加強(qiáng)對(duì)單位“一把手”監(jiān)督的思考與探索

“一把手”在一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，對(duì)一個(gè)轄區(qū)(單位、系統(tǒng))的發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和班子整體功能的發(fā)揮，乃至干部隊(duì)伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用?！耙话咽帧彼帊徫?、地位的特殊性，決定了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》著眼于解決

“一把手”監(jiān)督難題，把

“一把手”列為監(jiān)督的重點(diǎn)。

縱觀近年國(guó)內(nèi)、省內(nèi)發(fā)生的重大腐敗案件，涉及

“一把手”的占比很大。這些人位居“第一”，手握重權(quán)，往往因?qū)M跋扈、為所欲為，利益熏心，淡忘宗旨，最終成為黨和人民的罪人。他們都有一個(gè)共性：思想上民主意識(shí)差，搞“家長(zhǎng)制”，獨(dú)攬大權(quán)，特權(quán)意識(shí)濃厚；財(cái)務(wù)管理上亂開(kāi)支現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“一支筆”審批難以體現(xiàn)公心；工作作風(fēng)上搞形式主義，華而不實(shí)；干部選拔上任人唯親，提拔裙帶；生活上揮霍公款，追求享受，見(jiàn)利忘義。反腐敗的實(shí)踐反復(fù)證明，凡是不受監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，進(jìn)而走向腐敗。即使是原本德才兼?zhèn)涞娜耍?dāng)他的權(quán)力失去控制時(shí)，也完全有可能因私欲而腐敗。

盡管各地在積極探索加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，但體制機(jī)制不能跟進(jìn)，存在監(jiān)督缺位、乏力等問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)不到位。

“一把手”常常掌管人、財(cái)、物以及職位、機(jī)會(huì)等重要資源的分配權(quán)。這樣就容易造成一些“一把手”以“老大”自居，自恃特殊，不能廉潔自律，不能自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是挑毛病、找茬子。班子成員怕沾上“不團(tuán)結(jié)”之嫌，不愿說(shuō)；中層干部怕影響進(jìn)步，不敢說(shuō)；群眾覺(jué)得說(shuō)了又沒(méi)用，不如不說(shuō)，這很容易使”一把手”成為“上管不著、下管不了的”監(jiān)督死角。對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)偏差，弱化了監(jiān)督意識(shí)，就很難實(shí)施有效監(jiān)督。正如一些腐敗的”一把手”所言：“我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成金錢(qián)，監(jiān)督對(duì)于我形同虛設(shè)?！薄肮佼?dāng)?shù)搅宋疫@一級(jí)，就無(wú)人監(jiān)督了?！?/p>

二是監(jiān)督執(zhí)行不力。

現(xiàn)在有的法規(guī)和制度過(guò)于原則，難以把握操作的尺度。有些法規(guī)和制度隨著形勢(shì)的發(fā)展又顯得容量太小，使一些人有空可鉆。有的“一把手”對(duì)制度規(guī)定置若罔聞，我行我素；有的搞上有政策，下有對(duì)策等，使已有的監(jiān)督法規(guī)和制度形同虛設(shè)。監(jiān)督滯后，問(wèn)題不是解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，而是事后發(fā)現(xiàn)和查處，沒(méi)有做到事前、事中進(jìn)行監(jiān)督。

三是監(jiān)督制度創(chuàng)新不夠。

近年來(lái)，各地在強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面制定了不少制度，但存在著正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定后處置措施少；原則性規(guī)定多，具有操作性規(guī)定少等問(wèn)題。有的條規(guī)制定滯后于形勢(shì)的發(fā)展，這在一定程度上影響了對(duì)“一把手”監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。另外，各種監(jiān)督形式未能形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的整體，監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式、程序等，都缺乏縝密的具體規(guī)范，造成了不同的監(jiān)督體系之間，甚至同一監(jiān)督體系內(nèi)部，難以形成層層相依、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力與責(zé)任或權(quán)力與義務(wù)的明晰關(guān)系，容易造成監(jiān)督時(shí)情況了解不全，問(wèn)題調(diào)查不清。

