結構。土地利用總體規(guī)劃在整個國土資源管理工作中處于先行地位，是各級政府宏觀調(diào)控土地資源配置的主要手段，也是實施土地用途管制制度和保護資源與保障發(fā)展的重要依據(jù)。所以，規(guī)劃科學與否，事關全局，事關長遠。射陽縣從四個方面突出了規(guī)劃的龍頭作用。

一是科學合理地編制各類規(guī)劃。射陽縣嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，控制建設用地規(guī)模和土地供應總量。夯實推進節(jié)約集約用地的根基，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)和指導各類專業(yè)規(guī)劃用地，特別是交通、水利等基礎設施用地比例大的專項規(guī)劃，嚴格控制建設用地規(guī)模、布局、分類和總量，從而科學合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地的數(shù)量和空間布局。

二是優(yōu)化土地利用結構和布局。科學合理控制城鎮(zhèn)基礎設施、社 1

會公共設施和行政辦公用地規(guī)模，適度提高各類項目用地的建筑密度和容積率。真正打破鎮(zhèn)、村、組的行政區(qū)域界限，改變過去分散布局用地的模式，特別是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通和水利基礎設施建設項目，做到高起點規(guī)劃、高標準投入、高效益產(chǎn)出。通過優(yōu)化土地利用結構和科學布局，有力促進了城鄉(xiāng)公共基礎設施建設項目的集約用地。

三是引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。針對以前“村村點火、戶戶冒煙、家家做飯”的用地模式，土地利用結構極為不合理的狀況，射陽縣積極引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約。為此，縣政府印發(fā)了《全縣工業(yè)向園區(qū)集中工作的實施意見》，要求各鎮(zhèn)區(qū)加快工業(yè)集中區(qū)建設步伐。在推進中，積極倡導企業(yè)建筑多層標準廠房建設，向“空中要地”的集約用地格局?？h政府還及時出臺了《關于扶持標準廠房建設的政策意見》，對新建標準廠房的企業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。同時，對新建標準廠房的企業(yè)實行獎勵貸款政策，使企業(yè)建設步伐開始加快，多層標準廠房所占比例逐步提高，從而推進土地節(jié)約集約利用新機制。

四是鼓勵農(nóng)民向新型社區(qū)集中。針對傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地散、亂、差、臟的狀況，土地資源浪費較為嚴重的現(xiàn)狀，縣、鎮(zhèn)兩級政府積極推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一供地”的模式。一方面，嚴格控制農(nóng)村居民點的數(shù)量、范圍、規(guī)模和布局，并以推進“新型社區(qū)”建設為契機，充分尊重農(nóng)民意愿，采取自建、聯(lián)建與統(tǒng)建相結合的方式，建造相對集中的多層或高層住宅，引導更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，變過去散狀居住為集中安置，促進土地節(jié)約集約利用。另一方面，按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的要求，規(guī)范有序開展零星居民點的整體搬遷和復墾整理工作，從嚴控制建設用地規(guī)模和土地供應總量，既節(jié)約了土地資源，又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生 2

活質量。

二、集中會審，統(tǒng)一把關，以定額指標提高城鎮(zhèn)用地效益。一是提高投資強度和畝產(chǎn)稅收標準。射陽縣明確規(guī)定，縣內(nèi)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資強度每畝不得低于150萬元，建成生產(chǎn)經(jīng)營后每畝稅收不少于10萬元/年；重鎮(zhèn)區(qū)投資強度每畝不得低于120萬元，每畝稅收不少于8萬元/年；一般鎮(zhèn)區(qū)投資強度每畝不得低于100萬元，每畝稅收不少于5萬元/年，其中一期投資額不得低于50%。對投資額小于3000萬元以下的工業(yè)項目，不再安排用地計劃指標，不再單獨選址供地。全縣用地計劃指標分配由新成立的城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導小組負責，做到“統(tǒng)一會審、統(tǒng)一把關、統(tǒng)一審批”的規(guī)定。

二是嚴格控制建筑系數(shù)和容積率。射陽縣按照國家《工業(yè)項目建設用地控制指標》的規(guī)定，要求工業(yè)項目的建筑系數(shù)應不低于45%，容積率控制指標應不低于1.0，其中一期使用土地面積不低于70%的規(guī)定，并嚴格控制工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過項目總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的12%。任何企業(yè)不得圈占土地搞“花園式工廠”或“田園式工廠”，對達不到投資強度和建筑密度的項目，堅決予以核減用地計劃。

三是鼓勵企業(yè)發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”模式。為了更有效地節(jié)約集約利用土地資源，從2013年起，射陽縣城區(qū)的土地利用從“平面資源”向“立體資源”延伸，鼓勵企業(yè)向“空中要地”的發(fā)展模式。對企業(yè)建造多層廠房的，從第二層減半征收基礎設施配套費，第三層起免收基礎設施配套費，第四層以上給企業(yè)獎勵資金，從而鼓勵企業(yè)積極發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，達到“借天生地”的節(jié)約集約用地新模式。

