金寨縣菜籃子工程扶貧農(nóng)場建設(shè)情況調(diào)研報告

為進(jìn)一步推動我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)快速有序的發(fā)展，全面落實2018年《政府工作報告》中“繼續(xù)重視‘菜籃子’扶貧農(nóng)場項目，加大后續(xù)投入，做到有始有終”的要求，在縣人大原副主任劉正高帶領(lǐng)下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于6月中下旬組織有關(guān)人員，對我縣菜籃子工程扶貧農(nóng)場建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，遍訪了全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的菜籃子工程扶貧農(nóng)場項目基地，現(xiàn)報告如下：

一、我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

1、生產(chǎn)建設(shè)情況：我縣以露地蔬菜種植為主，據(jù)統(tǒng)計，截止到2019年6月底，現(xiàn)有露地蔬菜面積近13萬畝、產(chǎn)量11.51萬噸、產(chǎn)值2.54億元，設(shè)施蔬菜面積0.78萬畝、產(chǎn)量1.35萬噸、產(chǎn)值0.3億元，其中“菜籃子”大棚面積近0.19萬畝，產(chǎn)量0.33萬噸，產(chǎn)值0.07億元。

2、市場流通情況：全縣農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場有開順、天堂寨（未有效運營）2個，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場3個，斑竹園鎮(zhèn)兩層200平方米的烘干房和冷庫正在建設(shè)，天堂寨鎮(zhèn)黃河村建設(shè)分揀中心800平方米、前畈村周谷堆市場建設(shè)冷庫60平方米，湯家匯鎮(zhèn)竹畈村建設(shè)40平方米的分揀中心和冷庫，青山鎮(zhèn)湯店村建設(shè)60平方米的分揀中心和冷庫，全軍鄉(xiāng)沙河店村建30平方米冷庫、前龍村建100多平方米冷庫和分揀中心。我縣群眾種植的蔬菜主要是滿足自家需求，蔬菜基地主要是供應(yīng)本地華聯(lián)超市、農(nóng)貿(mào)市場、飯店、學(xué)校食堂、開順批發(fā)市場等，外銷至六安、合肥、武漢、上海、阜陽等周邊城市的商超、直營店等，如六安的綠籃

子連鎖店、合肥的誼品生鮮連鎖店、合肥周谷堆批發(fā)市場、武漢櫻草生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安徽瓦大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司的菜小二。

3、質(zhì)量安全情況：我縣在蔬菜產(chǎn)業(yè)積極開展“兩個替代”行動，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量在逐年提高。積極引導(dǎo)蔬菜經(jīng)營主體開展蔬菜綠色、有機(jī)認(rèn)證，全縣共有3個基地已獲得了綠色有機(jī)認(rèn)證，16個基地已獲得有機(jī)轉(zhuǎn)化認(rèn)證。同時，縣主管部門定期開展蔬菜抽驗工作，2018年累計開展定期檢測12次，檢測品種38個，合格率達(dá)到100%；2019年已針對農(nóng)藥殘留和重金屬含量開展檢測2次，抽樣46個，合格率100%。

4、政策支持及風(fēng)險保障情況：我縣出臺了金農(nóng)工辦〔2018〕13號《關(guān)于加快推進(jìn)2018年特色農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》，縣財政對參加特色農(nóng)業(yè)保險的非貧困戶給予60%保費補(bǔ)貼，貧困戶給予80%補(bǔ)貼。其中生姜保費96.60元/畝、保險金額2000元/畝，茭白保費117.30元/畝、保險金額2000元/畝，設(shè)施蔬菜保費124.2元/畝、保險金額6000元/畝，露地蔬菜保費38.64元/畝、保險金額1000元/畝，香菇保費0.0276元/袋、保險金額4元/袋。2018年全縣投保蔬菜有生姜2466.41畝，其中貧困戶1438.91畝；茭白999.8畝，其中貧困戶219.8畝；露地蔬菜756.3畝，其中貧困戶156畝；設(shè)施蔬菜450.6畝，其中貧困戶177.6畝；香菇90萬棒，其中貧困戶72.6萬棒。獲理賠情況為生姜55.58萬元，茭白50.46萬元，露地蔬菜10.02萬元。2019年上半年參保情況生姜1046畝、茭白2347畝、露地蔬菜111畝、設(shè)施蔬菜48畝、香菇202850棒。2019年已將蔬菜納入“兩個替代”，給予有機(jī)肥和生物防控方面的補(bǔ)貼支持（政策文件正在出臺）。

