農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問題調(diào)研建議

按照縣處級主體班的要求，本人就農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、調(diào)研概況。

為全面了解總體情況，我抽查了20*年以來的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案卷*份，調(diào)取了全部黨紀(jì)政務(wù)處分?jǐn)?shù)據(jù)。深入到（）村實(shí)地了解情況，并在勝利鄉(xiāng)組織召開黨政班子成員以及村“兩委”成員參加的座談會，了解違紀(jì)問題成因，尋求破解辦法。

深入到群眾當(dāng)中，下發(fā)調(diào)查問卷*份，拿到了鮮活的第一手資料。據(jù)查，全縣共立案調(diào)查處理黨紀(jì)政務(wù)案件*起，處理黨員干部*人，其中農(nóng)村黨員*人，占受處分人員總數(shù)的*%，20*年更是達(dá)到了*%。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，占比達(dá)到三分之二以上，并有逐年升高態(tài)勢，亟待探究問題成因，尋求行之有效的破解辦法。

二、存在問題。

（一）從違紀(jì)違法主體上看，村干部已成為“重災(zāi)區(qū)”。其中：村“兩委”成員*人、占比*%，臨時行使職權(quán)的屯長和村民小組長*人、占比*%，普通農(nóng)民黨員*人、占比*%。村干部在農(nóng)村違紀(jì)違法黨員中“穩(wěn)居榜首”，已成為縣域基層案件查處的“主攻點(diǎn)”。

（二）從涉案領(lǐng)域看，問題主要集中在3個方面。

一是違反治安處罰條例及其他違法犯罪問題突出。涉案主體從村干部到普通農(nóng)民黨員都有，共涉及*人，主要涉及酒駕、賭博、尋釁滋事等，不一而足，從一個側(cè)面反映出農(nóng)村黨員紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，甚至法治意識欠缺。

二是侵占集體及國家資財案件多發(fā)。

有的村干部將集體或國家資財當(dāng)成“私產(chǎn)”，認(rèn)為不拿白不拿。套取、騙取、侵占、挪用花樣百出，可謂煞費(fèi)苦心。這其中虛報套取涉農(nóng)補(bǔ)貼問題*人。比如，*鎮(zhèn)*村*屯長*年利用協(xié)助zf申報水稻種植補(bǔ)貼工作的職務(wù)之便，為自己虛報水稻種植面積*畝，騙取補(bǔ)貼款*元，又利用協(xié)助村委會收取承包費(fèi)職務(wù)之便，侵占村集體資金*元。*年*月，*被開除黨籍。違反“三資”管理*人。此類案件占比最高，涉案主體均為村干部，多通過違規(guī)發(fā)包、損公肥私、蠶食資金、利益交換等方式，嚴(yán)重?fù)p害村集體利益。

三是民生領(lǐng)域問題相對集中。

其中，查處扶貧領(lǐng)域案件共涉及*人。多為村干部監(jiān)管不力、失職失責(zé)、工作疏忽等問題，反映出精準(zhǔn)扶貧工作“上熱下冷”，村級黨組織服務(wù)意識較差。查處社會保障等其他領(lǐng)域案件共涉及*人。比如，在巡c中發(fā)現(xiàn)，某村村民已向村里繳納了新農(nóng)保保費(fèi)，但卻遲遲未領(lǐng)到保險金，經(jīng)查，竟是村級代辦員疏忽遺忘沒有上報。這只是工作失職失責(zé)，更有甚者利用職權(quán)為自己或親友謀利，或是違規(guī)領(lǐng)取低保，嚴(yán)重侵害了群眾的利益，讓農(nóng)民深惡痛絕。

（三）從線索來源上看，違紀(jì)違法手段愈發(fā)隱蔽。

從查辦的案件中發(fā)現(xiàn)，公檢法及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送*件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)*件，上級交辦*件，巡s巡c發(fā)現(xiàn)*件，信訪舉報*件。信訪舉報僅占比*%，從中不難看出，案件逐漸從顯性向隱性轉(zhuǎn)變，更加不容易被群眾知曉，必須引起警覺。