四是全程跟蹤監(jiān)管開發(fā)和建設進度。按照“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局，進一步推進執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制建設。堅持開發(fā)和保護并重，既合理有 3

序開發(fā)，又持續(xù)有效保護。2015年，由政府組織監(jiān)察局、住建局、國土局、供電局、工商局等有關部門成立聯(lián)合核查組，對全縣各類建設用地項目開發(fā)建設等情況進行逐宗核查比較，不符合規(guī)定的立即要求停工整改，確保各類建設用地按規(guī)定有序開發(fā)建設，做到合理利用每寸土地資源。

三、主動挖潛，盤活存量，以優(yōu)惠政策鼓勵城鎮(zhèn)集約用地。鼓勵盤活用好現(xiàn)有存量土地資源，是保障發(fā)展用地的重要途徑。射陽縣采取措施對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)的多余“留白”土地或較高綠化用地及舊廠房重新改造利用的土地進行排查，把這部分閑置土地從業(yè)主手中剝離出來，重新供給急需用地的中小型企業(yè)，實現(xiàn)有限資源得到有效利用。

一是主動盤活現(xiàn)有已批未用的存量土地。由縣政府組織專門的工作班子，全面摸清全縣批而未供、供而未建、建而未用、用而不足的存量土地，建立臺賬，分類歸并，收儲入庫，從而及時掌握土地利用現(xiàn)狀和權屬關系，摸清底數(shù)，制定合理處置辦法。對征而未用一年以上的土地，由縣政府給予原征地單位成本性補貼，由縣政府統(tǒng)一收購；對存量兩年以上的土地，由縣政府依法統(tǒng)一收回。對收購、收回的存量土地，由縣政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導小組負責調(diào)度，重新安排給急需建設的項目使用，對于需要異地使用的項目，可實行土地空間置換，讓更多優(yōu)質項目及時落地，力求在全縣境內(nèi)“統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一處置”的使用原則。

二是積極盤活老企事業(yè)單位的閑置土地。對破產(chǎn)企業(yè)用地、關停企業(yè)用地、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調(diào)整后的機關事業(yè)單位辦公場所用地、農(nóng)村中小學布局調(diào)整后空閑的舊校舍用地、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和糧棉站所倉庫用地及廢棄窯礦廠房用地等，進行全面調(diào)查摸底，查清具體位置、面積、權屬性質和使用狀況，逐宗分類歸并，逐宗登記收儲。對 4

符合規(guī)劃的，分析重新利用的方式和途徑，做到就地盤活利用，發(fā)揮土地資源應有效益。對不符合規(guī)劃的，則組織統(tǒng)一復墾平整，或置換使用，或調(diào)整使用，或掛鉤使用，確保每畝閑置土地資源得到最大化的利用。

三是摸清企業(yè)和農(nóng)村零散宅基的空閑土地。對現(xiàn)有企業(yè)占多用少的工業(yè)用地和農(nóng)村多余空閑宅基地進行逐一調(diào)查摸底，逐一登記入庫。一是鼓勵企業(yè)將空閑多余和開工不足的土地，通過轉讓、出租、市場運作等方式提供給中小企業(yè)或小型項目使用；二是鼓勵農(nóng)村將零星或分散的居民點撤并遷移向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，使農(nóng)村多余的建設用地及時復墾調(diào)整使用。

四、政策引導，著力創(chuàng)新，以推進城鄉(xiāng)資源共享集約路徑。土地有限，用法無限；資源有限，發(fā)展無限。有限的土地資源要滿足無限的發(fā)展需求，關鍵就是要政策引導集約利用土地資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源效益的最大化、最優(yōu)化目標。

一是加強管理，向“管理”要土地。積極引導企業(yè)通過加強各個環(huán)節(jié)管理集約用地。一是加快廢品處理速度，節(jié)約廢品占用土地；二是生產(chǎn)車間和庫房要設計科學合理，減少土地空間浪費；三是成品庫房應向多層發(fā)展或減少產(chǎn)品積壓等也可以節(jié)省用地空間。

二是提升標準，向“標準”要土地。提高企業(yè)準入門檻，對投資額3000萬元以下的新上項目或用地30畝以下的新辦企業(yè)，不予新批土地，而是利用閑置土地。對投資額超過3000萬元以上的新項目必須進工業(yè)園區(qū)建設標準廠房或多層廠房。堅持“適度超前、整體配套、設施共享”的原則，提高標準廠房的規(guī)劃設計和建設水平，達到集約利用土地資源。

三是挖潛空間，向“空間”要土地。倡導立體用地觀念，積極引導項目向立體空間發(fā)展，充分利用“地上”、“地下”、“空中”三大空 5

間。引導企業(yè)進行內(nèi)部挖潛，“借天”生地，在不影響基礎設施安全，不影響周圍建筑的情況下，鼓勵企業(yè)主經(jīng)規(guī)劃部門審批后，在原廠房上加層加高或壓縮綠化用地面積或壓縮基礎設施用地空間建造廠房。超原規(guī)劃審批部分的容積率，在符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，可以免收新增部分容積率的土地出讓金。

