第一篇：選調(diào)生鄉(xiāng)村調(diào)研報告

選調(diào)生是各省黨委組織部門有計劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級以上黨政機關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點培養(yǎng)的群體的簡稱。以下是分享的選調(diào)生鄉(xiāng)村調(diào)研報告，希望能幫助到大家!

選調(diào)生鄉(xiāng)村調(diào)研報告

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，是拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)的有效途徑。本文通過總結(jié)兩年來此項工作的經(jīng)驗和問題，調(diào)查分析選聘的高校畢業(yè)生隊伍的現(xiàn)狀，并提出今后此項工作探索的重點和對策建議。

一、基本情況和主要做法

精心組織選聘工作。為按時、高質(zhì)量地完成年度選聘工作，通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，召開專題座談會，發(fā)放意見征求表等形式，全面了解農(nóng)村基層所需人才。通過縣教育局招生辦、人事局人才交流中心和團縣委在外大學(xué)生聯(lián)誼會，多途徑了解高校畢業(yè)生所想所盼，廣泛動員本地籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)前期的摸底調(diào)研情況，研究制定了符合 XXX 實際的招考方案。XX 年，按村的崗位報名，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名，但對報考本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予適當(dāng)加分。錄用時成績高的錄取。XX 年，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位報名，外島兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名。其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照 XX 年，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名，但報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予加分。錄用時，先屬地(村)優(yōu)先后成績優(yōu)先進(jìn)行擇崗，盡可能方便學(xué)生的工作和生活。還設(shè)置了在全縣范圍保留資格人員。崗位出現(xiàn)空缺，從保留資格人員中按先屬地優(yōu)先后成績優(yōu)先的.原則選擇替補，確保完成招考計劃。招考工作參照公務(wù)員考錄的程序，和事業(yè)單位同時接受報名。嚴(yán)格按照發(fā)布公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等程序進(jìn)行。整個過程未接到信訪、舉報件，社會反響良好。XX 年的考錄比例超過 101;XX 年的考錄比例為 71。在調(diào)查問卷中，認(rèn)為招考錄用工作公平的占 100%。

抓好培訓(xùn)培養(yǎng)。舉辦崗位培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會、座談會等形式，增強政治理論素質(zhì)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村居干部幫帶制度，為每位被聘高校畢業(yè)生至少配備一名工作導(dǎo)師，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗和方法。建立被聘高校畢業(yè)生掛職鍛煉制度，有計劃安排他們到縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)掛職(一般為 3 個月)。創(chuàng)造條件讓他們多參與農(nóng)村管理事務(wù)，讓他們在實踐中鍛煉。在調(diào)查中，88%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為培訓(xùn)有針對性。88%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為農(nóng)村工作經(jīng)歷對自身發(fā)展有利，能鍛煉工作能力，豐富工作經(jīng)驗，積累群眾基礎(chǔ)，了解農(nóng)村生活，是很好的人生歷練等。

加強日常管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村居作為日常管理工作的主要承擔(dān)者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際，加強管理和培養(yǎng)。試用期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一任命為村務(wù)助理員。借鑒村兩委干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理的經(jīng)驗，制定被聘高校畢業(yè)生信息報送制度、重大事項報告制度、請銷假制度、《民情日記》管理制度、課題調(diào)研年度考核工作等一系列日常管理制度。建立被聘高校畢業(yè)生工作檔案，把工作、學(xué)習(xí)、考勤、獎懲、考核等情況納入，實行動態(tài)管理。調(diào)查問卷顯示，86%的高校畢業(yè)生認(rèn)為日常管理合理;73%的高校畢業(yè)生認(rèn)為考核機制有利。縣選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣委組織部，定期召開成員單位工作匯報會和被聘高校畢業(yè)生座談會。及時了解他們的思想動態(tài)、工作開展情況，加強對他們的管理和指導(dǎo)。

二、存在問題及分析

二是作風(fēng)深入不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有 37%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為村民對他們的任職反應(yīng)平淡。對目前崗位職責(zé)情況認(rèn)為只是打雜，不太明確的占 65%。6%的被聘高校畢業(yè)生對任職地情況不熟悉，都是 XX 年新聘的。進(jìn)村第一年多數(shù)面臨工作難以深入問題，如感到專業(yè)用不上，人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無從下手等。還需盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾打成一片。

四是外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難。我縣大門、鹿西、東屏三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有外島村居 37 個，這些村本地生源少，生活條件較差，工作基礎(chǔ)和條件相對差。XX 年，通過報名到村的方式，有 3 名跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8 名跨村。XX 年，大門、鹿西只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名。有 23 名跨村考錄。后經(jīng)保留資格人員替補擇崗，有 5 名跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)考錄?，F(xiàn)在共有 39 名大學(xué)生不在本村工作，其工作、生活較不便。外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居將面臨生源不足，招考計劃難完成的問題。

三、今后工作探索的重點和對策建議

1、招考方面。要總結(jié)上兩次招考成功經(jīng)驗，和事業(yè)單位招考一起報名，吸引本地畢業(yè)生回鄉(xiāng)報考。要解決外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難的問題，進(jìn)一步鼓勵外島本地的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)報考。要允許適當(dāng)流動。要允許考核優(yōu)秀的被聘高校畢業(yè)生有機會在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)流動，有助于提高隊伍活力，解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外島崗位的高校畢業(yè)生工作生活不便的問題，也有助于解決本島保留資格的學(xué)生擇崗時不敢選擇外島的問題。

2、薪酬方面。目前，我縣被聘高校畢業(yè)生村官工資大多已達(dá)到或超過村兩委主職干部的工資。但現(xiàn)在村里的主要工作還是由村兩委干部完成，如果再大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，將造成村干部心理上的落差，不利于農(nóng)村隊伍的團結(jié)和工作的推進(jìn)。建議以全市職工年均工資(XX 年約為 5 萬元)收入為大學(xué)生的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。我縣要努力達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。要建立薪酬待遇動態(tài)增長機制。根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄降奶岣呒皶r相應(yīng)調(diào)整。

