第一篇：計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告

人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國(guó)家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國(guó)策長(zhǎng)抓不懈。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上。因此，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，但面對(duì)新的形勢(shì)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認(rèn)真研究和探討解決，筆者就此做了一些調(diào)查與思考。[文秘寫作網(wǎng)文章-http://004km.cn 文秘寫作網(wǎng) 幫您找文章]

（一）自上世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，經(jīng)過30多年的不懈努力，計(jì)劃生育工作逐步形成了行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的公共管理和服務(wù)體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決制”，逐步靠實(shí)了各級(jí)干部的責(zé)任；不斷完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，積極開展群眾生殖健康服務(wù)，有效提高了農(nóng)民群眾的生殖健康水平；充分發(fā)揮村民委員會(huì)等自治組織的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，逐步形成了群眾參與計(jì)劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施以來，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過去的以行政和經(jīng)濟(jì)方法制約為主轉(zhuǎn)變到以法制手段為主，行政、經(jīng)濟(jì)、利益導(dǎo)向相結(jié)合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機(jī)制科學(xué)化、工作方法規(guī)范化的軌道，有效控制了人口的過快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。從渭源縣來，目前計(jì)劃生育工作的基本現(xiàn)狀可以概括為“兩高兩低”：“兩高”為一孩育婦比例高，二女戶積累高。截止2006年6月底，全縣農(nóng)村一孩育齡婦女比例達(dá)到23.39%，二女戶占二孩育齡婦女的比例達(dá)到12.42%，已超過全省平均水平?！皟傻汀睘槎嗪⒂龐D比例低，自增人數(shù)逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長(zhǎng)率下降到3‰以下，全縣2005年一年級(jí)學(xué)生人數(shù)比2001年減少了2300多人。總的來說，開展計(jì)劃生育工作30年來，全縣少出生3萬(wàn)多人，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善、緩解人口給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境帶來的壓力發(fā)揮了重要作用。

（二）雖然農(nóng)村計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農(nóng)村計(jì)劃生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問題突出。自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。如渭源縣是國(guó)扶貧困縣，全縣大口徑財(cái)政收入僅1000多萬(wàn)元，主要靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然縣上努力籌措資金落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但由于全縣二女戶積累比較大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金為4500多戶二女結(jié)扎戶落實(shí)了每戶600元的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金，但要達(dá)到每戶1000元的標(biāo)準(zhǔn)，還缺資金180多萬(wàn)元。從2006年度開始，二女結(jié)扎戶每戶要落實(shí)3000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金，雖然省上能夠補(bǔ)貼一半，但另一半要由縣鄉(xiāng)籌措，按10萬(wàn)人結(jié)扎100例二女戶的比例計(jì)算，全縣每年至少結(jié)扎二女戶350戶以上，每年縣鄉(xiāng)兩級(jí)要籌措獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金在55萬(wàn)元左右，資金籌措十分困難。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

二是流動(dòng)人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計(jì)劃生育重點(diǎn)管理對(duì)象在3000人以上，雖然縣上在流動(dòng)人口的管理上采取了追蹤管理、發(fā)函協(xié)查、簽訂合同等多種形式，但由于追蹤管理費(fèi)用高、距離長(zhǎng)，發(fā)函協(xié)查回復(fù)率低、質(zhì)量差等因素，對(duì)流出重點(diǎn)對(duì)象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個(gè)計(jì)劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環(huán)檢難、征費(fèi)難，成為制約全縣計(jì)劃生育水平進(jìn)一步提升的主要因素。

三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村男性未婚人數(shù)比例大，導(dǎo)致性別比失調(diào)。2004年抽樣調(diào)查表明，全縣25-49周歲男性未婚人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由于進(jìn)入婚期的男性人口數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性人口數(shù)，為了達(dá)到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補(bǔ)數(shù)量上的不足，這個(gè)過程雖然受到地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種復(fù)雜因素的影響，但最終結(jié)果是導(dǎo)致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平普遍比較低，加之自然條件嚴(yán)酷，男青年找對(duì)象比較困難，貧困山區(qū)尤為嚴(yán)重，一旦有合適的對(duì)象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。

四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證可以在任何地方登記領(lǐng)取結(jié)婚證。無形中取消了戶藉地對(duì)領(lǐng)取結(jié)婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計(jì)劃生育登記管理的脫節(jié)。加上農(nóng)村婚姻登記點(diǎn)設(shè)置較少，有的地方幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)登記點(diǎn)，在交通上給農(nóng)民領(lǐng)取結(jié)婚證造成了很大不便，使先結(jié)婚后登記的現(xiàn)象逐年增多。同時(shí)，由于管理上存在漏洞，隨時(shí)改動(dòng)出生年月，在結(jié)婚年齡上弄虛作假的問題依然存在?；橐龅怯浿贫扰c計(jì)劃生育工作管理制度的脫節(jié)，導(dǎo)致計(jì)生部門、民政部門失去了對(duì)私早婚問題的有效制約和監(jiān)控，造成相當(dāng)一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

