第一篇：四項(xiàng)措施推進(jìn)拓寬用地空間

崇仁國(guó)土所四項(xiàng)措施推進(jìn)拓寬用地空間近日來(lái)，崇仁國(guó)土所緊緊圍繞市國(guó)土資源局并于節(jié)約集約用地的目標(biāo)任務(wù)，積極為崇仁鎮(zhèn)黨委政府做好用地參謀，采取了四項(xiàng)措施積極為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬用地空間：

1.盤(pán)活存量土地?，F(xiàn)已調(diào)查出存量建設(shè)用地2塊，占地面積69畝，相關(guān)用地手續(xù)已全部上報(bào)，近階段準(zhǔn)備進(jìn)行公開(kāi)出讓。

２．拓寬空間增量。目前正在對(duì)富四村80畝及紅領(lǐng)巾水庫(kù)西側(cè)400畝園地進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整，努力緩解土地空間結(jié)構(gòu)矛盾。

３．加快供地速度。已對(duì)去年年底完成農(nóng)轉(zhuǎn)用的土地完成具體項(xiàng)目供地２個(gè)，占地9.7畝。接下去將加快供地速度，爭(zhēng)取在6月底前全部完成供地。

4．推動(dòng)集約用地。積極做好節(jié)約集約用地宣傳，同時(shí)為企業(yè)做好相關(guān)用地服務(wù)。目前正在為嵊州市有機(jī)化工廠、嵊州市富潤(rùn)第二茶葉加工廠、嵊州市春聯(lián)凍機(jī)廠等8家老企業(yè)47畝土地進(jìn)行劃撥轉(zhuǎn)出讓的手續(xù)辦理，相關(guān)手續(xù)已全部上報(bào)，并已完成踏勘評(píng)估等相關(guān)基礎(chǔ)工作，該項(xiàng)工作的完成將幫助企業(yè)通過(guò)建造多層廠房減少閑置土地等途徑提高土地利用率。

第二篇：探索集約用地新路子 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

探索集約用地新路子 拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

——淺述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源共享路徑

近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，用地控緊、能源趨緊、審批從緊的“三緊”成為新的形勢(shì)特點(diǎn)，日益突出的土地問(wèn)題自然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。在土地供應(yīng)十分有限的形勢(shì)下，采取節(jié)約集約的發(fā)展策略已是必然選擇和根本途徑。推進(jìn)節(jié)約集約用地，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的緊迫任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新政策、新要求，只有充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地資源的重要性和緊迫性，只有強(qiáng)勢(shì)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和提高土地利用效益，才能逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。射陽(yáng)縣積極探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，走出了一條實(shí)施內(nèi)部挖潛、嚴(yán)格把關(guān)、提高土地利用率的新路子，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用，有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

一、科學(xué)規(guī)劃，合理安排，以集中布局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。土地利用總體規(guī)劃在整個(gè)國(guó)土資源管理工作中處于先行地位，是各級(jí)政府宏觀調(diào)控土地資源配置的主要手段，也是實(shí)施土地用途管制制度和保護(hù)資源與保障發(fā)展的重要依據(jù)。所以，規(guī)劃科學(xué)與否，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。射陽(yáng)縣從四個(gè)方面突出了規(guī)劃的龍頭作用。

一是科學(xué)合理地編制各類(lèi)規(guī)劃。射陽(yáng)縣嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。夯實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地的根基，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)和指導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃用地，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比例大的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、布局、分類(lèi)和總量，從而科學(xué)合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量和空間布局。

二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局?？茖W(xué)合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社 1

會(huì)公共設(shè)施和行政辦公用地規(guī)模，適度提高各類(lèi)項(xiàng)目用地的建筑密度和容積率。真正打破鎮(zhèn)、村、組的行政區(qū)域界限，改變過(guò)去分散布局用地的模式，特別是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和科學(xué)布局，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的集約用地。

三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。針對(duì)以前“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、家家做飯”的用地模式，土地利用結(jié)構(gòu)極為不合理的狀況，射陽(yáng)縣積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約。為此，縣政府印發(fā)了《全縣工業(yè)向園區(qū)集中工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各鎮(zhèn)區(qū)加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。在推進(jìn)中，積極倡導(dǎo)企業(yè)建筑多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，向“空中要地”的集約用地格局。縣政府還及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于扶持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的政策意見(jiàn)》，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先審批、優(yōu)先供地。同時(shí)，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)貸款政策，使企業(yè)建設(shè)步伐開(kāi)始加快，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房所占比例逐步提高，從而推進(jìn)土地節(jié)約集約利用新機(jī)制。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民向新型社區(qū)集中。針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地散、亂、差、臟的狀況，土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府積極推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供地”的模式。一方面，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、范圍、規(guī)模和布局，并以推進(jìn)“新型社區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，充分尊重農(nóng)民意愿，采取自建、聯(lián)建與統(tǒng)建相結(jié)合的方式，建造相對(duì)集中的多層或高層住宅，引導(dǎo)更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，變過(guò)去散狀居住為集中安置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。另一方面，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，規(guī)范有序開(kāi)展零星居民點(diǎn)的整體搬遷和復(fù)墾整理工作，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量，既節(jié)約了土地資源，又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生 2

