第一篇：構(gòu)建談心常態(tài)機(jī)制的探索和思考

構(gòu)建談心常態(tài)機(jī)制的探索和思考

新一屆部黨組從推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的總體部署出發(fā)，提出了嚴(yán)格管理與關(guān)愛職工相結(jié)合的理念和要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。深入開展“嚴(yán)格管理與關(guān)愛職工”主題談心活動，是教育引導(dǎo)干部職工深刻理解部黨組提出這一理念的深刻內(nèi)涵和重大意義的迫切需要；是深刻認(rèn)識安全是鐵路的“飯碗”工程，牢固樹立“三點(diǎn)共識”，堅(jiān)持“三個重中之重”的迫切需要；是深刻認(rèn)識鐵路作為大聯(lián)動機(jī)和大眾化交通工具，必須實(shí)行嚴(yán)格管理，必須維護(hù)鐵的紀(jì)律，必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的迫切需要；也是教育引導(dǎo)各級干部自覺堅(jiān)持黨的群眾路線，把依靠和服務(wù)職工群眾作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動職工積極性，凝聚推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)力量，努力實(shí)現(xiàn)安全、經(jīng)營、服務(wù)等各項(xiàng)工作目標(biāo)的迫切需要。

如何將這一談心機(jī)制常態(tài)化，增強(qiáng)干部職工了“三個共識”的凝聚力，為鐵路的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證？以下是我們在這個方面進(jìn)行的探索和思考。

一、立足實(shí)際、增強(qiáng)實(shí)效，在主題談心活動中凝心聚力 1.明確任務(wù)，細(xì)化安排有序談。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會部政治部文件精神的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司、段黨委結(jié)合實(shí)際，精心制定活動方案，并下發(fā)了專題文件，按照學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、個人談心、集體談心三個階段對談心活動的時間節(jié)點(diǎn)、主要任務(wù)、完成方式、具體要求進(jìn)行了細(xì)化。要求以領(lǐng)導(dǎo)干部為示范、以黨員干部為骨干，深入一線與職工開展面對面、“一對一”的平等溝通、真心交流，向職工講清以盛部長為首的新一屆部黨組對鐵路干部職工的肯定、關(guān)系和愛護(hù)，講清部黨組對安全工作“兩手抓”的任務(wù)部署，講清集團(tuán)公司關(guān)于高鐵、客車、正線三大安全關(guān)鍵的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決做到“深入反思不埋怨、頂住壓力不委屈、肩負(fù)責(zé)任不慌亂、扎實(shí)工作不浮躁”，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到部黨組的部署要求上來，凝聚起共保安全的強(qiáng)大合力。

2.充分準(zhǔn)備，摸清實(shí)情針對談。利用一線座談?wù){(diào)研、下發(fā)調(diào)查問卷、職工思想動態(tài)信息直報點(diǎn)反饋、網(wǎng)絡(luò)平臺搜集等多種渠道，準(zhǔn)確掌握職工的所思所想。針對職工中存在的困惑、迷茫、心理壓力大的實(shí)際，通過以會代訓(xùn)、電話交流等多種形式，對談心主體進(jìn)行了三個方面的重點(diǎn)培訓(xùn)。一是教原則，要求談話主體在充分尊重談話對象表達(dá)意愿的同時，牢牢把握“堅(jiān)定信心、振作精神、凝聚力量”這一原則，不偏離主題，真正起到理順情緒、凝聚力量的作用。二是教重點(diǎn)，要求談話主體準(zhǔn)確把握“為什么要談、誰來談、跟誰談、談什么、怎么談”這五個核心，做到談心之前胸有成竹。三是教技巧，充分預(yù)想“冷場怎么辦、言辭激烈怎么辦、揪住個性問題不放怎么辦、難以說服職工怎么辦、問題合理卻難以解決怎么辦”五個關(guān)鍵進(jìn)行思考，并形成一系列應(yīng)對策略。

3.多措并舉，覆蓋全員廣泛談。按照談心活動安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)談心活動開展。一是因人而異。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，結(jié)合談心對象崗位特點(diǎn)、作業(yè)性質(zhì)和家庭情況等實(shí)際，設(shè)計(jì)出“一班一案”集中談、“一崗一案”當(dāng)面談、“一人一案”家訪談等不同的談心方案，講究方法、注重實(shí)效。二是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注“六種”容易出現(xiàn)情緒波動的重點(diǎn)人群，即家庭出現(xiàn)變故的職工、大齡青年、新分配大學(xué)生、家庭困難職工、身體狀況不佳職工、工作中出現(xiàn)較大失誤職工。安排責(zé)任心和親和力強(qiáng)的干部、黨員與這些重點(diǎn)職工真誠交流，摸清他們的思想動態(tài)，解決他們的實(shí)際需求，理順?biāo)麄兊乃枷肭榫w。三是全員覆蓋。各級干部和廣大黨員先進(jìn)骨干，認(rèn)真按照談心分工表和談心方案，走班組、到家庭，與廣大職工和職工家屬面對面真誠溝通，心交心平等交流，全面掌握影響安全穩(wěn)定的突出問題，做到全員覆蓋。