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五是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費(fèi)改革之后，村級(jí)計(jì)生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計(jì)生專職主任，而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長(zhǎng)由于報(bào)酬低，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

（三）以上這些問題，主要針對(duì)渭源縣而言，但也是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國(guó)家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

一是要進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

二是要建立計(jì)劃生育工作投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。這一歷史性的轉(zhuǎn)變，是黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整。但要使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計(jì)劃生育投入機(jī)制。尤其對(duì)貧困縣要加大經(jīng)費(fèi)支持，建議對(duì)國(guó)扶貧困縣落實(shí)優(yōu)惠政策所需資金納入轉(zhuǎn)移支付范圍，從根本上解決貧困縣計(jì)劃生育工作的“瓶頸”問題，使貧困縣輕裝上陣，主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計(jì)劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實(shí)行計(jì)劃生育的道路。

三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對(duì)流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度，定期驗(yàn)證，及時(shí)督促落實(shí)節(jié)育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要加強(qiáng)婚姻登記管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚問題，關(guān)鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關(guān)口，防止篡改戶口薄、身份證等弄虛作假行為。要建立責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。要合理設(shè)置婚姻辦證點(diǎn)，建議2萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立一個(gè)辦證點(diǎn)，2萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立兩個(gè)辦證點(diǎn)，一方面方便群眾領(lǐng)取結(jié)婚證，另一方面加強(qiáng)對(duì)婚姻登記監(jiān)管。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)未婚青年的監(jiān)管，實(shí)行定期巡查，堅(jiān)決杜絕私婚行為。要深入開展婚育新風(fēng)宣傳教育活動(dòng)，宣傳早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。

五是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。

第二篇：農(nóng)村計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2011年1月23日

調(diào)查人：

班級(jí)：

指導(dǎo)老師：

調(diào)查主題：農(nóng)村計(jì)劃生育問題

計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在各級(jí)目標(biāo)管理考核中占有重要地位，并實(shí)行“一票否決”，在工作實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)常”，才能確保工作任務(wù)落到實(shí)處。所以我對(duì)吉安市吉水縣的計(jì)劃生育情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查 現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、人口和計(jì)劃生育工作的基本情況

近年來，我市人口和計(jì)劃生育工作按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強(qiáng)”目標(biāo)，以搞好災(zāi)后再生育服務(wù)與恢復(fù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)，扎實(shí)開展工作，取得了顯著成效。2010，吉安市出生人口、人口自然增長(zhǎng)率、符合政策生育率、人均財(cái)政投入預(yù)算等各項(xiàng)工作指標(biāo)均優(yōu)于控制目標(biāo)和任務(wù)數(shù)，圓滿完成了本人口計(jì)生工作任務(wù)。

（一）以貼心服務(wù)化解突出矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一是全力抓好再生育服務(wù)，溫暖民心。市人口計(jì)生局邀請(qǐng)婦幼保健專家和省生殖衛(wèi)生學(xué)院附屬醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家教授定期到吉安進(jìn)行心理疏導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識(shí)培訓(xùn)，開展生育調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)和坐診、再生育能力評(píng)估、醫(yī)學(xué)檢查、流產(chǎn)情況醫(yī)學(xué)調(diào)查與分析等；二是妥善處理手術(shù)并發(fā)癥，解決民困。上個(gè)世紀(jì)七、八十年代，全市施行節(jié)育手術(shù)遺留下來的并發(fā)癥有近80例。這些并發(fā)癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災(zāi)鎮(zhèn)的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強(qiáng)烈。市人口計(jì)生局變?nèi)罕娚显L為干部下訪，認(rèn)真調(diào)查，主動(dòng)溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2010年，向并發(fā)癥患者和再生育困難家庭發(fā)放困難生活補(bǔ)助50.43萬(wàn)元，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒有出現(xiàn)因計(jì)生工作導(dǎo)致的集體上訪和越級(jí)上訪案件。

（二）宣傳工作成效突出，為災(zāi)后重建增色添彩

探索創(chuàng)新人口計(jì)生宣傳工作，堅(jiān)持大人口宣傳，主動(dòng)參與，主動(dòng)作為，主動(dòng)融入；調(diào)整工作思路，按照新農(nóng)村建設(shè)和特色村規(guī)劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂；改變工作方式，堅(jiān)持常態(tài)性宣傳，從群眾被宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受宣傳；注重宣傳結(jié)果，保證宣傳效果。市人口計(jì)生局主動(dòng)融入師古鎮(zhèn)紅豆村示范村建設(shè)，將人口文化、生育文化有機(jī)地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點(diǎn)打造婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價(jià)值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、行為規(guī)范等社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行引導(dǎo)，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國(guó)家有關(guān)專家的高度評(píng)價(jià)。

