刑偵隊(duì)伍中輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

隨著全面深化公安改革的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范輔警管理已成為當(dāng)前公安學(xué)研究的一項(xiàng)重要課題

。在公安機(jī)關(guān)的刑事偵查部門(mén)中，存在著大量輔警。刑偵隊(duì)伍中的輔警與其他部門(mén)的輔警有所不同，他們更貼近刑事執(zhí)法辦案，相對(duì)而言工作時(shí)間更長(zhǎng)、工作強(qiáng)度更大、工作任務(wù)更重、工作危險(xiǎn)性更高。

一、刑偵隊(duì)伍中輔警現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查采取問(wèn)卷與訪(fǎng)談相結(jié)合的方法。調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷715份，內(nèi)容涉及刑偵隊(duì)伍中的輔警現(xiàn)狀等31項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)SPSS22.0軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了信度、效度的分析;訪(fǎng)談對(duì)象包括刑偵隊(duì)伍中的輔警、正式民警和科所隊(duì)長(zhǎng)等。在回收的715份有效問(wèn)卷中，從事綜合服務(wù)類(lèi)內(nèi)勤工作的有215人，占30.5%;從事外勤工作的有105人，占14.4%;從事刑事技術(shù)類(lèi)崗位的有285人，占39.8%;從事警犬訓(xùn)練工作的有65人，占9.2%;從事汽車(chē)駕駛工作的有45人，占6.1%。從學(xué)歷分布上看，有大學(xué)學(xué)歷的126人，占17.6%;有大專(zhuān)學(xué)歷的298人，占41.6%;有中專(zhuān)學(xué)歷的251人，占35.1%;有高中學(xué)歷的40人，占5.7%;有碩士及以上學(xué)歷的0人。從性別分布上看，男性405人，占56.9%，女性310人，占43.1%。從在目前崗位上的工作年限看，工作時(shí)間少于1年的的179人，占25.5%;1年到3年之間的196人，占26.3%;3年到5年之間的99人，占14.4%;5年到10年之間的146人，占20.7%;10年以上的80人，15.1%。

二、凸顯的問(wèn)題及原因分析

大多數(shù)輔警在工作期間能夠認(rèn)真履職、愛(ài)崗敬業(yè)、勤勉盡責(zé)，但同時(shí)也存在著一些不容小覷的問(wèn)題。

（一）政治素質(zhì)不強(qiáng)，易出現(xiàn)違法犯罪問(wèn)題

經(jīng)課題組走訪(fǎng)調(diào)查，刑偵隊(duì)伍中輔警人員的進(jìn)入門(mén)檻比較低，人員成分較為復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。管理部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)工作抓得緊，對(duì)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和規(guī)范執(zhí)法等工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，弱化了對(duì)輔警的思想政治教育培訓(xùn)，輔警的政治素質(zhì)、組織紀(jì)律觀(guān)念、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“四風(fēng)”問(wèn)題突出。受多種因素影響，刑偵輔警隊(duì)伍比其他輔警更容易出現(xiàn)違法犯罪的問(wèn)題，有的輔警利用接報(bào)警為開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的人通風(fēng)報(bào)信，有的在看管嫌疑人時(shí)接收其財(cái)物，有的甚至盜竊公民個(gè)人信息和在逃人員信息等。因違法亂紀(jì)而被處分的輔警不在少數(shù)，如河南省商丘市自2017年以來(lái)共開(kāi)除輔警46人，清退違規(guī)違紀(jì)輔警18人;溫州市近年來(lái)也有先后2批10余名刑偵輔警因通風(fēng)報(bào)信徇私枉法被起訴判刑。

（二）工作動(dòng)機(jī)不純，隊(duì)伍的穩(wěn)定性較難保證

問(wèn)卷結(jié)果表明，刑偵輔警離職率高的原因從高到低依次為：福利待遇底、工作任務(wù)重和發(fā)展空間少。此外，輔警人員的工作動(dòng)機(jī)不純，也使得輔警工作連續(xù)性差、流失率高。如有些人為了謀取私利而加入輔警隊(duì)伍，他們盲目認(rèn)為刑警“很威風(fēng)”，能管人、有人求，能幫人辦事，甚至有人為了私利而做出一些超越自己職權(quán)的事;有些人存在“騎驢找馬”的思想，因?yàn)闀簳r(shí)沒(méi)有找到更好的工作而委曲求全，把這一工作當(dāng)作謀求更穩(wěn)定職業(yè)的跳板，而不是作為自己的事業(yè)來(lái)對(duì)待，導(dǎo)致其工作愿望不強(qiáng)、效率不高;還有些人受不良思想影響，為了接觸公安工作中的一線(xiàn)技術(shù)或秘密而尋找捷徑進(jìn)入輔警隊(duì)伍，這部分人不僅嚴(yán)重危害了刑偵工作的嚴(yán)肅性，也極易走上違法犯罪道路。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作積極性有欠缺