四是整治溝塘，向“溝塘”要土地。在城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地中，有許多廢棄溝塘河渠，有很大的面積沒有被充分利用或建設使用。由于城鎮(zhèn)用地規(guī)模受土地利用總體規(guī)劃控制和壓縮，城鎮(zhèn)發(fā)展用地應充分挖潛內(nèi)部土地，特別是已廢棄的溝塘，可以填平補齊。城鎮(zhèn)建設的指導者應充分考慮這些廢棄溝塘的使用，避免占用更多的良田耕地。

五是引領科技，向“科技”要土地。依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率，變外延拓展為內(nèi)涵挖潛。從招商源頭抓起，引進占地少、技術含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度、項目的科技含量和土地利用率，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉變。

六是創(chuàng)新機制，向“機制”要土地。建立用地審查預報機制，加強對建設用地的全程監(jiān)管、全程跟蹤、全程服務。嚴把用地預審關，特別是新增建設用地的項目，在核算用地規(guī)模時，把基礎設施占用土地空間一并計算在內(nèi)。建立嚴格的準入機制，對土地使用設置多道“門檻”，實施嚴格控制，嚴格會審，嚴格把關，及時淘汰質量不高占地面積大而產(chǎn)出率低的項目。

七是規(guī)范市場，向“市場”要土地。堅持“公平、公正、公開”的原則，實行“差別化”供地政策，大力推行經(jīng)營性用地及項目用地招拍掛方式出讓，進一步強化土地的高效利用。射陽縣經(jīng)過多年的有償使用實踐，已形成了土地統(tǒng)一儲備、土地統(tǒng)一招拍掛等制度的系統(tǒng)規(guī)章和政策，構建了“要用地，找市場；要交易，進市場”的良性運作模式，形成了節(jié)約集約用地的自我約束機制和激勵機制，促使用地 6

者自覺地形成“精心規(guī)劃、精打細算、精雕細作、精心設計”的用地觀念，切實利用好每寸土地資源，較好地改變了以往占多用少、占而不用的現(xiàn)象，使有限的土地資源得以高效利用。

八是嚴格執(zhí)法，向“執(zhí)法”要土地。堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管與健全激勵機制相結合，在執(zhí)法監(jiān)管方面，推動土地管理由過去“大家用，一家管”的現(xiàn)象，轉變?yōu)楝F(xiàn)在“大家用，大家管”的工作格局。對違法用地要突出“嚴、準、快、狠”的要求，堅決遏止亂占濫用土地。對違法占地、非法買賣土地等行為，做到一案一策，動真碰硬，絕不手軟，堅決依法嚴厲打擊。在激勵機制方面，加強對集約用地的引導和鼓勵，通過完善相關用地政策，調(diào)整土地收益分配關系和嚴格土地收益管理，探索出激勵集約用地的利益明確分配機制，充分調(diào)動各行各業(yè)集約用地的積極性和主動性，確保有限的土地資源得到最充分、最有效地開發(fā)利用，避免有限的土地資源閑置浪費。

推行節(jié)約集約用地是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是緩解土地供需矛盾、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和根本途徑。要牢固樹立“只有節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新理念。堅持科學合理配置有限的土地資源，逐步形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為基礎，高端服務業(yè)為支撐，高效農(nóng)業(yè)為特色的綜合型經(jīng)濟發(fā)展格局，才能不斷提高土地利用效益和經(jīng)濟效益，才能促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：四項措施扎實推進財政管理精細化

四項措施扎實推進財政管理精細化

一是強化財政信息化管理。以“金財工程”建設為契機，建立了財政國庫集中支付網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、部門預算管理系統(tǒng)、非稅收入監(jiān)繳系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)、鄉(xiāng)財旗管理軟件系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理等大型軟件應用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了財政核心業(yè)務的信息化、系統(tǒng)化、自動化、現(xiàn)代化，各項財政性資金從征收到分配、從安排到使用，資金運行的全過程都使用計算機操作并由網(wǎng)絡程序控制，大大提高了財政資金收付效率，為全方位監(jiān)控財政資金運行提供了信息平臺。

二是切實加強政務公開建設。以全旗政務公開示范點建設為契機。開通了“財政信息網(wǎng)”，提供了財政資金支付等相關查詢；為會計考試人員提供了會計考試成績等相關查詢；定期將務業(yè)務股室財政收支、項目申報、辦事程序、辦事期限、服務承諾向社會公布，增強了財政工作的透明度。

三是在資金管理使用上實行精細化。按照科學發(fā)展觀和構建節(jié)約型社會的要求，科學合理安排財政支出，確保重點，壓縮一般，厲行節(jié)約，財政保障能力和財政資金使用效益得到進一步提高。