統(tǒng)一規(guī)范了98個(gè)村級(jí)人口計(jì)生制度和人口文化宣傳欄內(nèi)容，重建了220個(gè)人口文化大院，2075戶中心戶，恢復(fù)了宣傳陣地。開通短信平臺(tái)，舉辦電視有獎(jiǎng)問答，開展《公開信》發(fā)表30周年系列紀(jì)念活動(dòng)，以多種形式營(yíng)造濃郁的宣傳氛圍。

（三）扎實(shí)開展基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新規(guī)范管理模式

一是嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《江西省人口與計(jì)劃生育條例》，開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)和基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)2004年至今1569例再生育以及1586例（含非婚的）違法生育材料進(jìn)行了清理，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和操作規(guī)范，提高執(zhí)法水平。

近三年，我市共作出計(jì)劃生育行政處理決定1275例（包括非婚在內(nèi)），征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)610萬(wàn)元，無一例行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，堅(jiān)持行政告知制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。宣傳和執(zhí)行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理與服務(wù)。推行計(jì)劃生育群眾自治，將工作重心下移。

二是進(jìn)一步規(guī)范了再生育申報(bào)與審批程序，制作了申報(bào)審批流程，嚴(yán)把再生育行政審批關(guān)，提高行政效能。今年8月，市人口計(jì)生局將災(zāi)后再生育對(duì)象收養(yǎng)子女后懷孕的有關(guān)情況如實(shí)向上反映，并提出建議方案，得到省人口計(jì)生委的正式批復(fù)，將此參照《條例》相關(guān)條款進(jìn)行審批，填補(bǔ)了全省災(zāi)后再生育政策的空白。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)規(guī)定，堅(jiān)持“兩公開一監(jiān)督”制度，開展經(jīng)常性的封閉式調(diào)查，加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查力度，擠干統(tǒng)計(jì)水分，提高了人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為第六次人口普查起到了積極的作用。

四是切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)工作?？朔鞣N困難，堅(jiān)持為育齡群眾提供技術(shù)服務(wù)。并強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格按照手術(shù)常規(guī)與操作程序，安全施行各類節(jié)育手術(shù)。以流動(dòng)服務(wù)車為載體，組織技術(shù)人員深入基層開展“三查”服務(wù)。今年，全市參加免費(fèi)“三查”的婦女就達(dá)90969人次。與此同時(shí)，我市在德陽(yáng)率先實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程項(xiàng)目，切實(shí)減少了出生缺陷的發(fā)生。

五是編制了《吉安市村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范》，在全省率先將村級(jí)人口計(jì)生工作中人口出生統(tǒng)計(jì)、政策解釋等五大項(xiàng)規(guī)范和村級(jí)“三清四勤”工作制度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用。

（四）探索實(shí)施惠民政策，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制

我市在全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、0～6周歲獨(dú)生子女平安保險(xiǎn)、育齡婦女節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等5項(xiàng)國(guó)家、省、市出臺(tái)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，還開展“三結(jié)合”幫扶，通過積極爭(zhēng)取，組織實(shí)施幸福工程――救助貧困母親項(xiàng)目，探索實(shí)施了七大惠民政策，不斷豐富計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的內(nèi)涵和外延。今年，我市兌現(xiàn)給計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策總額達(dá)到1400萬(wàn)元，使近6萬(wàn)個(gè)計(jì)劃生育家庭直接享受到了改革發(fā)展的成果。

一是從2007年起，探索實(shí)施了獨(dú)生子女死亡（傷殘）家庭補(bǔ)助制度。二是為特別扶助對(duì)象發(fā)放新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)自籌金補(bǔ)助。三是參照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鎮(zhèn)雙方無業(yè)居民獨(dú)生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實(shí)行長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由本級(jí)財(cái)政按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的育齡婦女一次性獎(jiǎng)勵(lì)。五是將農(nóng)村人口中，收養(yǎng)子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，參照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。六是積極探索農(nóng)村“半邊戶”中獨(dú)生子女和雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。七是組建全國(guó)首支人口計(jì)生志愿者服務(wù)隊(duì)伍，啟動(dòng)人口計(jì)生志愿者服務(wù)項(xiàng)目，從第一批獨(dú)生子女中招募了志愿者，為實(shí)行計(jì)劃生育的第一批家庭提供生產(chǎn)、生活幫助與健康服務(wù)。

二、對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的建議

（一）市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素

質(zhì)，統(tǒng)籌解決新時(shí)期人口問題，加強(qiáng)服務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)新，使我市人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階，推動(dòng)建設(shè)人口均衡型社會(huì)。