活質(zhì)量。

二、集中會(huì)審，統(tǒng)一把關(guān)，以定額指標(biāo)提高城鎮(zhèn)用地效益。一是提高投資強(qiáng)度和畝產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)。射陽(yáng)縣明確規(guī)定，縣內(nèi)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度每畝不得低于150萬(wàn)元，建成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后每畝稅收不少于10萬(wàn)元/年；重鎮(zhèn)區(qū)投資強(qiáng)度每畝不得低于120萬(wàn)元，每畝稅收不少于8萬(wàn)元/年；一般鎮(zhèn)區(qū)投資強(qiáng)度每畝不得低于100萬(wàn)元，每畝稅收不少于5萬(wàn)元/年，其中一期投資額不得低于50%。對(duì)投資額小于3000萬(wàn)元以下的工業(yè)項(xiàng)目，不再安排用地計(jì)劃指標(biāo)，不再單獨(dú)選址供地。全縣用地計(jì)劃指標(biāo)分配由新成立的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，做到“統(tǒng)一會(huì)審、統(tǒng)一把關(guān)、統(tǒng)一審批”的規(guī)定。

二是嚴(yán)格控制建筑系數(shù)和容積率。射陽(yáng)縣按照國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，要求工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于45%，容積率控制指標(biāo)應(yīng)不低于1.0，其中一期使用土地面積不低于70%的規(guī)定，并嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的12%。任何企業(yè)不得圈占土地搞“花園式工廠”或“田園式工廠”，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度和建筑密度的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以核減用地計(jì)劃。

三是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”模式。為了更有效地節(jié)約集約利用土地資源，從2013年起，射陽(yáng)縣城區(qū)的土地利用從“平面資源”向“立體資源”延伸，鼓勵(lì)企業(yè)向“空中要地”的發(fā)展模式。對(duì)企業(yè)建造多層廠房的，從第二層減半征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第四層以上給企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，從而鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，達(dá)到“借天生地”的節(jié)約集約用地新模式。

四是全程跟蹤監(jiān)管開(kāi)發(fā)和建設(shè)進(jìn)度。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理工作新格局，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，既合理有 3

序開(kāi)發(fā)，又持續(xù)有效保護(hù)。2015年，由政府組織監(jiān)察局、住建局、國(guó)土局、供電局、工商局等有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合核查組，對(duì)全縣各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等情況進(jìn)行逐宗核查比較，不符合規(guī)定的立即要求停工整改，確保各類(lèi)建設(shè)用地按規(guī)定有序開(kāi)發(fā)建設(shè)，做到合理利用每寸土地資源。

三、主動(dòng)挖潛，盤(pán)活存量，以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集約用地。鼓勵(lì)盤(pán)活用好現(xiàn)有存量土地資源，是保障發(fā)展用地的重要途徑。射陽(yáng)縣采取措施對(duì)現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)的多余“留白”土地或較高綠化用地及舊廠房重新改造利用的土地進(jìn)行排查，把這部分閑置土地從業(yè)主手中剝離出來(lái)，重新供給急需用地的中小型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有限資源得到有效利用。

一是主動(dòng)盤(pán)活現(xiàn)有已批未用的存量土地。由縣政府組織專(zhuān)門(mén)的工作班子，全面摸清全縣批而未供、供而未建、建而未用、用而不足的存量土地，建立臺(tái)賬，分類(lèi)歸并，收儲(chǔ)入庫(kù)，從而及時(shí)掌握土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬關(guān)系，摸清底數(shù)，制定合理處置辦法。對(duì)征而未用一年以上的土地，由縣政府給予原征地單位成本性補(bǔ)貼，由縣政府統(tǒng)一收購(gòu)；對(duì)存量?jī)赡暌陨系耐恋兀煽h政府依法統(tǒng)一收回。對(duì)收購(gòu)、收回的存量土地，由縣政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)度，重新安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用，對(duì)于需要異地使用的項(xiàng)目，可實(shí)行土地空間置換，讓更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)落地，力求在全縣境內(nèi)“統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一處置”的使用原則。

二是積極盤(pán)活老企事業(yè)單位的閑置土地。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)用地、關(guān)停企業(yè)用地、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所用地、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空閑的舊校舍用地、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社和糧棉站所倉(cāng)庫(kù)用地及廢棄窯礦廠房用地等，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清具體位置、面積、權(quán)屬性質(zhì)和使用狀況，逐宗分類(lèi)歸并，逐宗登記收儲(chǔ)。對(duì) 4

符合規(guī)劃的，分析重新利用的方式和途徑，做到就地盤(pán)活利用，發(fā)揮土地資源應(yīng)有效益。對(duì)不符合規(guī)劃的，則組織統(tǒng)一復(fù)墾平整，或置換使用，或調(diào)整使用，或掛鉤使用，確保每畝閑置土地資源得到最大化的利用。

三是摸清企業(yè)和農(nóng)村零散宅基的空閑土地。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)占多用少的工業(yè)用地和農(nóng)村多余空閑宅基地進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，逐一登記入庫(kù)。一是鼓勵(lì)企業(yè)將空閑多余和開(kāi)工不足的土地，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、市場(chǎng)運(yùn)作等方式提供給中小企業(yè)或小型項(xiàng)目使用；二是鼓勵(lì)農(nóng)村將零星或分散的居民點(diǎn)撤并遷移向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，使農(nóng)村多余的建設(shè)用地及時(shí)復(fù)墾調(diào)整使用。

