第一篇：農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況專題調(diào)研綜合分析報告

根據(jù)市農(nóng)民工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人力資源和社會保障局關(guān)于開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查的工作安排，為切實掌握我縣農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，縣政府及各鎮(zhèn)人民政府召開了返鄉(xiāng)農(nóng)民工新春座談會以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資會等系列會議，并組織專門力量，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工全覆蓋走訪慰問行動，深入一線調(diào)查了解農(nóng)民工外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，結(jié)合調(diào)研所得數(shù)據(jù)和本地人力資源市場大數(shù)據(jù)，將當前轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢的分析結(jié)果整理如下。

一、基本情況

江安縣現(xiàn)轄14個鎮(zhèn)、31個社區(qū)、189個行政村、1080個村民小組。截至2019年底，江安縣總?cè)丝?8.7萬，農(nóng)村勞動力30.7萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)21萬人，在轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)中，省外就業(yè)12.2萬人，省內(nèi)就業(yè)8.8萬人?？h內(nèi)或就近短期務(wù)工0.97萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)0.46萬人。2019年農(nóng)民工勞務(wù)收入累計達42.89億元，回引農(nóng)民工累計14326人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工累計3477人，培訓(xùn)農(nóng)民工累計10474人。

二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）從事行業(yè)較為單一。根據(jù)收集到的5047份外出務(wù)工問卷和573份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查問卷顯示，江安縣外出務(wù)工主要以建筑業(yè)和制造業(yè)為主，占比為34.34%和23.42%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)，占比為42.76%，種養(yǎng)殖業(yè)中主要從事柑橘種植、茶葉種植、小龍蝦養(yǎng)殖。

（二）勞動報酬差距較大。從地域收入比較來看，由于沿海地區(qū)相比省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達，在沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入可達4000-5000元，部分從事精密工種的月收入可達5000元以上，在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工月均收入僅為2000-3000元，勞動報酬差距較大。從行業(yè)看，技能型農(nóng)民工，工作相對穩(wěn)定且收入較高，而體力型農(nóng)民工，工作不穩(wěn)定且收入低。

（三）年齡及性別結(jié)構(gòu)差異較大。從年齡上看，外出務(wù)工農(nóng)民工中，以青壯年為主，25-50歲的青壯年為勞務(wù)輸出的主要對象，占比達90.87%。從性別上看，男性外出務(wù)工人數(shù)高于女性外出務(wù)工人數(shù)，男性農(nóng)民工從事的行業(yè)主要為建筑業(yè)、制造業(yè)和其他技術(shù)類工種；

女性農(nóng)民工從事的行業(yè)主要為服務(wù)業(yè)、食品加工和以紡織業(yè)為主的輕工業(yè)。

（四）文化素質(zhì)整體較低。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，外出務(wù)工的農(nóng)民工文化程度集中在高中及以下，占比達95.28%。文化素質(zhì)較低，決定了他們只能從事繁重的體力勞動以及簡單的技術(shù)勞動，且勞動報酬相對較低。近年來，隨著臨港智能終端企業(yè)用工需求量的增大，為我縣農(nóng)民工提供了就近就業(yè)的機會，我縣也多次組織開展農(nóng)民工專場招聘會，但由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、技術(shù)能力有限，最終成功應(yīng)聘上崗的農(nóng)民工較少。

（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率較低。市、縣出臺了許多促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些政策并未及時、有效地發(fā)揮效益，普惠到農(nóng)民工群體。在5047份調(diào)查問卷中，僅有573人填寫了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查問卷。在這573份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查問卷中，知道政府出臺了鼓勵和支持有關(guān)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策為367人，占比64.05%；

知道政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和獎勵政策的申報方式及申報手續(xù)為300人，占比52.36%。從這些數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本不知道市、縣出臺的優(yōu)惠政策，也不知道如何獲知就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。大部分農(nóng)民工就業(yè)或創(chuàng)業(yè)依然是經(jīng)過親友熟人介紹，對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺上的相關(guān)信息，很大一部分人無法及時獲取。

三、促進我縣農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議和思考

（一）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳。將傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，通過電視、手機信息、公眾號等多種農(nóng)民工樂于獲取信息的途徑和方式提高宣傳的效果，擴大政策的公開程度、政策的知情范圍，解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息空白與不對稱問題，幫助農(nóng)民工正確理解掌握政策。同時，精準推送一批本地先進創(chuàng)業(yè)典型和適合我縣農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)鼓勵和扶持政策，積極引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（二）加強對農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加大政府對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，針對不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準培訓(xùn)。同時，培訓(xùn)要與我市、我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，強化行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，以生產(chǎn)帶培訓(xùn)，實現(xiàn)就學(xué)即就業(yè)，避免學(xué)用脫節(jié)和第二次培訓(xùn)。將培訓(xùn)與技能認定相結(jié)合，真正提高培訓(xùn)技能，同時兼顧法律知識，培養(yǎng)農(nóng)民工適應(yīng)社會及維護自身合法權(quán)益的能力。

對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要制定職業(yè)農(nóng)民綜合培養(yǎng)計劃，實施職業(yè)培養(yǎng)戰(zhàn)略，提出階段性目標和具體舉措?？h和各鎮(zhèn)依托各級勞務(wù)培訓(xùn)基地，充分利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等項目，對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展多形式、有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握創(chuàng)業(yè)技能，了解與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的工商、稅務(wù)、信貸等相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦、政策扶持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供辦理小額貸款“綠色通道”，做好創(chuàng)業(yè)的后續(xù)服務(wù)工作，幫助他們實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，從而帶動更多的人就業(yè)。

（三）加強和改進農(nóng)民工管理工作。進一步加強縣與鎮(zhèn)兩級之間的溝通與配合，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)能力，建立健全考評機制，落實相關(guān)責任。完善農(nóng)民工基本數(shù)據(jù)信息調(diào)查收集方式方法，通過互聯(lián)網(wǎng)及全覆蓋走訪慰問，全面、系統(tǒng)、準確地掌握農(nóng)民工群體的情況，做到“五清”，即人員底數(shù)清、就業(yè)需求清、技能水平清、就業(yè)意向清、創(chuàng)業(yè)訴求清，為市、縣政府和有關(guān)部門科學(xué)決策提供真實有效的基本數(shù)據(jù)信息參考。

（四）努力營造尊重關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。廣泛宣傳各級黨委政府關(guān)于做好農(nóng)民工工作的政策措施，宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體、先進個人的典型事跡。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工進行文藝創(chuàng)作，開展農(nóng)民工文藝創(chuàng)作評選活動。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的作用，及時宣傳推廣各級各部門開展的重要活動和取得的主要成效，在全社會營造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

第二篇：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析?

