關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，各地在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展的同時(shí)，積極實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，以人力資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中吸納大學(xué)生（特別是本地大學(xué)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)是有效手段之一。2008年，**市政府組織成立了“**市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟”，并出臺(tái)了《**市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，以優(yōu)越的條件吸引本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定程度上解決了當(dāng)前高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)難”現(xiàn)象，也為**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)集地方政府、各地高校、用人單位和大學(xué)生的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中地方政府在政策引導(dǎo)、措施推行和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的舉措對(duì)該項(xiàng)工作起到至關(guān)重要的作用。為了解**大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本狀況，課題組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從政府職能部門、用人企業(yè)和部分大學(xué)生等多個(gè)層次展開(kāi)調(diào)查，重點(diǎn)了解政府落實(shí)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的情況，厘清政府的難題和困惑，并提出應(yīng)當(dāng)采取的措施，努力為政府決策提供參考。

一、基本情況

**自2001年以來(lái)一直位居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)該項(xiàng)工作取得了良好業(yè)績(jī)。

（一）通力協(xié)調(diào)，多措并舉，創(chuàng)建良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境

首先，以落實(shí)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略為抓手，由市委主要負(fù)責(zé)人親自掛帥成立了市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)絡(luò)54家機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位成立了“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也普遍建立了相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上形成了諸如職責(zé)分工、例會(huì)、聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系專家、信息定期上報(bào)等一系列工作制度。市人社局負(fù)責(zé)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的具體工作。形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量共同參與的工作格局，造就了良好的工作環(huán)境。

其次，以“政策引人”的具體目標(biāo)為導(dǎo)向。參照中央、省市政策規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化任務(wù)，明確措施，**出臺(tái)了《高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好特困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的意見(jiàn)》。同時(shí)，為進(jìn)一步吸引高層次人才來(lái)**創(chuàng)業(yè)，市委、市政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于吸引和用好優(yōu)秀人才的實(shí)施辦法》、《關(guān)于在市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展人才特區(qū)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《**市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》、《**市海外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)科技孵化企業(yè)入駐科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（**市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）的若干政策意見(jiàn)》等一系列文件和辦法，從三個(gè)方面給予優(yōu)惠：一是從財(cái)政拿出?？钣糜趯?duì)各類人才補(bǔ)貼，具體包括：安家補(bǔ)貼5-100萬(wàn)元、年生活補(bǔ)貼1.5-5萬(wàn)元；企業(yè)引進(jìn)的緊缺專業(yè)普通高校本科畢業(yè)生每人每年生活補(bǔ)貼6000元；用人單位自身培養(yǎng)各類人才，獲得博士學(xué)位的資助6000元，獲得博士學(xué)位并取得博士研究生學(xué)歷的資助10000元；獲得碩士學(xué)位的資助2000元，獲得碩士學(xué)位并取得碩士研究生學(xué)歷的資助3000元。二是對(duì)引進(jìn)正高職稱或博士研究生以上的人才的配偶或子女給予政策關(guān)懷，規(guī)定這類人才的配偶或一名子女如系普通高校本科畢業(yè)且專業(yè)對(duì)口的，事業(yè)單位在編制空額內(nèi)可直接聘用。三是切實(shí)解決企業(yè)優(yōu)秀人才的后顧之憂，為此，**獨(dú)家出臺(tái)了《企業(yè)優(yōu)秀人才參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暫行辦法》，把企業(yè)優(yōu)秀人才繳納事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作真正落到實(shí)處。

第三，大力倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才、愛(ài)護(hù)人才好風(fēng)尚。全社會(huì)積極倡導(dǎo)“愛(ài)護(hù)人才就是促進(jìn)發(fā)展、浪費(fèi)人才就是妨礙發(fā)展、刁難人才就是破壞發(fā)展”的理念，在具體工作上，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向積極探索建立人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制和資金投入機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。部分企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才和新錄用大學(xué)畢業(yè)生實(shí)施了從個(gè)人生活到工作的全方位關(guān)懷，激發(fā)了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)了企業(yè)的吸納大學(xué)生就業(yè)的信心，增強(qiáng)了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力，形成了較為和諧的人文環(huán)境。