四是健全支出體系，加強財政支出績效評價工作，不斷制定完善基礎制度機制建設，逐步做到事前有績效目標，事中有績效跟蹤，事后有績效評價，力求實現(xiàn)財政支出效益最大化。充分發(fā)揮財政投資評審作用，建立起一整套完整的評審體系，形成對政府工程事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。進一步將投資評審工作與部門預算編制、政府采購、國庫集中支付改革緊密結合，建立起先評審后預算編制、先評審后招標投標、先評審后決算審批、先評審后資產(chǎn)移交的撥款約束機制。

第四篇：新莊鎮(zhèn)強化四項措施全力推進

新莊鎮(zhèn)強化四項措施全力推進

小型水庫除險加固工程建設

今年，新莊鎮(zhèn)共有2座小

（二）型水庫列入除險加固項目，總投資61.65萬元，為確保6月10日前全面完成工程建設任務，切實消除防汛隱患，盡快發(fā)揮工程效益，鎮(zhèn)黨委政府立足早規(guī)劃、早動工、早見效，積極推進小型水庫除險加固工作。

一是加強領導，落實責任。成立了病險水庫除險加固工作領導小組，召開專題會議進行了部署，明確了工作任務并與2個有病險水庫除險加固任務的村簽訂了責任書，嚴格落實工作目標責任制。

二是嚴格落實“四制”管理，確保建設質量。為加強建設管理，確保工程質量，嚴格落實“項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，明確了鎮(zhèn)長為項目法人，嚴格按有關要求組織招投標，確定了2個專業(yè)施工隊伍，各類除險加固工程全部簽定了規(guī)范的施工合同協(xié)議書，嚴格落實合同化管理。

三是加強施工質量監(jiān)管，嚴把各道施工關口。按照除險加固施工質量管理辦法，建立起多層次質量監(jiān)督管理體系，鎮(zhèn)水利站集中專業(yè)技術人員，分成二個包工程工作組，巡查監(jiān)督，督促施工進度，控制施工質量，隨時進行現(xiàn)場技術指導；并且聘請有一定施工經(jīng)驗的監(jiān)理人員進行施工全過程監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，并監(jiān)督整改到位，確保施工質量達到設計要求。

四是強化督導，加快工程建設進度。將小型水庫除險加固工作列入年終考核，實行5天一調(diào)度，5天一通報制度，對工程進展緩慢，不能按時完成建設任務的，給予通報批評；及時總結推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，通過宣傳典型、以點帶面，迅速掀起了除險加固工程建設高潮。

目前，2座水庫已經(jīng)完成了放水騰庫、障礙物清理、取土場認定、施工道路整修、土石方備料等準備工作，主體工程已全面開工。

新莊鎮(zhèn)人民政府

2009年4月29日

第五篇：拓寬養(yǎng)老渠道拓展養(yǎng)老空間

拓寬養(yǎng)老渠道 拓展養(yǎng)老空間 努力構建有特色的養(yǎng)老服務社會化保障體系

**區(qū)位于**市北部，與**市相鄰，區(qū)域面積約52平方公里，轄1個鎮(zhèn)、8個街道辦事處，現(xiàn)有人口48萬人，其中60周歲以上的老年人83308人，占全區(qū)人口總數(shù)的17%，70周歲以上的老年人31671人，占全區(qū)人口總數(shù)的6.4%。據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有空巢老人13282人，占老人總數(shù)的16%,其中，孤寡老人有491人，享受最低生活保障金的有593人，“三無”老人有136人。

針對我區(qū)老齡群體不斷增加的現(xiàn)狀，我區(qū)在開展養(yǎng)老服務社會化工作方面，積極探索新途徑、新方法，不斷創(chuàng)新工作思路，制定社會福利社會化發(fā)展政策，鼓勵和引導社會各方面力量積極參與，共同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，利用有效的社會資源更好地開展養(yǎng)老服務，逐步形成社區(qū)服務與居家養(yǎng)老、日間照料、機構養(yǎng)老相結合的服務網(wǎng)絡，努力構建有立山特色的以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)老年福利服務為依托、社會福利機構為補充的養(yǎng)老服務社會化保障體系。

一、各級領導高度重視，精心組織養(yǎng)老工作

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決未來中國老年問題的必由之路，是現(xiàn)階段發(fā)展中國社會福利事業(yè)的重要舉措，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下加快發(fā)展中國社會福利事業(yè)的重要途徑，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立科學 發(fā)展觀和正確政績觀，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