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

作者：張慧媛等

來源：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第03期

摘要： 以最有代表性“中國打工第一縣”之稱的金堂縣為分析對象，通過統(tǒng)計分析，并結(jié)合多個典型創(chuàng)業(yè)案例，顯示農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與當?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)，同時也有自己的約束條件，農(nóng)村中年以上勞動力、留守婦女、有家庭負擔的青年勞力等人需依靠本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了這些人員的本地就業(yè)，具有一定經(jīng)濟效益，在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，更解決了大量就業(yè)困難群體的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，為中西部地區(qū)帶來了巨大的社會效益，政府應(yīng)當給予大力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）03-0037-07 農(nóng)民向城市跨地區(qū)流動是一個長期現(xiàn)象，但同時在轉(zhuǎn)移過程中面臨就業(yè)難、城市生活成本高、戶籍制度門檻仍長期存在、產(chǎn)生大量留守人員、城鄉(xiāng)分割、中西部地區(qū)和東部地區(qū)差距懸殊等諸多問題。尤其是2008年金融危機之后，我國就業(yè)形勢受到巨大的沖擊，很多企業(yè)開工不足甚至倒閉，大批農(nóng)民工沒有合適的工作崗位而選擇返鄉(xiāng)，促使近年轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的步伐逐漸加快，在帶來一定經(jīng)濟效益的同時，具有更大的社會效益?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)系著城鄉(xiāng)，將發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)聯(lián)系起來，用特殊獨有的方式促進了社會的和諧發(fā)展，具有非常特殊的貢獻。平穩(wěn)有效地解決好這些問題才能促進經(jīng)濟發(fā)展，促使社會的安定團結(jié)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要農(nóng)民工在技術(shù)、財力、信息、管理和理念等相關(guān)的創(chuàng)業(yè)要素積累到相當?shù)乃?，對其自身資源、外界資源，尤其是家鄉(xiāng)資源進行多方整合而形成的一種創(chuàng)業(yè)行為。需要滿足兩個基本條件：首先，農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體。其次，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要求農(nóng)民工返回戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，通過各種生產(chǎn)經(jīng)營的形式，創(chuàng)造價值的生產(chǎn)及非生產(chǎn)性活動。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以用創(chuàng)業(yè)理論、推拉理論、人力資本理論、社會流動理論及需要層次理論進行分析，農(nóng)民工在積累了一定的資金、人脈、技術(shù)、經(jīng)驗等資源的基礎(chǔ)上，平衡期望收益和成本，在城鄉(xiāng)間的各種推拉力的綜合作用下，做出選擇，期望通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)自身價值，提高社會地位，是一種上升式的垂直的社會性流動，能夠促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)升級，提高地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛力，也驗證了馬斯洛需求層次理論提出的滿足高層次需求的訴求。

號稱“中國打工第一縣”的四川金堂縣勞務(wù)輸出始于20世紀80年代的民工潮，在30余年從“輸出”轉(zhuǎn)向“回引”的實踐中，金堂縣開創(chuàng)了第一個開展外派勞務(wù)、第一個“打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、第一架農(nóng)民工包機等九個“第一”。經(jīng)過對金堂縣大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析表明，青壯年農(nóng)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 民工是外出農(nóng)民工的主力；中老年農(nóng)民工因身體和綜合素質(zhì)原因外出就業(yè)競爭力弱，用工單位很多有年齡限制，希望聘用青壯年農(nóng)民工；而農(nóng)村留守婦女很多傾向于選擇能實現(xiàn)“雙贏”的就業(yè)途徑：既能照顧家庭又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)以增加家庭收入，倘若不能實現(xiàn)“雙贏”，就留在家中，承擔務(wù)農(nóng)、照顧老人、教育子女等家庭分工，想就業(yè)只能留在本地尋求就業(yè)機會，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)就是能將這些勞動力就業(yè)問題解決的一條重要途徑。

一、金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本現(xiàn)狀

近年來，金堂將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要途徑。自2003年開始，逐漸加大力度實施“回引工程”，以“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”為目標，按照“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的工作思路，努力促進“勞務(wù)經(jīng)濟”向“回引經(jīng)濟”、“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，有力推動了縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。金堂縣作為大量農(nóng)民工的輸出地，各項政策方針形成了對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大拉力，而同時農(nóng)民工在外城市打工所面臨的各種艱辛和限制又稱為促使其回鄉(xiāng)的推力，金堂農(nóng)民工在比較輸出地和輸入地所需要付出的成本和獲得的收益下，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種比較理性的選擇（見圖1）。

到2010年，金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達7 591人，到2013年初，金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才建成農(nóng)產(chǎn)品加工和儲運廠房以及商鋪約2.7萬平方米，創(chuàng)辦各類實體651家，固定資產(chǎn)累計達2.4億元，年創(chuàng)產(chǎn)值5.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達5.1萬人，占金堂縣總數(shù)的40%以上，從創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量來說，金堂縣都走在中西部地區(qū)的前列。

金堂縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)累計達1.9萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達0.76萬人，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。金堂縣有大批有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，這與金堂縣的創(chuàng)業(yè)氛圍有一定關(guān)系。2006年5月在“第七屆全國創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗交流表彰大會”上榮獲中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、中國扶貧基金會、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部聯(lián)合授予的“轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力先進縣”稱號；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長甘士明2009年4月率領(lǐng)全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會與會代表親臨金堂縣考察和指導(dǎo)該縣的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2009年9月，金堂縣竹篙鎮(zhèn)掛農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園”牌。2010年，人力資源和社會保障部將其確定為“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”，2011年10月12-13日，“2011中國（金堂）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展系列活動”在金堂縣成功舉辦，對推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作縱深發(fā)展、促進丘陵地區(qū)以“三化聯(lián)動”解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。2011年10月，中國農(nóng)民工博物館在金堂縣籌建，中國農(nóng)民工博物館在四川成都金堂正式開館，這是中國開設(shè)的第一個集中反映農(nóng)民工發(fā)展變遷的博物館。2011年10月，在中央電視臺《小崔說事》欄目上，王紅瓊、唐發(fā)軍、文仁浩等金堂籍農(nóng)民工優(yōu)秀代表向全國電視觀眾講述了艱辛的打工、創(chuàng)業(yè)歷程和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的美好生活。2012年5月被省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“四川省勞務(wù)開發(fā)基地縣先進集體”，9月被市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“成都市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出先進縣”，10月被被發(fā)改委等相關(guān)國家管理單位確定為成都地區(qū)唯一的“開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣”。

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（二）金堂式創(chuàng)業(yè)的主要特點和類型

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體為具有多年打工經(jīng)驗的農(nóng)村勞動力和新一代青年農(nóng)民工，尤其是金堂的新生代農(nóng)民工，年紀輕，眼界開闊，思路活躍，敢于拼搏，在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀人的約占6%，擔任村干部的約占14%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人[2]。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以結(jié)合當?shù)刭Y源進行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)看，主要分布在制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、商品流通、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。以2010 年為例，全縣總計興辦10人以上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（作坊）336家，解決就業(yè)1.7萬余人，其中以制衣制鞋業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)其次，農(nóng)產(chǎn)品（含食品）加工業(yè)占10%，餐飲服務(wù)業(yè)占7%，建筑業(yè)占6%，商貿(mào)流通業(yè)占4%，還有交通運輸和制造加工業(yè)等（見表1）。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以結(jié)合當?shù)刭Y源進行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)行業(yè)等，主要類型有四類：

1.家庭經(jīng)營型。初次投資多數(shù)在5萬元以內(nèi)，從事小規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及餐飲服務(wù)等，以中小型企業(yè)為主，成本低，對資金、技術(shù)和管理水平要求不會太高，家庭成員信任度和團結(jié)度更高，可以務(wù)工務(wù)農(nóng)同時進行，兩不耽誤，更方便于開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營[3]。2.親友幫扶型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在擁有具備相關(guān)技術(shù)、資金和管理理念的親屬或關(guān)系較好的朋友的幫助和帶動下，能夠自立一小片江山。

