第一篇：基層檢察院法警隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

基層檢察院法警隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

時間：2010-11-01 14:50 作者：趙宏偉 付金輝

新聞來源：

正義網(wǎng)

人民檢察院司法警察隊(duì)伍成立以來，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保障檢察工作順利開展等方面發(fā)揮著重要作用，近年來，隨著司法改革的深入發(fā)展和檢察工作的不斷規(guī)范完善，各級檢察機(jī)關(guān)相繼組建了司法警察隊(duì)伍。司法警察隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，職能作用的發(fā)揮也在檢察工作中得到進(jìn)一步發(fā)揮。但由于目前基層檢察院法警隊(duì)伍管理上存在的問題，導(dǎo)致用警制度、職能發(fā)揮受到一定限制，結(jié)合當(dāng)前基層法警工作的實(shí)際，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識和看法。

一、基層檢察院法警隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問題及弊端

目前基層檢察院法警隊(duì)伍的管理模式各地不一。主要有以下幾種：一是法警分散在各個業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室管理，這種模式普遍存在于人員缺編的基層院。二是名義上編隊(duì)管理，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室與法警隊(duì)雙重管理；三是人員雖然集中，但實(shí)際承擔(dān)大量的機(jī)要、檔案、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)等非警務(wù)工作，形成了事實(shí)上的“管的不能用、用的不能管”局面。工作實(shí)踐證明，這些管理方式使得法警難以集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練，綜合素質(zhì)也很難提高，都不利于法警職能和作用的發(fā)揮。

缺編嚴(yán)重導(dǎo)致法警隊(duì)員不能歸隊(duì)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配使用。比如：長治市城區(qū)檢察院現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制67人，由于年齡結(jié)構(gòu)不合理等原因，相當(dāng)一部分檢察人員到齡退休。加上去年招錄的10名公務(wù)員和7名事業(yè)編人員，也只有54人。人員缺編情況與城區(qū)年平均800余件案件且逐年增加的現(xiàn)實(shí)形成鮮明對比。辦案任務(wù)重導(dǎo)致的結(jié)果只能是將法警隊(duì)員也充實(shí)到辦案一線。以上存在問題造成了法警工作上的弊端。

(一)不利于法警隊(duì)伍規(guī)范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實(shí)承擔(dān)和履行法警職責(zé)。但許多基層院法警機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式，人員大部分分散在各業(yè)務(wù)科室，不能集中管理，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，甚至許多法警還兼任司機(jī)、會計(jì)、檔案員、門衛(wèi)等職，“多功能”的兼職使法警難以管理，整體戰(zhàn)斗力大打折扣，整體作戰(zhàn)能力的發(fā)揮受到限制。

(二)不利于法警隊(duì)伍職能發(fā)揮。目前基層檢察機(jī)關(guān)法警工作的現(xiàn)狀存在法警人員大齡化、素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、警用裝備落后等問題，與檢察工作的快速發(fā)展有很大差距。有的基層檢察機(jī)關(guān)對法警職能與作用認(rèn)識不足，重視不夠、投入不多等原因，嚴(yán)重制約了法警管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建設(shè)。近幾年省院招聘的職位僅限于文秘、會計(jì)、通過司法考試的人員，沒有針對司法警察進(jìn)行招聘，而且任命司法警察需要在編的具有干部身份的人員，無形中限制了一些優(yōu)秀人員進(jìn)入司法警察隊(duì)伍。

(三)不利于法警隊(duì)伍依法履行職責(zé)。專業(yè)性是法警隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)之一。檢察官與法警的職能、任務(wù)、特點(diǎn)完全不同。有的基層院分類管理意識淡薄，“檢警混用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)規(guī)定，傳喚、提押、送達(dá)法律文書等一些本應(yīng)由法警察執(zhí)行的工作，還是按***慣由檢察人員自己偵查、自己執(zhí)行。檢察官本身辦案力量緊張，卻要耗費(fèi)精力去從事法警業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)把檢察官從一些本應(yīng)由法警承擔(dān)的輔助性、服務(wù)性事務(wù)中解脫出來，使其全身心投入檢察業(yè)務(wù)工作，從而也能使得法警依法切實(shí)有效地履行自身專屬的警務(wù)保障職能。

二、解決辦法與對策

為適應(yīng)檢察工作改革與發(fā)展，近年來，根據(jù)上級院要求，司法警察隊(duì)伍在管理上進(jìn)行了一些積極、有效的探索與嘗試，形成 “集中管理，分散使用”的管理模式。法警隊(duì)在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實(shí)行集中編隊(duì)管理，檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，各司其職。法警隊(duì)結(jié)合全院情況和需要，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度警力。法警隊(duì)根據(jù)隊(duì)員工作實(shí)際和特點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一使用，提高使用效率。

(一)從法警管理的專業(yè)性看，“集中管理、分散使用”是提高法警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的需要。法警工作本身具有的技能性、危險性、專業(yè)性等類似于軍事化的特點(diǎn)，要求每位法警都具有過硬的專業(yè)技能、較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。年輕化、專業(yè)化的法警隊(duì)伍才能保障檢察工作安全順利的進(jìn)行。法警工作的自身特點(diǎn)要求法警必須實(shí)現(xiàn)編隊(duì)管理。只有將法警從其他工作中分離出來，集中培訓(xùn)教育，提高警員素質(zhì)，統(tǒng)一的安排使用，才能充分發(fā)揮法警隊(duì)伍的整體作用。

(二)從法警工作的保障性看，“集中管理、分散使用”是檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展的需要。隨著檢察業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，案件數(shù)量逐年增長，工作量也逐步加大。集中管理法警隊(duì)伍能夠更有效地分配警力，提高使用效率，讓有限的警員發(fā)揮更大作用。檢察業(yè)務(wù)量大，法律監(jiān)督面廣的特點(diǎn)，要求法警必須分散使用，最大限度地滿足各業(yè)務(wù)部門的需要，為檢察業(yè)務(wù)的全面發(fā)展提供可靠保障。

(三)從辦案機(jī)制的科學(xué)性看，“集中管理、分散使用”是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約的需要。與“偵訴分開”、“捕訴分離”一樣，“看審分離”、“檢警分離”也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。偵查活動中，如果偵查人員集調(diào)查、取證、傳喚、拘傳、取保、拘留、搜查、看守、押解等事務(wù)于一身，難免出現(xiàn)程序上的問題。實(shí)現(xiàn)檢警分離、各司其職，可以從不同的環(huán)節(jié)強(qiáng)化相互制約，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

編隊(duì)管理需要各級檢察機(jī)關(guān)對法警隊(duì)伍職能和作用要有充分的認(rèn)識，解決人員缺編問題。只有增加辦案人員，減小辦案壓力，隊(duì)員才能回歸，才可能實(shí)行編隊(duì)管理。省院可以根據(jù)基層院需要招聘法警隊(duì)員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對性要求?；鶎訖z察院也可以采用招聘事業(yè)編制或者招聘聘任制法警的方式解決人員缺編、法警隊(duì)伍老化、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。比如：長治縣檢察院招聘了一批文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好的年輕人充實(shí)到法警隊(duì)伍，經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，很快熟悉了法警業(yè)務(wù)，有效保障了本院各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

總之，以“集中管理、分散使用”的管理模式來加強(qiáng)司法警察工作，理順檢察工作關(guān)系，明確職能，才能使檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化，才能充分發(fā)揮司法警察隊(duì)伍職能作用，保障檢察工作全面有效的開展。

第二篇：基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

——略論中國特色檢察人事制度的改革與完善

目前，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，地方黨委采取行政管理方式，對檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物進(jìn)行管理，處于絕對主導(dǎo)地位，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)、依法行政尚未真正實(shí)現(xiàn)、地方保護(hù)和長官意志依然存在的大環(huán)境下，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)受到制約和干擾，公正執(zhí)法無法得到有效保證，給基層檢察院的創(chuàng)新發(fā)展帶來了諸多困難，亟待改革完善。

一、基層檢察院人員狀況令人堪憂

1、空編多，人員嚴(yán)重不足。2002年，根據(jù)地方政府的要求，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，普遍實(shí)行了“一刀切”政策，凡超過規(guī)定年齡上限的同志統(tǒng)一實(shí)行提前離崗；加之自然減員和調(diào)出人員多，調(diào)進(jìn)人員少，使得增減比例嚴(yán)重失調(diào)，形成有編制無人員的結(jié)果。據(jù)報(bào)道截至2007年6月底，四川省檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制為12556人，實(shí)有10412人，空編達(dá)2144人，空編率為17%。就筆者所在檢察院而言，自2002年以來，每年空編人員10人左右，到2007年底，檢察編制61人，實(shí)際在編45人，空編16人，空編率達(dá)26.3%。