（二）菜籃子工程扶貧農(nóng)場建設(shè)情況

1、本土蔬菜供應(yīng)量在穩(wěn)步增加。保障城鎮(zhèn)居民“菜籃子”產(chǎn)品的充足供應(yīng)，是保證他們生活的基本要求，是一項民生大事。自2018年“菜籃子”工程實施以來，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建蔬菜基地50余處，新發(fā)展設(shè)施蔬菜近1900畝，在一定程度上保證了我縣居民及游客對新鮮蔬菜的需求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的菜籃子基地更是成為了當(dāng)?shù)氐牟耸袌?，實現(xiàn)了自給自足，如果子園鄉(xiāng)金寨縣恒發(fā)家庭農(nóng)場就在田間地頭開設(shè)銷售網(wǎng)點，滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，平均每天可銷售1000多元。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧成效初顯。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是拓寬貧困群眾增收

渠道之一，引導(dǎo)易地扶貧搬遷群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效舉措，更是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有利嘗試。據(jù)統(tǒng)計，菜籃子工程扶貧農(nóng)場通過務(wù)工帶動、返租倒包等方式共帶動貧困戶950余戶，預(yù)計每戶增收每年3000元以上，2018年天堂寨藥杰家庭農(nóng)場基地帶動20戶貧困戶務(wù)工，戶均增收0.5萬元。

二、存在的主要問題

（一）基地散、主體多制約發(fā)展。我縣菜籃子有50個基地、40多個主體，基地遍布在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積最小的不到4畝。95%的經(jīng)營主體各自為陣，分散種植，自產(chǎn)自銷。品種選擇、茬口安排等不能統(tǒng)籌，規(guī)模小、實力弱、營銷能力不足，單品量小，運輸成本高，致使蔬菜生產(chǎn)效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。蔬菜龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)帶動效果不明顯，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)、信息服務(wù)等方面沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用，旺季銷售困難的問題依然存在。

（二）生產(chǎn)投入較高。蔬菜產(chǎn)業(yè)既是一個勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是一個高投入、高產(chǎn)出的精細(xì)化產(chǎn)業(yè)。尤其是我縣全面實施“兩個替代”行動，增加了菜農(nóng)的生產(chǎn)成本，據(jù)統(tǒng)計，生物菌肥種植番茄每畝增加成本約1100元，其中有機(jī)肥增加800元，病蟲害防控增加300元；不打除草劑人工或覆蓋地膜每畝增加成本約150元，且有的地膜不方便回收，殘留于土壤危害很大，生物制劑對蔬菜病蟲害的防控反應(yīng)較慢，蔬菜品相和產(chǎn)量也受到不同程度的影響。而且山區(qū)機(jī)械化程度低、人工成本較周邊地區(qū)高。