3.經(jīng)商回歸型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過幾年的打工經(jīng)驗，積累了一定的資金、技術(shù)、人脈和大企業(yè)的管理經(jīng)驗，回到家鄉(xiāng)，能夠充分結(jié)合利用當?shù)刭Y源和外來經(jīng)驗，相對對市場也有一定的了解和掌握，能夠?qū)崿F(xiàn)較高水平的創(chuàng)業(yè)。

4.集群帶動型。以金堂當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)基地為帶動，能夠有良好的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并形成較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射下帶動周邊的市場發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者可以尋找契機，提供上下游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及相關(guān)的配套服務(wù)。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)的四個階段

金堂縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)走過了30年的歷程，經(jīng)歷了四個階段：

1.踏出鄉(xiāng)土、脫貧致富。金堂縣竹篙鎮(zhèn)1985年就開始以政府牽頭組織農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，金堂也被稱為“打工輸出第一縣”。主要選擇在廣東省以及其他較為發(fā)達的沿海地區(qū)，實現(xiàn)了脫貧致富，同時也有了一定的原始積累，政府組織成功后也有自發(fā)效仿外出打工的勞動力。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 2.強化服務(wù)，培訓(xùn)創(chuàng)新。金堂縣政府重視農(nóng)民勞務(wù)開發(fā)，堅持“人員變、班子換、勞務(wù)開發(fā)不斷線”，不斷地拓展政府功能，加強就業(yè)服務(wù)，大力推進勞務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新開展權(quán)益保護的機制等。

3.回引工程，創(chuàng)業(yè)興縣。金堂按十七屆三中全會的“鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，提出“送出去打工掙錢，引回來創(chuàng)業(yè)興縣”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

4.鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。如果實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于中西部不夠發(fā)達的地區(qū)來說，首先就是要求農(nóng)民工能夠外出就業(yè)。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)仍是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑，也是將相關(guān)的資本積累起來進行創(chuàng)業(yè)的首要渠道，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在過渡時期發(fā)揮著重要的作用，金堂隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程的加快，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了較大的發(fā)展。

從社會流動的視角來看，金堂農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)遠遠超過了早期的下降式或者水平式的流動方式，不是簡單候鳥式的在城鄉(xiāng)之間折返，或者一般意義的回流，而是更具有活力的上升式的流動方式，通過雇傭他人，實現(xiàn)到管理者和創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村就業(yè)的關(guān)系

以上行業(yè)分析表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)。制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等行業(yè)，都是勞動密集型的行業(yè)。以比重最高的制造業(yè)（38%）和規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)（29%）為例，被稱為“小金堂”的東莞市厚街鎮(zhèn)，以制鞋業(yè)而聞名國內(nèi)外，厚街制鞋業(yè)所用外來農(nóng)民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。這些女工結(jié)婚生育后，相當一部分因照顧子女和老人而留在金堂。只要能滿足這些女性農(nóng)民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時，工人有時間照顧家庭）金堂可以為當?shù)匾灾埔轮菩瑯I(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)提供在沿海工作過多年的女性熟練操作工（見表2）。規(guī)?；N植養(yǎng)殖的日常管理屬于農(nóng)活，活不累，但對勞動者的責任心有較高要求。與中小學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工、沒有種過田的農(nóng)村青年勞動力相比，進企業(yè)前種過多年田、因外出找工作困難而安心務(wù)農(nóng)的中老年勞動力，更適合這類企業(yè)的需要。

金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)的成功者，金堂有關(guān)部門所提供的創(chuàng)業(yè)成功案例見表2。

以上13個典型案例中，主要吸納專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)的，是案例1和案例3中的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)項目；規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)中也需要一定比例的農(nóng)技人員（案例10中，農(nóng)技人員占就業(yè)者的15%）。除此以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所提供的就業(yè)崗位，或者本地農(nóng)村勞動力多數(shù)已經(jīng)在沿海從事過相應(yīng)工作、具備工作能力，招聘后立即可以頂崗操作，如案例1與案例4中的建筑工人，案例

4、案例5與案例11中的酒店（會所、度假村）普通員工，以及案例8中制鞋廠流水線上的操作工人；或者短期培訓(xùn)后就可以勝任，例如案例

6、案例

7、案例10和案例13中規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)工人；或者有一定技術(shù)含量，但本地農(nóng)村勞動力經(jīng)過一定時期培訓(xùn)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 與“在干中學(xué)”鍛煉后，可以勝任，例如案例2中的電纜生產(chǎn)與銷售，以及案例12中的木工?？梢姡窠鹛眠@樣的內(nèi)地縣城，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己的約束條件。創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或者是利用本地資源（農(nóng)用土地、在鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工）發(fā)展面向縣內(nèi)外市場的生產(chǎn)，或者依靠本地市場（案例1中的醫(yī)院是這方面的典型）。類似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產(chǎn)要素——資本、技術(shù)、農(nóng)民工（主要是外來的）、產(chǎn)品市場主要也是外面的，不符合金堂的情況。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇、經(jīng)營規(guī)模與當?shù)刭Y源、外出經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金力量、技術(shù)經(jīng)驗以及人脈資源、區(qū)域環(huán)境等都有很大關(guān)系。很多金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇的是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制鞋行業(yè)以及勞動密集型的養(yǎng)殖業(yè)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出務(wù)工勞動力對勞務(wù)輸出地與輸入地投入與收益比較后的一種理性選擇，也是農(nóng)民工追求自身經(jīng)濟利益最大化的現(xiàn)實選擇?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)民工充分發(fā)揮自我潛力，利用積累的各種資源，實現(xiàn)從打工者到創(chuàng)業(yè)者、從農(nóng)民工到企業(yè)管理者的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)其自我價值，贏得了社會地位和尊重，獲得比物質(zhì)條件更高層次的精神滿足。

二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗

（一）加大回引力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

通過調(diào)研得知，金堂縣農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化的過程中大部分農(nóng)民要進入城市，但種種客觀原因決定無法讓全部農(nóng)村勞動力進城，留守的很多中老年農(nóng)村勞動力、婦女、因家庭負擔無法外出，還有很多懷揣技能和夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年勞動力，這些人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)道路何去何從呢？這可以和我國大力倡導(dǎo)的發(fā)展縣域經(jīng)濟和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路結(jié)合起來，應(yīng)該加大回引力度，引導(dǎo)剩余勞動力合理有序流動，大力倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓一部分農(nóng)民實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)平穩(wěn)過渡，也利于改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等的宣傳、貫徹、落實力度。引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟實體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大好局面。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既符合他們自身利益，也具有很大的社會效益，能夠帶動當?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)和促進縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，帶來一定的經(jīng)濟效益，有利于社會的安定團結(jié)，政府部門要提高對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要意義的認識，完善服務(wù)，提供相應(yīng)的政策、資金的扶持和服務(wù)平臺的建設(shè)。