3、管理考核方面。加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的作用，為大學(xué)生成才創(chuàng)造各種機會和途徑。要關(guān)心愛護(hù)被聘高校畢業(yè)生，加強思想政治教育，引導(dǎo)他們在扎根基層、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、愛鍛煉、增才干。通過網(wǎng)絡(luò)、座談、個別訪談、聯(lián)誼會等平臺，加強溝通交流，營造工作上有盼頭、生活上有奔頭的良好氛圍。要完善考核機制，包括年度考核內(nèi)容、辦法和成果運用。注意日常工作表現(xiàn)和考核結(jié)果一致。注重考核在完成村居重點工作中的表現(xiàn)和作用發(fā)揮。要擴大對考核結(jié)果的運用。把考核結(jié)果與待遇、培養(yǎng)、享受優(yōu)惠政策、續(xù)聘解聘、今后的成果掛鉤。年度考核優(yōu)秀的，要給予不少于一個月工資的獎勵。所需經(jīng)費由省、縣、鄉(xiāng)按原工資承擔(dān)比例分擔(dān)。要優(yōu)先安排考核優(yōu)秀者參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。對表現(xiàn)較差、工作不突出的，加強教育和引導(dǎo);對工作不勝任，年度考核兩年不稱職的，予以解聘。

4、作用發(fā)揮方面。要讓被聘高校畢業(yè)生列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會議，村居黨員大會、村民代表大會、村兩委會議等，使他們更多參與村級事務(wù)管理。給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們具體參與、直接參與某一方面熱點難點工作，加強實踐鍛煉。有計劃地安排掛職鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們開闊眼界，成長成才。注重培養(yǎng)和挖掘工作成效顯著、能力突出、政治素質(zhì)強的大學(xué)生村官人才，及時把他們吸收到黨內(nèi)來，并根據(jù)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，通過法定程

序使其進(jìn)入村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，并及時推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部。

5、期滿后續(xù)工作。期滿后，愿意繼續(xù)在基層工作，應(yīng)給予續(xù)聘。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體擬聘村居，由組織人事部門安排一次考試或考核。根據(jù)先屬地優(yōu)先再成績優(yōu)先原則擇崗。年度考核優(yōu)秀的，可以適當(dāng)加分。續(xù)聘期間的薪酬、待遇、省財政補助等政策應(yīng)同現(xiàn)在一致。在每年的事業(yè)單位考試中，要有 20%的職位招錄期滿的高校畢業(yè)生。要制定鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的具體政策，明確在工商、稅收、項目、融資貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面優(yōu)惠扶持。

選調(diào)生鄉(xiāng)村調(diào)研報告

為了加強對選調(diào)生的培養(yǎng)、管理、使用，按照市委組織部的統(tǒng)一部署，我縣對照周組電[20xx]20 號文件，對選調(diào)生工作進(jìn)行了一次全面的調(diào)研和自查?，F(xiàn)將情況匯報如下

一、基本情況

受市委組織部派遣，1999 年以來，先后有 3 批共 5 名選調(diào)生到我縣 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，其中20xx 人，2000 年 1 人，20xx 年 3 人。在 5 名選調(diào)生中男 3 人、女 2 人，漢族 5 人，黨員 3人。除 2000 年分配到江村鎮(zhèn)的盧俊波通過公務(wù)員考錄已調(diào)走外，其余 4 人現(xiàn)在都已提拔為副科級干部，并在 20xx 年登記為公務(wù)員。目前他們 4 人都安心基層鍛煉，思想穩(wěn)定，學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)良好。綜合素質(zhì)和解決實際問題的能力得到了很大提高;敬業(yè)精神較強，工作作風(fēng)扎實，各項工作開展順利;加深了對基層群眾疾苦和基層工作辛苦的認(rèn)識，具有較強的群眾觀念和群眾意識，樹立了自己的良好形象。

二、主要經(jīng)驗和做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，營造選調(diào)生良好的成長環(huán)境

近幾年，我們把選調(diào)生培養(yǎng)、管理和使用工作納入干部工作整體規(guī)劃，提到重要日程，不斷加大培養(yǎng)力度，強化管理措施，努力為選調(diào)生的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。對新分配來的選調(diào)生，縣委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)和接收單位的主要領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行談話，介紹情況，幫助選調(diào)生克服心理障礙、適應(yīng)環(huán)境、熟悉工作，盡快完成從學(xué)校到社會的轉(zhuǎn)變。并明確規(guī)定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管組織的黨委副書記負(fù)責(zé)傳、幫、帶。通過與他們交流談心，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決工作生活中的一些實際問題，督促他們加強學(xué)習(xí)，努力工作，快速成長。

2、提高素質(zhì)，為選調(diào)生成長打下堅實基礎(chǔ)

我們重點幫助選調(diào)生提高三個方面的素質(zhì)一是提高思想素質(zhì)。針對學(xué)歷高、閱歷淺，對基層情況了解的少，缺乏基層工作經(jīng)驗和實踐鍛煉的特點，工作中，我們及時把握選調(diào)生的思想動態(tài)，教育他們實踐出真知、“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”的道理，鼓勵他們放下架子，深入基層和群眾，主動接受艱苦生活和復(fù)雜環(huán)境的鍛煉和考驗，磨煉意志，增長才干，提高自己的思想素質(zhì)和心理承受能力。二是提高政治素質(zhì)。理論上成熟是政治上成熟的標(biāo)志。選調(diào)生雖然文化知識比較豐富，但對政治理論的掌握存在著學(xué)習(xí)不深、理解不透、缺

乏系統(tǒng)性、聯(lián)系實際少的問題。針對這種情況，我們重點抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等政治理論的學(xué)習(xí)，提高他們在實踐中運用馬克思主義理論、觀點、方法解決問題的能力。三是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照黨的年輕干部在黨校、行政學(xué)院的學(xué)習(xí)不少于 3 個月的規(guī)定，本著“缺什么、補什么”的原則，結(jié)合干部調(diào)訓(xùn)工作，在縣鄉(xiāng)財力十分困難的情況下，組織選調(diào)生參加上級組織部門舉辦的培訓(xùn)班并外出考察，使其盡快提高業(yè)務(wù)知識和能力，拓寬視野，增長見識。目前 4 人都參加過省委組織部舉辦的培訓(xùn)班，其中 1 人參加過 2次。