絕大多數(shù)輔警沒(méi)有接受過(guò)公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。多數(shù)輔警的工資來(lái)源為單位自籌，自身缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)所在單位缺乏歸屬感;個(gè)別輔警有自卑心理，認(rèn)為自己是非固定編制，工作中畏手畏腳;部分輔警工作上斤斤計(jì)較，安于現(xiàn)狀，不敢挑重?fù)?dān)，不愿擔(dān)責(zé)任;有些人官僚習(xí)氣嚴(yán)重，公仆意識(shí)淡薄。除此之外，基層刑偵隊(duì)伍普遍采用“戰(zhàn)訓(xùn)同步、以戰(zhàn)帶訓(xùn)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，崗位教育缺乏針對(duì)性，輔警能力素質(zhì)很難提升。再加上輔警崗位設(shè)置較分散，交給輔警人員的日常事務(wù)性、臨時(shí)處理性工作多，難以設(shè)計(jì)出易于操作的量化指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一考核，這就導(dǎo)致“干多干少一個(gè)樣”，嚴(yán)重影響了輔警工作的積極性。

（四）規(guī)章制度不完善，職責(zé)權(quán)限不夠明晰

到目前為止，國(guó)家尚未出臺(tái)任何一部關(guān)于輔警管理辦法的法律法規(guī)或者制度性文件，對(duì)輔警的管理使用，全部由使用單位全權(quán)處理。在輔警的現(xiàn)實(shí)工作中，除了帶隊(duì)民警的“傳幫帶”教育，也不像公安隊(duì)伍一樣有整套完備的法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)保障，一旦輔警人員因公受傷、犧牲，甚至沒(méi)有可供參考的條款條例來(lái)解決其醫(yī)藥費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金等問(wèn)題。而且，輔警處于行政助手地位，是在公安民警的指揮監(jiān)督下，為警察執(zhí)法提供從屬性行政協(xié)助。

由于輔警執(zhí)法權(quán)的爭(zhēng)議，導(dǎo)致輔警在輔助公安民警執(zhí)法執(zhí)勤的過(guò)程中經(jīng)常身處一種“中間地帶”。例如在協(xié)助執(zhí)法的過(guò)程中，輔警行使著權(quán)利來(lái)源并不明晰的“準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)”，這就很容易導(dǎo)致一些類(lèi)似于非法盤(pán)查、非法拘禁等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（五）地區(qū)差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡

刑偵隊(duì)伍中的輔警情況在不同地區(qū)差異很大，有的地方輔警能發(fā)揮巨大作用，但有的地方又沒(méi)有輔警，總體上呈現(xiàn)出南方好于北方，東部?jī)?yōu)于西部的態(tài)勢(shì)

。這主要源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相同，我國(guó)輔警能充分發(fā)揮作用的地方主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，這些地區(qū)不僅有條件招錄輔警，而且在硬件設(shè)施上也能提供相應(yīng)保障，輔警對(duì)工作也更為積極主動(dòng)。有些地方的刑偵隊(duì)伍輔警人數(shù)甚至與民警接近，如陜西神木市公安局刑偵大隊(duì)民警有130人，輔警目前就有110人。而在中西部貧困地區(qū)，由于資金等條件限制，很難招到合適的輔警，如云南昭通水富縣的刑警大隊(duì)僅有的1名輔警在2013年辭職后，至今沒(méi)有招錄輔警。

三、完善刑偵隊(duì)伍中輔警工作的幾點(diǎn)構(gòu)想

輔警在刑偵工作中起著獨(dú)特作用，是刑偵工作中一支不可或缺的特殊隊(duì)伍。在目前警力緊張的條件下，規(guī)范管理和使用輔警很有必要。

（一）以加強(qiáng)思想政治工作為主線(xiàn)，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的向心力

要有針對(duì)性的加強(qiáng)思想政治工作，提升輔警隊(duì)伍的整體道德水平和職業(yè)認(rèn)同感。充分利用發(fā)生在輔警身邊的典型素材和反面案例加強(qiáng)警示教育，不斷增強(qiáng)輔警的政治鑒別力、思想敏感性，增強(qiáng)拒腐防變能力，防止違法亂紀(jì)發(fā)生

;構(gòu)建人性化的關(guān)懷體系，開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，促進(jìn)輔警與正式民警之間的合作交流，組織心理健康專(zhuān)家定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)講座;積極在輔警隊(duì)伍中發(fā)展黨員，鼓勵(lì)其參與黨組織生活，增強(qiáng)歸屬感。如在輔警管理改革工作中走在全國(guó)前列的浙江義烏，于2018年8月成立了輔警黨支部，解決了輔警入黨問(wèn)題，有效助力輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）以科學(xué)管理為依托，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的執(zhí)行力