（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加強金融扶持

金堂縣開展“回引”工程以來，金堂也推出了相關(guān)的扶持政策，陸續(xù)出臺了《促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于鼓勵回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）》《關(guān)于建立外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)的實施意見》《關(guān)于進一步搞好勞務(wù)開發(fā)工作的決定》《金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)惠政策》《推進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營實施意見》等，同時將其納入到全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，因地制宜制定“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。金堂縣成立了發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入目標管理體系和工作考核

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 體系，縣領(lǐng)導(dǎo)曾帶隊到外出就業(yè)所在地走訪慰問和調(diào)研，鼓勵金堂籍務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并搭建異地與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的橋梁，如在就業(yè)密集地建立分商會等。

金堂縣建立了銀政企三方溝通聯(lián)系機制，搭建以縣郵政儲蓄銀行、縣農(nóng)村商業(yè)銀行為重點，市縣中小擔保公司為支撐的融資服務(wù)平臺，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供5萬元以內(nèi)的小額擔保貸款，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款?？h財政每年安排200萬元中小企業(yè)專項資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前共為91戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)補貼房租63.75萬元。設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，緩解資金瓶頸，扶持具有示范效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（三）規(guī)?；l(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

金堂縣加快推進企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向居住區(qū)集中以及壯大節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。金堂縣著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。竹篙鎮(zhèn)在1999年創(chuàng)建了全國第一個外出務(wù)工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，給予創(chuàng)業(yè)者辦理費用減免、稅收返還、補貼房租、土地、城建、戶籍等多種優(yōu)惠政策。在竹篙、高板、土橋等8個具有一定資產(chǎn)存量和發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。依托金堂的人力資源優(yōu)勢，淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園在2009年開工一年后就引進了芯片制造基地、長虹電子電器再生資源等40個項目，總投資超百億。連片打造成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣已建成和在建工業(yè)園區(qū)20余平方公里，規(guī)模企業(yè)108戶，工業(yè)銷售收入達200億元。同時，根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，圍繞節(jié)能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展以增強上崗能力、提升從業(yè)能力、轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心的訂單定向培訓(xùn)。還需抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，定期組團到金堂籍外出務(wù)工人員相對集中的東莞、深圳、福州等地，開展回引宣傳，加強熟練技工回引，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)引進熟練工人4 162人。

（四）加強培訓(xùn)管理，保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)益

金堂縣的培訓(xùn)工程堅持“四個結(jié)合”——與就業(yè)形勢結(jié)合，突出培訓(xùn)保障性；與農(nóng)民意愿結(jié)合，突出培訓(xùn)針對性；與市場需求結(jié)合，突出培訓(xùn)實用性。

免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工舉辦IYB——改善你的企業(yè)，SYB——創(chuàng)辦你的企業(yè)及法律制度等培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力；根據(jù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，免費為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供職工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

金堂建立了提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、小額擔保貸款、延續(xù)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)促進中心，并在工商、稅收、水電等方面給予適當?shù)膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠。在縣城投資建成縣人力資源市場和2個鎮(zhèn)級分市場。全縣建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心或服務(wù)站，在工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)中心，在主要就業(yè)聚集地成立“金堂縣駐東莞就業(yè)社保服務(wù)工作站”，多種方式搭建了就業(yè)服務(wù)的平臺。為了保障廣大在外務(wù)工者的人身安全，政府給予適當?shù)难a貼，為自愿參保的金堂籍外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)者購買意外傷害保險等。

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（五）構(gòu)建民間創(chuàng)業(yè)組織，合力進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

一是成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社。金堂縣團委在全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)分別成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供政策咨詢、融資指導(dǎo)、法律援助、拓展培訓(xùn)、信息交流等服務(wù)；二是成立金堂縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會。主要職能和作用是多舉措實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的組團發(fā)展，推動現(xiàn)有項目的提檔升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型帶動作用，形成自主創(chuàng)業(yè)的金堂特色。

三、金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的啟示

金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)，帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的勞動密集型為主產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)困難人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，同時也使農(nóng)村留守難題有了有效的緩解?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前已經(jīng)解決了累計2萬個家庭的留守難題，推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，促進改善農(nóng)村面貌和生活環(huán)境，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)一體化。同時，對于創(chuàng)業(yè)者來說實現(xiàn)了自我價值，釋放了個人潛能，使其學(xué)習(xí)應(yīng)用知識和技術(shù)，決策執(zhí)行、思維判斷等綜合素質(zhì)和能力都有了全面提高，收獲豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這對于個人乃至社會都是一筆巨大的財富。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面追求經(jīng)濟效益，另一方面也具有巨大的社會效益[8]，本文以金堂縣為例，金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會效益表現(xiàn)為解決外出就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力群體的就業(yè)問題。對于很多這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小微型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的企業(yè)來說，技術(shù)水平低、經(jīng)濟效益相對差、利潤相對少，主要為勞動密集型企業(yè)，但卻可以建立一種與鄉(xiāng)村勞動力文化、體力、工作時間相匹配的就業(yè)模式，能大大解決很多就業(yè)困難的中老年人、留守照顧兒童的婦女、農(nóng)忙過后賦閑在家的農(nóng)村勞動力這些人群的就業(yè)問題，政府仍然應(yīng)該大力支持，與其花錢維穩(wěn)，不如支持創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)保穩(wěn)定，促進社會安定團結(jié)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也得到了國家層面的高度重視，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立了《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組，開展了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查研究。在農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，部分外出勞動力經(jīng)過一段時間外出就業(yè)，積累了一定的技術(shù)、資金、人脈、理念，又重新返回家鄉(xiāng)，利用務(wù)工增長的見識、本領(lǐng)，獲得的資金和信息，創(chuàng)辦了自營企業(yè)，一股農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步興起。在經(jīng)歷20世紀80年代開始的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的就近就業(yè)，到20世紀90年代以來的“離土離鄉(xiāng)”的進城務(wù)工就業(yè)，迄今的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正創(chuàng)造了新的就業(yè)載體。特別是金融危機之后，外出就業(yè)的成本和環(huán)境等各種壓力促成了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了當?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”和一部分“不離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進中西部地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)民增收，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域間的貧富差距。尤其是對于欠發(fā)達的中西部地區(qū)來說，很長時間以來政府都把希望寄托于招商引資，但對于金堂這種規(guī)模的縣城來說，引入大型投資的機會還是十分有限。此時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)帶來了新的活力和契機，將東部沿海地區(qū)積累的經(jīng)驗和技術(shù)結(jié)合當?shù)氐馁Y源特色，開發(fā)特色傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、村鎮(zhèn)建筑工程等可以搞活當?shù)乜h域經(jīng)濟，同時為新農(nóng)村建設(shè)提供了一批較高素質(zhì)人才，更重要的是解決了中老年就業(yè)困難群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，解決了留守婦女以及其他種種原因無法

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 離土離鄉(xiāng)外出就業(yè)的待業(yè)人員的就業(yè)問題，這對于國家和社會帶來的巨大社會效益是不可估量的。