**區(qū)在開展養(yǎng)老服務社會化活動中，區(qū)委、區(qū)政府對此項工作高度重視，給予大力支持，區(qū)民政局和試點街道辦事處通力合作，精心組織實施：一是區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次過問、了解此項工作的進展情況，兩次聽取民政局專題匯報，一次檢查養(yǎng)老服務社會化工作落實情況，并提出了具體要求；二是成立了區(qū)、街養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，精心籌劃，安排專職人員主抓此項業(yè)務，積極發(fā)揮職能作用，增強做好這項工作的主動性、自覺性和責任感，投入大量的人力、物力和財力開展養(yǎng)老服務社會化示范創(chuàng)建活動；三是結合《**省開展養(yǎng)老服務社會化示范活動方案》，認真詳盡地制定了《**區(qū)開展養(yǎng)老服務社會化示范活動方案》，并通過試點街道的相關經(jīng)驗制定了《**區(qū)關于開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》；四是認真貫徹落實市民政局關于養(yǎng)老服務社會化工作的相關精神，并多次召開**區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作會議，本著組織、協(xié)調(diào)、引導、扶持的原則，逐步探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；五是虛心求教走出去，積極探索引進來，**區(qū)民政局及試點街道辦事處的養(yǎng)老服務社會化工作人員利用休息時間去大連學習養(yǎng)老方面的先進經(jīng)驗，把大連的先進養(yǎng)老理念引進來并與立山區(qū)的實際情況相結合，還與**市的相關街道結成養(yǎng)老服務社會化友好街道。通過區(qū)、街、社區(qū)的不懈努力，我區(qū)的養(yǎng)老服務社會化工作已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、積極探索多樣化的養(yǎng)老服務形式，努力構建有特色的養(yǎng)老服務社會化保障體系

養(yǎng)老服務社會化有多層含義：一是投資主體多元化，形成國家、集體、企業(yè)、個人多渠道投資、多種所有制養(yǎng)老機構共同發(fā)展局面；二是服務對象公眾化，養(yǎng)老服務不僅面對“三無”老人、“低?！崩先?，還要面對全社會的所有老人；三是服務形式多樣化，通過上門、包戶、日托等服務形式為家庭提供支持；四是服務隊伍實現(xiàn)專業(yè)人員和志愿者相結合。**區(qū)在努力構建養(yǎng)老服務體系上下功夫，拓寬養(yǎng)老服務渠道，以居家養(yǎng)老、日間照料、機構養(yǎng)老為主要養(yǎng)老服務模式，解決立山區(qū)老年人的養(yǎng)老服務問題。

（一）、以居家養(yǎng)老為基礎，讓老年人足不出戶就可以享受專業(yè)化的養(yǎng)老服務

我區(qū)60周歲以上的老年人共有83308人，而子女不在身邊、單獨居住的空巢老人就有27126人，占老人總數(shù)的32.56%，我區(qū)現(xiàn)有14家養(yǎng)老院，總計床位1113張，與我區(qū)8萬多名老人這個數(shù)字相比，未免顯得杯水車薪，另外，傳統(tǒng)的思想觀念也在阻止一部分老人到養(yǎng)老院中安度晚年。因此，居家養(yǎng)老就成為頗受老年人歡迎的一種新的養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老就是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以上門服務為主要形式，引入養(yǎng)老機構專業(yè)化服務方式的養(yǎng)老服務體系，主要分為生活照料、家政服務、精神文化等幾大類，包括做飯、送飯、洗澡、巡診、打掃衛(wèi)生、心理輔導等，老百姓形象地稱之為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。**區(qū)居家養(yǎng)老人員從最初的10位孤寡老人發(fā)展到遍及**區(qū)80個社區(qū)的1028位老人。居家養(yǎng)老既解決了社區(qū)資源重組又破解了養(yǎng)老就業(yè)兩大難題，它投資少、見效快、符合老人戀家的心理需求，在生活環(huán)境、服務方式、價格取位等方面，深受老人和下崗職工的歡迎，可謂一舉多得。

1、了解需求，做好居家養(yǎng)老的基礎工作

為了解老人的需求，我們首先對立山區(qū)60周歲以上有居家養(yǎng)老服務需求的老人進行登記。通過調(diào)查顯示，有居家養(yǎng)老需求的老人達9%以上。我們選擇了**街道辦事處、**街道辦事處、**街道辦事處、**街道辦事處的97位“三無”老人家庭進行首批居家養(yǎng)老服務。其次選擇和培訓養(yǎng)護員，全區(qū)愿意從事居家養(yǎng)老工作的公益性崗位人員共490人，我們對他們的具體情況分類編排成冊，從中選出身體健康、有為老服務意愿并已獲得勞動部門從業(yè)資格證書的人員首批上崗從事居家養(yǎng)老服務工作。

2、規(guī)范管理，使居家養(yǎng)老工作健康發(fā)展

為了實現(xiàn)規(guī)范化管理，**區(qū)民政局下發(fā)了《**區(qū)關于開展居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》，規(guī)定街道要成立社會化養(yǎng)老（居家養(yǎng)老）服務中心，每個社區(qū)成立社區(qū)養(yǎng)老服務站，實現(xiàn)“九有六統(tǒng)一”：即有辦公室，有辦公電話，有專干，有養(yǎng)員、養(yǎng)護員檔案，有組織機構和規(guī)章制度，有居家養(yǎng)老分布表，有養(yǎng)護員公示板，有養(yǎng)護員考核記錄，有被服務對象的信息反饋記錄；統(tǒng)一 養(yǎng)護員守則，統(tǒng)一居家養(yǎng)老標識及編號，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一協(xié)議文本，統(tǒng)一養(yǎng)護工作日記及檢查考核記錄本，統(tǒng)一日常生活收支帳。