3、注重實踐，全面提高選調(diào)生的工作能力

選調(diào)生是從高校選拔的優(yōu)秀大學(xué)生，他們往往志存高遠(yuǎn)，理想遠(yuǎn)大，有干一番事業(yè)的工作熱情和雄心壯志。但現(xiàn)實與理想之間往往會有一定的差距，書本和社會之間也有一定的距離。為了全面提高他們的工作能力，重點提高他們正確面對挫折和處理復(fù)雜棘手問題的能力，縣委組織部決定全部把他們放到基層，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線去經(jīng)受實踐鍛煉。選調(diào)生剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報到工作時，對于如何在農(nóng)村開展工作感到毫無頭緒，面對艱苦的工作環(huán)境和繁瑣復(fù)雜的基層工作感到沮喪，為理想和現(xiàn)實的落差之大產(chǎn)生心理失衡。了解到這一情況后，縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)一起對他們進(jìn)行談心，鼓勵、指導(dǎo)，給他們講“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”的道理，幫助他們調(diào)整心態(tài)，努力適應(yīng)基層的工作和生活，樹立從頭做起，在平凡的崗位上建功立業(yè)的信心。工作上有意安排他們先干一些經(jīng)常事務(wù)性工作，先適應(yīng)情況，熟悉人員和環(huán)境，然后再讓他們承擔(dān)一些“急、難、險、重”的任務(wù)，獨立完成某一方面的工作，如練寺鎮(zhèn)的郭廣軍同學(xué)先在鎮(zhèn)企業(yè)辦工作，2005 年隨同該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長一同前往浙江諸暨市招商，為一家紡織企業(yè)在練寺的落戶貢獻(xiàn)出了自己的才智。20xx 年 11 月提拔為練寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，協(xié)管全鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)和沼氣工作，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，經(jīng)常深入田間地頭、農(nóng)戶家中宣傳和講課，解決群眾的思

想顧慮和技術(shù)問題，受到基層群眾的歡迎和好評。曹里鄉(xiāng)的宋翠紅同學(xué)先在鄉(xiāng)黨政辦公室工作，每逢中心工作忙時，辦公室只剩她一個人，時刻堅守崗位，保證了信息暢通和整個機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，上通下達(dá)和協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系和工作的能力得到了很大提高。20xx 年底，積極參加周口市舉辦的農(nóng)村黨員電教科技知識競賽，對黨在農(nóng)村的各項方針和惠農(nóng)政策進(jìn)一步提高了認(rèn)識，工作中更增強了為民辦事、替民解憂的責(zé)任感和事業(yè)心。其他 2 名選調(diào)生也都通過基層的實踐鍛煉，提高了能力，增長了才干。

4、規(guī)范管理，創(chuàng)造選調(diào)生管理和使用的有效機制

規(guī)范對選調(diào)生的日常管理，是做好選調(diào)生工作的基礎(chǔ)。把“靠得住、有本事”的選調(diào)生推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，是做好選調(diào)生工作的目的。我們一是堅持傳、幫、帶制度。明確選調(diào)生所在的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管組織的副書記是他們的傳、幫、帶責(zé)任人，定期找選調(diào)生談話，關(guān)心他們的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，對他們嚴(yán)格管理和嚴(yán)格要求，幫助解決工作中和生活中遇到的實際困難，適時向鄉(xiāng)黨委匯報選調(diào)生的工作和思想情況，鄉(xiāng)黨委再負(fù)責(zé)向組織部匯報。二是堅持跟蹤考核制度。縣委組織部對每位選調(diào)生登記造冊，建檔立卡，加強對他們的平時考核和年度考核，保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，實行動態(tài)管理，全面了解和掌握他們的工作、學(xué)習(xí)、生活情況，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。三是定期交流談心制度?？h委組織部每半年召

開一次選調(diào)生交流談心會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每一季度召開一次交流談心會，通過談工作、談體會、互相促進(jìn)、共同提高。同時，征求他們

對選調(diào)生管理工作的意見和建議。四是落實政策，及時提拔使用制度。按照周組文[20xx]56 號文件精神，選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿一年，年度考核為稱職以上等次的，一般擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，享受副科級待遇;對表現(xiàn)優(yōu)秀、適合做鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的，要及時提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。我們于 20xx 年 11 月 3 日對 19xx 年、20xx 年分配來的共 4 名選調(diào)生，積極落實了這一政策，一名提拔為副鎮(zhèn)長，其余 3 名提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理(副科級)。20xx 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，以上 4 人均保留原級別，享受副科級待遇。

三、存在問題

1、選調(diào)生閱歷少，農(nóng)村工作經(jīng)驗缺乏，適應(yīng)環(huán)境的能力、做群眾思想工作的能力、處理復(fù)雜棘手問題的能力和組織、協(xié)調(diào)能力有待加強。

2、對選調(diào)生的選拔工作有待進(jìn)一步加強。一些選調(diào)生文化成績好、教師評價好，但對基層工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，缺乏長期在基層工作的思想準(zhǔn)備。

3、在選調(diào)生的管理、激勵、使用等方面，辦法不多，手段和方式比較單一。選調(diào)生長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個崗位上工作，缺乏崗位輪換。

四、幾點建議

1、健全完善選調(diào)生工作制度，嚴(yán)把選調(diào)生質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照選調(diào)生的條件和標(biāo)準(zhǔn)，注重考察其綜合素質(zhì)和潛質(zhì)潛能，要優(yōu)先把那些政治思想好、能力、素質(zhì)強，愿到基層鍛煉的優(yōu)秀大學(xué)生充實到選調(diào)生隊伍中來。同時，擴大選調(diào)生選調(diào)范圍，把從應(yīng)屆畢業(yè)生范

圍擴大到往屆大學(xué)生，拓寬選人用人渠道。

2、加強培養(yǎng)和管理，全面提高選調(diào)生素質(zhì)。要將選調(diào)生列入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，以各級黨校、行政學(xué)院為陣地，開辦各種形式培訓(xùn)班，不斷加大選調(diào)生的培訓(xùn)工作力度，提高他們理論水平及業(yè)務(wù)能力。同時，建立健全規(guī)章制度，做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，做到生活上關(guān)心、工作上支持、管理上落實，千方百計為他們的健康成長創(chuàng)造有利條件。

3、注重選派鍛煉和提拔使用相結(jié)合，扎實做好優(yōu)秀選調(diào)生的提拔使用工作。選調(diào)生是組織部門的一項經(jīng)常性工作，選調(diào)生是上級黨委組織部門精心挑選出來的優(yōu)秀大學(xué)生，是作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部來培養(yǎng)的，他們在基層經(jīng)過一段時間的鍛煉后，可以專門針對選調(diào)生進(jìn)行公開、公正的二次選拔使用，使他們真正走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