（二）人口計(jì)生主管部門和各相關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化屬地化管理，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。

（三）目前基層對(duì)人口計(jì)生工作有所松懈，人口計(jì)生工作“網(wǎng)底工程”有所削弱，違法違規(guī)生育現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所抬頭。市政府和有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)高度重視，嚴(yán)格依法管理，切實(shí)加大執(zhí)法力度，管理與服務(wù)并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計(jì)生工作目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村人口和計(jì)劃生育的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村人口和計(jì)劃生育的調(diào)查報(bào)告

人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，計(jì)生現(xiàn)狀如何，燕窩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行了專題調(diào)查。通過調(diào)查，感到當(dāng)前農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

以燕窩鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮(zhèn)人口以農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)人日子過得不是很富裕。村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口和計(jì)劃生育工作便出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。現(xiàn)國(guó)家有關(guān)人口和計(jì)劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的政策，本意很好，也適應(yīng)了民主進(jìn)步的要求?？墒?，對(duì)基層人口和計(jì)劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對(duì)通情達(dá)理的計(jì)生戶很好落實(shí)，但對(duì)那些釘子戶就很難落實(shí)到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作有“八不準(zhǔn)”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關(guān)押，二不能強(qiáng)迫她做手術(shù)，三不能毀壞財(cái)物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時(shí)候如愿以償，什么時(shí)候才“班師回朝”?；貋砗螅绻魇沼?jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節(jié)都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時(shí)得到線索，興師動(dòng)眾，來回路費(fèi)花費(fèi)幾千元，也不一定能達(dá)到預(yù)期目的。再說，即使每次都能達(dá)到目的，光來回路費(fèi)開支鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也是承受不起的。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長(zhǎng)期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計(jì)劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號(hào)順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對(duì)于這些戶，我們都及時(shí)通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達(dá)目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會(huì)出現(xiàn)什么問題。雖然我們?cè)谌粘９ぷ髦幸庾R(shí)到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時(shí)候在外結(jié)了婚，不知道什么時(shí)候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計(jì)劃生育工作帶來了很大的難度。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲

打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長(zhǎng)期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計(jì)劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號(hào)順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對(duì)于這些戶，我們都及時(shí)通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達(dá)目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會(huì)出現(xiàn)什么問題。雖然我們?cè)谌粘９ぷ髦幸庾R(shí)到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時(shí)候在外結(jié)了婚，不知道什么時(shí)候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計(jì)劃生育工作帶來了很大的難度。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

以燕窩鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮(zhèn)人口以農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)人日子過得不是很富裕。村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和計(jì)劃生育工作便出現(xiàn)反彈現(xiàn)象?，F(xiàn)國(guó)家有關(guān)人口和計(jì)劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的政策，本意很好，也適應(yīng)了民主進(jìn)步的要求?？墒?，對(duì)基層人口和計(jì)劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對(duì)通情達(dá)理的計(jì)生戶很好落實(shí)，但對(duì)那些釘子戶就很難落實(shí)到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作有“八不準(zhǔn)”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關(guān)押，二不能強(qiáng)迫她做手術(shù)，三不能毀壞財(cái)物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時(shí)候如愿以償，什么時(shí)候才“班師回朝”?；貋砗?，如果要征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節(jié)都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時(shí)得到線索，興師動(dòng)眾，來回路費(fèi)花費(fèi)幾千元，也不一定能達(dá)到預(yù)期目的。再說，即使每次都能達(dá)到目的，光來回路費(fèi)開支鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也是承受不起的。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長(zhǎng)期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計(jì)劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號(hào)順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對(duì)于這些戶，我們都及時(shí)通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達(dá)目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會(huì)出現(xiàn)什么問題。雖然我們?cè)谌粘９ぷ髦幸庾R(shí)到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時(shí)候在外結(jié)了婚，不知道什么時(shí)候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計(jì)劃生育工作帶來了很大的難度。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提

供保證。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長(zhǎng)期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計(jì)劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號(hào)順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對(duì)于這些戶，我們都及時(shí)通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達(dá)目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會(huì)出現(xiàn)什么問題。雖然我們?cè)谌粘９ぷ髦幸庾R(shí)到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時(shí)候在外結(jié)了婚，不知道什么時(shí)候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計(jì)劃生育工作帶來了很大的難度。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

第四篇：人口和計(jì)劃生育局調(diào)查報(bào)告

人口和計(jì)劃生育局“四問四治”

專項(xiàng)整治活動(dòng)意見征求匯總情況

人口和計(jì)劃生育局作為縣政府工作部門，主要負(fù)責(zé)全縣的計(jì)劃生育宣傳教育、綜合管理、技術(shù)服務(wù)等工作，通過廣泛開展“四問四治”、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，全方位、多層面征集意見，查找出了我們?cè)凇八膯査闹巍薄⒄L(fēng)行風(fēng)方面存在的主要問題：