（二）多方合作，群策群力，形成有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

1、健全分類管理機(jī)制。為強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的管理力度，提高服務(wù)水平，**把高校畢業(yè)生分為優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、就業(yè)大學(xué)生和困難大學(xué)生等四類。對(duì)優(yōu)秀人才給予優(yōu)惠政策，從安家和生活補(bǔ)貼、配偶及子女照顧以及提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予特殊優(yōu)惠，確保引進(jìn)人才、用好人才、留住人才。對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，落實(shí)了“三個(gè)放寬”（市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款額度和貸款次數(shù)等三放寬）和“三個(gè)優(yōu)惠”（稅收、補(bǔ)貼和收費(fèi)等三優(yōu)惠），實(shí)施了“三進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)校園）、“四復(fù)合”（小額貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)師資、統(tǒng)一教學(xué)方法、統(tǒng)一績(jī)效考核），市委、市政府建立了“萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目觸摸屏”，至2011年底，累計(jì)發(fā)放小額貸款550萬(wàn)元，扶持92人成功創(chuàng)業(yè)，成功推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)。對(duì)就業(yè)大學(xué)生積極引導(dǎo)就業(yè)，通過(guò)定期舉辦“高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上招聘周”、“非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)百日行動(dòng)”、“四送服務(wù)”等專題活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生及時(shí)就業(yè)、充分就業(yè)。對(duì)困難大學(xué)生加大援助力度，統(tǒng)一發(fā)放“就業(yè)失業(yè)登記證”，憑證享受各項(xiàng)扶持政策，對(duì)吸納城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭和特困家庭生高校畢業(yè)生的用人單位，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和3000元/人的一次性崗位補(bǔ)貼，成立了由71家企業(yè)組成的就業(yè)幫扶基地，成功幫扶102名特困生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、實(shí)行聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。2008年，“**市高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟”的成立，使政府公共資源和社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)合理配置，形成了由政府主導(dǎo)、高校配合和社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)了大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利進(jìn)行。首批54家聯(lián)盟單位由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、市骨干企業(yè)等組成。聯(lián)盟成立后，成員單位在就業(yè)雙選、特困幫扶、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)、就業(yè)研討等系列工作中顯示出了聯(lián)動(dòng)合作的巨大優(yōu)勢(shì)和示范帶頭作用，為促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了一個(gè)全新的載體和平臺(tái)。2011年，就業(yè)聯(lián)盟單位提供就業(yè)崗位1350個(gè)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位250個(gè)，吸納就業(yè)見(jiàn)習(xí)人員113人，錄用率達(dá)95%以上，吸納特困家庭及零就業(yè)家庭畢業(yè)生51個(gè)，占登記總?cè)藬?shù)的71%。

3、規(guī)范考核激勵(lì)機(jī)制。將促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“三個(gè)文明”百分考核的內(nèi)容，從政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行考評(píng)，連續(xù)多年把高校畢業(yè)生就業(yè)指標(biāo)作為為民辦實(shí)事的內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

（三）統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，健全科學(xué)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系

1、探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是從另一側(cè)面解決大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題的重要途徑，為此，**從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)入手，積極探索建立覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系。目前已經(jīng)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目包括“一站式超市化”服務(wù)、“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和“三位一體”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)?！耙徽臼匠谢狈?wù)就是引入“超市化”的自主選購(gòu)模式，配備快速啟動(dòng)機(jī)制，適時(shí)成立了“**市創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”?！俺小庇扇松绮块T牽頭，各職能部門配合，對(duì)有意向自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生實(shí)行“一站式”服務(wù)，真正做到“部門集中服務(wù)、優(yōu)惠集中辦理”?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”建設(shè)就是在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村等三級(jí)分別建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化基地兩個(gè)平臺(tái)。一方面，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員招聘、資金扶持等多方面為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供便捷、高效的服務(wù)；另一方面，對(duì)尚不完全具備自主創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生，可以先進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行培育，讓他們?cè)凇盎亍毙逕拑?nèi)功，提高創(chuàng)業(yè)能力，僅2010年進(jìn)入孵化基地培育的大學(xué)生就有135名?！叭灰惑w”項(xiàng)目跟蹤服務(wù)即在項(xiàng)目征集開(kāi)發(fā)、推介發(fā)布和跟蹤指導(dǎo)等三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)，同時(shí)，定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)基金，從源頭上強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。

