關(guān)于構(gòu)建一把手監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制的思考與對策

一、以強(qiáng)有力監(jiān)督推動“一把手”把牢政治方向

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，對一個單位、一個地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負(fù)著把方向、謀全局、抓大事的重任，必須在增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上作表率、打頭陣?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督。

全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，突出對“一把手”的政治監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和糾正政治問題為著力點(diǎn)，細(xì)化政治監(jiān)督內(nèi)容。要緊盯“一把手”是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守住安全發(fā)展底線，正確履行職能職責(zé)。要緊盯“一把手”是否堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)一起抓，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要緊盯“一把手”是否帶頭遵守黨的紀(jì)律，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息反對“四風(fēng)”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督專責(zé)中，要著重考慮政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果，著重從政治上進(jìn)行監(jiān)督檢查，在線索處置中優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索，在黨風(fēng)廉政意見回復(fù)中優(yōu)先審查政治方面的問題反映，在推進(jìn)標(biāo)本兼治中優(yōu)先解決和整改政治問題。

“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報(bào)告工作，認(rèn)真將執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況，在黨委常委會（或黨組）擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉、接受評議，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

二、推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動一體落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，落實(shí)“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)。在工作中，各級黨委（黨組）要通過分解任務(wù)，建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單和履責(zé)紀(jì)實(shí)制度，層層傳導(dǎo)壓力。實(shí)踐中，各地推出主體責(zé)任對賬自查表，從相關(guān)制度中為“一把手”提煉清單式任務(wù)，加強(qiáng)對全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委常委會專題報(bào)告履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，主動接受質(zhì)詢和民主評議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期對信訪舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析研判，在此基礎(chǔ)上對所在地區(qū)政治生態(tài)進(jìn)行研判分析，及時向同級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)研判反映下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，積極協(xié)助同級黨委開展監(jiān)督工作。

黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，既要習(xí)慣在被監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作，又要通過駐點(diǎn)調(diào)研、檢查抽查、專項(xiàng)督查等方式抓好監(jiān)督工作。要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)與管黨治黨主體責(zé)任結(jié)合起來，把紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任貫通起來，以解決突出問題、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，緊扣黨中央重大決策部署，共同查找和研究解決需要聯(lián)動推進(jìn)的重大事項(xiàng)，推動“兩個責(zé)任”有機(jī)貫通、一體發(fā)力。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“真協(xié)助就要真監(jiān)督、真監(jiān)督才是真協(xié)助”的意識，通過抓好組織實(shí)施、督促檢查、提出整改建議等方式，推動黨委（黨組）“一把手”對表對標(biāo)、糾正偏差，切實(shí)履職盡責(zé)。同時，要積極協(xié)助同級黨委（黨組）建立健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制，健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度，從查處“一把手”違紀(jì)違法典型案例中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，將考核結(jié)果作為對“一把手”選拔任用、實(shí)績評價(jià)、激勵約束的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是組織監(jiān)督，監(jiān)督的根本在于自上而下、一級抓一級。破解“一把手”監(jiān)督難題，上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。

實(shí)踐中，各地嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記年度述責(zé)述廉工作制度，積極開展民主評議，對排名靠后或評議中反映問題突出的，由上級黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)及時約談并限期整改，釋放上級“一把手”盯緊下級“一把手”的強(qiáng)烈信號。有的地方建立“三談一訪”制度，即上級“一把手”通過提醒談話、專題約談、委托談話、廉政家訪等方式，加強(qiáng)對下級“一把手”的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持派員參加下級黨組織民主生活會，重點(diǎn)推動“一把手”用好批評與自我批評的武器；對新到任的黨政“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行廉政談話，聽取個人對新崗位認(rèn)識、單位政治生態(tài)評價(jià)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，有針對性加強(qiáng)監(jiān)督。

抓好下級“一把手”，重點(diǎn)要強(qiáng)化上級“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任，完善上級主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人與下級黨政“一把手”定期談話制度，做到一級抓一級、一級管一級。同時，巡視巡察要把相關(guān)黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，在巡視巡察前應(yīng)該及時向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門深入了解相關(guān)“一把手”的日常表現(xiàn)，在巡視巡察中采取調(diào)閱會議記錄、個別談話、抽查核實(shí)個人事項(xiàng)等方式，有針對性地了解“一把手”的工作，在巡視巡察報(bào)告中將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出。