4.榜樣激勵，典型引領(lǐng)帶動談。充分發(fā)揮先進(jìn)典型在職工中的感召力和影響力，積極組織車間近年來的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)兵等評先活動中涌現(xiàn)出的“草根明星”，深入各工區(qū)舉辦“精英報告會”、座談會，以自身的成長經(jīng)歷向一線職工談精神、談經(jīng)驗(yàn)、談進(jìn)步，讓干部職工感受先進(jìn)典型的魅力和價值，增強(qiáng)確保運(yùn)輸安全的榮譽(yù)感和使命感。同時，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，擴(kuò)大典型的影響面，將干部職工的注意力集中到學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)上來，激勵職工立足崗位，奉獻(xiàn)鐵路。

5.廣開言路，多維平臺創(chuàng)新談。在與職工面對面交流的同時，充分利用QQ群、微博、電子信箱、移動信息平臺等多維網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，拉近談心雙方的距離，消除干群之間的隔閡，在網(wǎng)絡(luò)的互動中增進(jìn)共識。

6.閉環(huán)整改，解憂助困貼心談。對談心活動職工反饋的意見建議，按照需段協(xié)調(diào)解決的問題、需車間解決的問題、需班組自行解決問題三個層面，逐條進(jìn)行梳理，分層建立問題庫，按照定責(zé)任干部、定整改措施、定完成期限的“三定”原則，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。由主管干部對問題的整改進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)督查和評價，將問題的整改落實(shí)情況納入生產(chǎn)交班會、干部動態(tài)紀(jì)實(shí)，并對談心活動反饋問題的解決意見、實(shí)施措施、辦結(jié)情況等進(jìn)行公示，方便職工及時了解和監(jiān)督，確保反饋問題閉環(huán)整改，件件有落實(shí)、有回音。針對我車間檢修工區(qū)大部分職工反映的車多、生產(chǎn)任務(wù)繁重、班組人員短缺等突出問題，車間高度重視，專門跟段人勞部門請求補(bǔ)充班組定員，經(jīng)過共同努力，今年八月份，段專門為檢修工區(qū)補(bǔ)充了四位年輕力勝的4名大學(xué)生，極大地緩解了檢修工區(qū)長期以來人員緊張的局面，激發(fā)了職工立足崗位保安全的積極性。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓展思路，繼續(xù)深入推進(jìn)主題談心活動 通過深入開展談心活動，我們深深感到，這種廣泛而深入，開誠布公的心靈交流和思想溝通是一場及時雨，不僅理順了職工情緒，查擺了安全隱患，融洽了干群關(guān)系，解決了一批職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，更重要的是通過這一活動，使我們更加體會到了思想政治工作常抓常新的魅力所在，也增強(qiáng)了我們開展職工思想政治工作的信心。下一步，我們將從以下幾個方面繼續(xù)深化主題談心活動，努力構(gòu)建談心活動長效機(jī)制，使談心活動常態(tài)化。

1.深入開展調(diào)研。發(fā)揮政研會優(yōu)勢，圍繞轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動鐵路科學(xué)發(fā)展主題主線，分層次、分系統(tǒng)，統(tǒng)籌運(yùn)用座談、網(wǎng)絡(luò)、職工思想動態(tài)信息直報等多種方式，認(rèn)真組織開展職工思想動態(tài)調(diào)查分析，及時準(zhǔn)確把握職工思想脈搏，并提出有價值、有質(zhì)量的意見建議，為開展談心活動提供第一手資料，有的放矢地開展談心活動。

2.完善談心制度。在認(rèn)真總結(jié)談心活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從談心的范圍、重點(diǎn)、程序、方式方法、效果以及考核等方面進(jìn)行完善，并納入到思想政治工作有形化、常態(tài)化的工作制度和辦法中來，保證談心活動的規(guī)范、科學(xué)、有序。同時，把經(jīng)常性開展談心交流，作為各級管理人員履行“一崗雙責(zé)”，做細(xì)做實(shí)思想政治工作的規(guī)定動作和具體要求，納入干部的工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，增強(qiáng)各級干部談心主動性。3.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。對在談心活動中的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和提練，組織召開談心活動推進(jìn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會等，加強(qiáng)對談心活動的學(xué)習(xí)交流，提升主題談心活動整體水平，不斷增強(qiáng)活動針對性和實(shí)效性。

