2020年全縣農(nóng)業(yè)機械化“兩大工程”建設(shè)情況的調(diào)研報告

沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開智能農(nóng)機。為進一步推動設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”工程和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范工程（“兩大工程”）建設(shè)，促進我縣農(nóng)機化發(fā)展水平再上新臺階，近期，縣人大常委會組成調(diào)研組，采取縣內(nèi)查看、縣外學習等方式對全縣“兩大工程”發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，探究xx縣發(fā)展路徑，在持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)力并引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣積極實施農(nóng)業(yè)機械化“兩大工程”，補短板、強弱項，推廣應用一批先進適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效、集成配套的農(nóng)機化裝備和技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，有力促進了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積約xxx萬畝，占比全省第一。

設(shè)施蔬菜機械化：全縣設(shè)施蔬菜種植面積約xx萬畝，主要分布在xx城街道、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)。全面推廣棚內(nèi)耕作機械（田園管理機、微耕機、“大棚王”）、起壟機械、覆膜機械、高效植保機械等。大力推廣微噴滴灌及貯運設(shè)備等。積極開展移栽、播種育苗、收獲機械化、水肥一體化灌溉設(shè)備試驗示范。目前，我縣設(shè)施蔬菜機械化生產(chǎn)水平達到xx%，擁有大棚卷簾機x萬余臺，節(jié)水灌溉類機械xxx余臺套，田園管理機械xx余臺，機動植保機械xxx余臺。在棚內(nèi)耕作、植保、卷簾、噴滴灌已實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，育苗、移栽、收獲、水肥一體化等環(huán)節(jié)尚在示范推廣階段。

林果業(yè)機械化：全縣林果類作物面積約xx萬畝，主要分布在xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)。重點配套移栽、土壤調(diào)節(jié)（追肥）、修剪、植保、收獲、搬運、分級、枝條處理等環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)與裝備。目前，我縣林果業(yè)機械化生產(chǎn)水平達到xx%，在施肥、修剪、植保、搬運、枝條處理等環(huán)節(jié)已采用機械化生產(chǎn)，收獲、分級等環(huán)節(jié)仍處在試驗示范階段。

水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化：全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約xx萬畝，主要分布在xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx街道辦、xx城街道辦、xx農(nóng)場、xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)。全面推廣應用自動飼喂、水質(zhì)調(diào)控、捕撈機具和分撿和尾水處理等環(huán)節(jié)配套集成機械化技術(shù)與裝備，全縣擁有各類水產(chǎn)養(yǎng)殖機械近xxx臺。今年7月，xx縣通過“國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”驗收。目前，我縣漁業(yè)機械化生產(chǎn)水平達到xx%，在自動飼喂、水質(zhì)調(diào)控、捕撈等環(huán)節(jié)已實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，分撿和尾水處理等環(huán)節(jié)尚在起步階段。

一是強化政策扶持。

縣委、縣政府把設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作為財政支農(nóng)資金扶持的重點，優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。投資xxx萬元在xx鎮(zhèn)建成規(guī)劃面積xxx畝建筑面積xxx平方米的xx農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為農(nóng)服務中心，分為管理服務、果品冷藏、果品分揀三個功能區(qū)，管理服務區(qū)主要包括農(nóng)業(yè)展示、電商中心、雙創(chuàng)平臺及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓推廣中心等；果品冷藏區(qū)可冷藏各類果品約xxx噸；果品分揀區(qū)主要用于果品分揀和包裝。該中心通過整合跨界資源，建立線上線下銷售平臺，最大限度幫助農(nóng)戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場儲存渠道和流通渠道，并為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，促進農(nóng)戶增收。同時，積極爭取省、市農(nóng)機化相關(guān)項目對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化示范園區(qū)進行扶持，如:xx省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、xx和xx水產(chǎn)科技示范園、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣等一批大項目，加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，促進了農(nóng)機裝備的示范推廣。

二是強化機藝融合。

圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，在品種選擇、種植模式、設(shè)施配套等方面強化協(xié)作，從農(nóng)藝要求、農(nóng)機開發(fā)等方面開展技術(shù)研究、試驗示范。圍繞主推技術(shù)方案和農(nóng)機具操作，強化培訓，主動與新型服務主體進行對接，提供設(shè)施建設(shè)和機具配套的技術(shù)指導。通過專題講座、現(xiàn)場演示和試驗示范等形式，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民群眾了解和掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化新機具、新技術(shù)，提高技術(shù)到位率和機具操作水平。