2、檢察官年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)基層檢察院檢察官隊(duì)伍年齡的調(diào)查數(shù)字表明：年齡在30歲以下的檢察官僅占5%左右；年齡在40歲以上的占65%以上，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來和一些年齡偏高的檢察官，因身體等各方面的原因，只好長年休假或是安排到非業(yè)務(wù)部門工作，無法發(fā)揮檢察官的重要作用。2001年，第九屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》進(jìn)行了修正，將初任檢察官的選任資格納入到國家統(tǒng)一司法考試中，而近幾年檢察機(jī)關(guān)參加初任司法考試的人員通過率僅2%左右，書記員全部是中青年干警，從現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍的年齡梯次看，出現(xiàn)明顯“斷檔”現(xiàn)象，實(shí)在是令人擔(dān)憂。

3、檢察官素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。在現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍中，80%以上是在2002年1月實(shí)行司法考試前任命的，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和水平，盡管通過長期的司法實(shí)踐，他們積累了一定的辦案經(jīng)驗(yàn)，能基本勝任本職工作，但與現(xiàn)行檢察官法和檢察工作的發(fā)展要求相比，專業(yè)化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為制約檢察工作發(fā)展的一大重要因素。

4、主要業(yè)務(wù)骨干從事非業(yè)務(wù)工作，影響高層次檢察官人才的培養(yǎng)。隨著社會招干和一些專業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)，檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有了逐步提高，具有較強(qiáng)的工作能力，但他們大部分都已被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人員緊缺，一些業(yè)務(wù)骨干被安排到綜合部門，從事非檢察業(yè)務(wù)工作，浪費(fèi)了人才資源?，F(xiàn)有的檢察官中，在綜合部門工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的占45%左右；還有部分通過司法考試的干警調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，加入律師行業(yè)，加劇了人員緊缺矛盾，這勢必對培養(yǎng)優(yōu)秀檢察人才帶來沖擊和影響。

5、檢察官隊(duì)伍后續(xù)力量匱乏。近幾年，基層檢察院進(jìn)人主要是統(tǒng)考公招和接收軍轉(zhuǎn)干部，由于司法考試難度大，他們難以進(jìn)入檢察官序列，有門路的就想方設(shè)法調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，造成檢察官隊(duì)伍不能有序發(fā)展，檢察后備人才缺乏。如我院2003年通過統(tǒng)考招入5人，有2人未通過司法考試，本人通過各種途徑想方設(shè)法調(diào)出了檢察院，2001年以來安排到檢察院來的4名年輕軍轉(zhuǎn)干部沒有一人通過司法考試。

二、原因分析

造成上述狀況的主要原因：

一是歷史和政策的原因。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時，由于檢察人才短缺，進(jìn)人渠道除從其他行業(yè)和部門調(diào)入外，主要是部隊(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置，這些人2000年后就到了退休年齡，再加之2002年實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，檢察機(jī)關(guān)縮編10%，人員減少，雖然后來人事部門按有關(guān)政策陸續(xù)增加了檢察編制，但因進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的門檻提高，基層檢察院沒有人事決定權(quán)，致使空編人員未及時補(bǔ)充。

二是進(jìn)人渠道不暢。省檢察院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人有三種渠道，即面向社會全國統(tǒng)考公招、從高校選調(diào)優(yōu)大生、從黨政部門考調(diào)實(shí)用性專業(yè)特長人才。近些年來，上級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，其

中最重要的一點(diǎn)就是加大了對基層檢察院人事管理力度，基層檢察院進(jìn)人必須經(jīng)過省級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，否則，即使地方黨委同意也不能調(diào)入?；鶎訖z察院一方面普遍存在檢察編制空編多，所需人員無法順利調(diào)入，每年為地方財(cái)政節(jié)約數(shù)十萬元的工資和人員經(jīng)費(fèi)；另一方面對缺少的特殊崗位人員，又不得不在外聘請，才能保證檢察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其工資、福利、保險等全部由檢察院自行解決，加大了檢察經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。我院近幾年每年聘用駕駛員、財(cái)會員等各類人員達(dá)6人之多。事實(shí)上，在僧多粥少的情況下，只有個別年份和極少數(shù)檢察院才能分配到優(yōu)大生，絕大部分基層檢察院進(jìn)人都是統(tǒng)考公招，這種逢進(jìn)必考制度，使那些愿意從事檢察工作的司法考試過關(guān)人員和全日制法律本科生、碩士生，不能順利進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，在一定程度上限制了檢察機(jī)關(guān)招募人才。

三是檢察人員分類管理未有效實(shí)行。最高人民檢察院早在2000年前后就在部分省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)開展檢察人員分類管理改革試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2004年制定了《2004—2008年全國檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，提出到2008年底前，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類管理，將檢察人員按3∶4∶3的比例分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員，通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制促進(jìn)檢察人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。但時至今日，基層檢察院還沒有看到檢察人員分類管理的影子，檢察人事管理制度依然套用國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理辦法，檢察干警職務(wù)晉升講資歷，以工齡長短、進(jìn)院時間遲早等因素，作為晉升職務(wù)職級的主要依據(jù)，資歷淺、工齡短的年輕干警，級別永遠(yuǎn)在最底層，即使成績再突出，也只能一級一級地熬。檢察官等級評定也是以行政級別為依據(jù)，工齡長、行政級別高，檢察官等級就高，反之則反。而行政級別職數(shù)的配備和評定權(quán)，又掌握在黨委組織部門手中，地方組織人事部門主宰檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)，自然也就無法打破檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人難的瓶頸。

四是經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，缺乏吸引力。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益是人才流動的誘因之一，但基層檢察院特別是落后地區(qū)檢察院，由于地方財(cái)力極為簿弱，檢察經(jīng)費(fèi)保障相當(dāng)困難，檢察人員福利待遇和職級待遇普遍偏低，無法吸引優(yōu)秀人才，造成檢察機(jī)關(guān)在人才選任和待遇機(jī)制上處于一種尷尬的局面：進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，又難通過司法考試，通過司法考試的因待遇低又要“跳槽”，社會上真正通過司法考試的，也不愿到檢察機(jī)關(guān)工作。從統(tǒng)考公招中落后地區(qū)檢察院報(bào)考人員少，就能得到印證。2008年全省檢察機(jī)關(guān)招考檢察人員755人，報(bào)考經(jīng)濟(jì)條件較好的成都及市、州所在地檢察機(jī)關(guān)的人員要比報(bào)考其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院人員多一倍以上，許多落后地區(qū)基層檢察院無一人報(bào)考助檢員、偵查員等職位，甚至連綿陽市、雅安市、遂寧市、阿壩州等條件較好的市州檢察院的個別職位也無一人報(bào)考。

三、檢察人事管理制度亟待完善

近幾年來，基層檢察院人員少和任務(wù)重的矛盾十分突出，上級檢察機(jī)關(guān)也沒有采取有力措施解決人員空編多的問題，導(dǎo)致基層檢察院完成日常業(yè)務(wù)工作都較為困難，更不要說創(chuàng)新發(fā)展。因而應(yīng)理性認(rèn)識和分析檢察機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀，檢察體制改革與完善，應(yīng)首先從檢察機(jī)關(guān)自身能解決的檢察人事制度改革入手，采取切實(shí)措施解決具體問題。

1、實(shí)行省檢察院垂直管理下級檢察院?！稒z察官法》明確規(guī)定：最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。因而，應(yīng)借鑒工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等管理體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，由省檢察院垂直管理下級檢察院，將檢察機(jī)關(guān)人事管理權(quán)收歸上級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委組織部門協(xié)管。按《憲法》和《檢察官法》的規(guī)定，制定適合檢察工作特點(diǎn)的人事管理制度，檢察經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政保障，才能徹底解決制約檢察工作發(fā)展的人員和經(jīng)費(fèi)問題。

2、積極推行檢察人員分類管理。對檢察人員進(jìn)行分類管理，有利于突出檢察官的主體地位，規(guī)范檢察權(quán)的分配與行使，明晰執(zhí)法責(zé)任，使各類檢察人員用心鉆研業(yè)務(wù)，提升檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平，這是已被實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。上級檢察機(jī)關(guān)特別是最高人民檢察院，應(yīng)當(dāng)下決心及早推行檢察人員分類管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按《檢察官法》的規(guī)定，以檢察官等級為依據(jù)，制定適合檢察工作特點(diǎn)的工資、福利待遇，使其與公務(wù)員相區(qū)別，對其余人員按現(xiàn)行公務(wù)員管理辦法執(zhí)行。這樣從檢察人事體制改革入手，首先解決人的問題，其他問題也就容易解決了。

3、暢通進(jìn)人渠道，廣納優(yōu)秀人才。在目前基層檢察院缺員嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人又十分困難的特殊情