4.抓好統(tǒng)籌結(jié)合。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，樹立“大服務(wù)”的理念，把主題談心活動與提升服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來，與重點(diǎn)工作的攻堅(jiān)克難、合理化意見建議的征集，在談心過程中展現(xiàn)干部為職工服務(wù)的良好形象，努力深化談心活動的效果。

第二篇：構(gòu)建五大機(jī)制探索創(chuàng)新工作思路

本網(wǎng)訊（沈文俊 記者 周建新）峨邊公安局立足民族地區(qū)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新工作思路，積極化解矛盾糾紛工作，不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定的良好局面。今年以來，全縣公安機(jī)關(guān)共排查矛盾糾紛300余起，調(diào)處294起，調(diào)解率達(dá)98%，其中，積極協(xié)助有關(guān)部門成功調(diào)解處置6起非正常死亡停棺事件，解決醫(yī)患糾紛2起。

一、強(qiáng)化“工作結(jié)合”，著力構(gòu)建矛盾糾紛“大排查”格局

一是與矛盾糾紛大排查有機(jī)結(jié)合。以上海世博會、廣州亞運(yùn)會等大型活動安保為契機(jī)，將各種矛盾糾紛大排查與“大調(diào)解”工作有機(jī)結(jié)合起來，今年以來共排查各類矛盾糾紛70余條，全部落實(shí)了“四定一包”工作措施化解穩(wěn)控，增強(qiáng)了社會預(yù)警能力，提升了維護(hù)穩(wěn)定和諧度；二是與“大走訪”有機(jī)結(jié)合。在開展“大調(diào)解”活動中，以“大走訪”、“群眾生活月”等活動為載體，通過警民互動，密切掌握群眾所思所想、收集社情民意，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，切實(shí)將矛盾化解在派出所、解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。在“大走訪”“群眾生活月”等活動中，共摸排矛盾糾紛29起，化解矛盾糾紛35起；三是與公安信訪工作有機(jī)結(jié)合。在“大調(diào)解”活動中，著力通過公安信訪渠道，積極開展調(diào)解工作，化解各類矛盾糾紛，使廣大民警帶著真情去溫暖每一顆冷漠的心，用真心去打動每一位信訪人，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，案結(jié)事了，停訪息訴。在“大調(diào)解”活動中，公安機(jī)關(guān)集中開展“下訪”活動，共受理信訪案件11起，重信重訪、纏訪、疑難案件停訴息訪7件，特別是在縣委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持配合下，通過司法救助的形式圓滿解決了紅花鄉(xiāng)李澤香長達(dá)16年的重大疑難信訪案件；四是與“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”有機(jī)結(jié)合。在“大調(diào)解”活動中，一方面對職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛及時受

理調(diào)處，對非職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛通過相關(guān)程序，及時分流移到專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)處，既規(guī)范了糾紛調(diào)解的主體，又規(guī)范了糾紛調(diào)處的內(nèi)容，確保了矛盾糾紛調(diào)處活動的合法性、專業(yè)性和有效性。另一方面，對一些復(fù)雜疑難和不宜、不能現(xiàn)場調(diào)解的矛盾糾紛，健全了基層民警首接責(zé)任制，規(guī)范了源頭執(zhí)法程序，要求首接民警第一時間固定保全證據(jù)，防止相關(guān)證據(jù)滅失，為后續(xù)的調(diào)解或訴訟奠定基礎(chǔ)，特別是對一些輕傷害等侵權(quán)糾紛和案件，因證據(jù)不足導(dǎo)致糾紛或案件不能及時處置而引起受害人投訴、上訪、信訪的現(xiàn)象得到有效遏制，降低了矛盾糾紛的重復(fù)報警率和有效涉法投訴，提高了人民群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意率。

二、縱深推進(jìn)，構(gòu)建“大調(diào)處”網(wǎng)絡(luò)