四、政策引導(dǎo)，著力創(chuàng)新，以推進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享集約路徑。土地有限，用法無(wú)限；資源有限，發(fā)展無(wú)限。有限的土地資源要滿足無(wú)限的發(fā)展需求，關(guān)鍵就是要政策引導(dǎo)集約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源效益的最大化、最優(yōu)化目標(biāo)。

一是加強(qiáng)管理，向“管理”要土地。積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)管理集約用地。一是加快廢品處理速度，節(jié)約廢品占用土地；二是生產(chǎn)車(chē)間和庫(kù)房要設(shè)計(jì)科學(xué)合理，減少土地空間浪費(fèi)；三是成品庫(kù)房應(yīng)向多層發(fā)展或減少產(chǎn)品積壓等也可以節(jié)省用地空間。

二是提升標(biāo)準(zhǔn)，向“標(biāo)準(zhǔn)”要土地。提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)投資額3000萬(wàn)元以下的新上項(xiàng)目或用地30畝以下的新辦企業(yè)，不予新批土地，而是利用閑置土地。對(duì)投資額超過(guò)3000萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或多層廠房。堅(jiān)持“適度超前、整體配套、設(shè)施共享”的原則，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，達(dá)到集約利用土地資源。

三是挖潛空間，向“空間”要土地。倡導(dǎo)立體用地觀念，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向立體空間發(fā)展，充分利用“地上”、“地下”、“空中”三大空 5

間。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部挖潛，“借天”生地，在不影響基礎(chǔ)設(shè)施安全，不影響周?chē)ㄖ那闆r下，鼓勵(lì)企業(yè)主經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審批后，在原廠房上加層加高或壓縮綠化用地面積或壓縮基礎(chǔ)設(shè)施用地空間建造廠房。超原規(guī)劃審批部分的容積率，在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，可以免收新增部分容積率的土地出讓金。

四是整治溝塘，向“溝塘”要土地。在城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地中，有許多廢棄溝塘河渠，有很大的面積沒(méi)有被充分利用或建設(shè)使用。由于城鎮(zhèn)用地規(guī)模受土地利用總體規(guī)劃控制和壓縮，城鎮(zhèn)發(fā)展用地應(yīng)充分挖潛內(nèi)部土地，特別是已廢棄的溝塘，可以填平補(bǔ)齊。城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)者應(yīng)充分考慮這些廢棄溝塘的使用，避免占用更多的良田耕地。

五是引領(lǐng)科技，向“科技”要土地。依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率，變外延拓展為內(nèi)涵挖潛。從招商源頭抓起，引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度、項(xiàng)目的科技含量和土地利用率，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

六是創(chuàng)新機(jī)制，向“機(jī)制”要土地。建立用地審查預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的全程監(jiān)管、全程跟蹤、全程服務(wù)。嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)，特別是新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，在核算用地規(guī)模時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施占用土地空間一并計(jì)算在內(nèi)。建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)土地使用設(shè)置多道“門(mén)檻”，實(shí)施嚴(yán)格控制，嚴(yán)格會(huì)審，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)淘汰質(zhì)量不高占地面積大而產(chǎn)出率低的項(xiàng)目。

七是規(guī)范市場(chǎng)，向“市場(chǎng)”要土地。堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，實(shí)行“差別化”供地政策，大力推行經(jīng)營(yíng)性用地及項(xiàng)目用地招拍掛方式出讓?zhuān)M(jìn)一步強(qiáng)化土地的高效利用。射陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)多年的有償使用實(shí)踐，已形成了土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、土地統(tǒng)一招拍掛等制度的系統(tǒng)規(guī)章和政策，構(gòu)建了“要用地，找市場(chǎng)；要交易，進(jìn)市場(chǎng)”的良性運(yùn)作模式，形成了節(jié)約集約用地的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促使用地 6

者自覺(jué)地形成“精心規(guī)劃、精打細(xì)算、精雕細(xì)作、精心設(shè)計(jì)”的用地觀念，切實(shí)利用好每寸土地資源，較好地改變了以往占多用少、占而不用的現(xiàn)象，使有限的土地資源得以高效利用。

八是嚴(yán)格執(zhí)法，向“執(zhí)法”要土地。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，在執(zhí)法監(jiān)管方面，推動(dòng)土地管理由過(guò)去“大家用，一家管”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“大家用，大家管”的工作格局。對(duì)違法用地要突出“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、狠”的要求，堅(jiān)決遏止亂占濫用土地。對(duì)違法占地、非法買(mǎi)賣(mài)土地等行為，做到一案一策，動(dòng)真碰硬，絕不手軟，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。在激勵(lì)機(jī)制方面，加強(qiáng)對(duì)集約用地的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，通過(guò)完善相關(guān)用地政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴(yán)格土地收益管理，探索出激勵(lì)集約用地的利益明確分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)集約用地的積極性和主動(dòng)性，確保有限的土地資源得到最充分、最有效地開(kāi)發(fā)利用，避免有限的土地資源閑置浪費(fèi)。