況下，要改變只通過統(tǒng)考公招一個渠道招錄人員的作法，把招錄人員的部分權(quán)力下放到市一級，針對不同對象采取不同辦法。

一是考核招錄司考過關(guān)人員。通過統(tǒng)考招錄進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員，因不具備法律資格，還需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，參加司法考試，無疑加大了司法成本。而通過司法考試過關(guān)人員，已取得法律資格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，可以順利被任命為檢察官。因而，對已通過司法考試者，可以不再參加公招考試，直接由市級組織人事部門和市檢察院對報(bào)名對象進(jìn)行面試和考察考核，符合條件的即可招錄到檢察院工作。

二是考試錄用全日制法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)2008年4月17日《檢察日報(bào)》報(bào)道：我國目前有法學(xué)本科專業(yè)高等院校603所，每年法學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)十萬人，而法學(xué)大學(xué)生就業(yè)率很低，2002年法學(xué)本科生就業(yè)率排在全國214個學(xué)科專業(yè)的187位，2005年排在了末位。一方面是司法機(jī)關(guān)急需法律專業(yè)人才，筆者所在檢察院至今沒有一名全日制法律專業(yè)本科畢業(yè)生，同級法院也只有5名法律專業(yè)本科畢業(yè)生；另一方面是法律本科畢業(yè)生進(jìn)不了司法機(jī)關(guān)，使國家耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)出來的大學(xué)人才處于閑置、浪費(fèi)狀態(tài)，實(shí)在可惜。因此，可以借鑒學(xué)校每年錄用教師的作法，由市檢察院和市組織人事部門，結(jié)合檢察工作特點(diǎn)，單獨(dú)組織考試、面試、考核，招錄符合條件者進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。

三是從黨政部門考調(diào)實(shí)用性專業(yè)特長人才。根據(jù)檢察人員分類管理要求，檢察人員除檢察官外，還有檢察事務(wù)官、檢察行政人員，對不愿或不能通過司法考試的干警，不必強(qiáng)求其走晉升檢察員的道路。目前，基層檢察院也缺乏文字功底好可從事檢察宣傳調(diào)研人才和一些技術(shù)性強(qiáng)的專門人才。這些特殊人才一般是在本縣范圍內(nèi)流動，可由市檢察院會同市組織人事部門，組織縣組織人事部門和檢察院，通過考試、考察考核，對符合條件者，報(bào)省檢察院同意后，直接商調(diào)到檢察院工作。

四是選調(diào)優(yōu)大生。由縣檢察院按工作需求，向組織部門和上級檢察機(jī)關(guān)上報(bào)用人計(jì)劃，并按計(jì)劃分配優(yōu)大生，而不是由組織人事部門隨意分配一些不適合檢察工作要求的非法律專業(yè)優(yōu)大生，避免人才資源浪費(fèi)。

五是按現(xiàn)行辦法面向社會統(tǒng)考公招。只是對統(tǒng)考公招的條件和報(bào)考職位應(yīng)科學(xué)設(shè)置。如2008年全省檢察系統(tǒng)招考對象的報(bào)考條件中，把偵查員職位限定為男性，這有些不妥。且不說它有性別歧視的嫌疑，單就實(shí)踐看，查辦職務(wù)犯罪案件需要女檢察官，在全國各級檢察機(jī)關(guān)都有女性從事偵查工作，有的還取得了優(yōu)異成績，被評為全國十佳檢察官。因而，應(yīng)取消這個限制，以吸引更多優(yōu)秀女性加入檢察機(jī)關(guān)偵查行列。另外，報(bào)考職位設(shè)置有偵查員、書記員、法律文秘員，這也不很科學(xué)，因?yàn)樾逻M(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人員，如果要進(jìn)入檢察官序列，除助檢員外，都要從書記員作起，由書記員—助檢員—檢察員，報(bào)考者因?qū)η闆r不熟悉，不知道到底該報(bào)那個職位，導(dǎo)致有的職位報(bào)考人多，有的又很少，如2008年全省報(bào)考檢察系統(tǒng)的偵查員、書記員、法律文秘員與錄用人員比例分別為1.7：

1、4.4：

1、12.1：1，報(bào)考偵查人員遠(yuǎn)未達(dá)到3：1的開考比例，很容易浪費(fèi)招錄指標(biāo)。

（作者： 西充縣人民檢察院研究室 崔穎）

第三篇：農(nóng)電工隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

泰州農(nóng)電工群體調(diào)研

隨著農(nóng)電體制改革的不斷深化,農(nóng)電工的管理工作被廣大業(yè)內(nèi)人士列為當(dāng)前企業(yè)管理的一大重點(diǎn)。特別是電力社會責(zé)任的履行,“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施,電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深度、廣度有了新的內(nèi)涵。伴著供電企業(yè)將營業(yè)柜臺前移后,農(nóng)電工承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)直抄到戶的抄表、收費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。農(nóng)網(wǎng)低壓工作全部由他們完成,其工作質(zhì)量的好壞,直接影響到電力企業(yè)的形象與發(fā)展。因此,保持農(nóng)電工隊(duì)伍穩(wěn)定,構(gòu)建和諧的企業(yè)環(huán)境,最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)電工的積極性和主觀能動性,是當(dāng)前擺在我們面前的一個重要課題。

一、農(nóng)電工隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查

泰州供電局系統(tǒng)供電所農(nóng)電工由三類人員組成：１、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改制后劃轉(zhuǎn)的農(nóng)電工；２、農(nóng)網(wǎng)改造后供電企業(yè)成立供電所，為解決對農(nóng)村用戶抄表收費(fèi)服務(wù)等問題，吸納原村組內(nèi)部分管電人員進(jìn)入供電所作為農(nóng)電工；３、縣級供電企業(yè)為加強(qiáng)管理新招聘錄用的農(nóng)電工。農(nóng)電工存在的問題：１、整體文化素質(zhì)低。２、技術(shù)業(yè)務(wù)水平普遍不高。３、安全意識淡薄。工作憑經(jīng)驗(yàn)，還是按老一套、土辦法在做。４、管理能力差。５、服務(wù)意識不強(qiáng)。６、大部分農(nóng)電工為“兼職農(nóng)電工”，農(nóng)忙季節(jié)又重點(diǎn)干農(nóng)活去了。

但農(nóng)電工積極性普通較高，他們有自己的榮譽(yù)感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)電工有自己的實(shí)體，當(dāng)農(nóng)電工的收入對他們來說不是太重要，而能當(dāng)農(nóng)電工他們自認(rèn)為是件光榮的事，特別是工作得到供電所及農(nóng)村用電戶認(rèn)可的時候。

二、加強(qiáng)農(nóng)電工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)采取的措施

結(jié)合泰州供電局系統(tǒng)農(nóng)電工隊(duì)伍現(xiàn)狀，為加強(qiáng)縣級供電企業(yè)及供電所管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，讓“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、快捷”的服務(wù)方針落實(shí)到基層，筆者認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)電工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)應(yīng)采取以下措施。

１、嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)

供電所如確實(shí)缺員不能盲目充數(shù)，縣級供電企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，面向社會招聘錄用有專業(yè)知識、善于管理的人員充實(shí)農(nóng)電工隊(duì)伍，特別是所需專業(yè)畢業(yè)的高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生。２、加強(qiáng)培訓(xùn)

要針對農(nóng)電工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，有計(jì)劃、有目的、分期分批地制定培訓(xùn)計(jì)劃，并落實(shí)到位。重點(diǎn)要做好：文化培訓(xùn)；安全知識、安全意識、規(guī)程規(guī)章制度的培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)素質(zhì)及技能培訓(xùn)；愛崗敬業(yè)精神的培訓(xùn)；服務(wù)觀念的培訓(xùn)；供電所規(guī)范化管理知識培訓(xùn)。這些培訓(xùn)要循序漸進(jìn)，不能貪大。另外，還要定期組織開展農(nóng)電工技能競賽，提高農(nóng)電工實(shí)際操作能力。供電局要做好此項(xiàng)工作，并且要指導(dǎo)縣級供電企業(yè)開展好農(nóng)電工培訓(xùn)工作。

縣級供電企業(yè)、供電所在做好農(nóng)電工培訓(xùn)的同時，要在落實(shí)上下功夫，檢驗(yàn)培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目的。如安全工作的開展，不僅要培訓(xùn)到位，關(guān)鍵是在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。農(nóng)電工在電氣工作中是否按安規(guī)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)措施、組織措施、安全措施是否到位等。３、農(nóng)電工與供電職工應(yīng)融為一體

農(nóng)電工與供電職工應(yīng)該是處于一個平等的工作環(huán)境之中，供電職工不應(yīng)歧視農(nóng)電工，要相互信賴、互相支持。供電職工要在規(guī)范化管理等各方面做表率，帶領(lǐng)農(nóng)電工完成全所工作目標(biāo)。農(nóng)電工、供電職工在農(nóng)村用電戶心目中都是供電局的員工。因此，在統(tǒng)一工作服、統(tǒng)一職工形象、做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)等各方面農(nóng)電工與供電職工應(yīng)融為一體，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)一體化、形象一體化、管理一體化、服務(wù)一體化。