金堂積累了豐富的經(jīng)驗，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較強的經(jīng)濟帶動效應(yīng)，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使就業(yè)崗位的增加，增加財稅貢獻，促成一二三產(chǎn)業(yè)之間的互動以及人文因素等。在農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的大力支持下，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)課題組，2011年底發(fā)布《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐——金堂縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展研究報告》，報告指出：金堂縣推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實踐是我國農(nóng)民工發(fā)展的縮影，金堂縣把促進農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重心，通過集中優(yōu)勢資源，大力、持續(xù)推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，對我國農(nóng)民工事業(yè)的發(fā)展具有重要啟示[9]。同時，金堂縣依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，有助于引導(dǎo)我國農(nóng)民工的有序流動，推進“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展，將為全國其他農(nóng)村勞動力輸出地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供重要借鑒。

參考文獻：

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第三篇：關(guān)于返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報告

一、調(diào)查背景

由于受國際金融危機的影響，許多外出的青年農(nóng)民工已陸續(xù)返鄉(xiāng)，為了及時了解返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的基本情況，筆者對自己所在的XX縣返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本情況展開全面調(diào)查，及時了解掌握返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工人數(shù)、職業(yè)分類、技能水平、培訓(xùn)愿望、就業(yè)意向等情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定切實可行的就業(yè)援助方案，分類指導(dǎo)，切實幫助返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工及早實現(xiàn)再就業(yè)。

二、調(diào)查目的

對本縣返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的基本情況進行抽樣調(diào)查，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，以發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中所存在的問題和面臨的困難。

三、調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查時間：2014年1—2月

調(diào)查地點：云南XX縣 調(diào)查問題分類：

（一）農(nóng)民工基本情況

（二）返鄉(xiāng)前就業(yè)情況

（三）返鄉(xiāng)后打算，及對就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查

（四）調(diào)查對象：XX縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工

（五）調(diào)查方式：面談?wù){(diào)查法，問卷調(diào)查法，電話調(diào)查法

四、被調(diào)查的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本情況

（一）平均年齡小16歲到28歲的占50%，28歲到48歲的占50%，都屬于青壯年群體。

（二）文化程度低，初高中文化程度占90%，高中以上學(xué)歷只占10%。

（三）從事的職業(yè)技術(shù)含量較低，大多數(shù)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）務(wù)工地點普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本上集中在江浙，廣東地區(qū)。

五、青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析

通過調(diào)研，XX縣返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工大部分集中在珠三角、長三角等地就業(yè)，在筆者調(diào)查的人員中，青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的主要原因有：一是企業(yè)停產(chǎn)，由于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產(chǎn)，只有關(guān)門停產(chǎn)，工人也只好另謀他路或者返鄉(xiāng)，占25%。二是企業(yè)降薪，由于受全球金融危機的影響，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路不好，不敢大量生產(chǎn)，工人都是計件工資，工資一降再降。由于工資少，難以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企業(yè)裁員，由于企業(yè)狀況不好，只能勉強維持現(xiàn)狀，企業(yè)只有降低成本縮小規(guī)模，進行裁員。裁下的人員無法找到其他工作，只有返鄉(xiāng)休息，占30%。四是其他原因，其中一是因受今年年初冰雪災(zāi)害沒回家過春節(jié)而選擇提前返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)回流，占15%；二是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機會。

六、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的特點

一是收入普遍較低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工資稍微高點就要自理生活，負擔大，只能維持基本生計。

二是再就業(yè)愿望強烈。在與青年農(nóng)民工交談了解中，筆者問及返鄉(xiāng)后的打算時，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。還有不到10%的想在家務(wù)農(nóng)，這部分人員主要是文化低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下，在家務(wù)農(nóng)心里感到踏實。有25%的想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經(jīng)驗，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展，結(jié)束在外漂泊不定的生活。有15%的等待機會再次外出務(wù)工，這部分人家庭條件較差，駐地環(huán)境落后，比較貧窮，留在家鄉(xiāng)也無發(fā)展前景，等經(jīng)濟危機過后，還是想外出掙錢。至于到何地去心中沒底，只能到時候再說。

三是迫切渴望得到扶持。調(diào)研中，大部分青年是因為原企業(yè)（單位）受金融危機影響用工減少裁員而返回家鄉(xiāng)的，他們根本不知道金融危機是什么，在突如其來的金融危機面前，他們只能隨波逐流。從主觀上看，他們并不希望回鄉(xiāng)，面對家鄉(xiāng)窘境，自己又無一技之長，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)何等艱難，甚至壓力重重，迫切需要再就業(yè)以維持基本生計。調(diào)研中，有60%的青年希望能得到技能培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)、打工奠定基礎(chǔ)；80% 的青年希望政府能提供就業(yè)機會，以解決目前無工作、無收入的現(xiàn)狀；78% 的青年期望政府能給予創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠和扶持，為他們解決好后顧之憂，9%的青年希望政府能發(fā)放部分救助金，以解決既無資金創(chuàng)業(yè)，又無創(chuàng)業(yè)技術(shù)的實際困難。

七、對青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策及建議 通過調(diào)研分析，筆者發(fā)現(xiàn)此次青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流會導(dǎo)致增收困難、增大當?shù)鼐蜆I(yè)壓力、帶來社會治安隱患等突出問題阻礙影響社會、經(jīng)濟發(fā)展，同時會在國家重視“三農(nóng)”的情況下給廣大農(nóng)村注入新型活力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；緩解本地企業(yè)用工不足和相關(guān)行業(yè)用人難問題。因此，政府部門應(yīng)該正視青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的弊端，積極應(yīng)對，吃透情況，掌握工作的主動權(quán)。

（一）制定政策。一是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測制度，引導(dǎo)有條件的青年農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門要加強聯(lián)系，對有

創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望和條件的返鄉(xiāng)青年，要積極支持他們創(chuàng)辦，領(lǐng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，在財政、稅收、土地、信貸等方面給予優(yōu)惠，以期實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。按照三中全會的決定，鼓勵廣大農(nóng)民從事農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也要給予相關(guān)政策的扶持，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。二是加強信貸支持。不斷完善小額擔保貸款政策措施，提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍，降低貸款條件，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決啟動資金需求。

(二)樹立信心。通過宣傳來堅定返鄉(xiāng)回流青年的信心。一是重點宣傳好黨的惠農(nóng)政策，如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)惠民行動、“留守兒童、留守老人”關(guān)愛行動、結(jié)對幫扶等惠民政策，做到家喻戶曉。讓廣大返鄉(xiāng)青年感受到各級黨委、政府的關(guān)懷，感受到共青團組織的溫暖；二是要把青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶助行動與春風行動有機結(jié)合，并通過制作電視節(jié)目、宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等方式，大力宣傳青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵廣大青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是縣團委可圍繞“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們積極扶助”這一主題，扎實開展青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶助行動，縣團委要積極利用團的組織網(wǎng)絡(luò)、共青團網(wǎng)站、青年QQ群、工作簡報、戶外墻體標語等陣地，多方位、多層次的宣傳黨的就業(yè)政策，宣傳共青團的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，讓返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工堅定就業(yè)信心。