選調(diào)生鄉(xiāng)村調(diào)研報告

一、基本情況和主要做法

XX 年以來，***縣按照省市總體要求，大力實施“一村(社區(qū))一名大學(xué)生”計劃。***縣

共有村居、社區(qū) 93 個(村居 86 個、社區(qū) 7 個)，共已選聘了 59 名高校畢業(yè)生，其間有 3 名考上公務(wù)員、事業(yè)單位，1 名辭職，目前在崗 55 名。其中男性為 25 名，女性為 30 名，大專學(xué)歷為 34 名，本科學(xué)歷 21 名，中共黨員 11 名，有 1 名進(jìn)入村支委。兩年來的主要做法如下

精心組織選聘工作。為按時、高質(zhì)量地完成年度選聘工作，通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，召開專題座談會，發(fā)放意見征求表等形式，全面了解農(nóng)村基層所需人才。通過縣教育局招生辦、人事局人才交流中心和團縣委在外大學(xué)生聯(lián)誼會，多途徑了解高校畢業(yè)生所想所盼，廣泛動員本地籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)前期的摸底調(diào)研情況，研究制定了符合***實際的招考方案。XX 年，按村的崗位報名，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名，但對報考本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予適當(dāng)加分。錄用時成績高的錄齲 XX 年，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位報名，外島兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名。其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照 XX 年，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名，但報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予加分。錄用時，先屬地(村)優(yōu)先后成績優(yōu)先進(jìn)行擇崗，盡可能方便學(xué)生的工作和生活。還設(shè)置了在全縣范圍保留資格人員。崗位出現(xiàn)空缺，從保留資格人員中按先屬地優(yōu)先后成績優(yōu)先的原則選擇替補，確保完成招考計劃。招考工作參照公務(wù)員考錄的程序，和事業(yè)單位同時接受報名。嚴(yán)格按照發(fā)布公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等程序進(jìn)行。整個過程未接到信訪、舉報件，社會反響良好。XX 年的考錄比例超過 101;XX 年的考錄比例為 71。在調(diào)查問卷中，認(rèn)為招考錄用工作公平的占 100%。

完善政策機制。制定出臺(***縣關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實施細(xì)則(試行))、(***縣被聘農(nóng)村和社區(qū)工作高校畢業(yè)生管理辦法(試行)的通知)等系列政策性文件，對被聘高校畢業(yè)生的經(jīng)濟待遇和經(jīng)費保障作出明確規(guī)定，大專學(xué)歷人員每月 1200 元、本科學(xué)歷人員每月 1400 元、研究生學(xué)歷人員每月 1600 元。被聘高校畢業(yè)生按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女職工生育等社會保險。被聘高校畢業(yè)生的固定報酬、參加社會保險的單位繳納部分，除去省財政補助(40%)，剩余部分由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按 70%和 30%的比例承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)日常管理和年度考核并發(fā)放年度獎。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為在偏遠(yuǎn)村居工作的高校畢業(yè)生增加伙食補貼和交通費補貼，發(fā)放夏令費，在重大節(jié)慶日送上慰問金和慰問品。按此計算，平均本科一個月實發(fā)大約為 1857 元，大專一個月實發(fā)約為 1657，再加上年終獎、平時補貼等人均約為 1700 元，本科生一年收入約為 4 萬元，專科約為 2 萬元。

抓好培訓(xùn)培養(yǎng)。舉辦崗位培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會、座談會等形式，增強政治理論素質(zhì)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村居干部幫帶制度，為每位被聘高校畢業(yè)生至少配備一名“工作導(dǎo)師”，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗和方法。建立被聘高校畢業(yè)生掛職鍛煉制度，有計劃安排他們到縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)掛職(一般為 3 個月)。創(chuàng)造條件讓他們多參與農(nóng)村管理事務(wù)，讓他們在實踐中鍛煉。在調(diào)查中，88%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為培訓(xùn)有針對性。88%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為農(nóng)村工作經(jīng)歷對自身發(fā)展有利，“能鍛煉工作能力”，“豐富工作經(jīng)驗，積累群眾基礎(chǔ)，了解農(nóng)村生活”，“是很好的人生歷練”等。

加強日常管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村居作為日常管理工作的主要承擔(dān)者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際，加強管理和培養(yǎng)。試用期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一任命為“村務(wù)助理員”。借鑒村兩委干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理的經(jīng)驗，制定被聘高校畢業(yè)生信息報送制度、重大事項報告制度、請銷假制度、(民情日記)管理制度、課題調(diào)研年度考核工作等一系列日常管理制度。建立被聘高校畢業(yè)生工作檔案，把工作、學(xué)習(xí)、考勤、獎懲、考核等情況納入，實行動態(tài)管理。調(diào)查問卷顯示，86%的高校畢業(yè)生認(rèn)為日常管理合理;73%的高校畢業(yè)生認(rèn)為考核機制有利?？h選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣委組織部，定期召開成員單位工作匯報會和被聘高校畢業(yè)生座談會。及時了解他們的思想動態(tài)、工作開展情況，加強對他們的管理和指

導(dǎo)。

搭建平臺，促進(jìn)作用發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為被聘高校畢業(yè)生搭建干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成才的平臺，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，用其所長。特別是在換屆選舉、舊村改造、基層黨建和各類創(chuàng)建工作方面提供鍛煉的機會。他們文化水平高，接受事務(wù)能力強，能積極宣傳、解答農(nóng)村工作相關(guān)政策和措施，做黨的政策的解說員、新農(nóng)村建設(shè)的宣傳員、農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解員。特別是熟練運用農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，幫助村民解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題、產(chǎn)銷問題。他們也能耐心做好群眾思想工作，主動調(diào)解基層糾紛，妥善解決農(nóng)村矛盾。調(diào)查問卷中，他們對任職地基本情況“很熟悉”的占 18%;“較熟悉”的占 76%。對工作崗位滿意程度，“滿意”的占 25%;“一般”的占 66%。90%的.被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為任職地的村干部對他們表示歡迎。

二、存在問題及分析

一是扎根意識欠缺。在訪問座談中，大部分高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村社區(qū)工作是出于就業(yè)的考慮，是在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的“權(quán)宜之計”。許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無奈選擇，對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的較少。絕大多數(shù)參加選聘是因為和事業(yè)單位考試一起報名才報考的。三年期滿后，83%的大學(xué)生選擇考公務(wù)員和事業(yè)單位，15%的大學(xué)生選擇自謀職業(yè)或其它，選擇繼續(xù)聘任的占 2%。在調(diào)查中對自身發(fā)展前景很擔(dān)憂的占 35%;較擔(dān)憂的占 53%，不擔(dān)憂的只占 12%。針對這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，“既來之則安之”集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