（三）生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有欠缺。一是缺少專業(yè)育苗基地，種苗供應(yīng)能力不足。而種苗供應(yīng)是蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的前提條件之一。我縣沒有專業(yè)化的育苗基地，開順育苗品種有限、且規(guī)模小、設(shè)施差。二是部分蔬菜基地配套設(shè)施還不完善，灌溉及排灌設(shè)施水平偏低，很多基地還未配備“水肥一體化”系統(tǒng)，機(jī)械化程度還比較低。如簡易滴灌壓力不夠，如雙河、關(guān)廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滴灌，不能保證及時灌溉，導(dǎo)致蔬菜旱死；如油坊店、燕子河、花石、鐵沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有灌水設(shè)施；如全軍鄉(xiāng)前龍村基地是土溝渠，在汛期不具備抵御風(fēng)險能力，6月20日遭受暴雨山洪自然災(zāi)害，基地130畝蔬菜受罪，部分蔬菜被淹沒，造成絕收減產(chǎn)，差點沖毀大棚。三是缺少分揀中心，尤其是冷庫保鮮設(shè)備。基地小，每天的產(chǎn)量少，一天一運不夠運費和工錢，導(dǎo)致主體不得不忍痛讓蔬菜爛在田里，未起到緩解蔬菜滯銷和賣難的問題，更別說發(fā)揮“淡吞旺吐”的功能。如南溪鎮(zhèn)基地沒有冷庫，導(dǎo)致一天2000多斤的黃瓜不能儲存而扔掉；古碑鎮(zhèn)的豇豆，一天幾百斤，當(dāng)?shù)劁N不掉，只有扔掉。

（四）蔬菜品牌還不夠響亮。我縣的蔬菜品質(zhì)優(yōu)、口感好，但生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)蔬菜多以普通蔬菜流入市場，甚至還因蔬菜品相問題低于市場價格銷售，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體現(xiàn)的不明顯，品牌溢價不理想，各經(jīng)營主體對蔬菜品牌的創(chuàng)建不夠重視，“大別山的問候”、“養(yǎng)心金寨”等公共品牌的使用上也不夠積極主動。

（五）銷售渠道還不通暢。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否壯大，物暢其流是關(guān)鍵，隨著菜籃子項目的發(fā)展，我縣蔬菜的產(chǎn)量逐漸增加，蔬菜外銷成必然趨勢，但全縣現(xiàn)尚無成熟上規(guī)模的蔬菜批發(fā)市場，缺蔬菜分揀中心，甚至冷藏、冷凍保鮮庫數(shù)量都比較少；蔬菜生產(chǎn)、加工、儲藏、運銷企業(yè)也比較少，與外地菜販的對接機(jī)制還不夠順暢，蔬菜銷售渠道亟待拓寬。

三、幾點建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，鎖定重點培育。一是繼續(xù)鞏固完善面積較大、發(fā)展較好的菜籃子基地的滴灌、溝渠、分揀中心、冷庫等基礎(chǔ)配套。如白塔畈、全軍、南溪、青山、斑竹園、果子園、鐵沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是精心培育蔬菜產(chǎn)業(yè)，尤其是針對有一定發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如梅山鎮(zhèn)、白塔畈鎮(zhèn)、全軍鄉(xiāng)適合發(fā)展近郊蔬菜，斑竹園鎮(zhèn)、果子園鄉(xiāng)、吳家店鎮(zhèn)適合發(fā)展山區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，天堂寨鎮(zhèn)適合發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。

（二）規(guī)范運營機(jī)制，靈活使用大棚。制定菜籃子扶貧農(nóng)場管理辦法，加強(qiáng)設(shè)施大棚的日常管理，明確經(jīng)營主體的承租及退出機(jī)制，對于經(jīng)營能力不足的主體應(yīng)予以更換，遴選有意愿、有能力的經(jīng)營主體承租經(jīng)營，確保村集體資產(chǎn)的保值增值；設(shè)施大棚原則上要發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，但考慮到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜大棚不足100畝，相對分散，無合適的蔬菜經(jīng)營主體，應(yīng)堅持宜種則種，適度轉(zhuǎn)移的方式靈活使用大棚，如張沖鄉(xiāng)、花石鄉(xiāng)、油坊店鎮(zhèn)、古碑鎮(zhèn)、槐樹灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在大棚使用率不高的情況，應(yīng)靈活把握，以發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，同時允許種植食用菌、瓜果及其他耐貯運經(jīng)濟(jì)作物，從而提高政府建設(shè)大棚的使用率。