峨邊公安縣局大力推行公調(diào)對接工作模式，整合警種資源，建立完善三級聯(lián)調(diào)、整體聯(lián)動的大調(diào)解新格局。一是縣局設(shè)立了矛盾調(diào)解中心，由分管治安的局領(lǐng)導(dǎo)主抓，由指揮中心一名副主任牽頭，法制、治安、交警和派出所配合，對所隊(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行“會診”集中調(diào)解；二是在六個中心派出所設(shè)立調(diào)解室，建立公安中級調(diào)處平臺。各派出所由一名所領(lǐng)導(dǎo)主抓，確定2名調(diào)解民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解，將轄區(qū)內(nèi)的98％以上的矛盾糾紛化解在基層。三是設(shè)立13個派出所初級調(diào)解工作站。由一名派出所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由一名派出所民警會同鄉(xiāng)司法所干部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和調(diào)解，對連續(xù)2次調(diào)解不成功的，交中心派出所調(diào)解。調(diào)解，在分局設(shè)立社會矛盾調(diào)解室，由法制室民警擔(dān)任兼職調(diào)解員。對涉及面廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，由縣管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政法委、司法局等相關(guān)職能部門組成聯(lián)合工作組開展調(diào)處。

三、完善機(jī)制，構(gòu)建“大責(zé)任”體系

一是建立調(diào)處工作首接責(zé)任制。對群眾的糾紛類報警、求助，首接民警必須先期穩(wěn)控，并準(zhǔn)確地為糾紛定性，分類處置，建立臺賬，實(shí)行“三卡”登記制度：對屬于公安管轄范圍的矛盾糾紛，及時填寫“登記卡”，安排責(zé)任民警及時進(jìn)行調(diào)處；對不屬于公安管轄范圍的矛盾糾紛，在積極協(xié)助相關(guān)部門做好穩(wěn)控化解工作的同時，認(rèn)真填寫“移交卡”，及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣公安局，并提出工作意見，移交相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處，對損害賠償?shù)劝讣?jīng)過調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，公安機(jī)關(guān)又不能依照法律、法規(guī)處理的，則填寫“告知卡”，告知群眾依法到人民法院提起訴訟；二是建立調(diào)處工作培訓(xùn)機(jī)制。將矛盾糾紛調(diào)處工作作為今年培訓(xùn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，定期組織民警進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律法規(guī)，相互交流工作心得，切實(shí)提高民警調(diào)處糾紛工作能力。今年以來，共舉辦了2期集中培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層民警56人次；三是建立調(diào)處工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制?？h局明確規(guī)定：派出所是治安調(diào)解工作的承辦部門，治安大隊(duì)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門，法制室是法律援助部門，政工監(jiān)督室是糾紛調(diào)解的督辦部門，不同警種和部門各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作，在調(diào)解民事糾紛工作中做到相互策應(yīng)、相互支持，形成公安機(jī)關(guān)“大調(diào)處”一盤棋的格局；四是建立調(diào)處工作包案督辦機(jī)制。建立分管局領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、局屬各部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的督辦責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、主動下訪、公開聽證、個案救濟(jì)、集中教育、依法處理等多種辦法，落實(shí)包督查、包處理、包化解、包穩(wěn)控的“四包”責(zé)任制；對因工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛升級惡化的相關(guān)部門和責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)年

度工作考核“一票否決”制，并倒查追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、落實(shí)措施，構(gòu)建“大聯(lián)動”格局

一是開展矛盾聯(lián)排，提高發(fā)現(xiàn)能力。各派出所和縣局各部門按照屬地管轄的原則和掛鉤聯(lián)系派出所工作制度的要求，每月定期與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法、信訪等部門和村級治保、調(diào)解組織開展矛盾糾紛聯(lián)合排查工作，責(zé)任民警根據(jù)排查工作情況，在重點(diǎn)村社、單位物建2至3名社情民意信息聯(lián)絡(luò)員，廣辟信息渠道，做到對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理，防患于未然；二是開展矛盾聯(lián)調(diào)，提高化解能力。各轄區(qū)一旦發(fā)生糾紛，社區(qū)（駐村）民警、村調(diào)解委成員迅速介入，及時、妥善開展聯(lián)合調(diào)處化解工作。對排查出的重大和疑難矛盾糾紛，由責(zé)任部門及時組織各相關(guān)部門力量，逐一落實(shí)調(diào)處責(zé)任，限期調(diào)處，形成聯(lián)動機(jī)制和工作合力，確保矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到90％以上；三是開展矛盾聯(lián)控，穩(wěn)控重點(diǎn)矛盾糾紛。對暫時未成功化解或化解后可能出現(xiàn)反彈，以及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時報告地方黨委政府，聯(lián)合各部門按照“主管部門明確一名責(zé)任人、基層組織明確一名觀察員（信息員）、派出所明確一名責(zé)任民警”的原則進(jìn)行穩(wěn)控，跟蹤掌握動態(tài)，把握化解時機(jī)，及時組織調(diào)處化解，有效防止矛盾糾紛激化升級，力爭做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、難事不出縣”。