二是作風(fēng)深入不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有 37%的被聘高校畢業(yè)生認(rèn)為村民對他們的任職反應(yīng)平淡。對目前崗位職責(zé)情況認(rèn)為只是打雜，不太明確的占 65%。6%的被聘高校畢業(yè)生對任職地情況不熟悉，都是 XX 年新聘的。進(jìn)村第一年多數(shù)面臨工作難以“深入”問題，如感到專業(yè)用不上，人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無從下手等。還需盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”。

三是適崗能力有待提高。大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才，但其能力上的欠缺阻礙著他們知識優(yōu)勢的發(fā)揮。如:運用專業(yè)知識解決問題的能力不足。在調(diào)查問卷中，選擇“專業(yè)與日前崗位的關(guān)聯(lián)度強”的只占 6%，選擇“有關(guān)，但不強”的占 40%，選擇“無關(guān)”的占 54%。人際溝通能力不足，個別人整天只守在電腦前，難得與村民、村干部溝通。組織管理能力不足，他們大部分剛剛離開學(xué)校，社會工作經(jīng)驗不足或缺乏。自我激勵能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。調(diào)查中，在工作中碰到難題的情況很多難題的占 10%;一般的占 88%，很少的占 2%。碰到難題自己解決不了時，首先向村干部求助的 47 人，占 92%，向家人朋友求助的 4 人，占 8%，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求助的沒有。在工作建言獻(xiàn)策情況經(jīng)常提出自己的意見建議并被采納過的 21 人，占 41%，“提出過，但從未被采納過”的和“從未提出過”的占 59%。

四是外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難。我縣大門、鹿西、東屏三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有外島村居 37 個，這些村本地生源少，生活條件較差，工作基礎(chǔ)和條件相對差。XX 年，通過報名到村的方式，有 3 名跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8 名跨村。XX 年，大門、鹿西只允許本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名。有 23 名跨村考錄。后經(jīng)保留資格人員替補擇崗，有 5 名跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)考錄。現(xiàn)在共有 39 名大學(xué)生不在本村工作，其工作、生活較不便。外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居將面臨生源不足，招考計劃難完成的問題。

五是制度政策有待完善。優(yōu)惠政策的“含金量”有待提高。在調(diào)查問卷中，認(rèn)為期滿后的激勵制度具有吸引力的占 43%，沒有吸引力的占 45%，其他占 12%。對期滿后考公務(wù)員和事業(yè)單位的筆試加分，尚未明確是在總分為多少的基礎(chǔ)上加分。年度考核為“優(yōu)秀”的，雖然明確要給予一定物質(zhì)獎勵和精神獎勵，但沒有明確由哪級去兌現(xiàn)獎勵。薪酬有待提高。被聘高校畢業(yè)生對薪酬滿意的占 2%;一般的占 37%;不滿意的占 61%?，F(xiàn)在的薪酬與上年度職工收入水平有差距。政策的前瞻性不足。對三年合同期滿后的后續(xù)工作相關(guān)政策亟需研究考慮。

三、今后工作探索的重點和對策建議

1、招考方面。要總結(jié)上兩次招考成功經(jīng)驗，和事業(yè)單位招考一起報名，吸引本地畢業(yè)生回鄉(xiāng)報考。要解決外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考難的問題，進(jìn)一步鼓勵外島本地的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)報考。要允許適當(dāng)流動。要允許考核優(yōu)秀的被聘高校畢業(yè)生有機會在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)流動，有助于提高隊伍活力，解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外島崗位的高校畢業(yè)生工作生活不便的問題，也有助于解決本島保留資格的學(xué)生擇崗時不敢選擇外島的問題。

2、薪酬方面。目前，我縣被聘高校畢業(yè)生村官工資大多已達(dá)到或超過村兩委主職干部的工資。但現(xiàn)在村里的主要工作還是由村兩委干部完成，如果再大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，將造成村干部心理上的落差，不利于農(nóng)村隊伍的團結(jié)和工作的推進(jìn)。建議以全市職工年均工資(XX 年約為 5 萬元)收入為大學(xué)生的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。我縣要努力達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。要建立薪酬待遇動態(tài)增長機制。根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄降奶岣呒皶r相應(yīng)調(diào)整。

3、管理考核方面。加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的作用，為大學(xué)生成才創(chuàng)造各種機會和途徑。要關(guān)心愛護(hù)被聘高校畢業(yè)生，加強思想政治教育，引導(dǎo)他們在扎根基層、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、愛鍛煉、增才干。通過網(wǎng)絡(luò)、座談、個別訪談、聯(lián)誼會等平臺，加強溝通交流，營造工作上有盼頭、生活上有奔頭的良好氛圍。要完善考核機制，包括年度考核內(nèi)容、辦法和成果運用。注意日常工作表現(xiàn)和考核結(jié)果一致。注重考核在完成村居重點工作中的表現(xiàn)和作用發(fā)揮。要擴大對考核結(jié)果的運用。把考核結(jié)果與待遇、培養(yǎng)、享受優(yōu)惠政策、續(xù)聘解聘、今后的成果掛鉤。年度考核優(yōu)秀的，要給予不少于一個月工資的獎勵。所需經(jīng)費由盛縣、鄉(xiāng)按原工資承擔(dān)比例分擔(dān)。要優(yōu)先安排考核優(yōu)秀者參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掛職鍛煉。對表現(xiàn)較差、工作不突出的，加強教育和引導(dǎo);對工作不勝任，年度考核兩年不稱職的，予以解聘。

4、作用發(fā)揮方面。要讓被聘高校畢業(yè)生列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會議，村居黨員大會、村民代表大會、村兩委會議等，使他們更多參與村級事務(wù)管理。給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們具體參與、直接參與某一方面熱點難點工作，加強實踐鍛煉。有計劃地安排掛職鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們開闊眼界，成長成才。注重培養(yǎng)和挖掘工作成效顯著、能力突出、政治素質(zhì)強的大學(xué)生村官人才，及時把他們吸收到黨內(nèi)來，并根據(jù)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，通過法定程序使其進(jìn)入村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，并及時推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部。

5、期滿后續(xù)工作。期滿后，愿意繼續(xù)在基層工作，應(yīng)給予續(xù)聘。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體擬聘村居，由組織人事部門安排一次考試或考核。根據(jù)先屬地優(yōu)先再成績優(yōu)先原則擇崗。年度考核優(yōu)秀的，可以適當(dāng)加分。續(xù)聘期間的薪酬、待遇、省財政補助等政策應(yīng)同現(xiàn)在一致。在每年的事業(yè)單位考試中，要有 20%的職位招錄期滿的高校畢業(yè)生。要制定鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)