街道和社區(qū)對養(yǎng)護員進行跟蹤考核，老人不滿意的養(yǎng)護員及時進行調(diào)整，由于養(yǎng)護員的周到服務，逐步改變了老人的生活質量，贏得了老人的信賴，養(yǎng)護員與老人之間也產(chǎn)生了濃厚的兒女情。如**街道**社區(qū)8202棟6號的**老人，今年79歲，因病臥床，老伴也年事已高，兒女由于工作繁忙，無法整天照料他，為了能讓父親得到更好的照料，兒女們找到龍家社區(qū)養(yǎng)老服務站，服務站了解情況后，及時與轄區(qū)內(nèi)夕陽圣人養(yǎng)老院取得聯(lián)系，在第一時間內(nèi)為老兩口送去了可口的飯菜，這樣的舉動讓兩位老人非常的感動?，F(xiàn)在，**家與**養(yǎng)老院簽訂了居家養(yǎng)老服務協(xié)議，**養(yǎng)老院指定了專門的護理員為老人提供上門服務，他們不僅為老人送飯，還為癱瘓老人提供日間的看護和照料，深受老人的歡迎。

3、政府籌資，做好困難老人的養(yǎng)老工作

對“三無”老人采取政府買單的形式，為他們購買服務，標準為每人每月服務費用200元，對低保特困老人、老勞模、老優(yōu)撫對象、高齡老人等經(jīng)濟困難者，需要提供服務的，標準為每人每月服務費用100元，有支付能力的老人服務費用視實際情況而定。**街道辦事處**社區(qū)的**老人，今年80歲，無兒無女，每月靠領取低保金度日，自從我區(qū)開展居家養(yǎng)老服務以來，**社區(qū)養(yǎng)老服務站每天派專人到他家里為老人洗衣、做飯等生活照料，使老人生活質量有了提高，活得也更有尊嚴，老人逢人就說：“沒想到政府會對我一個孤老頭子這么好，共產(chǎn)黨讓我享受低保我已感激不盡，現(xiàn)在又有人上門為我免費洗衣、做飯，共產(chǎn)黨真是太好了！”純樸的語言、真摯的情感，體現(xiàn)了黨和政府對老年人的關愛，對老年事業(yè)的重視。

現(xiàn)在97戶居家養(yǎng)老家庭戶戶都有感人事，家家都有濃濃情，老百姓夸獎居家養(yǎng)老服務中心是政府放心、老人歡心、下崗人員熱心的老人之家。我區(qū)的居家養(yǎng)老有關做法還得到了《**日報》、《**晚報》、**網(wǎng)等新聞媒體的廣泛宣傳。

（二）、以日間照料為依托，因地制宜地為老年人拓展白天的生活空間

我區(qū)開展日間照料主要是以社區(qū)的一站四室為依托，通過圖書室、棋牌室、健身室、衛(wèi)生服務站等設施為老年人提供服務、休閑場所，這種養(yǎng)老服務形式主要是通過社區(qū)服務來實施的，是養(yǎng)老服務社會化保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。這種服務是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。開展日間照料式的養(yǎng)老服務，既是對居家養(yǎng)老的有效補充，又是對老年人孤獨時生活空間的積極拓展，同時家庭成員的負擔減輕了，后顧之憂解除了，工作的安心了，在家的老人歡心了，社區(qū)和諧了。

1、整合社區(qū)資源，無償提供照料服務

社區(qū)以“日間照料室”為載體，將有服務需求的老人集中起 來，提供健康照料等托老服務，并提供免費茶水、休息場所，提供報刊雜志供老人閱讀。**區(qū)**街道機電社區(qū)養(yǎng)老服務站的日間照料工作開展的有聲有色，白天，老人們在“日間照料室”內(nèi)一起聊天、下棋、娛樂，晚上就可以各自回家，這樣既解決了白天子女不在身邊，老人獨自在家的難題，又將服務對象和服務資源集中起來，降低了養(yǎng)老服務的成本，提高了服務效率，真正滿足不同層次、不同需求的老年人養(yǎng)老意愿。機電社區(qū)4棟93號的楊占奎老人，白天子女不在身邊，老人獨自在家感到非常的孤獨和寂寞，但又不愿意向兒女傾吐自己的苦惱，擔心兒女無法安心工作，自從機電社區(qū)養(yǎng)老服務站開放以來，老人就成了這里的?？?，臉上也綻放了笑容，他逢人就說：這個服務站就是我的第二個家，這兒我來定了！像這樣的社區(qū)養(yǎng)老服務站在**區(qū)不只**街道辦事處一家，**街道辦事處的**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**街道辦事處的**社區(qū)等也都成立了社區(qū)養(yǎng)老服務站，開展了形式各異的日間照料服務，這種養(yǎng)老方式符合現(xiàn)代社會養(yǎng)老的主流認識，對于絕大多數(shù)老年人而言，生活在自己熟悉的社區(qū)，符合老年人心理需求，有助于提高老年人的生活質量。