五、務(wù)求實(shí)效，構(gòu)建“大督導(dǎo)”保障

一是及時掌握情況。縣局大調(diào)解工作辦公室及時掌握全局大調(diào)解工作的開展情況、研判形勢、整合資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與相關(guān)部門的密切配合，把社會矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)?？h局不定期對“大調(diào)解”工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期分析群眾信訪、投訴案件情況，并上網(wǎng)通報。四是落實(shí)責(zé)任追究。對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力，導(dǎo)致發(fā)生

問題或群眾多次信訪投訴經(jīng)查證屬實(shí)的部門予以通報批評，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以責(zé)任追究，對產(chǎn)生嚴(yán)重后果的堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

第三篇：淺談構(gòu)建卷煙市場監(jiān)管體系的探索和思考

論文摘要 隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，在新的形勢下，社會和整個行業(yè)對轉(zhuǎn)變煙草專賣市場監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學(xué)、合理、有效的市場監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管質(zhì)量，推動行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為專賣管理部門探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”市場監(jiān)管體系的背景、市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式的基礎(chǔ)上，探究了市場監(jiān)管體系的基本原則和實(shí)施市場監(jiān)管體系的重要意義和注意事項(xiàng)。

論文關(guān)鍵詞 市場 監(jiān)管 探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系。堅(jiān)持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅(jiān)決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強(qiáng)對異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會環(huán)境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！缎姓幜P法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式

卷煙市場監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場監(jiān)管的目的，又符合市場監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到，是市場監(jiān)管方式的四個方面，既可單獨(dú)適用，也可綜合實(shí)施。

（一）打擊嚴(yán)厲

提升案件經(jīng)營能力，強(qiáng)化信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法，突出對制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對情節(jié)較重的違法行為實(shí)施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）管理到位

提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實(shí)施分類管理，以異常零售戶為重點(diǎn)，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實(shí)施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。

（三）疏導(dǎo)及時

對有違法行為的零售戶，通過實(shí)施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對輕微的無證經(jīng)營行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。

（四）服務(wù)周到

落實(shí)“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識別等，為零售戶經(jīng)營發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實(shí)施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)、經(jīng)營初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

三、實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的基本原則

（一）合法性原則

專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實(shí)施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實(shí)施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。

（三）針對性原則

緊密圍繞市場監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對象、案件或行為性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的市場監(jiān)管或服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運(yùn)用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問題。

（五）公開性原則

通過多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的重要意義

實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實(shí)施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是對“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

（一）該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措

實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務(wù)水平。

（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效與社會效果共贏的根本保證

實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，有利于突出對重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。

五、實(shí)施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的注意事項(xiàng)

“打、管、疏、服”是一項(xiàng)綜合性的市場監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實(shí)施，同時又要協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施過程中，需要明確實(shí)施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評到位。

（一）部門協(xié)作，共同實(shí)施

機(jī)動大隊(duì)側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊(duì)全面實(shí)施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無證經(jīng)營的協(xié)作機(jī)制，依法取締無證經(jīng)營。

（二）形成體系，系統(tǒng)實(shí)施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實(shí)施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實(shí)施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實(shí)施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程序規(guī)定》和配套的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《卷煙市場互查實(shí)施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《全程說理執(zhí)法實(shí)施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施

打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個方面都應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書、資料的收集、保管、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，按照要求規(guī)范實(shí)施。

（四）信息支撐，高效實(shí)施

綜合證件管理、市場監(jiān)管、情報分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實(shí)施移動終端系統(tǒng)，提升市場監(jiān)管針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場監(jiān)管整體效能。

六、結(jié)語

通過構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，并把具體內(nèi)容寓于具體的專賣執(zhí)法過程中，增強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管的針對性，提高監(jiān)管成效。通過構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)專賣管理從“動拳頭”向“動腦子”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對零售戶和卷煙市場的分析，從盲目跑市場向帶著問題上市場轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)新形勢下專賣管理工作提出的新要求。

第四篇：構(gòu)建和諧社區(qū)的探索與思考

構(gòu)建和諧社區(qū)的探索與思考

黨的十六大、特別是黨的十六屆四中全會，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社區(qū)建設(shè)就是為了把和諧社會的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)涵