推行節(jié)約集約用地是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是緩解土地供需矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和根本途徑。要牢固樹(shù)立“只有節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新理念。堅(jiān)持科學(xué)合理配置有限的土地資源，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高端服務(wù)業(yè)為支撐，高效農(nóng)業(yè)為特色的綜合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，才能不斷提高土地利用效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：四項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化

四項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化

一是強(qiáng)化財(cái)政信息化管理。以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī)，建立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)、非稅收入監(jiān)繳系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)、鄉(xiāng)財(cái)旗管理軟件系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理等大型軟件應(yīng)用系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政核心業(yè)務(wù)的信息化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化，各項(xiàng)財(cái)政性資金從征收到分配、從安排到使用，資金運(yùn)行的全過(guò)程都使用計(jì)算機(jī)操作并由網(wǎng)絡(luò)程序控制，大大提高了財(cái)政資金收付效率，為全方位監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行提供了信息平臺(tái)。

二是切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)。以全旗政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)。開(kāi)通了“財(cái)政信息網(wǎng)”，提供了財(cái)政資金支付等相關(guān)查詢(xún)；為會(huì)計(jì)考試人員提供了會(huì)計(jì)考試成績(jī)等相關(guān)查詢(xún)；定期將務(wù)業(yè)務(wù)股室財(cái)政收支、項(xiàng)目申報(bào)、辦事程序、辦事期限、服務(wù)承諾向社會(huì)公布，增強(qiáng)了財(cái)政工作的透明度。

三是在資金管理使用上實(shí)行精細(xì)化。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的要求，科學(xué)合理安排財(cái)政支出，確保重點(diǎn)，壓縮一般，厲行節(jié)約，財(cái)政保障能力和財(cái)政資金使用效益得到進(jìn)一步提高。

四是健全支出體系，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷制定完善基礎(chǔ)制度機(jī)制建設(shè)，逐步做到事前有績(jī)效目標(biāo)，事中有績(jī)效跟蹤，事后有績(jī)效評(píng)價(jià)，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益最大化。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審作用，建立起一整套完整的評(píng)審體系，形成對(duì)政府工程事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步將投資評(píng)審工作與部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付改革緊密結(jié)合，建立起先評(píng)審后預(yù)算編制、先評(píng)審后招標(biāo)投標(biāo)、先評(píng)審后決算審批、先評(píng)審后資產(chǎn)移交的撥款約束機(jī)制。

第四篇：新莊鎮(zhèn)強(qiáng)化四項(xiàng)措施全力推進(jìn)

新莊鎮(zhèn)強(qiáng)化四項(xiàng)措施全力推進(jìn)

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)

今年，新莊鎮(zhèn)共有2座小

（二）型水庫(kù)列入除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，總投資61.65萬(wàn)元，為確保6月10日前全面完成工程建設(shè)任務(wù)，切實(shí)消除防汛隱患，盡快發(fā)揮工程效益，鎮(zhèn)黨委政府立足早規(guī)劃、早動(dòng)工、早見(jiàn)效，積極推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了部署，明確了工作任務(wù)并與2個(gè)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的村簽訂了責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。

二是嚴(yán)格落實(shí)“四制”管理，確保建設(shè)質(zhì)量。為加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，明確了鎮(zhèn)長(zhǎng)為項(xiàng)目法人，嚴(yán)格按有關(guān)要求組織招投標(biāo)，確定了2個(gè)專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，各類(lèi)除險(xiǎn)加固工程全部簽定了規(guī)范的施工合同協(xié)議書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)合同化管理。

三是加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把各道施工關(guān)口。按照除險(xiǎn)加固施工質(zhì)量管理辦法，建立起多層次質(zhì)量監(jiān)督管理體系，鎮(zhèn)水利站集中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，分成二個(gè)包工程工作組，巡查監(jiān)督，督促施工進(jìn)度，控制施工質(zhì)量，隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)；并且聘請(qǐng)有一定施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員進(jìn)行施工全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，并監(jiān)督整改到位，確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。將小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作列入年終考核，實(shí)行5天一調(diào)度，5天一通報(bào)制度，對(duì)工程進(jìn)展緩慢，不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)；及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)宣傳典型、以點(diǎn)帶面，迅速掀起了除險(xiǎn)加固工程建設(shè)高潮。

目前，2座水庫(kù)已經(jīng)完成了放水騰庫(kù)、障礙物清理、取土場(chǎng)認(rèn)定、施工道路整修、土石方備料等準(zhǔn)備工作，主體工程已全面開(kāi)工。

新莊鎮(zhèn)人民政府

2009年4月29日

第五篇：拓寬養(yǎng)老渠道拓展養(yǎng)老空間

拓寬養(yǎng)老渠道 拓展養(yǎng)老空間 努力構(gòu)建有特色的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化保障體系

**區(qū)位于**市北部，與**市相鄰，區(qū)域面積約52平方公里，轄1個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處，現(xiàn)有人口48萬(wàn)人，其中60周歲以上的老年人83308人，占全區(qū)人口總數(shù)的17%，70周歲以上的老年人31671人，占全區(qū)人口總數(shù)的6.4%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有空巢老人13282人，占老人總數(shù)的16%,其中，孤寡老人有491人，享受最低生活保障金的有593人，“三無(wú)”老人有136人。