業(yè)的具體政策，明確在工商、稅收、項目、融資貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面優(yōu)惠扶持。

第二篇：對選調(diào)生工作的調(diào)研報告

對選調(diào)生工作的調(diào)研報告

選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到基層工作，是省委加快培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀年輕干部、加強后備干部建設(shè)的重大舉措和有效途徑。近年來，隨著選調(diào)生規(guī)模的不斷擴大，選調(diào)生工作也面臨著一些新情況、新問題。新形勢下如何培養(yǎng)好、管理好和使用好選調(diào)生，已成為當(dāng)前干部工作的一個重要課題。

一、基本情況

從上世紀(jì)80年代開展選調(diào)生工作以來，共有57名選調(diào)生到X市工作。其中，有20人先后調(diào)至省、X市或省外機關(guān)工作，目前在X還有37人。從職務(wù)層次看，全市選調(diào)生中，現(xiàn)任副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部2人、副科級干部2人，享受副科級待遇2人，科員31人，提拔使用為領(lǐng)導(dǎo)干部的占選調(diào)生總?cè)藬?shù)的16%。從服務(wù)年限看，2年以內(nèi)的7人，2年至10年的24人，10年以上的6人。從所在單位看，機關(guān)有15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有22人。從工作經(jīng)歷看，經(jīng)歷的崗位越多，成長的職務(wù)層次越高；反之，則成長的職務(wù)層次越低。從成長速度看，成為副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的6人都算是正常成長，沒有破格提拔現(xiàn)象。

二、主要做法及存在問題

近年來，X市不斷強化對選調(diào)生的基層實踐鍛煉和能力素質(zhì)培訓(xùn)，積極為選調(diào)生成長壓擔(dān)子、鋪路子、搭臺子，取得了較好工作成效。

——注重一線實踐鍛煉，為選調(diào)生成長壓擔(dān)子。一是安排選調(diào)生到項目建設(shè)一線。結(jié)合全市重點項目建設(shè)，安排3名同志在街道辦事處工作，使其在征地拆遷、補償安置等項目工作一線歷練膽識，提高應(yīng)對復(fù)雜局面、開展群眾工作、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是安排選調(diào)生到維穩(wěn)信訪一線。推薦2名同志到信訪局、法制辦等單位工作，在直面社會矛盾、解決信訪積案、聯(lián)系疏導(dǎo)群眾的過程中，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和處理群體性事件的能力。三是安排選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線。分配安置10余名選調(diào)生到工作任務(wù)重、壓力大、環(huán)境復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉，在抓重點、破難點、促發(fā)展的過程中，提高統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、執(zhí)行落實和改革創(chuàng)新的能力。

——注重能力素質(zhì)培訓(xùn)，為選調(diào)生成長鋪路子。一是崗前適應(yīng)性培訓(xùn)。把選調(diào)生崗前教育培訓(xùn)列入全市干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，定期組織選調(diào)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)。二是崗位針對性培訓(xùn)。按照“干什么訓(xùn)什么、缺什么補什么”的原則，適時組織開展全市發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)、公文處理、扶貧攻堅等專業(yè)培訓(xùn)，全面提高選調(diào)生的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是崗位提升性培訓(xùn)。堅持坐下來學(xué)和走出去看相結(jié)合，定期選派優(yōu)秀選調(diào)生代表到省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)或省外發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開拓眼界，豐富閱歷，增長才干。

第三篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

自省委、省政府提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來，XX市于9月26日下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，明確了“建設(shè)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美”的建設(shè)目標(biāo)，二個多月過去了，各縣區(qū)在探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)方面開展了一系列工作，積累了一定的實踐經(jīng)驗。為此，11月15-20日，市財政局副局長管迎新帶領(lǐng)“美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合組”有關(guān)人員，對XX區(qū)、XX區(qū)和XX縣進(jìn)行了調(diào)研，以期為制定《XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理辦法》和上報省財政廳財政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點提供參考。調(diào)研組現(xiàn)場考察了潘集區(qū)的祁集陳郢村、平圩盧溝村，大通區(qū)的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區(qū)，聽取了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表的意見，就“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”主題進(jìn)行了交流與討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展情況

自全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動員后，各縣區(qū)十分重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，都成立了相關(guān)機構(gòu)、出臺制定了一系列政策措施，明確了各個時期的工作目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但從對3個縣區(qū)7個中心村的調(diào)研情況看，各縣區(qū)工作進(jìn)展不

一、相差較大。除潘集區(qū)祁集陳郢村已全面完成規(guī)劃設(shè)計，并整合部分資金，按設(shè)計要求全面開工建設(shè)外；平圩盧溝村、大通區(qū)的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區(qū)，都沒有完成規(guī)劃設(shè)計，各項工作進(jìn)展緩慢。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入分析

從對3個縣區(qū)7個中心村的調(diào)研情況看，這7個中心村大都實行舊村改造，涉及部分集中新建。舊村改造基本實行“穿衣戴帽”方式進(jìn)行、集中新建實行拆除舊房重新劃地新建方式進(jìn)行。無論采取何種方式進(jìn)行建設(shè)，都需要大量的資金作保證，下面以一個中心村實行舊村改造為例，進(jìn)行資金投入分析（假設(shè)村莊300戶農(nóng)房）：

1、農(nóng)房改造（穿衣戴帽）

目前我市大都實行皖北風(fēng)格的建設(shè)方式對農(nóng)房進(jìn)行“穿衣戴帽”的改建。從調(diào)研看，每戶農(nóng)房從房頂?shù)皆簤M(jìn)行改建需1.5萬元左右，300戶農(nóng)房共需450萬元左右。

2、道路硬化

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的道路的標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到戶戶通，方便村民出行。從調(diào)研看，我市第一批進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊道路基礎(chǔ)都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估計，每個中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米計算，10公里水泥路面需280萬元左右（每平方米80元）。

3、綠化美化

提高綠化標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)前提，要充分利用水邊、路旁和房前室后栽植各種景觀樹，提高村莊綠化率。從調(diào)研看，我市中心村建設(shè)，宜栽植香樟、女貞、海桐、紅葉石楠等景觀植物。初步估計，每村約需種植各種景觀樹5000株，按平均價格每株40元計算，需資金20萬元左右。