三是強化模式創(chuàng)新。

積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的服務機制，加快培育設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化新型服務主體，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的社會化服務工作。全縣培育了xx余家設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場，提供設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化一條龍作業(yè)服務，提高社會化服務水平。從作業(yè)面積較大的耕整、施肥、栽種、除草、植保等環(huán)節(jié)入手，培育設(shè)施農(nóng)機服務市場，做好機具與服務對象的對接工作，及時提供信息服務。同時，依托現(xiàn)有農(nóng)機服務組織，積極拓展作業(yè)服務空間，通過合同訂單、托管服務、租賃經(jīng)營等多種形式，最大限度地提高機具的利用效率和效益。

四是強化科技創(chuàng)新。

積極整合農(nóng)機科研、生產(chǎn)、推廣、管理等各個方面的力量，圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，學習借鑒先進農(nóng)機化技術(shù)。充分發(fā)揮示范基地和示范園區(qū)的帶動作用，建設(shè)一批規(guī)范化、機械化、標準化的林果生產(chǎn)機械化科技示范園，通過試驗示范，推動技術(shù)的組裝配套，加快形成一批成熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，示范引領(lǐng)農(nóng)民群眾積極應用農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應用的社會和經(jīng)濟效益。

二、存在的主要問題

一是農(nóng)戶投入資金短缺。

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高、效益高，但栽培設(shè)施上的投入也大。目前，我縣新建一個標準化日光溫室大棚需要投入資金xx萬元，大多數(shù)農(nóng)民自有資金有限，加之貸款門檻較高、擔保手續(xù)繁瑣、限制條件多等原因造成貸款難，農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)資金投入明顯不足。

二是示范推廣經(jīng)費少。

由于缺少示范推廣經(jīng)費，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)機裝備購置種類少、比例少，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備更新?lián)Q代緩慢。當前，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化項目資金少，先進設(shè)施農(nóng)機具價格又偏高，制約了農(nóng)民的購買和使用欲望。

三是用地流轉(zhuǎn)較為困難。

推進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，首先需要擴大土地經(jīng)營規(guī)模。目前，一家一戶土地較為分散，流轉(zhuǎn)土地費用較高，致使大面積土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換較為困難，嚴重制約了集中連片、規(guī)?；a(chǎn)。

四是機械裝備品種不全。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械品種不能完全滿足用戶需要。國內(nèi)機具雖然價格偏低，但機具性能落后，故障率高；進口或合資的設(shè)施農(nóng)機具性能先進，故障率低，但價格偏高，影響了設(shè)施農(nóng)機新機具新技術(shù)的推廣。

五是農(nóng)業(yè)種植模式須改變。

我縣農(nóng)民習慣于xx種植農(nóng)作物，導致設(shè)施機械有效作業(yè)時間大幅減少，作業(yè)質(zhì)量不理想，制約了設(shè)施農(nóng)機具的推廣；林果類作物的株行距和生長高度，不利于設(shè)施農(nóng)機具的通過和作業(yè)，制約了設(shè)施農(nóng)機具的推廣。

六是社會化服務能力待加強。

缺乏綜合型專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量薄弱，服務水平不高，農(nóng)民認識相對落后。設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織少，效益低，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”的步伐。

三、幾點建議意見

一要強化組織領(lǐng)導，積極爭取各方面扶持?？h政府將“兩大工程”列入重要議事日程，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實施“一把手”工程，加大工作力度，強力推進。實行目標管理，將“兩大工程”納入縣目標考核，并將任務分解到鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門，層層簽訂責任書，嚴格兌現(xiàn)獎懲。出臺扶持政策，縣制訂促進“兩大工程”發(fā)展的實施辦法，加大扶持力度，建議在國家農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)上，加大設(shè)施農(nóng)機具購置補貼和作業(yè)補助力度，將設(shè)施農(nóng)機具購置補貼增加到xx%以上，機械化作業(yè)補助30元/畝。落實以獎代補，鼓勵農(nóng)民加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，增強發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主動性和積極性。積極爭取資金，除財政給予相應的資金補助外，要加大項目申報力度，爭取設(shè)施農(nóng)業(yè)項目資金，并將設(shè)施農(nóng)業(yè)與黃淮海開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等項目工程有機結(jié)合起來，形成投資合力。