（一）關(guān)于計(jì)劃生育依法行政方面的問題。一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度仍然不大。受社會(huì)環(huán)境，人的觀念，征收政策的影響，好多人沒有交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，沒有得到任何處理，在群眾中造成了一定的影響。二是特殊人群、流出人口管理還存在漏洞。有些地方成為空管地段，特別是城市封閉小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交界處，成為少數(shù)人和流出人口超生超懷的避風(fēng)港。甚至有些人辦理離婚手續(xù)，逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。流動(dòng)人口管理仍然有些本末倒臵，把流動(dòng)人口辦證作為工作的重點(diǎn)，使基層干部大多數(shù)精力投入到辦證和無實(shí)際意義的催辦工作中，忽視了管理和服務(wù)。三是綜合治理蒼白無力。雖然有各類文件、規(guī)定、辦法的制約，但相關(guān)部門只是在少數(shù)情況下予以配合，計(jì)劃生育工作多數(shù)情況下仍然是“單打一”。四是出生性別比控制力度不大，有的個(gè)體診所非法開展計(jì)劃生育手術(shù)，非法進(jìn)行B超性別鑒定，靠計(jì)生部門如何制止。同時(shí)，基層孕情管理十分不到位，較為滯后，特別是流出育齡婦女的孕情掌握不及

時(shí)，抓不到人，給少數(shù)人員可乘之機(jī)。計(jì)生局對(duì)各計(jì)劃生育成員單位沒有約束，同級(jí)之間無法指導(dǎo)，在一定程度上影響了計(jì)劃生育綜合治理的實(shí)施。

（二）關(guān)于計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的問題。主要表現(xiàn)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員短缺，不能正常開展各項(xiàng)服務(wù)，結(jié)扎只有靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，增加縣鄉(xiāng)工作難度，特別是去年醫(yī)療事故后更增加了工作難度。

（三）關(guān)于計(jì)生干部工作作風(fēng)方面的問題。一是發(fā)揮黨員先鋒作用不夠。由于計(jì)生工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作繁雜，過多地重視業(yè)務(wù)工作，對(duì)黨員的教育管理抓得不深入，少數(shù)黨員放松了宗旨意識(shí)和大局觀念，沒有起到表率作用。二是到基層檢查多、考核多、找問題多，而深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)、幫助基層解決計(jì)劃生育改革和發(fā)展中的難點(diǎn)問題不夠。三是少數(shù)干部辦事效率低、紀(jì)律渙散，服務(wù)意識(shí)淡薄。四是基層計(jì)生干部待遇低，壓力大，基層報(bào)表資料多、重復(fù)勞動(dòng)多，負(fù)擔(dān)過重，計(jì)生檢查過于頻繁，方式近于殘酷。

對(duì)以上問題產(chǎn)生的原因，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析。一是進(jìn)入低生育水平時(shí)期后，對(duì)計(jì)劃生育工作方式由單一的行政管理轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)理解不夠、研究不深，重管理輕服務(wù)，重發(fā)展輕基礎(chǔ)的現(xiàn)象仍然存在。二是抓干部隊(duì)伍建設(shè)不夠。重視對(duì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，忽略了思想教育，重視布臵工作，忽略了關(guān)心干部，導(dǎo)致有的干部得過且過，不思進(jìn)取。三是過多地圍繞考核指標(biāo)

開展工作，把不少的精力用在應(yīng)付上級(jí)檢查上，對(duì)如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升工作質(zhì)量考慮不深。四是在制度管理上有差距。重視制度的訂立，忽略了制度的執(zhí)行、監(jiān)督和完善。

二〇一一年十一月十一日

第五篇：計(jì)劃生育法律法規(guī)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)情況的調(diào)查報(bào)告

市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)

2008年8月26日

根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，8月上旬，我委就我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育法》）、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育條例》）的情況進(jìn)行了調(diào)查。在聽取市計(jì)生局工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別到市人民法院和澤國(guó)、大溪、箬橫、石塘、城南、城北等鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)查了解，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、抽查執(zhí)法案卷等方式，廣泛開展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、我市人口與計(jì)劃生育工作基本概況

近年來，市政府及其計(jì)生行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》和《人口與計(jì)劃生育條例》，依法履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，通過廣泛宣傳，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格管理，在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等方面做了大量卓有成效的工作，成績(jī)應(yīng)該肯定。