四、突出貫徹民主集中制這個監(jiān)督重點(diǎn)

《意見》要求，黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要加強(qiáng)對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。

貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹做好表率，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治、組織、制度和工作優(yōu)勢。同時，要圍繞民主集中制的貫徹落實(shí)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度完備、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前，各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際出臺領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、述責(zé)述廉制度、民主生活會制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)同志末位表態(tài)制度等實(shí)施細(xì)則，實(shí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政審批和物資采購等事務(wù)的制度，形成“副職分管、‘一把手’監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的工作機(jī)制，并將“三重一大”事項(xiàng)清單定期向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其派駐（出）機(jī)構(gòu)備案，“一把手”接受監(jiān)督自覺性和監(jiān)督“一把手”的有效性明顯提高。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況和相關(guān)部門、單位黨組織日常管理情況，緊盯“一把手”權(quán)力運(yùn)行，深入實(shí)踐以“調(diào)研督導(dǎo)、跟蹤問效、查處問責(zé)”為主要內(nèi)容的政治監(jiān)督路徑，強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、貫徹執(zhí)行民主集中制、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人等制度規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對“一把手”存在的突出問題進(jìn)行梳理，形成重點(diǎn)問題清單，逐一對賬督促整改。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院對近期舉辦培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前對“一把手”監(jiān)督仍然存在一些共性問題。

一是思想認(rèn)識上有差距。

少數(shù)“一把手”政治站位有待提高，主動接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。有的“一把手”政治能力不過硬，對主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任認(rèn)識不清，一談監(jiān)督就推給紀(jì)委監(jiān)委，把自己當(dāng)成旁觀者。

二是自上而下監(jiān)督有短板。

上級黨組織對下級“一把手”工作任務(wù)跟蹤督促多，對其家庭狀況、社會交往、思想動態(tài)了解少；對重大決策部署落實(shí)結(jié)果過問多，關(guān)注決策程序、政策執(zhí)行、過程規(guī)范少。

三是日常監(jiān)管有盲區(qū)。

對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，雖然出臺了相應(yīng)的制度規(guī)定，但有的過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，在實(shí)際工作中不好把握標(biāo)準(zhǔn)、不便具體操作。如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的社交圈、生活圈、活動圈復(fù)雜而隱蔽，監(jiān)督難度較大。

四是監(jiān)督合力待加強(qiáng)。

各類監(jiān)督之間系統(tǒng)性聯(lián)動不夠，自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督貫通不夠，信息溝通、線索移交、成果共享的機(jī)制還不夠健全，多頭管理、反復(fù)協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動等問題依然存在，監(jiān)督合力還沒有實(shí)現(xiàn)最大化。

落實(shí)落細(xì)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督

近日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布?！兑庖姟逢U明了加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重大意義、指導(dǎo)思想、監(jiān)督重點(diǎn)等內(nèi)容，規(guī)定了加強(qiáng)監(jiān)督的具體措施和要求。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是新時代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。抓住“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

對“關(guān)鍵少數(shù)”有效監(jiān)督。

“一把手”是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，是一個地方、部門和單位貫徹中央大政方針、重大決策的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子是黨員干部隊(duì)伍的領(lǐng)頭羊，是帶領(lǐng)和組織干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人。黨中央重大決策部署能不能得到有效貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識是否到位、工作是否到位、責(zé)任是否到位。加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有毫不動搖堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之推進(jìn)黨的偉大自我革命，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利。

對“關(guān)鍵少數(shù)”合力監(jiān)督。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)，形成了許多有效做法和經(jīng)驗(yàn)。同時，必須清醒看到，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)依然十分緊迫。破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，必須明確監(jiān)督重點(diǎn)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督措施，健全制度機(jī)制。各級黨委（黨組）要充分認(rèn)識加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，強(qiáng)化上級黨組織監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)同級監(jiān)督，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)。

對“關(guān)鍵少數(shù)”著力監(jiān)督。

“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子是監(jiān)督的重點(diǎn)對象，要找準(zhǔn)對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的基本著力點(diǎn)。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。