如何強(qiáng)化對(duì)”一把手”的監(jiān)督，鄧小平同志在總結(jié)我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾深刻地指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！笨磥?lái)，為了保證”一把手”確實(shí)能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，我們除了要不遺余力地加強(qiáng)反腐倡廉教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識(shí)外，更要把發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的視角放到制度建設(shè)上來(lái)，不斷研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督權(quán)力的制度、規(guī)定，規(guī)范“一把手”權(quán)力的運(yùn)行程序，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使“一把手”的權(quán)力既得到應(yīng)有的法規(guī)保障又受到合理制約。近年來(lái)，我區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，積極探索，在不斷拓展廉政教育渠道，加大以案說(shuō)法、警示教育的同時(shí)，狠抓制度建設(shè)，著力破解

“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題。

一是積極試行

“一把手”不直接分管人財(cái)物制度。任何權(quán)力都是有限的，“絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，因此對(duì)“一把手”直接掌管的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力實(shí)行分解，解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。今年，我區(qū)在區(qū)交通局、城改辦2個(gè)單位先行試點(diǎn)，建立副職分管、正職監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制。由試點(diǎn)單位”一把手”提名，經(jīng)集體研究分別確定直接分管人事、財(cái)務(wù)、物品管理的領(lǐng)導(dǎo)，明確各分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限、職責(zé)和運(yùn)行程序。凡屬重大決策、干部推薦提拔、重大項(xiàng)目實(shí)施、大額資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）任副組長(zhǎng)，干部職工代表參加的監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)分管負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的監(jiān)督約束，并定期召開(kāi)干部職工會(huì)議通報(bào)情況。目前，試點(diǎn)工作運(yùn)行良好，區(qū)交通局結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，實(shí)行票據(jù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制度，堵塞不合理開(kāi)支漏洞，有效延伸和細(xì)化了單位“一把手”不直接分管人財(cái)物制度。

二是推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度。

我區(qū)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在*鎮(zhèn)、財(cái)政局等6個(gè)試點(diǎn)單位圍繞監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理突出重點(diǎn)崗位，全面查找在思想認(rèn)識(shí)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并有針對(duì)性地提出防范措施，形成以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。目前，試點(diǎn)單位“一把手”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找與防范機(jī)制的建立，成為各試點(diǎn)單位及區(qū)紀(jì)委分析研究的重點(diǎn)。這項(xiàng)制度的推行將為監(jiān)督、規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行提供了依據(jù)。

三是規(guī)范和堅(jiān)持“一把手”述廉制度。

我區(qū)堅(jiān)持每半年召開(kāi)一次述廉大會(huì)，緊密?chē)@全區(qū)重點(diǎn)工作，確定一些重點(diǎn)單位、部門(mén)“一把手”為述廉對(duì)象，報(bào)告包括家庭收入、住房、子女就業(yè)等情況，重點(diǎn)報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、資金管理使用及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等情況。會(huì)前紀(jì)委常委和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人必須參加述廉對(duì)象所在單位的評(píng)議大會(huì)，全面掌握述廉對(duì)象的廉潔自律等情況。去年下半年以來(lái)，述廉大會(huì)還邀請(qǐng)述廉對(duì)象所在單位班子成員、機(jī)關(guān)干部代表、村組干部代表、社區(qū)干部、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象代表列席述廉大會(huì)，與區(qū)紀(jì)委委員共同現(xiàn)場(chǎng)對(duì)述廉對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)。會(huì)后以文件形式向述廉對(duì)象反饋測(cè)評(píng)結(jié)果和整改要求，并適時(shí)回訪，了解述廉對(duì)象的整改落實(shí)情況，增強(qiáng)述廉工作的針對(duì)性和實(shí)效性，有效加強(qiáng)了對(duì)“一把手”的監(jiān)督。兩年來(lái)，全區(qū)共有24名黨政“一把手”進(jìn)行了述廉，收效良好。

四是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。

建立并全面推行會(huì)計(jì)集中核算制度，將全區(qū)448個(gè)黨政事業(yè)單位及區(qū)屬企業(yè)全部納入會(huì)計(jì)集中核算。對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算”的模式，取消單位會(huì)計(jì)各出納，各單位只設(shè)報(bào)帳員，通過(guò)委托記賬，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理、統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。單位所有開(kāi)支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核，不合理的開(kāi)支堅(jiān)決予以拒付，通過(guò)嚴(yán)管“錢(qián)袋子”，從源頭上鏟除“一把手”腐敗的土壤。