針對(duì)我區(qū)老齡群體不斷增加的現(xiàn)狀，我區(qū)在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作方面，積極探索新途徑、新方法，不斷創(chuàng)新工作思路，制定社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與，共同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，利用有效的社會(huì)資源更好地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成社區(qū)服務(wù)與居家養(yǎng)老、日間照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建有立山特色的以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)老年福利服務(wù)為依托、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化保障體系。

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織養(yǎng)老工作

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決未來(lái)中國(guó)老年問(wèn)題的必由之路，是現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的重要舉措，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快發(fā)展中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的重要途徑，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

**區(qū)在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化活動(dòng)中，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，給予大力支持，區(qū)民政局和試點(diǎn)街道辦事處通力合作，精心組織實(shí)施：一是區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次過(guò)問(wèn)、了解此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，兩次聽(tīng)取民政局專(zhuān)題匯報(bào)，一次檢查養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作落實(shí)情況，并提出了具體要求；二是成立了區(qū)、街養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心籌劃，安排專(zhuān)職人員主抓此項(xiàng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)揮職能作用，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和責(zé)任感，投入大量的人力、物力和財(cái)力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范創(chuàng)建活動(dòng)；三是結(jié)合《**省開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)方案》，認(rèn)真詳盡地制定了《**區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)方案》，并通過(guò)試點(diǎn)街道的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)制定了《**區(qū)關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》；四是認(rèn)真貫徹落實(shí)市民政局關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的相關(guān)精神，并多次召開(kāi)**區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作會(huì)議，本著組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、扶持的原則，逐步探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；五是虛心求教走出去，積極探索引進(jìn)來(lái)，**區(qū)民政局及試點(diǎn)街道辦事處的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作人員利用休息時(shí)間去大連學(xué)習(xí)養(yǎng)老方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把大連的先進(jìn)養(yǎng)老理念引進(jìn)來(lái)并與立山區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，還與**市的相關(guān)街道結(jié)成養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化友好街道。通過(guò)區(qū)、街、社區(qū)的不懈努力，我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、積極探索多樣化的養(yǎng)老服務(wù)形式，努力構(gòu)建有特色的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化保障體系

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化有多層含義：一是投資主體多元化，形成國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人多渠道投資、多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展局面；二是服務(wù)對(duì)象公眾化，養(yǎng)老服務(wù)不僅面對(duì)“三無(wú)”老人、“低保”老人，還要面對(duì)全社會(huì)的所有老人；三是服務(wù)形式多樣化，通過(guò)上門(mén)、包戶、日托等服務(wù)形式為家庭提供支持；四是服務(wù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員和志愿者相結(jié)合。**區(qū)在努力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上下功夫，拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道，以居家養(yǎng)老、日間照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主要養(yǎng)老服務(wù)模式，解決立山區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。

（一）、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，讓老年人足不出戶就可以享受專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)

我區(qū)60周歲以上的老年人共有83308人，而子女不在身邊、單獨(dú)居住的空巢老人就有27126人，占老人總數(shù)的32.56%，我區(qū)現(xiàn)有14家養(yǎng)老院，總計(jì)床位1113張，與我區(qū)8萬(wàn)多名老人這個(gè)數(shù)字相比，未免顯得杯水車(chē)薪，另外，傳統(tǒng)的思想觀念也在阻止一部分老人到養(yǎng)老院中安度晚年。因此，居家養(yǎng)老就成為頗受老年人歡迎的一種新的養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老就是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以上門(mén)服務(wù)為主要形式，引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式的養(yǎng)老服務(wù)體系，主要分為生活照料、家政服務(wù)、精神文化等幾大類(lèi)，包括做飯、送飯、洗澡、巡診、打掃衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)等，老百姓形象地稱(chēng)之為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。**區(qū)居家養(yǎng)老人員從最初的10位孤寡老人發(fā)展到遍及**區(qū)80個(gè)社區(qū)的1028位老人。居家養(yǎng)老既解決了社區(qū)資源重組又破解了養(yǎng)老就業(yè)兩大難題，它投資少、見(jiàn)效快、符合老人戀家的心理需求，在生活環(huán)境、服務(wù)方式、價(jià)格取位等方面，深受老人和下崗職工的歡迎，可謂一舉多得。

1、了解需求，做好居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)工作

為了解老人的需求，我們首先對(duì)立山區(qū)60周歲以上有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老人進(jìn)行登記。通過(guò)調(diào)查顯示，有居家養(yǎng)老需求的老人達(dá)9%以上。我們選擇了**街道辦事處、**街道辦事處、**街道辦事處、**街道辦事處的97位“三無(wú)”老人家庭進(jìn)行首批居家養(yǎng)老服務(wù)。其次選擇和培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)員，全區(qū)愿意從事居家養(yǎng)老工作的公益性崗位人員共490人，我們對(duì)他們的具體情況分類(lèi)編排成冊(cè)，從中選出身體健康、有為老服務(wù)意愿并已獲得勞動(dòng)部門(mén)從業(yè)資格證書(shū)的人員首批上崗從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2、規(guī)范管理，使居家養(yǎng)老工作健康發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，**區(qū)民政局下發(fā)了《**區(qū)關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定街道要成立社會(huì)化養(yǎng)老（居家養(yǎng)老）服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“九有六統(tǒng)一”：即有辦公室，有辦公電話，有專(zhuān)干，有養(yǎng)員、養(yǎng)護(hù)員檔案，有組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，有居家養(yǎng)老分布表，有養(yǎng)護(hù)員公示板，有養(yǎng)護(hù)員考核記錄，有被服務(wù)對(duì)象的信息反饋記錄；統(tǒng)一 養(yǎng)護(hù)員守則，統(tǒng)一居家養(yǎng)老標(biāo)識(shí)及編號(hào)，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一協(xié)議文本，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)工作日記及檢查考核記錄本，統(tǒng)一日常生活收支帳。