因此，新時期的農(nóng)村基層電力營銷企業(yè)，要加強(qiáng)對農(nóng)村電工的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，著力提高農(nóng)村電工的職業(yè)技能和營銷服務(wù)水平及法律、法規(guī)、政策水平。要教育農(nóng)村電工深刻認(rèn)識堅(jiān)持“三為服務(wù)”的重要性，以優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、高效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)村廣大客戶服務(wù)。不僅要對現(xiàn)有的農(nóng)村電工培訓(xùn)，同時還要對那些愿意從事農(nóng)村電力事業(yè)的，社會上的具有高中文化學(xué)歷以上的青年人進(jìn)行培訓(xùn)，對經(jīng)考試合格的發(fā)放職業(yè)資格證書，進(jìn)入農(nóng)村電工后備人才儲備庫，這樣不僅可以及時補(bǔ)充因各種原因退出農(nóng)村電工隊(duì)伍后形成的人員空缺，也可以為在農(nóng)忙時節(jié)需要增加農(nóng)電協(xié)管員時做好保障。由于建立了充足的電工后備人才保障，無形之中不僅增加了在職農(nóng)村電工的競爭壓力，同時還可以始終保持農(nóng)村電工隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村電力事業(yè)的健康發(fā)展。

第四篇：基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

上傳時間：2009-04-17 16:26 點(diǎn)擊：1928

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目前，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，地方黨委采取行政管理方式，對檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物進(jìn)行管理，處于絕對主導(dǎo)地位，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)、依法行政尚未真正實(shí)現(xiàn)、地方保護(hù)和長官意志依然存在的大環(huán)境下，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)受到制約和干擾，公正執(zhí)法無法得到有效保證，給基層檢察院的創(chuàng)新發(fā)展帶來了諸多困難，亟待改革完善。

一、基層檢察院人員狀況令人堪憂

1、空編多，人員嚴(yán)重不足。2002年，根據(jù)地方政府的要求，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時，普遍實(shí)行了“一刀切”政策，凡超過規(guī)定年齡上限的同志統(tǒng)一實(shí)行提前離崗；加之自然減員和調(diào)出人員多，調(diào)進(jìn)人員少，使得增減比例嚴(yán)重失調(diào)，形成有編制無人員的結(jié)果。據(jù)報(bào)道截至2007年6月底，四川省檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制為12556人，實(shí)有10412人，空編達(dá)2144人，空編率為17%。就筆者所在檢察院而言，自2002年以來，每年空編人員10人左右，到2007年底，檢察編制61人，實(shí)際在編45人，空編16人，空編率達(dá)26.3%。

2、檢察官年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)基層檢察院檢察官隊(duì)伍年齡的調(diào)查數(shù)字表明：年齡在30歲以下的檢察官僅占5%左右；年齡在40歲以上的占65%以上，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來和一些年齡偏高的檢察官，因身體等各方面的原因，只好長年休假或是安排到非業(yè)務(wù)部門工作，無法發(fā)揮檢察官的重要作用。2001年，第九屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》進(jìn)行了修正，將初任檢察官的選任資格納入到國家統(tǒng)一司法考試中，而近幾年檢察機(jī)關(guān)參加初任司法考試的人員通過率僅2%左右，書記員全部是中青年干警，從現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍的年齡梯次看，出現(xiàn)明顯“斷檔”現(xiàn)象，實(shí)在是令人擔(dān)憂。

3、檢察官素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。在現(xiàn)有的檢察官隊(duì)伍中，80%以上是在2002年1月實(shí)行司法考試前任命的，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和水平，盡管通過長期的司法實(shí)踐，他們積累了一定的辦案經(jīng)驗(yàn)，能基本勝任本職工作，但與現(xiàn)行檢察官法和檢察工作的發(fā)展要求相比，專業(yè)化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為制約檢察工作發(fā)展的一大重要因素。

4、主要業(yè)務(wù)骨干從事非業(yè)務(wù)工作，影響高層次檢察官人才的培養(yǎng)。隨著社會招干和一些專業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)，檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有了逐步提高，具有較強(qiáng)的工作能力，但他們大部分都已被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人員緊缺，一些業(yè)務(wù)骨干被安排到綜合部門，從事非檢察業(yè)務(wù)工作，浪費(fèi)了人才資源?，F(xiàn)有的檢察官中，在綜合部門工作和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的占45%左右；還有部分通過司法考試的干警調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，加入律師行業(yè)，加劇了人員緊缺矛盾，這勢必對培養(yǎng)優(yōu)秀檢察人才帶來沖擊和影響。

5、檢察官隊(duì)伍后續(xù)力量匱乏。近幾年，基層檢察院進(jìn)人主要是統(tǒng)考公招和接收軍轉(zhuǎn)干部，由于司法考試難度大，他們難以進(jìn)入檢察官序列，有門路的就想方設(shè)法調(diào)出檢察機(jī)關(guān)，造成檢察官隊(duì)伍不能有序發(fā)展，檢察后備人才缺乏。如我院2003年通過統(tǒng)考招入5人，有2人未通過司法考試，本人通過各種途徑想方設(shè)法調(diào)出了檢察院，2001年以來安排到檢察院來的4名年輕軍轉(zhuǎn)干部沒有一人通過司法考試。

二、原因分析

造成上述狀況的主要原因：

一是歷史和政策的原因。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建時，由于檢察人才短缺，進(jìn)人渠道除從其他行業(yè)和部門調(diào)入外，主要是部隊(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置，這些人2000年后就到了退休年齡，再加之2002年實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，檢察機(jī)關(guān)縮編10%，人員減少，雖然后來人事部門按有關(guān)政策陸續(xù)增加了檢察編制，但因進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的門檻提高，基層檢察院沒有人事決定權(quán)，致使空編人員未及時補(bǔ)充。

二是進(jìn)人渠道不暢。省檢察院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人有三種渠道，即面向社會全國統(tǒng)考公招、從高校選調(diào)優(yōu)大生、從黨政部門考調(diào)實(shí)用性專業(yè)特長人才。近些年來，上級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的一點(diǎn)就是加大了對基層檢察院人事管理力度，基層檢察院進(jìn)人必須經(jīng)過省級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，否則，即使地方黨委同意也不能調(diào)入。基層檢察院一方面普遍存在檢察編制空編多，所需人員無法順利調(diào)入，每年為地方財(cái)政節(jié)約數(shù)十萬元的工資和人員經(jīng)費(fèi)；另一方面對缺少的特殊崗位人員，又不得不在外聘請，才能保證檢察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其工資、福利、保險等全部由檢察院自行解決，加大了檢察經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。我院近幾年每年聘用駕駛員、財(cái)會員等各類人員達(dá)6人之多。事實(shí)上，在僧多粥少的情況下，只有個別年份和極少數(shù)檢察院才能分配到優(yōu)大生，絕大部分基層檢察院進(jìn)人都是統(tǒng)考公招，這種逢進(jìn)必考制度，使那些愿意從事檢察工作的司法考試過關(guān)人員和全日制法律本科生、碩士生，不能順利進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，在一定程度上限制了檢察機(jī)關(guān)招募人才。

三是檢察人員分類管理未有效實(shí)行。最高人民檢察院早在2000年前后就在部分省、市、縣三級檢察機(jī)關(guān)開展檢察人員分類管理改革試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2004年制定了《2004—2008年全國檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，提出到2008年底前，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察人員分類管理，將檢察人員按3∶4∶3的比例分為檢察官、檢察事務(wù)官（檢察官助理）和檢察行政人員，通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制促進(jìn)檢察人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。但時至今日，基層檢察院還沒有看到檢察人員分類管理的影子，檢察人事管理制度依然套用國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理辦法，檢察干警職務(wù)晉升講資歷，以工齡長短、進(jìn)院時間遲早等因素，作為晉升職務(wù)職級的主要依據(jù)，資歷淺、工齡短的年輕干警，級別永遠(yuǎn)在最底層，即使成績再突出，也只能一級一級地熬。檢察官等級評定也是以行政級別為依據(jù)，工齡長、行政級別高，檢察官等級就高，反之則反。而行政級別職數(shù)的配備和評定權(quán)，又掌握在黨委組織部門手中，地方組織人事部門主宰檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)，自然也就無法打破檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人難的瓶頸。