2、利用社區(qū)優(yōu)勢，無償和有償相結合，開展特色的日間照料服務工作

利用社區(qū)資源開展日間照料服務，可以讓更多老年人不出社區(qū)就可以得到物質、精神和文化生活的優(yōu)質服務。這種新的模式，一方面滿足老年人既需要照料又不愿離開家庭的要求，另一方面 又與現(xiàn)階段生活水平相適應，既有效地緩解了老年福利機構缺少的矛盾，又彌補了家庭養(yǎng)老的不足。**街道辦事處以**老年服務中心為依托，對轄區(qū)內(nèi)需要提供日間照料服務的老年人分別采取無償和低償相結合的服務形式，對生活特殊困難的老人提供無償照料，對有一定支付能力的老人提供低償服務，目前已有50多位老人每月自愿出資100元到中心接受服務，他們白天到服務中心參加老年大學，進行各項娛樂活動，享受日間照料服務，中心每天提供一頓午餐，老人還可以享受1-2小時的午睡時間。這種現(xiàn)代的養(yǎng)老模式，秉承了“市場化運作、信息化管理、社會化服務”的社區(qū)服務理念，建立了“運行機制市場化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化”的長效機制，使之成為市場經(jīng)濟條件下社區(qū)服務的新亮點。

（三）、以機構養(yǎng)老為補充，為老人在養(yǎng)老院中安度晚年打造堅實的養(yǎng)老平臺

機構養(yǎng)老就是老人通過在養(yǎng)老院內(nèi)享受護理、餐飲、醫(yī)療、心理咨詢等全方位的服務，使他們在養(yǎng)老機構中得到多方面的照料服務和精神慰藉的一種養(yǎng)老服務形式。

目前，我區(qū)共有養(yǎng)老機構14家，養(yǎng)老院占地面積共計43220平方米，其中建筑面積21106平方米，現(xiàn)有職工166人，共有床位1113張，入住人數(shù)共計701人。

為了實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老，我區(qū)注重對民辦養(yǎng)老機構的培育、扶持、管理和服務工作，不斷在做強、做大、做好民辦養(yǎng)老 機構上下功夫。

1、加大對民辦養(yǎng)老機構的宣傳力度，為更多的老人入住搭設金橋

由于受**區(qū)的地理位置既不是商業(yè)區(qū)又不是發(fā)達的繁華區(qū)所限，14家民辦養(yǎng)老機構的情況很多老人不知曉，在一定程度上影響了床位的入住率，為了改變這種狀況，區(qū)民政局有關同志自今年6月份以來先后5次深入到這14家民辦養(yǎng)老機構中，詳細了解情況、進行調(diào)查研究、幫助解決問題、積極提供服務，首先從加大宣傳力度入手，幫助他們提高知名度：一是有效利用現(xiàn)代科技手段，通過網(wǎng)上信息傳播渠道予以宣傳。二是通過民政系統(tǒng)予以宣傳。三是通過新聞媒體進行宣傳。我區(qū)通過電視臺將14家民辦養(yǎng)老機構中有特色的幾家制成系列專題片進行播放，多家報紙也給予專題報導，同時，各養(yǎng)老機構本身也增強了宣傳意識，采取了一些宣傳措施，通過上述的一系列宣傳，擴大了我區(qū)養(yǎng)老機構的社會認知面，提高了其知名度，同時也提高了床位的入住率，目前，14家養(yǎng)老機構的床位平均入住率已由原來的55%提高到現(xiàn)在的70%。

2、加大對民辦養(yǎng)老機構的培育、扶持力度，為其發(fā)展提供多方面的服務

廣泛吸納社會力量興辦養(yǎng)老機構是發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一條有效途徑，近幾年來，我區(qū)積極培育養(yǎng)老機構，注意引導民營、個體資金興辦養(yǎng)老機構，同時強化政策法規(guī)的扶持力度，使14 家民辦養(yǎng)老機構由最初的“夫妻店”型逐步發(fā)展成現(xiàn)在的“規(guī)模型”。在政策的扶持上，我區(qū)制定了相關的城建、衛(wèi)生、環(huán)保、煤氣、自來水、用電、供暖等方面的優(yōu)惠和減免政策；在場地設置和房屋的使用上優(yōu)先保證用于養(yǎng)老，還利用星光計劃項目資助養(yǎng)老院建設，并采取改造、資產(chǎn)重組等方式，將區(qū)域內(nèi)的多處閑置場地、房屋用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，僅三年的時間，我區(qū)的民辦養(yǎng)老院就由三年前的4家發(fā)展到現(xiàn)在的14家；在服務上，我們本著你發(fā)財我發(fā)展的原則盡力為他們辦實事、解難題，一方面主動為他們協(xié)調(diào)有關部門落實各項優(yōu)惠政策，另一方面努力為他們創(chuàng)造和諧發(fā)展的環(huán)境。今年夏季，座落在居民樓里的萬福緣養(yǎng)老院一部，由于環(huán)境衛(wèi)生問題引起了周圍居民的不滿，居民通過千山晚報讀者熱線予以投訴，看到報紙后，我們立即協(xié)調(diào)城管、環(huán)保、街道辦事處、社區(qū)、養(yǎng)老院等相關部門、單位對此事做出了妥善處理，公平圓滿地解決了問題。