1、積極開展宣傳?！度丝谂c計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，市政府堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳作為基礎(chǔ)性工作，利用廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒介以及重大節(jié)日、紀(jì)念日、宣傳周等時(shí)機(jī)，在全市進(jìn)行了廣泛的宣傳教育。各鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮人口學(xué)校作用，分層次組織鎮(zhèn)、村干部、黨員、計(jì)生聯(lián)系員開展計(jì)生政策、法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高了廣大干部的計(jì)生知識(shí)知曉率。澤國(guó)等地還利用辦理證件的機(jī)會(huì)對(duì)新婚夫妻和育齡群眾進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)他們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、堅(jiān)持依法行政?！度丝谂c計(jì)劃生育法》頒布后，市計(jì)生行政主管部門和鎮(zhèn)、街道依法行政觀念不斷增強(qiáng)。特別是在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程中，突出嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、細(xì)、公“五個(gè)要素”，努力做到行政執(zhí)法主體、依據(jù)、行為、程序、文書“五規(guī)范”。根據(jù)調(diào)研過程中抽查的80多份計(jì)生處罰案卷結(jié)果反映，執(zhí)法比較規(guī)范，普遍實(shí)行了計(jì)生政務(wù)公開、辦事程序公開、征收處罰公開。澤國(guó)、大溪等鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度實(shí)行“票決制”，有效地防止計(jì)生處罰中的“說情”之風(fēng)。去年和今年，分別對(duì)太平、澤國(guó)兩違法生育戶依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)57.8萬(wàn)元和45萬(wàn)元，其處罰額度創(chuàng)近年來全臺(tái)州之最。

3、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年，市政府及計(jì)生行政主管部門始終把開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)擺在首位，以創(chuàng)建“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為契機(jī)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。建立育齡群眾計(jì)劃生育需求信息直報(bào)點(diǎn)，抓好信息收集、分析，確定重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地為廣大育齡群眾提供各種服務(wù)。充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)二孩生育審批、特殊對(duì)象生育審批、生殖健康服務(wù)證等計(jì)劃生育事項(xiàng)全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生干部全程辦理，基本做到“育齡群眾不出門，計(jì)生證件送上門”。普遍建立健全“三級(jí)”隨訪制度，針對(duì)不同對(duì)象，確保隨訪時(shí)間，落實(shí)隨訪內(nèi)容，面對(duì)面為育齡婦女提供服務(wù)。發(fā)揮市計(jì)生指導(dǎo)站作用，以生殖健康檢查為載體，經(jīng)常性深入偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)為育齡群眾免費(fèi)體檢，開展跟蹤服務(wù)。由于工作成效顯著，我市去年被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）。

二、當(dāng)前我市計(jì)生工作存在的主要問題和困難

我市的人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在遏制違法生育缺乏剛性手段、出生性別比偏高、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難等諸多問題和困難，計(jì)生形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

1、計(jì)生工作氛圍弱化。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)計(jì)生工作的重視程度有所降低，沒有把控制人口增長(zhǎng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作來抓，對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施以后出現(xiàn)的新情況、新問題缺少全局性的研究與把握，計(jì)劃生育的基本國(guó)策地位更多體現(xiàn)在會(huì)議上、文件中。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性和統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性、緊迫性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，存在麻痹松勁情緒。一些相關(guān)部門齊抓共管、綜合治理計(jì)劃生育工作的責(zé)任意識(shí)淡化，計(jì)生行政主管部門孤軍作戰(zhàn)的窘境漸顯。從婚姻登記、孕檢和分娩、新生兒落戶到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等環(huán)節(jié)，各部門之間互通信息不及時(shí)，配合不到位。個(gè)別部門在辦理自身業(yè)務(wù)過程中，只按照本部門、本單位的政策規(guī)定辦，很少顧及甚至不審驗(yàn)計(jì)劃生育證明材料?！度丝谂c計(jì)劃生育法》和《人口與計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施后，各級(jí)政府和計(jì)劃生育行政主管部門雖然做了大量的宣傳教育工作，但還不夠廣泛深入。群眾對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策了解不夠全面，存在認(rèn)識(shí)偏差，普遍認(rèn)為二胎生育間隔期取消、育齡夫妻享有知情選擇避孕節(jié)育措施的權(quán)利就是計(jì)劃生育政策比過去寬松了，造成育齡婦女落實(shí)“四項(xiàng)節(jié)育”措施難，控制計(jì)劃外生育更難。

2、管理工作措施乏力?！度丝谂c計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施后，嚴(yán)格依