四是經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，缺乏吸引力。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益是人才流動的誘因之一，但基層檢察院特別是落后地區(qū)檢察院，由于地方財(cái)力極為簿弱，檢察經(jīng)費(fèi)保障相當(dāng)困難，檢察人員福利待遇和職級待遇普遍偏低，無法吸引優(yōu)秀人才，造成檢察機(jī)關(guān)在人才選任和待遇機(jī)制上處于一種尷尬的局面：進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，又難通過司法考試，通過司法考試的因待遇低又要“跳槽”，社會上真正通過司法考試的，也不愿到檢察機(jī)關(guān)工作。從統(tǒng)考公招中落后地區(qū)檢察院報(bào)考人員少，就能得到印證。2008年全省檢察機(jī)關(guān)招考檢察人員755人，報(bào)考經(jīng)濟(jì)條件較好的成都及市、州所在地檢察機(jī)關(guān)的人員要比報(bào)考其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院人員多一倍以上，許多落后地區(qū)基層檢察院無一人報(bào)考助檢員、偵查員等職位，甚至連綿陽市、雅安市、遂寧市、阿壩州等條件較好的市州檢察院的個別職位也無一人報(bào)考。

三、檢察人事管理制度亟待完善

近幾年來，基層檢察院人員少和任務(wù)重的矛盾十分突出，上級檢察機(jī)關(guān)也沒有采取有力措施解決人員空編多的問題，導(dǎo)致基層檢察院完成日常業(yè)務(wù)工作都較為困難，更不要說創(chuàng)新發(fā)展。因而應(yīng)理性認(rèn)識和分析檢察機(jī)關(guān)人員現(xiàn)狀，檢察體制改革與完善，應(yīng)首先從檢察機(jī)關(guān)自身能解決的檢察人事制度改革入手，采取切實(shí)措施解決具體問題。

1、實(shí)行省檢察院垂直管理下級檢察院。《檢察官法》明確規(guī)定：最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。因而，應(yīng)借鑒工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等管理體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，由省檢察院垂直管理下級檢察院，將檢察機(jī)關(guān)人事管理權(quán)收歸上級檢察機(jī)關(guān)，地方黨委組織部門協(xié)管。按《憲法》和《檢察官法》的規(guī)定，制定適合檢察工作特點(diǎn)的人事管理制度，檢察經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政保障，才能徹底解決制約檢察工作發(fā)展的人員和經(jīng)費(fèi)問題。

2、積極推行檢察人員分類管理。對檢察人員進(jìn)行分類管理，有利于突出檢察官的主體地位，規(guī)范檢察權(quán)的分配與行使，明晰執(zhí)法責(zé)任，使各類檢察人員用心鉆研業(yè)務(wù)，提升檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平，這是已被實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。上級檢察機(jī)關(guān)特別是最高人民檢察院，應(yīng)當(dāng)下決心及早推行檢察人員分類管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按《檢察官法》的規(guī)定，以檢察官等級為依據(jù)，制定適合檢察工作特點(diǎn)的工資、福利待遇，使其與公務(wù)員相區(qū)別，對其余人員按現(xiàn)行公務(wù)員管理辦法執(zhí)行。這樣從檢察人事體制改革入手，首先解決人的問題，其他問題也就容易解決了。

3、暢通進(jìn)人渠道，廣納優(yōu)秀人才。在目前基層檢察院缺員嚴(yán)重，而檢察機(jī)關(guān)進(jìn)人又十分困難的特殊情況下，要改變只通過統(tǒng)考公招一個渠道招錄人員的作法，把招錄人員的部分權(quán)力下放到市一級，針對不同對象采取不同辦法。

一是考核招錄司考過關(guān)人員。通過統(tǒng)考招錄進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人員，因不具備法律資格，還需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，參加司法考試，無疑加大了司法成本。而通過司法考試過關(guān)人員，已取得法律資格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，可以順利被任命為檢察官。因而，對已通過司法考試者，可以不再參加公招考試，直接由市級組織人事部門和市檢察院對報(bào)名對象進(jìn)行面試和考察考核，符合條件的即可招錄到檢察院工作。

二是考試錄用全日制法學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。據(jù)2008年4月17日《檢察日報(bào)》報(bào)道：我國目前有法學(xué)本科專業(yè)高等院校603所，每年法學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)十萬人，而法學(xué)大學(xué)生就業(yè)率很低，2002年法學(xué)本科生就業(yè)率排在全國214個學(xué)科專業(yè)的187位，2005年排在了末位。一方面是司法機(jī)關(guān)急需法律專業(yè)人才，筆者所在檢察院至今沒有一名全日制法律專業(yè)本科畢業(yè)生，同級法院也只有5名法律專業(yè)本科畢業(yè)生；另一方面是法律本科畢業(yè)生進(jìn)不了司法機(jī)關(guān)，使國家耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)出來的大學(xué)人才處于閑置、浪費(fèi)狀態(tài)，實(shí)在可惜。因此，可以借鑒學(xué)校每年錄用教師的作法，由市檢察院和市組織人事部門，結(jié)合檢察工作特點(diǎn)，單獨(dú)組織考試、面試、考核，招錄符合條件者進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)。

三是從黨政部門考調(diào)實(shí)用性專業(yè)特長人才。根據(jù)檢察人員分類管理要求，檢察人員除檢察官外，還有檢察事務(wù)官、檢察行政人員，對不愿或不能通過司法考試的干警，不必強(qiáng)求其走晉升檢察員的道路。目前，基層檢察院也缺乏文字功底好可從事檢察宣傳調(diào)研人才和一些技術(shù)性強(qiáng)的專門人才。這些特殊人才一般是在本縣范圍內(nèi)流動，可由市檢察院會同市組織人事部門，組織縣組織人事部門和檢察院，通過考試、考察考核，對符合條件者，報(bào)省檢察院同意后，直接商調(diào)到檢察院工作。

四是選調(diào)優(yōu)大生。由縣檢察院按工作需求，向組織部門和上級檢察機(jī)關(guān)上報(bào)用人計(jì)劃，并按計(jì)劃分配優(yōu)大生，而不是由組織人事部門隨意分配一些不適合檢察工作要求的非法律專業(yè)優(yōu)大生，避免人才資源浪費(fèi)。

五是按現(xiàn)行辦法面向社會統(tǒng)考公招。只是對統(tǒng)考公招的條件和報(bào)考職位應(yīng)科學(xué)設(shè)置。如2008年全省檢察系統(tǒng)招考對象的報(bào)考條件中，把偵查員職位限定為男性，這有些不妥。且不說它有性別歧視的嫌疑，單就實(shí)踐看，查辦職務(wù)犯罪案件需要女檢察官，在全國各級檢察機(jī)關(guān)都有女性從事偵查工作，有的還取得了優(yōu)異成績，被評為全國十佳檢察官。因而，應(yīng)取消這個限制，以吸引更多優(yōu)秀女性加入檢察機(jī)關(guān)偵查行列。另外，報(bào)考職位設(shè)置有偵查員、書記員、法律文秘員，這也不很科學(xué)，因?yàn)樾逻M(jìn)檢察機(jī)關(guān)的人員，如果要進(jìn)入檢察官序列，除助檢員外，都要從書記員作起，由書記員—助檢員—檢察員，報(bào)考者因?qū)η闆r不熟悉，不知道到底該報(bào)那個職位，導(dǎo)致有的職位報(bào)考人多，有的又很少，如2008年全省報(bào)考檢察系統(tǒng)的偵查員、書記員、法律文秘員與錄用人員比例分別為1.7：

1、4.4：

1、12.1：1，報(bào)考偵查人員遠(yuǎn)未達(dá)到3：1的開考比例，很容易浪費(fèi)招錄指標(biāo)。

關(guān)于檢察隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

2009年12月02日 來源： 作者：王興文

檢察隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)永恒的主題。不斷探索檢察隊(duì)伍建設(shè)的新辦法、新路子是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。而基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)的基層組織，隊(duì)伍建設(shè)情況如何至關(guān)重要。最近我們對旬邑縣人民檢察院隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研分析，目的在于總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，尋找存在的問題和不足之處，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)工作，推動檢察工作邁上新臺階?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

旬邑縣人民檢察院是一個三類檢察院，內(nèi)設(shè)反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察局、偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科、控告申訴檢察科、辦公室等兩局四科一室?，F(xiàn)有干警38人、職工2人，其中在職黨員32人，占總?cè)藬?shù)的84.2%;正副檢察長4人，黨組成員6人，檢委委員7人;副處級干部1人，正科級干部7人，副科級干部6人，主任科員2人，科員20人。檢察員職稱干警14人，占總?cè)藬?shù)36.8%;助檢員職稱干警4人，占總?cè)藬?shù)10.5%，書記員11人，職工2人，法警3人，分別占總?cè)藬?shù)28.9%、5.2%、7.9%。

分析旬邑縣人民檢察院檢察干警隊(duì)伍具有以下特征：

1、隊(duì)伍年輕化，年齡結(jié)構(gòu)日趨合理：全院干警及職工的平均年齡為37.5歲。其中35歲以下干警14人，共占總?cè)藬?shù)36.8%，35歲至45歲干警14人、職工1人，共占總?cè)藬?shù)39.5%。黨組成員平均年齡43.7歲，檢委會委員平均43.9歲，中層領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡42.4歲。