一是加強(qiáng)管理制度建設(shè)，以勤務(wù)制度和日常管理為重點(diǎn)，構(gòu)建一套符合輔警特點(diǎn)的制度體，如2018年10月南通全市輔警以統(tǒng)一授銜為契機(jī)，設(shè)置從三級(jí)輔警至一級(jí)高級(jí)輔警長(zhǎng)三等九級(jí)的職業(yè)層級(jí)，構(gòu)建了涵蓋輔警招錄、教育培訓(xùn)、職責(zé)任務(wù)、層級(jí)晉升等方面的輔警管理制度體系，使輔警有為也有位。

二是制定系統(tǒng)詳細(xì)、切實(shí)可行的工作制度，明確輔警人員的職責(zé)范圍、工作細(xì)則及執(zhí)勤紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，避免輔警當(dāng)做民警用的不良現(xiàn)象。三是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，可參照公安督察隊(duì)伍的組織方式設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督隊(duì)員的工作和遵守紀(jì)律情況，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)力量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)投訴信箱等，接受大眾監(jiān)督。

（三）以健全錄用機(jī)制為支撐，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

輔警準(zhǔn)入要考慮到各地在轄區(qū)實(shí)有人口數(shù)、治安刑事案件發(fā)案數(shù)、公安警力編制上的不同等，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已具備完善而又嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，而我國(guó)由于正規(guī)化建設(shè)起步較晚，在輔警準(zhǔn)入制度的建設(shè)上還不是很成熟，表現(xiàn)為招錄主體混亂、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、招錄程序隨意等，直接導(dǎo)致輔警隊(duì)員的質(zhì)量良莠不齊。

因此，規(guī)范輔警準(zhǔn)入制度是公安輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的必然要求。在招聘輔警前，要結(jié)合招考崗位需求，及時(shí)制定完善招聘方案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，確保招聘錄用工作在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。同時(shí)，要嚴(yán)把招聘錄用關(guān)，對(duì)各崗位輔警應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一準(zhǔn)入條件和招錄程序，確保招錄質(zhì)量。

（四）以完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的創(chuàng)造力

輔警人員在進(jìn)入具體工作崗位后，還要進(jìn)一步加強(qiáng)再教育。一是職業(yè)道德教育。要統(tǒng)一制定切合輔警職業(yè)的道德規(guī)范，明確在日常工作、生活中應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范自身的言行，并與公安刑偵隊(duì)伍保持一致，樹(shù)立良好的職業(yè)道德形象;二是職業(yè)技能教育，要積極為輔警創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化輔警隊(duì)伍法律法規(guī)知識(shí)和公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)禁令的學(xué)習(xí);三是紀(jì)律作風(fēng)教育，要進(jìn)一步明確輔警人員的職責(zé)范圍、執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律和要求等，約束日常行為，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成;四是突出保密教育，規(guī)定保密職責(zé)，明確保密任務(wù)，堅(jiān)決做到不該看的不看，不該問(wèn)的不問(wèn)。同時(shí)，要保持輔警培訓(xùn)的常態(tài)化，建立一支強(qiáng)有力的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，進(jìn)行輔警教育培訓(xùn)體系研究。

（五）以改革考評(píng)機(jī)制為突破，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的凝聚力

要實(shí)行規(guī)范考核，科學(xué)制定輔警工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同部門(mén)不同崗位制定切實(shí)可行的考核機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，積極營(yíng)造公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、相互激勵(lì)的氛圍，切實(shí)提高輔警人員的工作積極性和主動(dòng)性。在考評(píng)方式上，采取領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾評(píng)議、輔警互評(píng)、年度與日?？荚u(píng)相結(jié)合的辦法，根據(jù)輔警隊(duì)員在崗位履職、工作績(jī)效、遵章守紀(jì)等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)確定考評(píng)等次。要實(shí)行人性關(guān)懷，及時(shí)聽(tīng)取輔警對(duì)工作的意見(jiàn)建議，保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，要積極開(kāi)展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)出色，成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的進(jìn)行隆重表彰。

（六）以從優(yōu)待警為保障，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的影響力

要積極爭(zhēng)取并充分利用政府財(cái)政下?lián)艿娜祟^經(jīng)費(fèi)，通過(guò)內(nèi)部整合和勤務(wù)調(diào)整，逐步解決僧多粥少的問(wèn)題，提高個(gè)人實(shí)際工資水準(zhǔn)。適宜的工作條件和必需的裝備用品是從事刑事技術(shù)的輔警開(kāi)展日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)參照公安民警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊外勤輔警的應(yīng)有裝備，同時(shí)規(guī)范裝備使用、管理和著裝標(biāo)準(zhǔn)，防止管理無(wú)序化。要按照“誰(shuí)招聘、誰(shuí)管理、誰(shuí)保障”的原則，為輔警人員配發(fā)工作證件和服裝。如北京市在2017年為輔警配備了有別于正式民警的輔警服裝，由帽徽、肩章、臂章、編號(hào)等專(zhuān)有標(biāo)識(shí)組成，統(tǒng)一配發(fā)證件、統(tǒng)一著裝樣式、統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)，不斷提升輔警隊(duì)伍的影響力，讓輔警人員共同分享公安改革紅利。