二、造成農(nóng)村黨員案件頻發(fā)的深層次原因

——從客觀上講：一是制度籠子扎的不緊不牢。隨著當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，原有一些制度機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，制度不嚴(yán)、監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力等問題日益凸顯，甚或有制度也是掛在墻上、寫在紙上，一紙空文，形同虛設(shè)。比如，在資源發(fā)包、資金管理等方面，管理制度雖健全完善，但在執(zhí)行過程中卻存在著不會用、用不好的問題。有的職能部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，力量薄弱，一個人負(fù)責(zé)十幾甚至二十幾個村，同時專業(yè)人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，真正專業(yè)對口、經(jīng)驗(yàn)豐富的科班人才鳳毛麟角，導(dǎo)致制度執(zhí)行不規(guī)范、不徹底，無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，執(zhí)行中的差之毫厘，造成真實(shí)效果謬之千里，沒能實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用發(fā)揮不到位，上述點(diǎn)到的這些案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立完成的僅有*件，不難看出基層紀(jì)委的監(jiān)督作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到應(yīng)有效果。

二是違紀(jì)成本低導(dǎo)致屢禁不絕。

絕大部分村“兩委”成員沒有干部身份，加之薪酬待遇較低，“四個意識”樹的不牢，將個人利益置于集體之上，工作隨意性大，紀(jì)律意識、規(guī)矩意識不強(qiáng)，在工作中見縫插針、打擦邊球，只要沒有開除出村干部序列，黨紀(jì)、政務(wù)處分之于他們不痛不癢。對于農(nóng)民黨員來說，對黨紀(jì)處分更是認(rèn)為無關(guān)緊要，甚至不當(dāng)回事，認(rèn)為既不影響家庭收入，又沒有什么直接損失，鐵腕治理手段不足，致使他們心無敬畏、行無所止，屢處屢犯的情況時有發(fā)生。

三是村級部分合理支出沒有著落是誘因。

村民小組長、屯長等，在村級承擔(dān)著很多繁雜的基礎(chǔ)性工作，但不在“兩委”成員之列，不能利用轉(zhuǎn)移支付資金支付人員工資；一些村級公益事業(yè)，比如環(huán)境整治、疫情防控等臨時雇傭人員薪酬沒有出處，等等。同時，很多村集體資源匱乏，沒有經(jīng)濟(jì)積累甚至有的還有負(fù)債，是名副其實(shí)的空殼村，應(yīng)付上述開支就變得壓力山大，導(dǎo)致村“老三位”任性用權(quán)，自作聰明“另辟蹊徑”，尤其村黨組織書記想方設(shè)法“東邊損失西邊補(bǔ)”，授意或默許工作人員違規(guī)套取、挪用補(bǔ)貼款等方式用于支付人員工資。

——從主觀上看：一是黨性修養(yǎng)嚴(yán)重弱化，思想防線筑的不牢。黨的*以來，對黨員干部的思想教育不斷加強(qiáng)和深入，但農(nóng)村黨員基礎(chǔ)差，參加學(xué)習(xí)教育不系統(tǒng)、不規(guī)范、不深入，導(dǎo)致對黨紀(jì)國法學(xué)習(xí)不夠，尤其是普通農(nóng)民黨員根本就不學(xué)習(xí)，缺少底線思維和紅線意識，難以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有權(quán)不使，過期作廢”，為民情懷不足，鉆營之心、謀利思想遠(yuǎn)大于為民盡責(zé)，存在僥幸心理，以為山高皇帝遠(yuǎn)，即使違法違紀(jì)倒霉事也不會落在自己身上，頻頻將黑手伸向集體和群眾。

二是普通黨員廉政教育嚴(yán)重缺失，學(xué)習(xí)教育流于形式。

雖然全黨都在開展廉政教育，但對農(nóng)民黨員的教育手段蒼白無力，針對性不足，作用和效果不明顯。多數(shù)農(nóng)民黨員以種地為生，只要學(xué)習(xí)與家庭經(jīng)營發(fā)生沖突，必定犧牲學(xué)習(xí)時間，有些鎮(zhèn)村兩級怕麻煩，教育蜻蜓點(diǎn)水，每年能開展一兩次淺嘗則止的培訓(xùn)就很不錯，學(xué)習(xí)教育流于形式，沒有建立常態(tài)化長效化學(xué)習(xí)機(jī)制，一些不良社會習(xí)氣的浸染遠(yuǎn)大于廉政教育帶來的心理沖擊，導(dǎo)致大部分農(nóng)民黨員政治素質(zhì)不高，黨性修養(yǎng)不足，沒有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出現(xiàn)權(quán)力用偏，行為越界的現(xiàn)象。