法行政和人性化管理取代了靠地方性規(guī)定和行政措施管理計(jì)劃生育工作的傳統(tǒng)方式。法律規(guī)定育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，不符合法定條件多生一胎及多生一胎以上的育齡夫妻應(yīng)當(dāng)落實(shí)可靠的長(zhǎng)效節(jié)育措施，但對(duì)不履行該義務(wù)未規(guī)定相應(yīng)的制裁措施。為保證受術(shù)者安全，法律還賦予公民有知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施的權(quán)利，并規(guī)定施行避孕、節(jié)育手術(shù)應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人同意。在一線的計(jì)生工作人員普遍反映“硬辦法不敢用，軟辦法不管用，老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，計(jì)生管理措施乏力，無法從源頭上預(yù)防計(jì)劃外懷孕，也缺乏有效手段終止計(jì)劃外妊娠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市計(jì)劃外出生數(shù)逐年增加，計(jì)劃生育率逐年下降，計(jì)生形勢(shì)嚴(yán)峻。2006年至2008年6月，計(jì)劃外出生數(shù)分別為627人、863人、467人，計(jì)劃生育率為94.89％、93.11％、92.08％。B超遺留和B超代透已成為導(dǎo)致計(jì)劃外生育的主要因素，并呈逐步上升趨勢(shì)。近幾年的計(jì)劃外出生中，B超遺留對(duì)象占20％多，B超代透（含假證明）占40％至50％。作為控制計(jì)劃外出生的主要手段，一年兩次的查孕查環(huán)工作基本上靠工作人員宣傳動(dòng)員，對(duì)故意躲避檢查的，沒有強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施。非法行醫(yī)人員、少數(shù)醫(yī)務(wù)人員為謀取經(jīng)濟(jì)利益或出于人情世故，違法開展胎兒性別鑒定，導(dǎo)致新生兒性別比偏高，達(dá)110，其中二（多）孩更高，達(dá)133以上。對(duì)此，仍缺乏行之有效辦法，難以從根本上制止。我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來和外出的流動(dòng)人口數(shù)量大，法律規(guī)定流動(dòng)人口的計(jì)劃生育由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理,以現(xiàn)居住地為主。但由于法律法規(guī)缺乏具體明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)調(diào)管理機(jī)制難建立、計(jì)生管理服務(wù)難落

實(shí)。特別是對(duì)外出逃生人員，因其流動(dòng)性強(qiáng)，管理十分困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年6月，我市的計(jì)劃外出生人數(shù)中，在臺(tái)州市以外出生的分別占到了43％、54％、64％。

在其他措施乏力的情況下，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了遏制違法生育的最后關(guān)口。而在實(shí)際操作過程中，這一法律規(guī)定的最有力武器卻因處罰、執(zhí)行不及時(shí)、不到位威力大減。2006年至2008年6月，我市計(jì)生行政主管部門每年征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分別為1563萬(wàn)元、2110萬(wàn)元、1609萬(wàn)元，到位率為70％左右，平均每案征收額為2.5萬(wàn)元、2.4萬(wàn)元、2.8萬(wàn)元。從中看出，計(jì)劃外生育戶的違法成本較低，得不到應(yīng)有的制裁，造成富人罰不怕，窮人不怕罰。高收入者的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未能足額征收的原因主要是其經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查取證難，特別是在外經(jīng)商人員，缺少當(dāng)?shù)囟悇?wù)、工商部門配合，無法掌握其實(shí)際收入，只能按其自述的數(shù)字或以當(dāng)?shù)厝司杖霝闇?zhǔn)。如城南鎮(zhèn)的鄭某，在外經(jīng)商，杭州有房產(chǎn)、奔馳轎車，自報(bào)年收入只有3萬(wàn)元，最后只對(duì)其征收10萬(wàn)元。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的計(jì)生案件執(zhí)行周期普遍較長(zhǎng)，執(zhí)結(jié)率較低。法律規(guī)定，拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件需等3個(gè)月的行政訴訟期限屆滿后才可申請(qǐng)執(zhí)行。2006年至2008年6月，市法院行政庭分別對(duì)656件計(jì)生案件裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，其中有295件因無法送達(dá)當(dāng)事人而沒有生效。而進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，基本上也是計(jì)生行政部門啃不了的硬骨頭，同樣面臨被執(zhí)行人人難找、財(cái)產(chǎn)難尋等困難，仍難以執(zhí)行到位，尤其對(duì)家庭條件確實(shí)困難不怕罰的對(duì)象，法院往往采取執(zhí)行中止了事。

3、基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。鎮(zhèn)、街道計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員不足，隊(duì)伍有待