4、村莊亮化

從調(diào)研看，我市農(nóng)村村莊亮化普遍不高，美好鄉(xiāng)村建設(shè)要在主次道路一側(cè)安裝路燈，每間隔30米需安裝一柱路燈。初步估計，每村約需100柱路燈，按使用太陽能路燈每柱4000元計算，需資金40萬元左右。

5、污水處理

村莊污水處理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，要充分采取溝渠收集，就近排入污水管網(wǎng)和其他方式進(jìn)行治理。從調(diào)研看，我市農(nóng)村村莊大都使用磚石材料、矩形斷面的排水渠，有加蓋和不加蓋二種。初步估計，每村大、小排水渠（加蓋或不加蓋）約需修筑1萬米左右，按平均價格每米80元計算，需資金80萬元左右。

6、垃圾處理

按15戶建一個垃圾處理池和每村建一個垃圾收集站計算，中心村共需修筑垃圾處理池約20個、垃圾收集站1個。不考慮人工和清運車等，需資金3萬元左右。

7、水沖式公廁

從調(diào)研看，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒有公廁，即使有也非常簡陋，美好鄉(xiāng)村建設(shè)按每個中心村建設(shè)5-10個水沖式公廁計算，需資金40萬元左右。

8、農(nóng)民健身廣場、文化站、圖書室建設(shè)

按每個中心村建設(shè)1000平方米健身廣場，200平方米文化站和圖書室計算，需資金50萬元左右。

9、村容整治

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要對中心村村容村貌進(jìn)行整治，重點清除路邊、河塘邊、村口和房前屋后的雜物、草垛、建筑垃圾等；同時對農(nóng)戶用房進(jìn)行統(tǒng)一編號，并規(guī)范畜禽散養(yǎng)。中心村村容整治費用約需10萬元。

10、村口標(biāo)識和文化墻建設(shè)

村口標(biāo)識是提升中心村形象的一個標(biāo)志性建筑，可采取建門樓或其他顯著標(biāo)識；同時可選擇固定地方，利用文化墻，美化鄉(xiāng)村。初步估計，村口標(biāo)識和文化墻建設(shè)約需30萬元。

以上10項目建設(shè)內(nèi)容，僅是美好鄉(xiāng)村建設(shè)一些基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容。初步統(tǒng)計，這10項目建設(shè)，約需資金1000多萬元，且大都是公共設(shè)施支出。還有一些項目支出沒有列入，如：公共醫(yī)療、公共交通、教育、農(nóng)村飲水、便民超市、電力、電信、電視、網(wǎng)絡(luò)等，同時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的提升，也需要大量的資金作保障。

三、目前美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

1、整合資金的問題

由于各村的地理位置不同，縣區(qū)在整合資金方面的力度也不一樣，就目前而言，哪些資金能用于中心村建設(shè)還不能確定。同時，在管理上有效的機制還有待進(jìn)一步完善。

2、鄉(xiāng)村和村民經(jīng)濟實力的問題

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是基礎(chǔ)建設(shè)、綠化種植，還是環(huán)境整治、長效管理等都要投入資金，鄉(xiāng)村級除了上級補助的資金外，還需要大量投入，但有些鄉(xiāng)村和村民投不起，有些鄉(xiāng)村和村民舍不得投入。

3、縣區(qū)均衡推進(jìn)的問題

由于各村的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟實力不同，再加認(rèn)識不同，列入今年整治的72個村的推進(jìn)進(jìn)度不

一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒有動。

4、農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題

有的中心村，散、小、亂的小企業(yè)遍布在村莊中，畜禽散養(yǎng)造成的污染，小商店、小飯店、小攤位帶來亂堆、亂扔、亂倒，嚴(yán)重影響農(nóng)村的環(huán)境狀況。

四、進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議

1、拓寬渠道，解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題

美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，村級經(jīng)濟壓力重，要進(jìn)一步拓寬資金來源渠道。一是各級要加大資金投入力度，提高以獎代補額度；二是要加大整合資金力度，各級財政和主管部門，要按照省財政廳《關(guān)于整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目指導(dǎo)目錄》的通知要求，全面整合資金，全力支持中心村的建設(shè)；三是按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；四是通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。

2、加強宣傳，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進(jìn)主體，因此，要充分調(diào)動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使村民能了解和理解美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極引導(dǎo)廣大村民積極、主動、全面參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)，強化村民自治作用。

3、注重保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌，發(fā)掘一村一品

美好鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個性之美，實現(xiàn)“一村一品”，每個村都能展現(xiàn)自己獨特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。

4.注重保持建設(shè)成果，堅持長效保潔

美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合，即要按照規(guī)范設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，又要切實加強管理和維護(hù)，進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長效管理機制，鞏固建設(shè)成果。

5、嚴(yán)格控制農(nóng)村養(yǎng)殖及工業(yè)污染

目前，農(nóng)村養(yǎng)殖污染處理不到位還是普遍存在，中心村里存在有污染的企業(yè)或家庭作坊，對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生不良影響。對此，應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)村養(yǎng)殖及工業(yè)污染，加強污染治理，對處理不到位，不達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖戶、企業(yè)和家庭作坊要采取行之有效的“關(guān)、?！贝胧?/p>

6、規(guī)范施工，確保工程安全

舊村改造，勢必要對農(nóng)房進(jìn)行“穿衣戴帽”。但由于過去的農(nóng)房地基打的都不是太深，因此，在規(guī)劃和施工的過程中，要充分考慮這一因素，規(guī)范施工，確保工程安全。

同時，對近幾年有拆遷計劃的建議暫不列入建設(shè)點。

第四篇：促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗調(diào)研報告

X鎮(zhèn)促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

調(diào)研報告

按照縣委、縣文明辦相關(guān)文件要求，我鎮(zhèn)把移風(fēng)易俗作為推進(jìn)鄉(xiāng)村文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以破除陳規(guī)陋俗、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚社會新風(fēng)為目標(biāo)，弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)鄉(xiāng)村破除紅白事大操大辦、鋪張浪費、虛榮攀比、封建迷信等陳風(fēng)陋俗，倡樹喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德、文明理事的社會新風(fēng)尚，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力推動社會主義核心價值觀在廣大農(nóng)村落地生根，文明新風(fēng)融入農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面，以此達(dá)到鄉(xiāng)村和諧、崇德尚善、文化繁榮、婚俗節(jié)儉、文明治喪，形成良好社會風(fēng)氣。

一、成立組織，建章立制，遏制不正之風(fēng)