(三)搞好培訓(xùn)。一是廣泛動員和號召返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工積極參與勞動、農(nóng)業(yè)等部門開展的培訓(xùn)活動，調(diào)整自己的知識技能結(jié)構(gòu)，在本地重新就業(yè)，為本地企業(yè)發(fā)展提供人力支持；二是要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度。針對絕大多數(shù)回鄉(xiāng)青年農(nóng)民工無創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、對政策和市場缺乏了解的現(xiàn)狀，積極通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策知識講座等形式，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)意識和能力的培訓(xùn)，讓參訓(xùn)學(xué)員產(chǎn)生自己的企業(yè)構(gòu)思，完成自己的創(chuàng)業(yè)計劃，從辦微小企業(yè)做起，開始自己的創(chuàng)業(yè)行動；三是積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，大力開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”和“項目培訓(xùn)”，努力提高培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率；四是團市委可利用各級團組織的青年實用技能培訓(xùn)基地對返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進行分類、分層次培訓(xùn)，提升素質(zhì)，為年后外出務(wù)工做好準備；五是可以邀請青年創(chuàng)業(yè)成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年體驗了他們創(chuàng)業(yè)路上的苦與樂，同時讓更多在創(chuàng)業(yè)路上躑躅不前的回鄉(xiāng)人員進一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)激情，增添了創(chuàng)業(yè)信心。

(四)做好服務(wù)。全縣各級團組織要廣泛調(diào)動各基層團組織和廣大團干、團員青年的積極性，共同做好返鄉(xiāng)青年的服務(wù)工作；要增強責任意識，以身作則，帶頭深入基層、深入群眾，了解掌握返鄉(xiāng)青年服務(wù)工作中的第一線情況。一要做

好返鄉(xiāng)青年就業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)工作。積極與當?shù)攸h委、政府和就業(yè)部門密切聯(lián)系，為返鄉(xiāng)青年提供就業(yè)信息，其中團市委要號召青聯(lián)委員、青年企業(yè)家協(xié)會會員為返鄉(xiāng)青年捐崗位，讓返鄉(xiāng)青年就近、就便、就業(yè)，切實發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用，服務(wù)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)；二要做好技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。結(jié)合返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的就業(yè)意愿，積極組織返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工參與相關(guān)部門組織開展的各類職業(yè)技能、實用技術(shù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，并結(jié)合農(nóng)民工實際需求，開展免費求職登記等服務(wù)工作；三要高度重視和關(guān)心青年農(nóng)民工的生活問題，對生活確有困難的青年要協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時搞好幫扶救助

第四篇：新龍場鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告

新龍場鎮(zhèn)關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

調(diào)研報告

受我縣經(jīng)濟發(fā)展格局、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)的影響，我鎮(zhèn)部分外出務(wù)工農(nóng)民工近年來開始進入返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新高潮。對此，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，認真搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工定期監(jiān)測，及時有效建立返鄉(xiāng)農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)，依托培訓(xùn)學(xué)校，安臵了部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和培訓(xùn)再就業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作行動快、力度大、政策優(yōu)，取得了一定的實效。

一、基本情況

新龍場鎮(zhèn)現(xiàn)有8個行政村,總?cè)丝?.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.1萬人、外出務(wù)工人員8000余人，自去年6月份以來，我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)3010人，截止3月10日,其中1528人已外出務(wù)工就業(yè)，237人在家創(chuàng)業(yè),待業(yè)員1200人，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是我返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈文化水平低、創(chuàng)業(yè)意志不堅定、年齡偏低，缺乏經(jīng)驗等。

二、創(chuàng)新思維，助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

元月下旬至2月上旬，鎮(zhèn)黨委政府召開了黨政聯(lián)席會議，專題研究了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題，形成了堅持以人為本，充分

改善民生，搞好就業(yè)服務(wù)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，全力做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作的共識，統(tǒng)計全鎮(zhèn)勞動力水平,鎮(zhèn)政府下發(fā)了《支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施方案》（龍府發(fā)（2015）8號），成立了農(nóng)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組長，鎮(zhèn)長何忠書任組長，其他10位班子成員為副組長，15個鎮(zhèn)屬部門組成工作班子，并安排了專用工作經(jīng)費1萬元。

2、定期監(jiān)測，建立工作信息臺帳

鎮(zhèn)政府所有駐村（居委會）干部和村兩委、居委會工作人員深入村組、社區(qū)，通過上門走訪，召開能人座談會等形式，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和要求，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息臺帳。定每月20日為返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測其次匯總?cè)?，由各村主任定期上報當月信息到黨政辦。

3、熱情服務(wù)，培養(yǎng)挖掘創(chuàng)業(yè)典型

成立了支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，每天熱情接待前來咨詢的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，宣傳優(yōu)惠政策，聯(lián)系培訓(xùn)機構(gòu)，協(xié)助信貸服務(wù)，提供就業(yè)信息，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，增養(yǎng)挖掘了大量創(chuàng)業(yè)典型：龍場居委會的姜園、施明會夫婦常年在在福建打工，2013年返鄉(xiāng)，投入10萬元創(chuàng)辦了免燒磚廠，現(xiàn)有廠房兩棟，工人十余人，同時解決了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)十余農(nóng)民工的就業(yè)問題。

三、存在問題

（一）服務(wù)方式手段陳舊，幫扶措施落實不夠到位。中央、省、州、縣出臺了許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本不知道，也不知道如何獲知創(chuàng)業(yè)信息。根據(jù)調(diào)查反饋，80%返鄉(xiāng)農(nóng)民工從未有意識去了解和獲取相關(guān)的創(chuàng)業(yè)信息，根本不了解登記注冊管理手續(xù)。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項目時，僅憑個人的感覺盲目投資，缺乏相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證，往往是項目投資之日就是失敗之時。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目興辦起來后，后續(xù)跟蹤服務(wù)不夠，當初承諾的各項服務(wù)成了一紙空文。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在辦理各種登記注冊管理手續(xù)中需要繳納相關(guān)費用，增加了創(chuàng)業(yè)成本。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需，治安環(huán)境也影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）資金不足，融資渠道不暢，制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金，資金量不大，創(chuàng)業(yè)時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金。受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的制約，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業(yè)維護生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”，成本高、負擔重，有時因資金短缺，痛失不少好的商機。資金問題成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以發(fā)展的瓶頸。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要加強。返鄉(xiāng)

農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，創(chuàng)業(yè)沖動，雖然在外出務(wù)工時掌握了一定的技能與經(jīng)驗，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動等方面的專業(yè)知識欠缺，市場分析能力、組織經(jīng)營管理能力不強，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識，難于適應(yīng)市場、駕馭市場，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但存在“四多四少”的問題，即短期培訓(xùn)的多，長期培訓(xùn)的少；培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，有特色針對性強的少；培訓(xùn)初級人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少；培訓(xùn)以完成考核目標任務(wù)的多，注重實效的少。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，企業(yè)做大了，形成了一定的規(guī)模，需要有各方面的人才為企業(yè)發(fā)展效力，希望能夠加強談判技巧、市場預(yù)測、海關(guān)貿(mào)易、經(jīng)濟管理等方面的培訓(xùn)。從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民也反映，為了進一步搞好種養(yǎng)殖業(yè)，希望能結(jié)合季節(jié)特點多提供一些農(nóng)技、栽培、防治病蟲害和牲畜疫情方面的綜合培訓(xùn)。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者魚龍混雜，存在一定隱患

從目前掌握的情況看，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工情緒穩(wěn)定，對未來前景充滿信心。但也有部分農(nóng)民工存在悲觀情緒，對今后生活尚無規(guī)劃打算，給社會穩(wěn)定帶來一定的隱患。