2、整合完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立完善的公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖的。對(duì)此，**借助行政機(jī)構(gòu)整合的契機(jī)，率先進(jìn)行了人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的合并，切實(shí)解決了過(guò)去條塊分割、各自為政的被動(dòng)工作局面。同時(shí)，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒，實(shí)現(xiàn)了**人才網(wǎng)、**人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、**市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等三網(wǎng)之間互通鏈接，實(shí)現(xiàn)了資源共享、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。為把扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作真正落到實(shí)處，**按照整合資源、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、降低成本、配套服務(wù)的原則，充分利用“一區(qū)四園”、各類市場(chǎng)、社區(qū)的中小企業(yè)聚集適合大學(xué)生個(gè)體創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建成了鑫都大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、黃橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)所載體，為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)營(yíng)造一方沃土。在具體服務(wù)過(guò)程中，以“就業(yè)服務(wù)卡”為媒介，全面掌握已登記大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持及優(yōu)惠政策落實(shí)的“一卡通”服務(wù)。市公共人力資源市場(chǎng)還設(shè)立了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專門窗口，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、素質(zhì)測(cè)評(píng)、人事或勞動(dòng)保障事務(wù)代理、優(yōu)惠政策咨詢辦理等系列服務(wù)。

3、嘗試規(guī)范見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)體系。見(jiàn)習(xí)制度是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“減壓閥”，大學(xué)生通過(guò)見(jiàn)習(xí)鍛煉，了解和熟悉行業(yè)工種運(yùn)作規(guī)范，提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，為今后的職業(yè)發(fā)展提供有效指導(dǎo)和良好借鑒，盡快成長(zhǎng)為符合用人單位需求的優(yōu)秀勞動(dòng)者。同時(shí)，見(jiàn)習(xí)制度將加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的理解，為其進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和深造提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究樣本，也在大學(xué)生和用人單位之間建立起良好的雙向選擇空間。**在61家單位建立了就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，至2011年底，共吸納見(jiàn)習(xí)大學(xué)生613人。為規(guī)范見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)制度，**一方面強(qiáng)化見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，除開(kāi)展統(tǒng)一培訓(xùn)外，還安排專門帶教老師對(duì)見(jiàn)習(xí)人員實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助他們迅速提升就業(yè)能力；另一方面，強(qiáng)化對(duì)基地和見(jiàn)習(xí)人員的考核，實(shí)現(xiàn)了人才中心、見(jiàn)習(xí)基地和見(jiàn)習(xí)人員的網(wǎng)上互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置見(jiàn)習(xí)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。

二、問(wèn)題與原因分析

1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策未完善，操作力不夠

政府的政策或者法規(guī)的內(nèi)容與社會(huì)的進(jìn)步、變化不協(xié)調(diào)，還沒(méi)有深入了解大學(xué)生的需求。首先，文件規(guī)定多而法律規(guī)定少，缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)劃，大學(xué)生就業(yè)立法在我國(guó)基本空白，相關(guān)配套的制度并不健全。涉及大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)的法律只有《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《高等教育法》三部，而專門針對(duì)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)行政法規(guī)一部也沒(méi)有，僅有《暫行規(guī)定》式的部門規(guī)章，其法律效力層級(jí)很低，主體職責(zé)不清。其次，政策制定原則過(guò)多而措施過(guò)少。大學(xué)生就業(yè)支持政策可操作性、激勵(lì)性匱乏。2009年省《就業(yè)促進(jìn)辦法》已經(jīng)出臺(tái)，原則性較強(qiáng)，缺乏可操作性，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，但鮮有具體規(guī)定。再次，政策的制定缺乏針對(duì)性。往往把高校畢業(yè)生作為一個(gè)群體來(lái)進(jìn)行對(duì)待，表面看來(lái)似乎平等，但大學(xué)生對(duì)出身地或?qū)W習(xí)地有著天然的地域認(rèn)同感，如果政策的內(nèi)容不能體現(xiàn)這一現(xiàn)實(shí)，在一定程度上挫傷了大學(xué)生（特別是出身于農(nóng)村的大學(xué)生）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、政策落實(shí)成效欠佳，執(zhí)行力不夠