街道和社區(qū)對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行跟蹤考核，老人不滿意的養(yǎng)護(hù)員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，由于養(yǎng)護(hù)員的周到服務(wù)，逐步改變了老人的生活質(zhì)量，贏得了老人的信賴(lài)，養(yǎng)護(hù)員與老人之間也產(chǎn)生了濃厚的兒女情。如**街道**社區(qū)8202棟6號(hào)的**老人，今年79歲，因病臥床，老伴也年事已高，兒女由于工作繁忙，無(wú)法整天照料他，為了能讓父親得到更好的照料，兒女們找到龍家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)站了解情況后，及時(shí)與轄區(qū)內(nèi)夕陽(yáng)圣人養(yǎng)老院取得聯(lián)系，在第一時(shí)間內(nèi)為老兩口送去了可口的飯菜，這樣的舉動(dòng)讓兩位老人非常的感動(dòng)。現(xiàn)在，**家與**養(yǎng)老院簽訂了居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，**養(yǎng)老院指定了專(zhuān)門(mén)的護(hù)理員為老人提供上門(mén)服務(wù)，他們不僅為老人送飯，還為癱瘓老人提供日間的看護(hù)和照料，深受老人的歡迎。

3、政府籌資，做好困難老人的養(yǎng)老工作

對(duì)“三無(wú)”老人采取政府買(mǎi)單的形式，為他們購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月服務(wù)費(fèi)用200元，對(duì)低保特困老人、老勞模、老優(yōu)撫對(duì)象、高齡老人等經(jīng)濟(jì)困難者，需要提供服務(wù)的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月服務(wù)費(fèi)用100元，有支付能力的老人服務(wù)費(fèi)用視實(shí)際情況而定。**街道辦事處**社區(qū)的**老人，今年80歲，無(wú)兒無(wú)女，每月靠領(lǐng)取低保金度日，自從我區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)以來(lái)，**社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站每天派專(zhuān)人到他家里為老人洗衣、做飯等生活照料，使老人生活質(zhì)量有了提高，活得也更有尊嚴(yán)，老人逢人就說(shuō)：“沒(méi)想到政府會(huì)對(duì)我一個(gè)孤老頭子這么好，共產(chǎn)黨讓我享受低保我已感激不盡，現(xiàn)在又有人上門(mén)為我免費(fèi)洗衣、做飯，共產(chǎn)黨真是太好了！”純樸的語(yǔ)言、真摯的情感，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)，對(duì)老年事業(yè)的重視。

現(xiàn)在97戶居家養(yǎng)老家庭戶戶都有感人事，家家都有濃濃情，老百姓夸獎(jiǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是政府放心、老人歡心、下崗人員熱心的老人之家。我區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)做法還得到了《**日?qǐng)?bào)》、《**晚報(bào)》、**網(wǎng)等新聞媒體的廣泛宣傳。

（二）、以日間照料為依托，因地制宜地為老年人拓展白天的生活空間

我區(qū)開(kāi)展日間照料主要是以社區(qū)的一站四室為依托，通過(guò)圖書(shū)室、棋牌室、健身室、衛(wèi)生服務(wù)站等設(shè)施為老年人提供服務(wù)、休閑場(chǎng)所，這種養(yǎng)老服務(wù)形式主要是通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)實(shí)施的，是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化保障體系中的重要組成部分，是老年人獨(dú)立生活的重要支柱。這種服務(wù)是辦在家門(mén)口，就近就地，離不開(kāi)故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。開(kāi)展日間照料式的養(yǎng)老服務(wù)，既是對(duì)居家養(yǎng)老的有效補(bǔ)充，又是對(duì)老年人孤獨(dú)時(shí)生活空間的積極拓展，同時(shí)家庭成員的負(fù)擔(dān)減輕了，后顧之憂解除了，工作的安心了，在家的老人歡心了，社區(qū)和諧了。

1、整合社區(qū)資源，無(wú)償提供照料服務(wù)