2、隊(duì)伍專業(yè)化，文化程度較高：隊(duì)伍中本科文化程度29人，占總?cè)藬?shù)76.3%，其中法律本科22人，占總?cè)藬?shù)57.9%;?？莆幕潭?人，占總?cè)藬?shù)15.8%，中專1人，占總?cè)藬?shù)2.6%。院黨組成員中本科文化程度5人，?？莆幕潭?人。檢委會委員中本科文化程度5人，大專文化程度2人。中層領(lǐng)導(dǎo)干部中本科文化程度6人，?？莆幕潭?人。

二、檢察隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

旬邑縣檢察院堅(jiān)持以“強(qiáng)班子、抓隊(duì)伍、促工作”的工作思路，努力營造一個“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作不斷向前發(fā)展，執(zhí)法水平和執(zhí)法效果不斷加強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)的公眾形象不斷增強(qiáng)。近幾年來全院干警在縣紀(jì)委、政法委、人大、信訪局均無一人被舉報(bào)，無一件信訪件。近年來，該院各項(xiàng)工作先后20余次受到各級黨委、政府和上級檢察機(jī)關(guān)的表彰獎勵。旬邑縣檢察院被省院評為“4321”千名人才工程先進(jìn)單位、被旬邑縣委評為社會治安綜合治理先進(jìn)集體，被咸陽市院評為監(jiān)所檢察先進(jìn)集體。瀆職侵權(quán)檢察科被省院命名為最佳瀆職侵權(quán)檢察科，監(jiān)所檢察科先后兩次被市院榮記集體三等功。同時有25名干警受到上級檢察機(jī)關(guān)和縣委縣政府的表彰獎勵，干警李蓉被評為“感動旬邑十大人物”，牛寶玲被咸陽市院命名為“優(yōu)秀接待員”，監(jiān)所科科長樊周衛(wèi)同志被咸陽市院榮記個人三等功。檢察隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)決維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。近年，該院認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，凡涉及全院的重大問題和干警比較敏感的熱點(diǎn)問題，黨組主要負(fù)責(zé)同志能主動與其他成員通氣協(xié)商，交換意見，由集體研究決定。黨組各成員能嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，相互信任，相互支持，對黨組決定的事項(xiàng)，能各司其職，盡心盡力，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)，現(xiàn)任班子的組織協(xié)調(diào)能力和合作共事意識強(qiáng)。

2、深入開展主題教育，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。

近年來，該院在緊抓業(yè)務(wù)工作的同時，以“大學(xué)習(xí)、大討論”、深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀等主題教育為契機(jī)，引導(dǎo)干警深刻理解社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，深刻理解新時期檢察工作的新使命、新要求。結(jié)合學(xué)習(xí)，切中主題教育怎樣促使干警理論素養(yǎng)的提升，業(yè)務(wù)素能的提高，紀(jì)律作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，查擺整改的實(shí)效和活動內(nèi)容的入心，深度思考，采取有效形式，豐富活動載體，扎實(shí)有效地開展，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。去年該院愛心捐助、支援舊村改造、交納“特殊黨費(fèi)”21000多元，展現(xiàn)了檢察干警的良好風(fēng)貌。在省政法委開展的人民滿意度測評中，該院人民群眾滿意度名列全市第三、全省第十三名。開展的主題教育被縣委政法委列為市委政法委的檢查點(diǎn)，受到了市委政法委、市院領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位的好評。

3、堅(jiān)持制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)“精細(xì)化”管理。

通過完善目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。通過實(shí)行每周一全體干警大會、每周三院領(lǐng)導(dǎo)成員工作學(xué)習(xí)會、每月一次工作了解會、每季度一次業(yè)務(wù)工作匯報(bào)點(diǎn)評會“四項(xiàng)會議”制度，形成了定期分析研究、推進(jìn)工作的經(jīng)常性機(jī)制，使全院做到了目標(biāo)同向、工作同步、上下同心。

4、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，注重內(nèi)部監(jiān)督和管理。

該院認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揮黨組和檢察委員會的職能作用，嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立和完善《干警執(zhí)法檔案》、《干警廉政檔案》。堅(jiān)持開展檢務(wù)督察，開展執(zhí)法規(guī)范化檢查，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，落實(shí)“一表三卡”審查制度，加強(qiáng)對干警黨紀(jì)政績條規(guī)的教育和學(xué)習(xí)，充分利用警示訓(xùn)誡室、干警違紀(jì)舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，經(jīng)常性地開展訓(xùn)誡談話，加強(qiáng)了對干警8小時以外活動的監(jiān)督，從源頭上杜絕了檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。全院干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，無辦案事故的發(fā)生。

5、堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)檢，加快隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

近年來，該院以隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制計(jì)劃，從時間、經(jīng)費(fèi)等方面制定政策，組織干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專升本學(xué)歷教育、司法考試，利用檢察圖書室認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)、司法解釋等活動，提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。2008年，在旬邑縣委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)懷支持下，該院新增黨組成員2名，檢委會委員1名，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和檢察委員會成員;先后開展了關(guān)于辦公自動化、計(jì)算機(jī)等級考試培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)使用及維護(hù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)6次，選派32人(次)參加了省、市院舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有6人通過了全國司法資格考試，通過的人數(shù)占全院干警的18.1%，分別被省、市檢察院授予司法考試先進(jìn)單位，組織獎。

6、以人為本，努力改善干警文化生活質(zhì)量。

該院在從嚴(yán)治檢的同時，還盡量做到從優(yōu)待警，堅(jiān)持政治上關(guān)心，生活上貼心，注重改善干警的文化生活質(zhì)量。對2007年以來新招錄的8名大學(xué)生，堅(jiān)持經(jīng)常性的開展談心排憂工作，做到早培養(yǎng)、早加壓，促使早獨(dú)立、早成才;對旬邑縣發(fā)生的局部傳染性疾病蔓延事件，高度重視，迅速部署，措施得力，杜絕和控制了病情蔓延，保障了各項(xiàng)工作的健康發(fā)展;積極協(xié)調(diào)，多方爭取，及時落實(shí)了檢察官津貼和司法警察補(bǔ)貼。在日常工作中，院班子成員還堅(jiān)持做到“五必看、六必談”，即在干警生病時、生活困難時、結(jié)婚時、親人去世時、子女婚慶時，必須登門看望;在干警思想波動時、工作崗位變動時、工作出現(xiàn)失誤時、家庭出現(xiàn)變故時、評先晉級落榜時、與同志發(fā)生矛盾時，必須開展談心。把組織的溫暖及時送到每位干警的心里，以優(yōu)待贏得廣大干警的心，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。2009年該院大力開展檢察文化和廉政文化建設(shè)，設(shè)計(jì)制作了表現(xiàn)檢察文化和旬邑悠久歷史、縣情特色的浮雕安裝在門廳，同時我們精心選材、制作激勵警示干警的版牌36面懸掛在辦公樓內(nèi)，用先進(jìn)文化和廉政提示引導(dǎo)干警嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，為檢察事業(yè)建功立業(yè)。院上還組織干警植樹造林綠化祖國、緬懷英烈、重溫入黨誓詞、檢察官進(jìn)校園關(guān)心下一代等活動，參加縣上舉辦的文藝匯演、影視賞析、全民運(yùn)動會等活動，活躍干警的文化生活。

三、檢察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

盡管旬邑縣人民檢察院在隊(duì)伍建設(shè)方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

該院現(xiàn)在內(nèi)設(shè)的兩局四科一室是按照2002年機(jī)構(gòu)改革時的“三定方案”設(shè)置的，隨著形勢不斷發(fā)展變化，現(xiàn)有的兩局四科一室已不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求：一是職務(wù)犯罪預(yù)防科未單設(shè)。隨著黨中央對預(yù)防腐敗的更加重視，職務(wù)犯罪預(yù)防工作被提升到更加突出的位置，懲罰并舉、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、重在治本成為反腐敗工作的指導(dǎo)方針。但該院職務(wù)犯罪預(yù)防科仍設(shè)在反貪局內(nèi)，不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求;二是司法警察未編隊(duì)管理，不符合上級院編隊(duì)管理的要求，也不利于司法警察工作的順利開展;三是未設(shè)立政工科，近年來思想政治工作和調(diào)研宣傳等政工工作任務(wù)越來越繁重，將政工工作混雜于辦公室工作，極不利于政工工作的開展;四是盡管該院向馬欄監(jiān)獄和旬邑縣看守所派駐了檢察室，但這兩個檢察室均屬于無編制、無級別的機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)監(jiān)所檢察工作的要求。