政府出臺(tái)的就業(yè)政策與法律覆蓋面雖說(shuō)比較廣，但在實(shí)際執(zhí)行中卻未落到實(shí)處，往往拘泥于形式，并不能達(dá)到預(yù)期效果，多數(shù)畢業(yè)生無(wú)法從中受益。由于政府無(wú)法對(duì)多數(shù)用人單位（如企業(yè)）的招聘規(guī)定進(jìn)行限制，因而，所謂平等就業(yè)的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中不能完全得到體現(xiàn)。比如，不少用人單位在具體招聘的過(guò)程中往往會(huì)設(shè)置一些諸如性別歧視、專業(yè)門檻、文憑限制、身體健康規(guī)定和技術(shù)熟練程度等方面的障礙。依照這些歧視性規(guī)定招聘的大學(xué)生雖然會(huì)讓用人單位在較短時(shí)間內(nèi)獲得可見(jiàn)效益，但不利于人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)平衡取舍。同時(shí)，不少就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策往往拘泥于形式，實(shí)際能符合就業(yè)優(yōu)惠政策條件的大學(xué)生占比較少，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在完善、執(zhí)行、成效上有待于進(jìn)一步提高。

3、所供就業(yè)崗位層次低，吸引力不夠

從人力資源市場(chǎng)提供信息看，自2009年以來(lái)，**每年職業(yè)需求人數(shù)均超過(guò)了求職人數(shù)總和的兩倍多，似乎大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題不難解決。但從行業(yè)分布分析，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是其中的重頭戲，占需求總職數(shù)的65%以上，需求缺口排名前五位的職業(yè)分別是裁剪縫紉工、加工中心操作工、車工、化工產(chǎn)品生產(chǎn)工和焊工，職業(yè)層次比較低，對(duì)大學(xué)生沒(méi)有吸引力。而求職缺口排名前五位的職業(yè)分別是織造人員、營(yíng)業(yè)收銀員、文員、A照司機(jī)和計(jì)算機(jī)操作工，且職位數(shù)很少，僅占總需求職數(shù)的2%強(qiáng)，無(wú)法減緩大學(xué)生求職增加的趨勢(shì)。

4、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐失敗者較多，參照力不夠

通過(guò)調(diào)查得知，雖然多數(shù)大學(xué)生己經(jīng)意識(shí)到創(chuàng)業(yè)的重要性，但大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的比例仍然很低，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和真正參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍屬鳳毛麟角，且大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“三大困難”即籌集創(chuàng)業(yè)資金難、市場(chǎng)銷售難和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力欠缺等在現(xiàn)實(shí)中仍未得到有效的解決。故而，所謂自主創(chuàng)業(yè)對(duì)絕大多數(shù)大學(xué)生而言依然是可望而不可及的目標(biāo)。就**的情況看，創(chuàng)業(yè)成功的典型僅幾例，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)不到1%，缺乏現(xiàn)實(shí)的參照典范，使得不少大學(xué)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)望而卻步。

5、指導(dǎo)與見(jiàn)習(xí)形同虛設(shè)，連接力不夠

目前，大學(xué)畢業(yè)生多為獨(dú)生子女，父母的過(guò)度關(guān)愛(ài)加上自身的不努力，使得不少大學(xué)生在見(jiàn)習(xí)過(guò)程中僅限于應(yīng)付，幾乎不參與見(jiàn)習(xí)單位的日常工作，帶教老師的指導(dǎo)也處于交差事?tīng)顟B(tài)。大學(xué)生得不到實(shí)踐的鍛煉，在能力上得不到用人單位的認(rèn)同，雙向選擇時(shí)連接力淡化。