三是村級財務(wù)人員能力欠缺，專業(yè)水平與工作不匹配。

村級財務(wù)人員大多為農(nóng)民，通過換屆等方式，進(jìn)入村干部隊(duì)伍，冷手抓熱饅頭，根本不具備做好財務(wù)工作的專業(yè)能力，雖然也有任職培訓(xùn)，但對一些新人無異于“鴨子聽雷”，看似全神貫注，實(shí)則一無所知，上崗后或是依葫蘆畫瓢，或是聽從領(lǐng)導(dǎo)胡亂安排，處理業(yè)務(wù)盲目盲從，暈頭轉(zhuǎn)向。

一些老財務(wù)人員，自以為經(jīng)驗(yàn)豐富，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)開展隨心所欲，只知其然不知其所以然，平時不注重加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，能力水平跟不上業(yè)務(wù)更新節(jié)奏，匱乏的責(zé)任意識和專業(yè)素養(yǎng)無法滿足新時代農(nóng)村工作需要。

三、對策與思考。

（一）堅(jiān)持質(zhì)量并舉，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和責(zé)任意識。嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，將那些有為民情懷、致富能力強(qiáng)、學(xué)歷較高、年輕有為的網(wǎng)格員和農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸納進(jìn)村黨組織，從源頭上提升農(nóng)村黨員素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的廉政教育，用身邊事教育身邊人，將縣域內(nèi)村級黨員違紀(jì)案例做成教育片，定期對農(nóng)村基層黨員播放，增強(qiáng)震懾和警醒作用。

采取村“兩委”黨員定期授課、縣鄉(xiāng)視頻講解黨紀(jì)條規(guī)等方式，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的紀(jì)法意識。將政治建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，擺在黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的首位，用理想信念wz頭腦，抓實(shí)“三會一課”，嚴(yán)肅村級黨內(nèi)政治生活，采取監(jiān)督檢查、評估考核等方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育實(shí)效，堅(jiān)決糾正學(xué)習(xí)政治理論走過場、搞形*主義等問題，切實(shí)增強(qiáng)村干部履職責(zé)任感、使命感和為民用權(quán)、為民服務(wù)情懷。

（二）保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲群眾身邊的腐*敗和不正之風(fēng)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動作為，暢通線索來源渠道，運(yùn)用縣委巡c、信訪舉報、專項(xiàng)治理等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，分類施治。對法律意識淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)的運(yùn)用第一種形態(tài)，進(jìn)行批評教育或誡勉談話，限期整改；對不作為、慢作為、偏親向友、濫用職權(quán)的，給予黨政紀(jì)處分；對侵占、挪用、貪污，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和國家利益的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

要圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的業(yè)務(wù)能力的同時，強(qiáng)化綜合素質(zhì)鍛煉，打造成一支懂全面、精業(yè)務(wù)、會辦案、能作為的基層隊(duì)伍，及時發(fā)現(xiàn)和整治群眾身邊的腐*敗和不正之風(fēng)。

（三）扎實(shí)做好監(jiān)管，強(qiáng)化履職能力和監(jiān)督管理。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)?？h農(nóng)經(jīng)部門對新任職村干部逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)村會計(jì)業(yè)務(wù)能力和財經(jīng)制度的持續(xù)培訓(xùn)，杜絕無知者無畏現(xiàn)象。全面規(guī)范村級管理，定期組織鎮(zhèn)村兩級財務(wù)人員到縣農(nóng)經(jīng)部門跟班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)把握政策能力，熟練操作流程，以干帶訓(xùn)，提高村級管理人員的履職能力和業(yè)務(wù)水平。完善制度保障。彌補(bǔ)制度漏洞，不斷完善村級財務(wù)、“三資”臺賬等信息庫，及時更新信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，并定期向群眾公示公開，壓縮腐*敗空間，鏟除滋生腐*敗土壤。

強(qiáng)化監(jiān)管措施。職能部門定期督導(dǎo)檢查村級財務(wù)、“三資”、涉農(nóng)補(bǔ)貼申報及落實(shí)等情況，采取抽查、突擊檢查等方式，加強(qiáng)對村級事項(xiàng)的監(jiān)管，對違規(guī)操作、視制度為無物的及時提醒約談。發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，圍繞重點(diǎn)工作，深入各村開展視察調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，推進(jìn)解決問題。