社區(qū)以“日間照料室”為載體，將有服務(wù)需求的老人集中起 來(lái)，提供健康照料等托老服務(wù)，并提供免費(fèi)茶水、休息場(chǎng)所，提供報(bào)刊雜志供老人閱讀。**區(qū)**街道機(jī)電社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的日間照料工作開(kāi)展的有聲有色，白天，老人們?cè)凇叭臻g照料室”內(nèi)一起聊天、下棋、娛樂(lè)，晚上就可以各自回家，這樣既解決了白天子女不在身邊，老人獨(dú)自在家的難題，又將服務(wù)對(duì)象和服務(wù)資源集中起來(lái)，降低了養(yǎng)老服務(wù)的成本，提高了服務(wù)效率，真正滿足不同層次、不同需求的老年人養(yǎng)老意愿。機(jī)電社區(qū)4棟93號(hào)的楊占奎老人，白天子女不在身邊，老人獨(dú)自在家感到非常的孤獨(dú)和寂寞，但又不愿意向兒女傾吐自己的苦惱，擔(dān)心兒女無(wú)法安心工作，自從機(jī)電社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站開(kāi)放以來(lái)，老人就成了這里的常客，臉上也綻放了笑容，他逢人就說(shuō)：這個(gè)服務(wù)站就是我的第二個(gè)家，這兒我來(lái)定了！像這樣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站在**區(qū)不只**街道辦事處一家，**街道辦事處的**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**街道辦事處的**社區(qū)等也都成立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，開(kāi)展了形式各異的日間照料服務(wù)，這種養(yǎng)老方式符合現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老的主流認(rèn)識(shí)，對(duì)于絕大多數(shù)老年人而言，生活在自己熟悉的社區(qū)，符合老年人心理需求，有助于提高老年人的生活質(zhì)量。

2、利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)，無(wú)償和有償相結(jié)合，開(kāi)展特色的日間照料服務(wù)工作

利用社區(qū)資源開(kāi)展日間照料服務(wù)，可以讓更多老年人不出社區(qū)就可以得到物質(zhì)、精神和文化生活的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這種新的模式，一方面滿足老年人既需要照料又不愿離開(kāi)家庭的要求，另一方面 又與現(xiàn)階段生活水平相適應(yīng)，既有效地緩解了老年福利機(jī)構(gòu)缺少的矛盾，又彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足。**街道辦事處以**老年服務(wù)中心為依托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)需要提供日間照料服務(wù)的老年人分別采取無(wú)償和低償相結(jié)合的服務(wù)形式，對(duì)生活特殊困難的老人提供無(wú)償照料，對(duì)有一定支付能力的老人提供低償服務(wù)，目前已有50多位老人每月自愿出資100元到中心接受服務(wù)，他們白天到服務(wù)中心參加老年大學(xué)，進(jìn)行各項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)，享受日間照料服務(wù)，中心每天提供一頓午餐，老人還可以享受1-2小時(shí)的午睡時(shí)間。這種現(xiàn)代的養(yǎng)老模式，秉承了“市場(chǎng)化運(yùn)作、信息化管理、社會(huì)化服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)理念，建立了“運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化”的長(zhǎng)效機(jī)制，使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)服務(wù)的新亮點(diǎn)。

（三）、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，為老人在養(yǎng)老院中安度晚年打造堅(jiān)實(shí)的養(yǎng)老平臺(tái)

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就是老人通過(guò)在養(yǎng)老院內(nèi)享受護(hù)理、餐飲、醫(yī)療、心理咨詢(xún)等全方位的服務(wù)，使他們?cè)陴B(yǎng)老機(jī)構(gòu)中得到多方面的照料服務(wù)和精神慰藉的一種養(yǎng)老服務(wù)形式。

目前，我區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家，養(yǎng)老院占地面積共計(jì)43220平方米，其中建筑面積21106平方米，現(xiàn)有職工166人，共有床位1113張，入住人數(shù)共計(jì)701人。

為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老，我區(qū)注重對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育、扶持、管理和服務(wù)工作，不斷在做強(qiáng)、做大、做好民辦養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)上下功夫。

1、加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宣傳力度，為更多的老人入住搭設(shè)金橋

由于受**區(qū)的地理位置既不是商業(yè)區(qū)又不是發(fā)達(dá)的繁華區(qū)所限，14家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況很多老人不知曉，在一定程度上影響了床位的入住率，為了改變這種狀況，區(qū)民政局有關(guān)同志自今年6月份以來(lái)先后5次深入到這14家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，詳細(xì)了解情況、進(jìn)行調(diào)查研究、幫助解決問(wèn)題、積極提供服務(wù)，首先從加大宣傳力度入手，幫助他們提高知名度：一是有效利用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)網(wǎng)上信息傳播渠道予以宣傳。二是通過(guò)民政系統(tǒng)予以宣傳。三是通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣傳。我區(qū)通過(guò)電視臺(tái)將14家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有特色的幾家制成系列專(zhuān)題片進(jìn)行播放，多家報(bào)紙也給予專(zhuān)題報(bào)導(dǎo)，同時(shí)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身也增強(qiáng)了宣傳意識(shí)，采取了一些宣傳措施，通過(guò)上述的一系列宣傳，擴(kuò)大了我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知面，提高了其知名度，同時(shí)也提高了床位的入住率，目前，14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位平均入住率已由原來(lái)的55%提高到現(xiàn)在的70%。

2、加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育、扶持力度，為其發(fā)展提供多方面的服務(wù)