6、大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)性欠缺，就業(yè)力不夠

從部分用人單位的調(diào)查得知，已就業(yè)大學(xué)生在工作中總會(huì)出現(xiàn)多種問(wèn)題，這表明大學(xué)生的整體就業(yè)能力有待增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不夠。相當(dāng)一部分學(xué)生沒(méi)有“職業(yè)生涯規(guī)劃”概念，不清楚自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，不知道自己的興趣與能力所在，不能全面正確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，少數(shù)人還表現(xiàn)出盲目的“精英”意識(shí)。實(shí)際中往往是好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，抑或隨意就業(yè)、被動(dòng)就業(yè)，工作上缺失職業(yè)目標(biāo)和責(zé)任意識(shí)，頻繁跳槽等任意枉為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是專業(yè)技能儲(chǔ)備不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。受應(yīng)試教育影響，許多大學(xué)生“擠過(guò)獨(dú)木橋”之后就開(kāi)始懈怠學(xué)習(xí)，甚至是厭倦學(xué)習(xí)，專業(yè)技能嚴(yán)重不足，對(duì)于實(shí)踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)更是少有在意，與用人單位的相關(guān)要求存在一定的差距，不少大學(xué)生在很多時(shí)候不得不陷入任務(wù)無(wú)法有效完成的窘境。三是綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。校園生活與社會(huì)生活之間的差異使得許多大學(xué)生措手不及、無(wú)法應(yīng)對(duì)，于是在面對(duì)挫折、失意甚至是失敗時(shí)不少大學(xué)生就會(huì)不思進(jìn)取、怨天尤人，抗挫折能力不強(qiáng)。在人際交往中，大學(xué)生的表現(xiàn)兩極分化或自負(fù)或自卑。自負(fù)的以“精英”自居、目空一切；自卑的則小心謹(jǐn)慎，放不開(kāi)手腳，表現(xiàn)怯懦。還有少數(shù)大學(xué)生集體觀念淡薄，缺乏互相幫助及協(xié)作精神，不能與同事和睦相處，欠缺團(tuán)隊(duì)合作精神。

造成上述問(wèn)題的原因很多，大學(xué)生以及社會(huì)用人單位毋容置疑存在許多不足之處。單從政府這一主體的角度進(jìn)行分析，主要在于三個(gè)方面：一是責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)相脫節(jié)，認(rèn)識(shí)不到位；二是政策內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)狀況街接不夠，被動(dòng)應(yīng)付多；三是工作思路狹隘，參與主體單一，機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)。

三、對(duì)策措施

切實(shí)改變當(dāng)前被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手：

（一）把握三個(gè)原則

1、責(zé)任原則。促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，更是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。地方政府應(yīng)當(dāng)在明確角色定位的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)高校、用人單位及大學(xué)生等主體之間的利益關(guān)系，在對(duì)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置監(jiān)管、引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、監(jiān)督用人單位的招聘政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以滿足大學(xué)生的合理需求。同時(shí)，還要深入調(diào)查返鄉(xiāng)大學(xué)生群體的特點(diǎn)、困難和需求，增強(qiáng)回應(yīng)性，提高政策制定的參與程度，使政策的目標(biāo)利益最大化。

2、服務(wù)原則。地方政府更多的是公共產(chǎn)品的供應(yīng)者而非生產(chǎn)者，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，完善公共服務(wù)平臺(tái)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、宣傳和執(zhí)行、用人崗位的合理設(shè)置、用人單位與大學(xué)生之間的橋梁溝通、大學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)服務(wù)和返鄉(xiāng)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)等方面提供全方位的服務(wù)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生編織堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)安全網(wǎng)，在最大范圍內(nèi)促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平正義。

3、創(chuàng)新原則。就是要拓寬工作思路，突破以往單一部門獨(dú)木難支的被動(dòng)局面，從影響大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各方面因素著手，通過(guò)明確主體定位，整合有效資源，改進(jìn)工作方法，把政府、用人單位和大學(xué)生等各方利益協(xié)調(diào)一致，確保工作機(jī)制的有效運(yùn)行。

（二）做好三項(xiàng)工作

主導(dǎo)

政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善政策扶持體系、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理等工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，保障就業(yè)。

引導(dǎo)

通過(guò)政策引領(lǐng)和利益驅(qū)動(dòng)，一方面促進(jìn)用人單位提高認(rèn)識(shí)、放遠(yuǎn)眼光，主動(dòng)取消歧視性招聘政策，在保障就業(yè)、積極吸納大學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)和人才培養(yǎng)上發(fā)揮建設(shè)性作用；另一方面，倡導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，幫助他們進(jìn)行必要的心理調(diào)適，正確地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以適應(yīng)環(huán)境，規(guī)劃自身職業(yè)生涯。

疏導(dǎo)

鼓勵(lì)大學(xué)生放下架子，走向基層。通過(guò)在基層的實(shí)踐鍛煉強(qiáng)化技能、積累資本、體現(xiàn)價(jià)值。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

針對(duì)**返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府、私營(yíng)部門、社會(huì)組織的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同類型的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品分類選擇不同的運(yùn)行機(jī)制，才能形成多元化的、全方位的立體公共服務(wù)工作體系。具體地說(shuō)，就是分別在改善就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展實(shí)習(xí)項(xiàng)目、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持等四個(gè)方面創(chuàng)制相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制（如表所示）。