1、部分返鄉(xiāng)農(nóng)民無所適從。他們由于長期在異地務(wù)工，有較穩(wěn)定的崗位和收入?，F(xiàn)失去工作，收入減少，回家后普遍存

在有無所適從的感覺，除少數(shù)回家后從事農(nóng)耕外，另有一部分暫時計劃打臨時工，其余大部分仍準備等待機會繼續(xù)外出務(wù)工掙錢。

2、新的矛盾糾紛產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包、使用、經(jīng)營權(quán)糾紛可能激化矛盾。以往農(nóng)民工在外打工收入較好，對于家中土地不會過于計較，但返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工需要生活，對土地爭奪加劇，為土地等生產(chǎn)資料而發(fā)生的糾紛增多。

3、情緒低落，不利于社會和諧。從新龍場鎮(zhèn)的情況看，到外省務(wù)工都多為年輕人，在城市里居住了較長時間，習(xí)慣城市的生活方式、節(jié)奏，與變化不大的農(nóng)村相比，內(nèi)心出現(xiàn)落差，返鄉(xiāng)一段時間過后，由于遠離了的城市生活，可能會出現(xiàn)情緒抵觸。在新一代的農(nóng)民眼里，曾經(jīng)根深蒂固的“故鄉(xiāng)”概念，已經(jīng)漸漸淡化。農(nóng)民工留在城市繼續(xù)生活的愿望無法實現(xiàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來了一定影響。

4、各種違法犯罪誘因大量增加，鄰里糾紛可能會激化升級。一些外出的年輕農(nóng)民工在外打工期間，可能會養(yǎng)成一些不良生活習(xí)慣，而返鄉(xiāng)后，這些不良習(xí)慣被帶回家鄉(xiāng)，容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等違法行為，甚至引發(fā)新的刑事案件。虎場的 5

外出農(nóng)民工楊某，春節(jié)期間返鄉(xiāng)，因為偷盜，被公安機關(guān)拘留15日。

5、治安管理難度進一步加大。目前，新龍場鎮(zhèn)派出所由于條件、信息等客觀因素限制，對外出務(wù)工人員難以及時掌握各類信息，對有違法犯罪意圖的人員無法及時掌握，因此對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的治安管理力度難免遭到削弱，管理難度加大。

四、下段工作

（一）繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。要結(jié)合實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，加速完善小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小企業(yè)孵化基地和各類果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設(shè)施建設(shè)，使之成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。在土地供給上，要完善制度措施，認真解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題，將返鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)民工用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，要強化政府部門效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，真正象對待外商一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，確實解決關(guān)卡多、辦事難等問題。

（二）加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。要加大信貸支持力度，改進資信評估制度，要進一步擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額，探索、改革工業(yè)發(fā)展專項資

金和民營企業(yè)發(fā)展專項資金的使用方式，縣級財政要拿出一定數(shù)額的資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財政部門管理，工信、民企、工商聯(lián)(總商會)配合工作，一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)達到一定發(fā)展規(guī)模后，鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人士補足與銀行等同利息納入創(chuàng)業(yè)基金，實現(xiàn)良性循環(huán)，滾動發(fā)展。要進一步完善貸款風險管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔保貸款制度，金融機構(gòu)要出臺相應(yīng)便民措施，使國家出臺的扶持中?。ㄐ∥ⅲ┢髽I(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。要根據(jù)國家鼓勵民間資本合法運作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，直接投資，釋放出民間資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

(三)繼續(xù)在生活上多予關(guān)心，對特殊困難家庭要采取臨時困難救助形式予以幫助，聯(lián)村干部要加強與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的聯(lián)系，了解他們的意愿和要求。

（四）繼續(xù)在政策上多予宣傳，進一步加大對有關(guān)投資政策的宣傳力度，切實增強投資的吸引力，及時為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)，致富門道，市場信息等方面的咨詢和指導(dǎo)，解決他們的實際困難。

（五）繼續(xù)在技能上多予培訓(xùn)，認真組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)提升職業(yè)技能水平和就業(yè)能務(wù)。

第五篇：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)研報告

我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)研報告

為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。根據(jù)縣人大常委會2009年工作安排，縣人大常委會農(nóng)工委于6—7月組織相關(guān)人員對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工

創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，受國際金融危機的影響，自2008年下半年以來，截止2009年5月30日止我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達3369人，占全縣輸出總數(shù)的1/8，返鄉(xiāng)的原因：有1317人受國際金融危機的影響，企業(yè)停產(chǎn)、倒閉而返鄉(xiāng)；有982人因企業(yè)裁員、收入水平下降而返鄉(xiāng)；有503人因回家過春節(jié)或探親而返鄉(xiāng)；另有567人因用工合同到期或回家創(chuàng)業(yè)等原因而返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中專712人，大專以上186人。年齡結(jié)構(gòu)大多數(shù)都在26—50歲之間，原就業(yè)地主要分布在廣東、福建、浙江、上海和省內(nèi)。每月勞務(wù)收入一般為1200—1500元左右。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有2537人，其中：返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)405人，推薦就業(yè)302人，培訓(xùn)就業(yè)294人，自行就業(yè)549人，繼續(xù)外出務(wù)工987人，還有837人存在再就業(yè)壓力，主要集中在龍勾、上堡、橫水、思順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查統(tǒng)計，龍勾、上堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有意在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點：從務(wù)工地點來看，珠三角、長三角等沿海地區(qū)返鄉(xiāng)的多，省內(nèi)地區(qū)返鄉(xiāng)的少；從技能水平來看，普工返鄉(xiāng)的多，技工返鄉(xiāng)的少；從文化結(jié)構(gòu)來看，初中及以下的返鄉(xiāng)的多，高中及以上的返鄉(xiāng)的少；從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡大的返鄉(xiāng)的多，年齡小的返鄉(xiāng)的少；從輸出形式來看，自發(fā)外出的返鄉(xiāng)的多，組織輸出的返鄉(xiāng)的少。

2、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺的政策和采取的措施

為應(yīng)對目前的就業(yè)形勢，縣政府及有關(guān)部門實施五項工程推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（1）培訓(xùn)提升工程：一是實施職業(yè)技能提升，培訓(xùn)552人；二是實施青年見習(xí)計劃，提升實操能力；三是及時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)券發(fā)放范圍，投入資金19.96萬元。（2）創(chuàng)業(yè)扶持工程：一是政策扶持，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合崇義實際相繼出臺三個文件，2008年12月24日由縣政府辦公室下發(fā)《關(guān)于認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的通知》（崇府辦字[2008]167號）文件，2009年3月10日縣政府《關(guān)于印發(fā)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難企業(yè)下崗職工新創(chuàng)業(yè)的實施意見的通知》（崇府發(fā)[2009]11號）文件，2009年4月14日《崇義縣人民政府<關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知>》（崇府字[2009]27號）文件。二是資金支持，為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供5萬元以內(nèi)的擔保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息；為合伙辦企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供20萬元以內(nèi)的貼息貸款；對企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)（含再就業(yè)基地），可給予200萬元以內(nèi)的擔保貸款。三是創(chuàng)業(yè)支持，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心;稅費優(yōu)惠，按規(guī)定享受全面稅收和各項行政事業(yè)收費。四是場地支持，繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，繼續(xù)延伸免租廉租店面一條街；與中小企業(yè)局聯(lián)合在古亭設(shè)立中小企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；把城北大市場建設(shè)成贛州西部最大的廉租大市場。（3）載體建設(shè)工程：一是穩(wěn)定三支隊伍，人力資源市場隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所隊伍，村級勞動保障協(xié)管員隊伍。二是實施信息延伸，在32個重點村建設(shè)信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄。三是加強兩大平臺建設(shè)，加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。（4）資金保障工程：一是2009年投入100萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難企業(yè)下崗失業(yè)人員的免費就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)）；二是新增小額貸款擔保基金100萬元；三是設(shè)立100萬元返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)扶持基金，主要用于引導(dǎo)激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)補助和貼息。（5）就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程：一是倡導(dǎo)“以人為本、人本服務(wù)”的服務(wù)理念；二是實施一對一幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，為其提供政策幫扶、技術(shù)幫扶、項目幫扶、資金幫扶等；三是實施三送活動，送崗位，送技能，送政策。四是實施崗位對接。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到進一步落實