（三）重點扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營主體。突出重點，加大對規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，重點支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、規(guī)模較大的基地，通過龍頭帶動作用來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但同時，防止主體出現(xiàn)“等、靠、要”的思想，探索使用“以獎代補(bǔ)”或“入股分紅”等方式進(jìn)行支持。重點支持全軍鄉(xiāng)金寨田源農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司、青山鎮(zhèn)櫻草生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、全軍鄉(xiāng)金寨縣八摩農(nóng)業(yè)有限公司、吳家店鎮(zhèn)金寨縣廖曉慶家庭農(nóng)場、果子園鄉(xiāng)金寨縣恒發(fā)家庭農(nóng)場、天堂寨鎮(zhèn)金寨藥杰家庭農(nóng)場等企業(yè)建設(shè)倉儲、冷鏈、物流體系，完善斑竹園鎮(zhèn)的倉儲物流中心，鼓勵使用公共品牌或創(chuàng)建自有蔬菜品牌；支持梅山鎮(zhèn)金寨縣瓦大農(nóng)業(yè)科技有限公司、金寨縣吳莊蔬菜專業(yè)合作社建立工廠化育苗基地；培育或招商1家蔬菜深加工企業(yè)，延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，提升蔬菜產(chǎn)品副價值。

對積極且具有引領(lǐng)帶動作用的企業(yè)要給予相應(yīng)的政策扶持，金寨縣瓦大農(nóng)業(yè)科技有限公司一直在努力對接幫扶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜籃子主體；金寨縣廖曉慶家庭農(nóng)場專門在開順批發(fā)市場租賃門面銷售菜籃子基地蔬菜；華聯(lián)超市隨時為菜籃子基地提供專柜；櫻草生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司主動對接燕子河張畈、古碑七鄰等有發(fā)展意愿但條件欠缺的基地。

（四）通過政府服務(wù)的方式提供技術(shù)支撐。通過政府聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)員、購買企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)等方式，為蔬菜經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐，通過2-3年的幫帶，提升經(jīng)營主體的實踐水平；同時結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“一村一技”等培訓(xùn)資源，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)相關(guān)人員的知識水平，從而為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（五）結(jié)合生產(chǎn)實際制定獎補(bǔ)政策。針對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過“以獎代補(bǔ)”、“入股分紅”等方式進(jìn)一步支持菜設(shè)施大棚及設(shè)配套設(shè)施建設(shè)，支持一部分蔬菜企業(yè)真正做大做強(qiáng)；在購買有機(jī)肥、種苗、生物農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械機(jī)、可回收地膜等生產(chǎn)資料方面制定獎補(bǔ)政策，從而彌補(bǔ)菜農(nóng)們在“兩個替代”項目中增加的生產(chǎn)成本。將菜籃子工程扶貧農(nóng)場納入扶貧車間，對于聘請貧困戶務(wù)工給予一定的補(bǔ)助；進(jìn)一步完善蔬菜生產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險體系，在自然災(zāi)害、蔬菜價格等方面探討新的險種，提高經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力。

（六）著力培育1-2家蔬菜銷售企業(yè)，逐步拓展中高端市場。按照“縣內(nèi)銷售，富余外銷”的思路，積極拓展我縣蔬菜銷售渠道，成立專門的農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，縣內(nèi)縣外、線上線下、齊抓共管，在縣內(nèi)可以積極與“華聯(lián)超市”、“福萬家超市”等建立長久的合作機(jī)制，提升本地蔬菜銷量；鼓勵安徽瓦大農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動經(jīng)營主體共同搞好銷售工作，積極探索現(xiàn)代營銷手段，開辟直銷、凈菜配送、蔬菜產(chǎn)品銷售專柜、網(wǎng)上銷售平臺、旅游促銷等方式，擴(kuò)大銷售渠道，逐步探索中高端蔬菜銷售市場，提升我縣蔬菜的價值。