表：返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制

項(xiàng)

目

運(yùn)行機(jī)制

地方政府

社會(huì)組織

私營(yíng)部門

改善就業(yè)環(huán)境

主導(dǎo)

推動(dòng)

配合構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

財(cái)政支持

負(fù)責(zé)動(dòng)作

鼓勵(lì)參與

開(kāi)展實(shí)習(xí)項(xiàng)目

挖掘資源

承包動(dòng)作

挖掘資源

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持

搭臺(tái)

推動(dòng)

唱戲

1、改善就業(yè)環(huán)境：政府主導(dǎo)，社會(huì)推動(dòng)，企業(yè)配合。嚴(yán)重的“厚公薄私”心理已成為影響返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素之一。改善就業(yè)環(huán)境是轉(zhuǎn)變返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的主要手段。建議**應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)完善社保體系，給予到非公有制企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生一定的社保補(bǔ)貼或適當(dāng)提高其社保待遇，在工作時(shí)間長(zhǎng)度、福利待遇安排、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面規(guī)范私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，增加私營(yíng)企業(yè)對(duì)大學(xué)生的吸引力，為返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)私企提供有力的利益保障和制度支撐，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)等社會(huì)載體，由社會(huì)組織利用其既有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)進(jìn)行廣泛宣傳和倡導(dǎo)，積極推動(dòng)企業(yè)參與。

2、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：財(cái)政支持，社會(huì)運(yùn)作，企業(yè)參與。充分調(diào)動(dòng)各方資源，推動(dòng)構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是完善就業(yè)服務(wù)的有效措施。**可以結(jié)合本地實(shí)際，以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為龍頭，著力構(gòu)建四位一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以增加大學(xué)生就業(yè)的砝碼，提升大學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生與用人單位的“雙贏”。四位一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具體是指由政府、高校、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等四種組織為主體共同參與構(gòu)建返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，政府作為就業(yè)服務(wù)的提供者，給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠；高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等作為服務(wù)的生產(chǎn)者，提供培訓(xùn)場(chǎng)地和培訓(xùn)服務(wù)；社區(qū)組織負(fù)責(zé)摸底統(tǒng)計(jì)和服務(wù)回饋等；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“訂單式培訓(xùn)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)定位指導(dǎo)、就業(yè)心理輔導(dǎo)等。

3、開(kāi)展實(shí)習(xí)項(xiàng)目：多方挖掘，面向基層，改進(jìn)模式。開(kāi)展大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)計(jì)劃是通過(guò)社會(huì)廣泛動(dòng)員以彌補(bǔ)個(gè)體先天社會(huì)資本不足，促進(jìn)返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要手段。**應(yīng)當(dāng)充分挖掘政府部門、企事業(yè)單位、其它部門等多方資源，為返鄉(xiāng)大學(xué)生，尤其是家庭困難的大學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，政府充分提供基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生深入基層，參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)，提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，盡可能實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一專職大學(xué)生工作者”；企業(yè)建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)基地”，提供崗位，并優(yōu)先聘用見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)大學(xué)生就業(yè)；鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織承包返鄉(xiāng)大學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)項(xiàng)目的運(yùn)作，由其負(fù)責(zé)聯(lián)系基地，向基地推薦學(xué)員，協(xié)助做好管理以及其它相關(guān)的跟蹤服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持：政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，社會(huì)推動(dòng)。通過(guò)積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，既可以緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，又可以大力弘揚(yáng)“勞動(dòng)為本、創(chuàng)業(yè)立身”的精神，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。**一方面要建立健全小額信貸扶持機(jī)制，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，給予自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等，應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)門檻過(guò)高的障礙，同時(shí)在小額貸款的具體辦理上可以與“創(chuàng)業(yè)孵化基地”的企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)企業(yè)聯(lián)保的形式確保貸款順利到位；另一方面以“創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”平臺(tái)，為企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者定期舉辦項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、技術(shù)聯(lián)系會(huì)等，推動(dòng)企業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的合作。行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等部門應(yīng)積極推薦宣傳創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，并主動(dòng)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者建立聯(lián)系，強(qiáng)化“一對(duì)一”的指導(dǎo)交流，推動(dòng)形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。