二要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我縣區(qū)域種、養(yǎng)殖各有側(cè)重點，實施“兩大工程”建設(shè)要結(jié)合實際，合理布局，制定我縣“兩大工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃先導作用。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門項目規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通等部門的項目編制申報，整合涉農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域傾斜支持，切實改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，繼而推動“兩大工程”建設(shè)的大發(fā)展。

三要多方籌措資金，解決融資難題。縣農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)擔公司要充分發(fā)揮信貸支農(nóng)主渠道作用，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極土地使用權(quán)、房屋抵押等擔保新機制，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，實現(xiàn)“銀農(nóng)”雙贏。探索嘗試建立農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民信用協(xié)會等新型農(nóng)村金融互扶的組織，激活農(nóng)村金融資本市場，解決農(nóng)民融資難題。廣泛吸引社會各方面的資金，積極尋求實力強、帶動作用明顯的經(jīng)濟能人和企業(yè)投資參與發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。要進一步加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導農(nóng)民采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進行合理有序的流轉(zhuǎn)、調(diào)整，促進土地資源向設(shè)施果蔬種植龍頭企業(yè)和大戶集中，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展。

四要培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)服務體系。積極扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商，積極培育和發(fā)展蔬菜、瓜果等精深加工龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力和市場競爭能力。加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設(shè)，集中力量新建一批蔬菜、瓜果專業(yè)批發(fā)市場，實施“農(nóng)超對接”，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，推進農(nóng)業(yè)市場化進程。支持有能力的機手成立設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務，提高機具的作業(yè)面積，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織的經(jīng)濟收入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐。

五要加大推廣力度，提高設(shè)施農(nóng)機化水平。建議縣財政每年安排一定數(shù)量的“農(nóng)機推廣經(jīng)費”，開展專項資金定投，有重點、有步驟地支持實施“兩大工程”建設(shè)主體（如中科種植家庭農(nóng)場、xx縣現(xiàn)代果業(yè)三新示范基地等）的發(fā)展，引進性能先進、質(zhì)量可靠、適合我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)藝要求的農(nóng)機具進行試驗示范，把性能好、實用性強、故障率低的設(shè)施農(nóng)機具積極推薦給農(nóng)民，確保農(nóng)民用著效率高、作業(yè)質(zhì)量好，降本增效顯著，推動“兩大工程”向更高水平邁進。

六要加強技術(shù)指導，提升科技服務能力。多渠道聘請技術(shù)專家抓點示范，搞好技術(shù)培訓，高起點、高標準、系統(tǒng)全面地進行林果業(yè)全程技術(shù)指導和服務。充分利用手機信息推送、廣播宣傳等形式和途徑，將先進適用的農(nóng)機化新機具新技術(shù)宣傳到千家萬戶，培訓到千家萬戶，提高百姓對“兩大工程”的認知度，提高農(nóng)民購買和應用農(nóng)機具的積極性。今后要逐步改變設(shè)施農(nóng)業(yè)種植方式，改日光能溫室蔬菜南北方向種植為東西方向種植，林果類作物種植采取寬行距窄株距的“墻”式結(jié)構(gòu)的種植模式，淡水魚養(yǎng)殖魚塘標準化建塘，為設(shè)施農(nóng)機具作業(yè)創(chuàng)造有利條件，提高設(shè)施農(nóng)機具作業(yè)的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

七要強化部門協(xié)作，抓好綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范推廣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、科技等相關(guān)部門要強化協(xié)作，形成優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。積極對接農(nóng)民需求，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮本土農(nóng)機制造企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，引進國內(nèi)外先進企業(yè)的最新成果，解決好制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，促進綠色環(huán)保農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)升級換代，為廣大用戶提供更可靠、更適用、更經(jīng)濟的綠色環(huán)保農(nóng)機裝備。積極向上爭取綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成應用、試驗示范等項目，加快相關(guān)綠色環(huán)保農(nóng)機裝備的試驗示范和技術(shù)改造?？h政府每年投入一定數(shù)量的專項資金，向農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用等綠色環(huán)保裝備和技術(shù)傾斜，利用農(nóng)機購置補貼和報廢更新政策，引導農(nóng)民報廢淘汰高污染、高排放的老舊農(nóng)機具，購買先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，促進高效節(jié)能、智能環(huán)保機械發(fā)展，鼓勵引導金融、社會資本向綠色環(huán)保農(nóng)機領(lǐng)域投入，努力構(gòu)建多元化投入機制，形成“兩大工程”發(fā)展的長效機制。