構(gòu)建和諧社區(qū)是一個嶄新的課題，對和諧社區(qū)的真正內(nèi)涵，目前尚無完整的定義，各地對和諧社區(qū)主要有以下幾種表述：一是福州市提出“堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明，促進(jìn)各構(gòu)成要素自身的發(fā)展及相互之間關(guān)系的和諧，達(dá)到人與自然、人與社會，以及人與人、人的自我身心內(nèi)外統(tǒng)一的社區(qū)”；二是大連市西崗區(qū)提出“堅(jiān)持以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)”作為構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容。北京市的宣武區(qū)、石景山區(qū)、朝陽區(qū)和河南省安陽市的殷都區(qū)也都按此思路推行。三是青島市提出“以人為本，注重人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)”，他們根據(jù)自己的特色，把社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)風(fēng)尚、社區(qū)管理等六個方面，作為和諧社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容，既符合中央精神，又符合本地實(shí)際，而且還擬定了量化、可操作性的“和諧社區(qū)示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。四是南京市玄武區(qū)的城區(qū)和街道，加強(qiáng)與南京市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局合作，用行業(yè)的專門術(shù)語和專門標(biāo)準(zhǔn)，編寫了專供和諧社區(qū)建設(shè)使用的《質(zhì)量手冊》。在這個手冊里，他們把胡錦濤總書記關(guān)于和諧社區(qū)特征的表述，作為和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，還詳細(xì)進(jìn)行了分解，這是目前和諧社區(qū)建設(shè)模式的一種創(chuàng)新。西安、成都等城市也各自提出內(nèi)涵。

綜合以上這些表述來看，筆者個人認(rèn)為和諧社區(qū)包含著這樣三層意思：一是必須突出“社區(qū)”這個主體；二是必須以社區(qū)為圓點(diǎn)處理好方方面面的關(guān)系；三是必須既涉及到社會結(jié)構(gòu)的三大板塊——政府、社會與企業(yè)，又涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)等諸多方面。因此，我們試圖用“人本、互助、自主”六個字來概括和諧社區(qū)的基本內(nèi)涵。“人本”體現(xiàn)了社區(qū)精神文明建設(shè)的核心理念和價值目標(biāo)，“互助”體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的倫理原則和中華民族的傳統(tǒng)美德，“自主”體現(xiàn)了社區(qū)的自治功能和工作運(yùn)行機(jī)制要求。“人本”，即以社區(qū)居民作為考慮一切問題的根本，就是時時處處要以人為中心，把滿足人的需要、增進(jìn)人的和諧、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)?！盎ブ?，即人際間的相互關(guān)愛、合作與幫助，就是要大力倡導(dǎo)以互利互惠、奉獻(xiàn)愛心為行為價值取向，把促進(jìn)社區(qū)人際和諧和人際文明，形成“我為人人，人人為我”的良好氛圍作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！白灾鳌保褪且?chuàng)造條件，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，培養(yǎng)、支持和鼓勵社區(qū)的每個參與個體以憲法和法律賦予自己的各項(xiàng)民主權(quán)利為依據(jù)，積極參與社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)樽杂X行動?？偟膩碚f，和諧社區(qū)應(yīng)該是“社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)”。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

參照《全國文明城市測評體系》中涉及社區(qū)的相關(guān)內(nèi)容，并參考一些專家學(xué)者的建議意見，我們盡可能量化構(gòu)建和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，使之可操作。

在社區(qū)服務(wù)方面。要求街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)站，能基本滿足社區(qū)居民的需要；便民服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)街道、居委會聯(lián)網(wǎng)；失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)７０％以上，符合低保條件的要做到應(yīng)保盡保，殘疾人保障覆蓋率大于９０％，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)８０％以上；要制定社區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案；要做到無違反計(jì)劃生育、無違反建設(shè)規(guī)劃、無違章亂搭建現(xiàn)象；社區(qū)有清掃保潔隊(duì)伍，門前“三包”簽約率達(dá)９０％以上，垃圾分類收集達(dá)到５０％，小區(qū)綠化覆蓋率不低于３０％，居民對社區(qū)的服務(wù)滿意率達(dá)９５％以上。

在社區(qū)文體方面。要求有社區(qū)圖書室，藏書量達(dá)１０００冊以上；有固定的青少年活動站和社區(qū)體育活動場所，社區(qū)參加全民健身運(yùn)動的人口達(dá)到５０％以上；參加市民文明學(xué)校、各類教育培訓(xùn)活動的人數(shù)達(dá)到本居住區(qū)居民的１０％以上；“文明樓院”、“文明家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”分別占轄區(qū)總戶數(shù)的４０％、５０％、４０％以上。

在社區(qū)穩(wěn)定方面。要求社區(qū)有警務(wù)室，做到治保組織健全；年內(nèi)刑事案件不超過社區(qū)總?cè)丝诘那Х种?，治安案件不超過總?cè)丝诘那Х种瑹o未成年人違法犯罪；有社區(qū)矯正人員檔案，對刑釋和解教人員的幫教率達(dá)９０％；社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，無邪教組織；建立健全公共安全應(yīng)急預(yù)案；無集體上訪和越級上訪事件；建立弱勢群體的法律援助機(jī)制；社區(qū)無重、特大火災(zāi)，無重大交通安全責(zé)任事故；家庭和睦，無虐待和不贍養(yǎng)老人的行為，無家庭暴力。