為改變這一陋習(xí)，我鎮(zhèn)以移風(fēng)易俗為契機，持續(xù)推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)活動。成立了X鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記周文杰同志親自擔(dān)任，副組長由鎮(zhèn)長李文彬同志、鎮(zhèn)人大主席張沛志同志、鎮(zhèn)紀(jì)委書記高奎利同志、鎮(zhèn)宣傳委員侯紀(jì)交同志擔(dān)任，成員有鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)人，各村黨支部書記、副書記，村委會主任組成。同時，召開專題會議進(jìn)行研究部署，制定了《X鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作方案》，落實責(zé)任，建立規(guī)章制度，使移風(fēng)易俗工作有章可循。鎮(zhèn)紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于喪葬事宜要安排招待的，時間不能超過一天，規(guī)模嚴(yán)格控制在15桌以內(nèi)，人數(shù)不得超過150人，其他喜慶事宜不得以任何方式通知家族以外人員參加。公職人員辦理婚嫁喪葬事宜嚴(yán)格執(zhí)行五不準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行報告、公示、監(jiān)督制度，辦理婚嫁事宜，當(dāng)事人須提前10日以書面形式向所在單位黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織報告;辦理喪葬事宜，應(yīng)在事發(fā)24小時內(nèi)向所在單位黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織報告。

同時，將移風(fēng)易俗納入文明村、星級文明戶等文明創(chuàng)建考核體系，對工作做得好的單位和個人，優(yōu)先給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人，取消評先評優(yōu)資格。將移風(fēng)易俗內(nèi)容寫入《村規(guī)民約》。

二、占領(lǐng)陣地，部門聯(lián)動，形成工作合力

構(gòu)建了聯(lián)動機制。形成了鎮(zhèn)黨委政府、宣傳辦、村委會工作主線，紀(jì)委、村正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員為側(cè)線的聯(lián)動機制。鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)宣傳辦主抓，各村具體實施落實，側(cè)線各盡其職。強有力的工作機制促使全鎮(zhèn)上下擰成一股繩，形成了工作合力。

各部門相互聯(lián)動，讓文化占領(lǐng)思想陣地。充分利用鎮(zhèn)文化站、公共電子閱覽室、村里的農(nóng)家書屋，對群眾進(jìn)行宣傳教育。開展了農(nóng)村文藝演出、農(nóng)村公益電影放映、送圖書進(jìn)農(nóng)家書屋等活動，極大地改善了農(nóng)村群眾的精神文化生活，為文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)注入新的活力。

三、開展活動，加強引導(dǎo)，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)變

充分挖掘本地好人和道德模范，同時為擴大好人的輻射效應(yīng)，在各村設(shè)立好人榜，成立好人宣講團、好人事跡報告團，深入進(jìn)行宣講，使好人事跡傳遍千家萬戶，在全社會形成見賢思齊、爭做好人的良好社會風(fēng)氣。

還利用道德講堂平臺，全面引導(dǎo)群眾向善、助人之心。13個行政村均設(shè)立道德講堂，至少每月開課一次，聽好人故事、誦讀一段經(jīng)典、送出一份祝福系列活動讓群眾接受一次次精神洗禮。多方面的教化潛移默化，促使群眾從內(nèi)部轉(zhuǎn)變了思想，為文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成打下堅實基礎(chǔ)。

四、立體宣傳，深入農(nóng)戶，營造濃厚氛圍

推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾打破百年來形成的習(xí)俗傳統(tǒng)，做好宣傳教育和正面引導(dǎo)十分關(guān)鍵。鎮(zhèn)黨委政府通過召開會議，利用微信公眾號、電子顯示屏等宣傳媒介，集中宣傳革除婚喪陋習(xí)樹立文明新風(fēng)活動。各村采取喇叭廣播、標(biāo)語宣傳、文化墻等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳活動的重要意義，包村干部、村兩委干部，分別到每家每戶，宣傳《婚姻法》、《殯葬改革條例》等法律法規(guī)，在全鎮(zhèn)上下營造了濃厚的社會氛圍。

全鎮(zhèn)各級干部以身作則，率先垂范，自覺簽訂黨員干部和國家公職人員操辦婚喪喜慶事宜保證書，堅持文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，不邀請或者接受除親戚外的人員參加，不接受下屬以及有利害關(guān)系單位和個人的禮金禮品。同時，黨員干部還切實負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，對管轄范圍的大操大辦問題敢于亮劍，敢抓敢管，各村兩委與每家每戶簽訂《自覺遵守婚喪喜慶村規(guī)民約承諾書》，將村規(guī)民約轉(zhuǎn)化為村民的自覺行動，以此推動移風(fēng)易俗有序推進(jìn)。

五、加強督查，追究責(zé)任，保障工作順利開展 為確保工作落實，鎮(zhèn)紀(jì)委通過各村的正風(fēng)樣肅紀(jì)監(jiān)督員受理舉報、現(xiàn)場檢查、明察暗訪、輿論監(jiān)督等方法，加強對規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理婚喪喜慶事宜的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報。對不認(rèn)真履行職責(zé)、不嚴(yán)格審核監(jiān)督，致使本單位干部職工違規(guī)辦理婚喪喜慶事宜的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以此向全社會展示縣委堅決破除婚喪陋習(xí)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的堅定立場。

現(xiàn)在，我鎮(zhèn)通過全民動員、廣泛宣傳、完善自治組織、制定村規(guī)民約、設(shè)置長期固定的宣傳欄、簽訂承諾書、黨員干部帶頭、廣大群眾自覺執(zhí)行等環(huán)節(jié)，有效提高廣大群眾參與的積極性和主動性。一股倡勤儉、興節(jié)約、拒鋪張、反浪費的清新、文明、簡樸的婚喪喜慶新風(fēng)已在全鎮(zhèn)悄然興起。

第五篇：鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。**縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問題顯得尤為突出。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

**縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中

鄉(xiāng)級債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬元；村級債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長快。以2003年3.37億元為基數(shù)，2004年、2005年分別遞增4399萬元、4626萬元?！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢唷Ｈh40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負(fù)債的村僅有2個，負(fù)債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務(wù)中，欠個人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務(wù)中，欠個人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致**縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設(shè)一項就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，分別負(fù)債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴大的趨勢。

三、化解債務(wù)對策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴(yán)峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個方面去努力。

1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡機構(gòu)，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負(fù)盈虧。

2、出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負(fù)債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰

受益，誰負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋a貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實行行政首長問責(zé)制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。

3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應(yīng)出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

4、積極推進(jìn)財政體制改革。加快建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。

5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠(yuǎn)來看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)財力。從**的實際情況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。