半年多來，縣委、政府高度重視，相關(guān)部門積極工作，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和上級扶持政策得到了進一步落實。3月份，在縣城、過埠鎮(zhèn)、揚眉鎮(zhèn)召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場就業(yè)招聘會3場，提供就業(yè)崗位2600多個，現(xiàn)場報名263人；截止3月份，開辦各類培訓(xùn)等培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)552人；3月份第二周開展政策宣傳周活動，為965人提供了政策咨詢，為324人提供就業(yè)服務(wù)，共發(fā)放宣傳單16856張

；到6月底小額貸款貼息81萬元。通過與縣內(nèi)11家企業(yè)實施崗位對接，簽訂青年見習(xí)計劃，幫助412人實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。如：紅杉木業(yè)、華森公司等企業(yè)縣內(nèi)招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工工人，并保證人平月工資在1000元以上。縣農(nóng)村信用社重點扶持了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，截止6月底，已發(fā)放由縣就業(yè)局擔保的貸款69筆，金額228萬元，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自行擔保貼息

貸款559筆，金額1039萬元，減輕了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)負擔。如：關(guān)田鎮(zhèn)關(guān)田村鐘聲在外闖蕩二十幾年，辦過服裝廠、林場、挖過鎢砂。去年年底，他回到家鄉(xiāng)無事可做，恰逢縣委、縣政府出臺了大力扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，于是他決定創(chuàng)辦福江長飛生態(tài)茶場，租田300多畝種植茶葉；過埠鎮(zhèn)朱小敏夫婦在廣州市海珠區(qū)一家服裝廠務(wù)工多年，公司效益不好，工廠倒閉，朱小敏夫婦也因此失業(yè)。今年年初，朱小敏夫婦倆決定回到家鄉(xiāng)，自已創(chuàng)業(yè)。他們租用過埠街的店面，向信用社申請小額農(nóng)貸2萬元，自資6萬余元，在過埠開了福樂家超市。稅務(wù)部門積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工稅收優(yōu)惠政策宣傳，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，到目前為止，受理了5戶經(jīng)就業(yè)局核定的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠個體戶。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題，既有返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的原因，也有政府引導(dǎo)服務(wù)方面的問題。從自身方面：一是就業(yè)缺乏一技之長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，崇義經(jīng)培訓(xùn)輸出的農(nóng)民工僅占10%，主要是崇義職專的學(xué)生和少數(shù)經(jīng)過勞動保障部門進行技能培訓(xùn)的農(nóng)民工。其余90%的農(nóng)民工靠自發(fā)外出謀求職業(yè)，對技能培訓(xùn)不看重，也未參加過任何培訓(xùn)。由于知識素質(zhì)和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)，很難實現(xiàn)再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項目、自身能力及管理經(jīng)驗的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟；如：創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但創(chuàng)業(yè)融資仍然比較困難，因農(nóng)民已在外打工多年，回鄉(xiāng)后，貸款擔保資產(chǎn)很少，致使貸款難。也有部分農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識不強，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，空有想法不見行動，如：返鄉(xiāng)農(nóng)民工黃××在東莞合伙辦企業(yè)，因金融危機的影響，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停，去年返鄉(xiāng)后本想在縣城辦一家竹工藝廠，自已能夠利用的資金有100多萬元，但想來想去還是沒有勇氣，怕虧本。

從政府職能部門作用發(fā)揮方面：一是培訓(xùn)職能分散。涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門，包括人事勞動、農(nóng)業(yè)、教育等多家單位。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織的有效機制，難以形成強大的工作合力，宣傳面不廣，知曉率不高，培訓(xùn)效果不理想，在調(diào)查了解中，很多農(nóng)民工不了解培訓(xùn)地點和時間，沒有參加培訓(xùn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺不夠健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)按要求建設(shè)了勞動保障事務(wù)所，但人員變動頻繁，作用不夠明顯。三是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)不到位。盡管成立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心，但其職能側(cè)重于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、備案登記等方面，在解決創(chuàng)業(yè)資金項目、跟蹤服務(wù)上還沒有形成有效機制，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。四是有些培訓(xùn)機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的實效性，針對性不夠強。據(jù)反映，有些培訓(xùn)機構(gòu)對技能培訓(xùn)沒有嚴格要求，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)認為是一種形式，沒有達到返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。

（一）拓展勞動力市場。重點是加快信息化建設(shè)，架設(shè)勞動力市場供求之間的橋梁。應(yīng)抽調(diào)專門力量，深入農(nóng)村，扎實開展農(nóng)村勞動力狀況專項調(diào)查，全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實行分類管理。要充分發(fā)揮勞務(wù)輸出部門職能優(yōu)勢，加強與本地用工單位、外地勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有關(guān)政策，使農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）扎實開展技能培訓(xùn)。針對勞動力素質(zhì)偏低和技能水平整體不高的狀況，建議按照“眼前抓就業(yè)，長遠抓培訓(xùn)”的思路開展培訓(xùn)工作。就當前而言，應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓(xùn)。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強創(chuàng)業(yè)能力。從長遠講，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、教育等部門培訓(xùn)資源和項目，以崇義職業(yè)中專為重點的技能培訓(xùn)基地，圍繞鎢產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，推動更多的“技術(shù)型”農(nóng)民工在崇義創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、縣各級針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列扶持政策。政府部門應(yīng)加強政策宣傳，抓好貫徹落實，充分調(diào)動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。放寬信貸審批政策，為條件成熟、可行性高的項目提供信貸擔保，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金難題。同時，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目與招商引資項目同等對待，在用地上給予優(yōu)先、在稅收上予以優(yōu)惠，工商、衛(wèi)生等部門應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，本著特事特辦的原則，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理證照開設(shè)“綠色通道”，減免相關(guān)費用，全力促成項目早日建成投運。

（四）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。據(jù)統(tǒng)計，崇義目前有四百多名農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件?？h政府應(yīng)在收集統(tǒng)計農(nóng)民工擬創(chuàng)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，按照“同業(yè)聚集，優(yōu)勢互補”的思路，積極創(chuàng)造條件，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，盡快建成一批創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街，為農(nóng)民工提供低租金、零費率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而形成推動創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的良性發(fā)展機制，促進全縣農(nóng)民增收致富。