在居民自治方面。要求居民委員會組織健全，能主動接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并且及時受理居民的意見和要求；建立《居民公約》和《社區(qū)自治章程》，居民對居委會組織的活動參與率在６０％以上；社區(qū)有志愿者組織，居民參加志愿服務(wù)活動的參與率在８％以上；建立社區(qū)事務(wù)聽證會制度和社區(qū)事務(wù)通報制度，堅(jiān)持居務(wù)公開并設(shè)立公開欄；與轄區(qū)８０％以上單位簽有共建協(xié)議，并建立了共建機(jī)制；社區(qū)內(nèi)單位公益性設(shè)備、場地向社區(qū)開放率達(dá)５０％以上；居民委員會辦公用房

不得少于１００平方米，并配備了電腦、打印機(jī)、電話等辦公設(shè)施，居民委員會辦公經(jīng)費(fèi)有保障。

在黨組織建設(shè)方面。要求社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，有樓棟黨組織并能認(rèn)真開展活動，建立健全黨對社區(qū)工作的協(xié)調(diào)委員會；社區(qū)內(nèi)離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織達(dá)７０％以上；有社區(qū)流動黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會制度；黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設(shè)中為居民群眾作表率；黨員活動陣地列入社區(qū)辦公用房統(tǒng)籌考慮，黨建活動經(jīng)費(fèi)從社區(qū)活動工作經(jīng)費(fèi)中列支。

三、構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件

聯(lián)系當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，構(gòu)建和諧社區(qū)的條件已基本具備：一是黨和國家對社區(qū)工作十分關(guān)心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅；二是社區(qū)地位不斷提升，服務(wù)內(nèi)容增多，功能擴(kuò)展，組織加強(qiáng)，發(fā)展的空間越來越大，在基層發(fā)揮了重要的黨和政府聯(lián)系城市居民的橋梁紐帶作用；三是單位和居民對社區(qū)事務(wù)越來越關(guān)心，群眾普遍有了認(rèn)同感和凝聚力；四是社區(qū)內(nèi)外關(guān)系不斷理順，社區(qū)制度不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運(yùn)行的好勢頭；五是社區(qū)工作人員素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)有了較大改善，而且不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展；六是社區(qū)的硬件設(shè)施不斷完善，軟件不斷提升，為老百姓辦實(shí)事的能力明顯增強(qiáng)。

四、構(gòu)建和諧社區(qū)的步驟措施

構(gòu)建和諧社區(qū)是下階段社區(qū)建設(shè)的中心和主題，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，決不是一朝一夕的事。因此，在制定目標(biāo)時，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)三明自己的實(shí)際，我認(rèn)為可以分三個階段進(jìn)行實(shí)施。第一階段：初始階段，就是從現(xiàn)在開始，按照構(gòu)建和諧社區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過一二年的努力，從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓迫切需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決路不平、燈不明、溝不通問題，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，不斷提高居民對社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真落實(shí)好今年８月初全市社區(qū)建設(shè)工作會議精神，按照市委書記葉繼革提出的“創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新各種理念、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容”的要求，進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不斷上檔次上水平。第二階段：發(fā)展階段，也是提升創(chuàng)建水平的關(guān)鍵階段。要按照和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開展工作，通過三五年的努力，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)。第三階段：鞏固階段，也是沖刺目標(biāo)的階段。要形成創(chuàng)建的整體合力，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會組織及公民個體通力合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，進(jìn)而提高構(gòu)建整體和諧社會的能力，形成全體居民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