2、干警專業(yè)知識和法律水平不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

盡管該院干警大學(xué)本科以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的76.3%，但是第一學(xué)歷為國民教育大學(xué)本科且是法律專業(yè)的僅有4人，只占總?cè)藬?shù)的10.5%，大多本科學(xué)歷的檢察干警都是自考、函授等五大畢業(yè)，未經(jīng)過正規(guī)高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，沒有認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，對刑事法律和其它法律法規(guī)缺乏準(zhǔn)確理解和全面把握，大多是憑個人的是非標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)驗(yàn)對照法條辦案，檢察干警普遍對實(shí)踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產(chǎn)等法律法規(guī)知識掌握較少，特別對醫(yī)藥、化工、財(cái)稅商務(wù)、電子信息、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律法規(guī)及經(jīng)營規(guī)則感到陌生;復(fù)合型、專家人才少，干警知識結(jié)構(gòu)較單一，司法文秘、司法會計(jì)等檢察技術(shù)人才缺乏。在宣傳文秘工作上，人手不足;研究型人才缺，干警在日常的檢察實(shí)踐中接觸各類案件，出現(xiàn)的新情況、新問題較多，因此不光是要辦案，也要加強(qiáng)調(diào)研，及時總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究對策，作為上級機(jī)關(guān)決策的依據(jù)，但是，目前存在的傾向是重辦案、輕調(diào)研，在業(yè)務(wù)工作中重視法律條文的運(yùn)用，輕視對法理的學(xué)習(xí)理解和把握，檢察業(yè)務(wù)科室反映動態(tài)的數(shù)字材料多，深層次調(diào)研材料少。檢察研究型人才少，整體理論基礎(chǔ)薄弱，理論指導(dǎo)作用發(fā)揮不全面。

3、干警待遇偏低，部分干警的職級待遇得不到解決。

目前，盡管該院干警工資、津補(bǔ)貼能按時足額發(fā)放，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比收入仍然較低，特別是受有關(guān)比例的限制，部分干警的職級待遇長期得不到解決。該院目前有兩名檢察員仍然是科員級檢察員，有幾名干警任副科級科長已經(jīng)十年之久，但職級待遇仍然得不到解決，不同程度地挫傷了他們的工作積極性和主動性。

4、缺乏研究生以上學(xué)歷的高層次人才，現(xiàn)有人才特別是近年招錄的大學(xué)生已經(jīng)存在潛在流失現(xiàn)象，目前該院無一名研究生以上學(xué)歷的高層次人才，缺乏專業(yè)帶頭人。近年招錄的大學(xué)生，無疑為該院注入了新鮮血液，提升了法律理論水平，但是由于旬邑縣條件較差，難以吸引留住人才，已經(jīng)出現(xiàn)部分干警報(bào)考先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)公務(wù)員的現(xiàn)象，這必將影響該院檢察工作的順利開展。

四、檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

1、修定“三定方案”，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，修定2002年機(jī)構(gòu)改革時的“三定方案”，設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科、政工科、法警隊(duì)、駐馬欄監(jiān)獄檢察室、駐旬邑縣看守所檢察室，均按副科級建制，以適應(yīng)日益變化的新形勢、新任務(wù)的要求。

2、抓教育，不斷提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)?！稒z察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質(zhì)，恪守職業(yè)道德。要建立健全與依法治國和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)道德體系，一是抓理論武裝。要始終堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是“三個代表”思想武裝檢察干警，深入開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察官牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治意識、法律意識、大局意識和責(zé)任意識。二是樹先進(jìn)典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)人物和先進(jìn)典型。要大力宣揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自已的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。大力弘揚(yáng)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，保證廣大檢察官始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)、剛正不阿、執(zhí)法如山，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。三是常抓“警示教育”。要堅(jiān)持干警思想分析制度，找準(zhǔn)傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。要堅(jiān)持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題。要堅(jiān)持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀(jì)苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實(shí)崗位責(zé)任制。為使政治教育落到實(shí)處，要進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”，思想政治建設(shè)實(shí)行下管一級，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3、抓培訓(xùn)，不斷提高檢察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平?！?檢察官法 》 要求，對檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是采用個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和案例研討相結(jié)合、請進(jìn)來指導(dǎo)和走出去考察相結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是開展崗位練兵活動。本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么練什么”的原則，分別制定各類人員崗位練兵計(jì)劃，明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并適時組織崗位練兵比賽和業(yè)務(wù)知識考核，促進(jìn)崗位練兵活動的開展，形成鉆研業(yè)務(wù)的氛圍。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織檢察干警參加不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，精心組織學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關(guān)法律知識;要經(jīng)常邀請專家學(xué)者舉辦講座，增強(qiáng)檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì);要鼓勵檢察干警參加高層次的學(xué)歷教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)專家型人才。四是鼓勵檢察干警著書立說，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究

4、抓管理，不斷完善檢察隊(duì)伍管理體制和工作機(jī)制。一是建立檢察人員管理責(zé)任制。要逐步建立健全《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《錯漏案責(zé)任追究制》、《檢察干警重大問題報(bào)告制》、《檢察干警八小時以外行為規(guī)范》等，使檢察干警進(jìn)一步明確在執(zhí)法、工作、生活中的行為規(guī)范，以利于自我約束和院黨組的檢查監(jiān)督。二是完善考核制度，實(shí)行動態(tài)管理。建立檢察干警考核機(jī)制，遵循客觀、公正、公開，考核與平時考核相結(jié)合，依法管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，獎優(yōu)與懲罰相結(jié)合的原則，促進(jìn)公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障檢察干警依法履行職責(zé)。三是實(shí)行檢察干警分類管理，提高管理效率。我國現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員混編混崗，不規(guī)范管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發(fā)展前期，與當(dāng)時的國情和國家法治水平、人才水平是相應(yīng)的，無可厚非。但隨著社會專業(yè)化分工的日益明晰，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)走與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高素質(zhì)的專業(yè)化道路，對從事不同工作的檢察干警實(shí)行分類管理。

5、抓改革，建立激勵和約束機(jī)制。一是建立選人、用人激勵機(jī)制。選人、用人是檢察人事管理的中心環(huán)節(jié)，要通過在選人、用人上貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)造一種鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，形成崇尚知識、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發(fā)愛學(xué)習(xí)、創(chuàng)實(shí)績、爭一流、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神，以帶動和促進(jìn)檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。進(jìn)人，是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的源頭，是基礎(chǔ)。要確立進(jìn)人的高標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點(diǎn)，看干部優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，把握整體素質(zhì)，要有發(fā)展觀點(diǎn)，注意發(fā)揮干部潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)湔?。?yīng)以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向，完善選人用人機(jī)制;要全面實(shí)行“中層干部競聘上崗，一般干警雙向選擇”制，用競爭手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動工作積極性，使全體干警懂得“今日不愛崗敬業(yè)，明日將下崗失業(yè)”，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。二是強(qiáng)化從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制。素質(zhì)的提高，還有賴于監(jiān)督制約機(jī)制的形成，以保證用好權(quán)力，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用、產(chǎn)生腐敗。一要加強(qiáng)外部監(jiān)督。要自覺接受、認(rèn)真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。要重視與人大代表的聯(lián)系，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進(jìn)。二要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要切實(shí)落實(shí)辦案責(zé)任制、錯案追究制，規(guī)范執(zhí)法行為;重大、重要案件，要發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用。對檢察人員的違法違紀(jì)問題，要及時查處。三是完善履行檢察職責(zé)的保障機(jī)制，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護(hù)檢察干警秉公辦案的積極性。

6、從優(yōu)待檢，解決干警的職級待遇問題。

要把從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，把增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力與關(guān)心干警的生活緊密聯(lián)系起來，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大檢察人員的切身利益。切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障建設(shè)，積極改善廣大檢察人員的工作、生活條件，改善機(jī)關(guān)食堂條件，為干警提供良好生活和精神文化生活環(huán)境;積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學(xué)等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂。要聯(lián)系組織部門，破格解決有關(guān)干警的職級待遇問題，使他們心情舒暢的投身檢察工作。

第五篇：基層檢察機(jī)關(guān)法警工作現(xiàn)狀分析

基層檢察院法警工作現(xiàn)狀分析

江蘇省徐州市銅山區(qū)檢察院 張曉東

近年來，各級檢察院以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，致力于建設(shè)政治思想堅(jiān)定、執(zhí)法能力過硬、隊(duì)伍素質(zhì)精良、管理機(jī)制健全、檢務(wù)保障有力、社會形象良好的人民檢察院，全面開創(chuàng)了檢察事業(yè)的新局面。在各項(xiàng)檢察工作取得全面進(jìn)步的同時，檢察法警隊(duì)伍建設(shè)也逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的軌道，在看到成績的同時，我們也應(yīng)該客觀清醒的認(rèn)識目前基層檢察機(jī)關(guān)法警工作現(xiàn)狀。

人民檢察院的司法警察是人民警察的一個特殊警種，是依據(jù)《人民檢察院組織法》而設(shè)立的，且由檢察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支武裝性質(zhì)的司法力量。依據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》履行九項(xiàng)職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)司法警察法定的工作權(quán)限。司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，加強(qiáng)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)具有十分重要的意義。然而，由于法警工作許多制度還不完善，加之沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可取，法警工作面臨著很多困難。