加強(qiáng)。1999年，按照省政府確定的編制，我市專職從事計(jì)生工作的行政編制人員為77人，此后由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員退休，人數(shù)逐漸減少，現(xiàn)仍在職50人。因機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)、街道不再設(shè)立計(jì)生辦，相關(guān)工作一般由社發(fā)辦兼管，不僅機(jī)構(gòu)沒了，計(jì)生干部隊(duì)伍也青黃不接。鎮(zhèn)、街道計(jì)生服務(wù)站現(xiàn)有的106人中具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格30人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格僅有1人，缺乏提供計(jì)劃生育服務(wù)的技術(shù)力量，其中的多數(shù)人員目前在從事宣傳、統(tǒng)計(jì)等本由計(jì)生行政人員完成的工作。他們的身份復(fù)雜，分為縣招聘、市計(jì)生局招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘等，享受的待遇不一樣，不同程度地影響工作。駐村干部從事計(jì)生工作的積極性主要受獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制約束，有的為完成考核任務(wù)，在情況尚未掌握時(shí)就簽字確認(rèn)外出人員已完成B超檢查，造成B超遺留。受規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼制度影響，下階段計(jì)生工作獎(jiǎng)金減少，因而產(chǎn)生做與不做、做好做差差不多的思想。村兩委“一把手”真心實(shí)意抓計(jì)劃生育的不多，除爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)要實(shí)行“一票否決”的村外大多不夠重視計(jì)生工作，不愿得罪人，有的為拉選票還幫助隱瞞計(jì)劃外懷孕、生育情況。村民自治組織、村計(jì)生協(xié)會(huì)的作用未得到有效發(fā)揮。近四年，全市每年都有近四成的村居出現(xiàn)計(jì)劃外生育。村計(jì)生聯(lián)系員開展工作受制于村主要干部，自身素質(zhì)、工作積極性有待提高。

三、依法加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的建議意見

為更好地貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下建議意見：

1、輿論引路，常抓不懈，促進(jìn)低生育水平穩(wěn)定。市政府及各計(jì)生相

關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，營(yíng)造良好的計(jì)生工作社會(huì)輿論氛圍。要充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳《人口與計(jì)劃生育法》及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的計(jì)劃生育法制意識(shí)。把穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖和育齡夫妻負(fù)有自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施義務(wù)作為宣傳教育的重要內(nèi)容，糾正群眾認(rèn)為現(xiàn)行計(jì)生政策已放寬的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，消除對(duì)知情選擇避孕節(jié)育措施權(quán)利的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。把農(nóng)村群眾、富裕群體作為宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，引導(dǎo)他們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要積極開展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，增強(qiáng)全社會(huì)的人口憂患意識(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成計(jì)劃生育常抓不懈的高壓態(tài)勢(shì)。市政府要真正把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，增強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人抓好計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和自覺性。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。

2、各司其職，通力合作，形成齊抓共管局面。市政府要進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好人口與計(jì)劃生育工作，建立部門工作責(zé)任制，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。要建立健全相關(guān)部門之間以及計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部人口信息共享機(jī)制，建立居民落戶、地址變更、暫住登記、營(yíng)業(yè)證照辦理、孕檢和分娩、兒童入學(xué)、房地產(chǎn)登記變更、就業(yè)證件辦理、婚姻登記等信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教

育，加大對(duì)非法胎兒性別鑒定、非法終止妊娠的打擊力度。計(jì)生行政主管部門及鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門配合，采取切實(shí)措施查清違法生育對(duì)象的實(shí)際收入，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的額度和及時(shí)率、到位率。要在人口與計(jì)劃生育“四清三落實(shí)”活動(dòng)中重點(diǎn)清理長(zhǎng)效措施遺留對(duì)象和外出人員的B超遺留對(duì)象。工商、稅務(wù)部門對(duì)計(jì)生部門取證要予以積極配合。市人民法院要采取有效措施縮短對(duì)征收決定的審查時(shí)間，提高準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書的送達(dá)率，繼續(xù)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的執(zhí)行力度。

3、政策引導(dǎo)，利益導(dǎo)向，建立計(jì)生家庭利益保障機(jī)制。市政府要建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，實(shí)現(xiàn)從“處罰多生”到“獎(jiǎng)勵(lì)少生”和“處罰多生”并舉的轉(zhuǎn)變。設(shè)立計(jì)劃生育公益金，全面落實(shí)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助政策。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助。進(jìn)一步完善長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)育齡夫妻自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防、減少和終止非意愿妊娠。制定和完善農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)惠政策，確保其在就業(yè)就學(xué)、土地承包、宅基地審批、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等方面的利益。嚴(yán)格資格認(rèn)定，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象按時(shí)、足額領(lǐng)到計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠。

4、抓好基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)，推進(jìn)計(jì)生工作重心下移。要采取措施，提高計(jì)生專職隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，落實(shí)責(zé)任和待遇，充分發(fā)揮他們的作用。要研究規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼以后如何強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提

高駐村干部從事計(jì)劃生育工作主動(dòng)性的政策措施。要落實(shí)村級(jí)計(jì)劃生育責(zé)任，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)村干部抓好計(jì)劃生育的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村民自治的組織和指導(dǎo)，制定計(jì)劃生育自治章程，引導(dǎo)群眾真正實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。健全村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)并充分發(fā)揮其主力軍作用，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的新格局。要進(jìn)一步健全村級(jí)計(jì)生聯(lián)系員的工作考核制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮其作用。