這三個發(fā)展階段將貫穿全面實(shí)現(xiàn)小康社會的全過程，時間跨度長，建設(shè)任務(wù)重。因此，必須要有強(qiáng)有力的保障措施，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。按照中央關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，群眾參與”的要求，各級黨委、政府要把構(gòu)建和諧社區(qū)擺上議事日程，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和龍頭帶動作用；文明辦要抓好“九聯(lián)一體化，服務(wù)千萬家”活動的深化；民政部門（社區(qū)辦）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好具體規(guī)劃、部署和落實(shí)；各部門、各單位要把工作與構(gòu)建和諧社區(qū)緊密結(jié)合起來，立足實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)；社區(qū)居民委員會和基層的各種社會組織，要同社區(qū)廣大群眾一起，當(dāng)好和諧社區(qū)建設(shè)的組織者與執(zhí)行者，為構(gòu)建和諧社區(qū)做出新的更大的貢獻(xiàn)。二是要聯(lián)系實(shí)際，搞好規(guī)劃。要制定好構(gòu)建和諧社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，按照中央、省、市“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真制定好本地區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)的五年規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確保和諧社區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí)，又不可能一蹴而就，必須從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一步一個腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，然后再扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)；三是要精心組織，分類指導(dǎo)。要針對不同情況的社區(qū)，提出不同的要求，使每個社區(qū)都有一個具體的、明確而且經(jīng)過努力能夠達(dá)到的工作目標(biāo)，確保社區(qū)工作扎實(shí)有序地開展。在工作方法上要經(jīng)常抓典型、帶示范，做到以點(diǎn)帶面。要創(chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢，努力在構(gòu)建和諧社區(qū)的某些方面、某些領(lǐng)域取得突破，創(chuàng)造和總結(jié)出可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。條件不夠成熟的社區(qū)，要量力而行，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)工作做起，從群眾急需要辦的事情做起，一件一件地把和諧社區(qū)建設(shè)的工作落到實(shí)處，一步一步地實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；條件較好的社區(qū)，則要解放思想，勇于創(chuàng)新，做到高起點(diǎn)、高規(guī)劃，并且要不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建和諧社區(qū)出典型、出經(jīng)驗(yàn)?？偟膩碚f，構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí)，又不可能一蹴而就，必須從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一步一個腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，扎實(shí)推進(jìn)。

（作者單位：市委辦公室，市委文明辦）

第五篇：完善村務(wù)公開機(jī)制的探索與思考

對完善村務(wù)公開機(jī)制建設(shè)的思考

潮河

殷洪勇

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)【2004】17號）明確指出：當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開，是實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

從《意見》出臺至今，時間已經(jīng)過去了6年之久，全國各地也在村務(wù)公開的內(nèi)容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我們看到更多的是村務(wù)公開在推行過程中遭遇的現(xiàn)實(shí)困難：

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。目前，村務(wù)公開雖然在鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但與公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：如公開時間不及時，對一些需要公開的

事項(xiàng)不按規(guī)定時間要求公開；公開地點(diǎn)不適當(dāng)，村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)群眾居住較為分散的實(shí)際；公開內(nèi)容不完整，個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點(diǎn)”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、假公開，避重就輕；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使建立了這一機(jī)制，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度——尤其是法律法規(guī)不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村村務(wù)公開工作，各職能部門作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)局、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公

開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個別村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項(xiàng)不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

那么，如何進(jìn)一步完善村務(wù)公開機(jī)制，使農(nóng)村基層村務(wù)公開工作做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理？

首先，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。要通過改革農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“選、育、用、管”機(jī)制，促使農(nóng)村基層干部更新理念，加強(qiáng)自律意識，改變怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾等心理，真正從干部層面解決村務(wù)公開的障礙。

其次，強(qiáng)化民主法制宣傳。要通過會議、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺等系列平臺，廣泛深入地宣傳農(nóng)村基層民主法制知識，使群眾了解村務(wù)公開的相關(guān)制度、程序，打消他們?nèi)绻_工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問題等擔(dān)心，喚醒廣大群眾的參與監(jiān)督意識。

再次，健全村務(wù)公開制度。總結(jié)過去幾年我鎮(zhèn)村務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，在村務(wù)公開工作方面要堅(jiān)持“三必須”、“四圍繞”、“五明確”、“六監(jiān)督”四大原則。

１.三必須：在公開過程中堅(jiān)持“凡是群眾關(guān)心的，必須進(jìn)行公開；凡是群眾有疑慮的，必須向群眾講明白；凡是群眾想知道的，必須向群眾說清楚”原則。

２.四圍繞：圍繞中心工作加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞熱點(diǎn)問題加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞“三重一大”加強(qiáng)村務(wù)公開；圍繞“三資”管理加強(qiáng)村務(wù)公開。

３.五明確：明確公開時間，明確公開內(nèi)容，明確公開形式，明確公開程序，明確責(zé)任單位。

４.六監(jiān)督：建設(shè)多種監(jiān)督方式、多級監(jiān)督層面相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民監(jiān)督。明確村務(wù)監(jiān)督委員會的地位、職能及其與村民（代表）會議和村委會的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督?？h、鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報批評或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對群眾反映強(qiáng)烈的村，要隨時進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督。要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤做好法律監(jiān)督。通過組織各級人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞輿論工具（電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場的，要進(jìn)行曝光，通過社會輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。