一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)存在的突出問題

（一）管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在制度不健全，有令不行，有法不依，甚至有些基層檢察機(jī)關(guān)對司法警察還沒有實(shí)行集中編隊(duì)管理，以致有些地方便出現(xiàn)了“警檢不分、以檢代警”的混亂現(xiàn)象。

（二）職能作用沒有充分發(fā)揮。如有些基層檢察機(jī)關(guān)仍然承襲檢察官提解、押送、看管、搜查、追捕等法警的專項(xiàng)職責(zé)，這些地方認(rèn)為，從工作分塊和保密度來講，“以檢代警”是有必要的，因?yàn)檫@不但可以節(jié)約人力，促進(jìn)工作，而且能夠避免知密范圍擴(kuò)散，容易造成泄密的被動局面。這些現(xiàn)象的存在，使法警履行職責(zé)更加困難。

（三）人員過少，裝備短缺。大多數(shù)基層院的法警人數(shù)并未達(dá)到高檢院要求配備法警的比例，且檢察機(jī)關(guān)在一段時期內(nèi)進(jìn)入的大都是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，多從事文職性工作，法警在他們中產(chǎn)生，便不能充分體現(xiàn)“三會”(會使用槍械具、會擒拿術(shù)、會微機(jī)操作)技能，從一定程度上講，這也是制約司法警察工作全面開展的又一客觀原因。另外裝備的短缺，也使法警工作從根本上無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上為檢察工作保駕護(hù)航。

二、強(qiáng)化法警工作的幾點(diǎn)設(shè)想

從當(dāng)前檢察工作的實(shí)際來看，實(shí)現(xiàn)司法警察規(guī)范化管理不僅是深化檢察改革的需要，更是保障檢察業(yè)務(wù)深入發(fā)展的需要，法警作為檢察機(jī)關(guān)唯一的武裝隊(duì)伍既是查案工作的重要成員，又是保障辦案人員安全的主要力量，法警工作能否進(jìn)行正常有序地開展意義重大。而要解決上述法警工作中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)法警隊(duì)伍建設(shè)，更好地為檢察工作服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)作好以下幾個方面。

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識?；鶎尤嗣駲z察院司法警察工作的現(xiàn)狀，雖然是由來已久的客觀實(shí)際，最根本的一點(diǎn)，還是認(rèn)識不到位，沒有根本從思想上消除人民檢察院依法配備司法警察，只不過是個“擺設(shè)”的錯誤認(rèn)識。究其原因，一是各級對司法警察職能宣傳不夠、理解不深，執(zhí)行不自覺。二是法警部門面對科室多、涉及面較廣的工作特點(diǎn)，工作主動性發(fā)揮不是很好。因此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，才能使法警工作向更加規(guī)范的道路發(fā)展邁進(jìn)。首先要進(jìn)一步加大對司法警察職責(zé)的宣傳，增強(qiáng)其他科室、檢察干警對司法警察工作內(nèi)容、性質(zhì)及作用的了解和理解，為規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件；其次是要提高工作的透明度，法警隊(duì)主動與其他科室多交流、多溝通，在實(shí)踐中總結(jié)規(guī)范用中的套路和檢警一體化的辦案方法和體制。

（二）健全制度，落實(shí)管理?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》盡管已經(jīng)出臺，但基層檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”，“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要想改變這一現(xiàn)狀，根本的制度建設(shè)是有必要的，首先，建立、健全司法警察工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中編隊(duì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進(jìn)管理，根據(jù)工作需要，同時又化整為零，以分散強(qiáng)化使用，從而用足、用好有限的法警力量。真正做到警有所用、警有所歸，不能流于形式，形成“空殼式”管理；其次，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范警務(wù)活動,如健全派警制度、警務(wù)值班制度、安全辦案制度、司法警察輪訓(xùn)制度、情報(bào)信息制度、保密制度等，嚴(yán)格規(guī)范基層檢察機(jī)關(guān)司法警察的執(zhí)警行為，使司法警察工作邁向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化；第三、積極開展法警業(yè)務(wù)，重點(diǎn)打開司法警察專項(xiàng)職務(wù)工作局面，如提解、押送、看管、搜查、追捕等專業(yè)性強(qiáng)、危險性大的任務(wù)，必須交由司法警察擔(dān)任，以此展現(xiàn)司法警察在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的武裝性質(zhì)的執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)不可替代的司法力量。同時，明確法警職責(zé)，要嚴(yán)格實(shí)行《執(zhí)行警務(wù)令》制度和按照《規(guī)則》規(guī)定的程序辦，做到職責(zé)要明、程序要清，確保履行職責(zé)的合法、文明、安全、有效。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大裝備投入。司法警察是檢察機(jī)關(guān)的一支武裝力量，要保證關(guān)鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏，必須具備過硬的軍事素質(zhì)和良好的作風(fēng)。因此我們要認(rèn)清形勢與任務(wù)，結(jié)合法警工作實(shí)際，按照“一熟”（熟悉法警職責(zé)）、“二進(jìn)”（懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序）、“三會”（會使用槍械具、會擒拿術(shù)、會微機(jī)操作）的要求，加大教育訓(xùn)練的力度，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好技能訓(xùn)練，通過抓訓(xùn)練促進(jìn)管理，提高人員的綜合素質(zhì)。首先，政治、思想教育要到位。要注重對法警進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，工作中積極培養(yǎng)其謙虛謹(jǐn)慎、不驕、不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，廉潔自律，堅(jiān)持原則，努力提高司法警察的政治、思想覺悟；其次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要落實(shí)。應(yīng)重點(diǎn)突出在“一熟”，“二進(jìn)”，“三會”方面，把提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)納入工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“單一型人才”向“復(fù)合型人才”轉(zhuǎn)變。同時注重法警的學(xué)歷培訓(xùn)，在不影響工作的前提下，要積極為干警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，爭取進(jìn)行第二學(xué)歷的學(xué)習(xí)，不斷改善其知識結(jié)構(gòu)。第三，技能訓(xùn)練求過硬。在訓(xùn)練內(nèi)容上，可把隊(duì)列、登山、長跑、微機(jī)操作作為技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)科目，把手槍射擊、擒拿格斗、車輛駕駛和處臵突發(fā)事件等作為訓(xùn)練的主要內(nèi)容，既抓住訓(xùn)練基礎(chǔ)又突出訓(xùn)練重點(diǎn)。同時開展崗位技能練兵活動，讓法警在干中學(xué)、學(xué)中干，在履行法警職能的實(shí)踐中得到鍛煉和提高。法警大隊(duì)還可與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)開展軍警共建活動，“請進(jìn)來，走出去”，開闊視野，切磋技藝。警力是前提，而優(yōu)良的裝備是法警戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障，法警履行職責(zé)所需的車輛、通訊、警械和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)也應(yīng)切實(shí)予以保證。

（四）探索實(shí)行檢警一體化，積極開展法警業(yè)務(wù)。既然成立法警部門，就要讓司法警察真正參與到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)中來，實(shí)行檢警一體化就是檢察業(yè)務(wù)由檢察人員與司法警察分工合作，共同承擔(dān)。決定權(quán)由檢察人員行使，執(zhí)行工作由司法警察行使，促進(jìn)各類檢察人員的職業(yè)化，提高辦案效率。使法警的作用在履行職責(zé)中得到顯示，法警的地位在履行職責(zé)中得到認(rèn)可，法警工作的各項(xiàng)制度在履行職責(zé)中得以完善，法警工作中的困難和矛盾在履行職責(zé)中來逐步解決。

（五）加強(qiáng)從優(yōu)待警，提高法警待遇?；鶎訖z察院在政治上應(yīng)當(dāng)關(guān)心法警大隊(duì)的組織發(fā)展，使他們在法警的崗位上有干頭，有奔頭。為了保障法警的身體健康，應(yīng)當(dāng)每年為法警檢查一至兩次身體。努力落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，從警銜工資、職務(wù)職級、福利待遇等方面多考慮司法警察，充分調(diào)動司法警察工作的積極性。按相關(guān)條例規(guī)定落實(shí)津貼補(bǔ)助等福利待遇，在生活上給予關(guān)心幫助，努力解決他們的后顧之憂。

總之，隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，法警隊(duì)伍要跟上時代的潮流，把它造就成一支招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的司法警察隊(duì)伍，以嚴(yán)謹(jǐn)、過硬的紀(jì)律作風(fēng)樹立起法警隊(duì)伍的良好形象，通過抓隊(duì)伍、樹形像，抓履職、保安全，抓訓(xùn)練、強(qiáng)素質(zhì)，抓規(guī)范、促發(fā)展，努力將司法警察工作推上新臺階。成為保證人民檢察院各項(xiàng)檢察活動順利進(jìn)行的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。