廣泛吸納社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一條有效途徑，近幾年來(lái)，我區(qū)積極培育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，注意引導(dǎo)民營(yíng)、個(gè)體資金興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化政策法規(guī)的扶持力度，使14 家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由最初的“夫妻店”型逐步發(fā)展成現(xiàn)在的“規(guī)模型”。在政策的扶持上，我區(qū)制定了相關(guān)的城建、衛(wèi)生、環(huán)保、煤氣、自來(lái)水、用電、供暖等方面的優(yōu)惠和減免政策；在場(chǎng)地設(shè)置和房屋的使用上優(yōu)先保證用于養(yǎng)老，還利用星光計(jì)劃項(xiàng)目資助養(yǎng)老院建設(shè)，并采取改造、資產(chǎn)重組等方式，將區(qū)域內(nèi)的多處閑置場(chǎng)地、房屋用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，僅三年的時(shí)間，我區(qū)的民辦養(yǎng)老院就由三年前的4家發(fā)展到現(xiàn)在的14家；在服務(wù)上，我們本著你發(fā)財(cái)我發(fā)展的原則盡力為他們辦實(shí)事、解難題，一方面主動(dòng)為他們協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面努力為他們創(chuàng)造和諧發(fā)展的環(huán)境。今年夏季，座落在居民樓里的萬(wàn)福緣養(yǎng)老院一部，由于環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題引起了周?chē)用竦牟粷M，居民通過(guò)千山晚報(bào)讀者熱線予以投訴，看到報(bào)紙后，我們立即協(xié)調(diào)城管、環(huán)保、街道辦事處、社區(qū)、養(yǎng)老院等相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)此事做出了妥善處理，公平圓滿地解決了問(wèn)題。

3、加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，使之沿著健康的發(fā)展軌道良好運(yùn)行

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下迅速發(fā)展起來(lái)的新的社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，有其相對(duì)的獨(dú)立性，如何對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管是民政部門(mén)面臨的一個(gè)新課題，我區(qū)按屬地化管理要求，本著管理促發(fā)展的原則對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀上的管理。首先是定期召開(kāi)各養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人會(huì)議，用會(huì)議統(tǒng)一他們的思想。我們堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，宣傳黨和國(guó)家關(guān) 于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出明確要求，幫助他們樹(shù)立敬老、愛(ài)老、為老服務(wù)理念，確保養(yǎng)老院的發(fā)展方向不偏。其次是加強(qiáng)檢查、嚴(yán)把安全關(guān)。我們堅(jiān)持每月和重大節(jié)日前檢查制度，重點(diǎn)對(duì)食品衛(wèi)生、防火、老人安全設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患問(wèn)題的養(yǎng)老院及時(shí)下發(fā)“整改通知書(shū)”，責(zé)令整頓，限期糾正，并進(jìn)行復(fù)查，嚴(yán)把安全關(guān)。

目前，我區(qū)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭良好，有的已開(kāi)始向規(guī)?；l(fā)展，這無(wú)疑會(huì)對(duì)我區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)起到積極作用。

三、我區(qū)在實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作中的體會(huì)

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化這一新生事物在我區(qū)經(jīng)過(guò)短短幾個(gè)月的運(yùn)行，已呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)，這項(xiàng)在我區(qū)乃至我市都沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)的工作，卻在我區(qū)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)起來(lái)，我們體會(huì)最深的有以下三點(diǎn)：

（一）、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和財(cái)政的大力支持是做好我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的前提和保證

我區(qū)在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作中，區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)能把這項(xiàng)工作擺上位置，聽(tīng)匯報(bào)、提要求、定政策、抓進(jìn)度，試點(diǎn)街道的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都能靠前指揮、具體操作，區(qū)、街兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度為我區(qū)全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作奠定了基礎(chǔ)。區(qū)、街兩級(jí)在資金的投入和場(chǎng)所的安排上也加大了力度，為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供了有力的保障。

（二）、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽嘗試，發(fā)展特色是做好我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的重要手段

在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作中，我們結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，敢于創(chuàng)新，敢于嘗試，體現(xiàn)特色：一是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員為轄區(qū)內(nèi)的老人提供周到的服務(wù)，**街道的**養(yǎng)老院、**街道的**老年服務(wù)中心在這方面已積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)；二是發(fā)揮一站四室功能在社區(qū)中開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，使老人不出社區(qū)就能享受到居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)；三是通過(guò)征集會(huì)員的方式，將轄區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)吸納為會(huì)員單位，會(huì)員單位無(wú)償或低償為老人提供服務(wù)，**街道的**社區(qū)已在這方面做了大膽嘗試，效果很好。

（三）、發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，是做好我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作不可缺少的重要因素

開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作以來(lái)，我區(qū)在市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)事務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)同志的關(guān)心、幫助、指導(dǎo)、支持下，發(fā)揚(yáng)立山人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，以高度的政治責(zé)任感面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化這項(xiàng)新工作的挑戰(zhàn)，為我區(qū)全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作摸索出了成功的經(jīng)驗(yàn)，正是這種責(zé)任感、這種敬業(yè)精神、這種人的主觀能動(dòng)作用，才有力地推動(dòng)了我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作順利開(kāi)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：我區(qū)在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作方面只是做了一點(diǎn)嘗試，做了一些應(yīng)該做的工作，和其他城區(qū)相比我 區(qū)還有很大差距，離中央、省、市關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作要求還相差甚遠(yuǎn)，我區(qū)決心借這次會(huì)議的東風(fēng)，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，著眼未來(lái)，面對(duì)日益凸顯的人口老齡化問(wèn)題，本著“投資主體多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以日間照料為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的有立山特色的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化保障體系，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作新局面。