3、加強對民辦養(yǎng)老機構的有效監(jiān)管，使之沿著健康的發(fā)展軌道良好運行

民辦養(yǎng)老機構是市場經(jīng)濟條件下迅速發(fā)展起來的新的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，有其相對的獨立性，如何對其實施有效監(jiān)管是民政部門面臨的一個新課題，我區(qū)按屬地化管理要求，本著管理促發(fā)展的原則對民辦養(yǎng)老機構進行宏觀上的管理。首先是定期召開各養(yǎng)老院負責人會議，用會議統(tǒng)一他們的思想。我們堅持每季度召開一次養(yǎng)老院負責人會議，傳達上級有關精神，宣傳黨和國家關 于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策以及有關法律、法規(guī)，結合我區(qū)實際提出明確要求，幫助他們樹立敬老、愛老、為老服務理念，確保養(yǎng)老院的發(fā)展方向不偏。其次是加強檢查、嚴把安全關。我們堅持每月和重大節(jié)日前檢查制度，重點對食品衛(wèi)生、防火、老人安全設施等進行認真檢查，對存在嚴重安全隱患問題的養(yǎng)老院及時下發(fā)“整改通知書”，責令整頓，限期糾正，并進行復查，嚴把安全關。

目前，我區(qū)的民辦養(yǎng)老機構發(fā)展勢頭良好，有的已開始向規(guī)?；l(fā)展，這無疑會對我區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)起到積極作用。

三、我區(qū)在實施養(yǎng)老服務社會化工作中的體會

養(yǎng)老服務社會化這一新生事物在我區(qū)經(jīng)過短短幾個月的運行，已呈現(xiàn)出了勃勃生機，這項在我區(qū)乃至我市都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學的工作，卻在我區(qū)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，總結起來，我們體會最深的有以下三點：

（一）、領導的高度重視和財政的大力支持是做好我區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作的前提和保證

我區(qū)在開展養(yǎng)老服務社會化工作中，區(qū)委、區(qū)政府的主要領導能把這項工作擺上位置，聽匯報、提要求、定政策、抓進度，試點街道的黨政主要領導都能靠前指揮、具體操作，區(qū)、街兩級領導的重視程度為我區(qū)全力推進養(yǎng)老服務社會化工作奠定了基礎。區(qū)、街兩級在資金的投入和場所的安排上也加大了力度，為試點工作的順利開展提供了有力的保障。

（二）、開拓創(chuàng)新，大膽嘗試，發(fā)展特色是做好我區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作的重要手段

在開展養(yǎng)老服務社會化工作中，我們結合我區(qū)的實際情況，敢于創(chuàng)新，敢于嘗試，體現(xiàn)特色：一是依托養(yǎng)老機構拓展居家養(yǎng)老和日間照料服務，利用養(yǎng)老機構的專業(yè)化服務人員為轄區(qū)內(nèi)的老人提供周到的服務，**街道的**養(yǎng)老院、**街道的**老年服務中心在這方面已積累了一些成功的經(jīng)驗；二是發(fā)揮一站四室功能在社區(qū)中開展養(yǎng)老服務，使老人不出社區(qū)就能享受到居家養(yǎng)老和日間照料服務；三是通過征集會員的方式，將轄區(qū)內(nèi)的各種服務單位和機構吸納為會員單位，會員單位無償或低償為老人提供服務，**街道的**社區(qū)已在這方面做了大膽嘗試，效果很好。

（三）、發(fā)揮人的主觀能動作用，是做好我區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作不可缺少的重要因素

開展養(yǎng)老服務社會化工作以來，我區(qū)在市民政局有關領導和社會事務處有關負責同志的關心、幫助、指導、支持下，發(fā)揚立山人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，以高度的政治責任感面對養(yǎng)老服務社會化這項新工作的挑戰(zhàn)，為我區(qū)全力推進養(yǎng)老服務社會化工作摸索出了成功的經(jīng)驗，正是這種責任感、這種敬業(yè)精神、這種人的主觀能動作用，才有力地推動了我區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作順利開展。

各位領導、各位同志：我區(qū)在開展養(yǎng)老服務社會化工作方面只是做了一點嘗試，做了一些應該做的工作，和其他城區(qū)相比我 區(qū)還有很大差距，離中央、省、市關于開展養(yǎng)老服務社會化工作要求還相差甚遠，我區(qū)決心借這次會議的東風，夯實養(yǎng)老服務基礎，著眼未來，面對日益凸顯的人口老齡化問題，本著“投資主體多元化、運作方式市場化、服務形式多樣化、服務對象公眾化、服務隊伍專業(yè)化”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力構建以居家養(yǎng)老為基礎、以日間照料為依托、以機構養(yǎng)老為補充的有立山特色的養(yǎng)老服務社會化保障體系，不斷開創(chuàng)我區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作新局面。