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2020年巡視巡察組建設(shè)監(jiān)督評價體系監(jiān)督具體化常態(tài)化工作總結(jié)情況匯報調(diào)研報告課題論文

十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。堅(jiān)持履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)有機(jī)結(jié)合，整體把握地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，x市x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對個別基層黨組織和黨員干部對政治建設(shè)忽視、輕視、淡化等問題，探索建立并運(yùn)用政治建設(shè)監(jiān)督評價體系，通過精準(zhǔn)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、綜合監(jiān)督，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促基層黨組織將“兩個維護(hù)”落實(shí)到行動上、體現(xiàn)在工作中。

觀點(diǎn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國企的光榮傳統(tǒng)，是國企的“根”和“魂”，也是國企的獨(dú)特優(yōu)勢。在推進(jìn)國企黨建工作中，必須旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立運(yùn)用政治建設(shè)監(jiān)督評價體系對國企黨組織進(jìn)行監(jiān)督，一方面提供了“標(biāo)尺”，為我區(qū)國有企業(yè)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了基本遵循；一方面劃出了“高線”和“底線”，有助于推動壓實(shí)國企黨組織主體責(zé)任，推動國企黨組織對自身的政治生態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，切實(shí)將“兩個維護(hù)”落到實(shí)處。

——x市x區(qū)國資委黨委書記、主任

x

各級黨委（黨組）是落實(shí)政治建設(shè)要求的責(zé)任主體，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，責(zé)任在肩、責(zé)無旁貸。x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立政治建設(shè)監(jiān)督評價體系，是適應(yīng)新時代新要求、以黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督推動政治建設(shè)深入發(fā)展的具體實(shí)踐。以指標(biāo)明確建設(shè)內(nèi)容、以監(jiān)督倒逼責(zé)任落實(shí)，既壓緊壓實(shí)了基層單位的主體責(zé)任，也使基層對本單位政治建設(shè)情況認(rèn)識更加深入。經(jīng)常性開展日常分析，有利于推動基層黨組織更好落實(shí)政治建設(shè)要求，營造良好政治生態(tài)。

——x市x區(qū)x鎮(zhèn)黨委書記

x

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。只有加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)堅(jiān)定黨員政治信仰，才能不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。為此，各級紀(jì)委監(jiān)委必須履行政治責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動各級黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)。x市x區(qū)探索建立政治建設(shè)監(jiān)督評價體系，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，有利于推進(jìn)基層黨組織切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。這一做法值得借鑒。

——x

x領(lǐng)導(dǎo)班子中除了主要領(lǐng)導(dǎo)簡單表態(tài)外，其他與會人員未充分發(fā)表意見，便通過了人事輪崗等重要事項(xiàng)；機(jī)關(guān)個別黨支部，黨支部書記長期不帶頭上黨課……這是x市x區(qū)委第一巡察組在對真新街道黨工委進(jìn)行巡察后發(fā)現(xiàn)的問題。

3月18日，x區(qū)委第一巡察組組長x介紹，“議事決策未充分發(fā)揚(yáng)民主”“‘三會一課’制度落實(shí)不到位”等問題的發(fā)現(xiàn)，得益于他們在巡察中運(yùn)用了政治建設(shè)監(jiān)督評價體系。目前，真新街道黨工委正著手整改。

據(jù)了解，2019年以來，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立政治建設(shè)監(jiān)督評價體系，對被監(jiān)督單位政治建設(shè)情況研判更精準(zhǔn)、監(jiān)督更有力更有效。

政治建設(shè)監(jiān)督評價體系主要圍繞“政治堅(jiān)定信仰度”“政治領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)度”“政治能力勝任度”“政治生態(tài)凈化度”“組織實(shí)施績效度”5個維度展開，形成5個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，生成若干三級正向指標(biāo)和137個三級負(fù)向指標(biāo)。這些指標(biāo)是該區(qū)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》精神，結(jié)合x市委、x區(qū)委近年來巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的基層單位在黨的政治建設(shè)中存在的主要問題梳理得來。通過分解政治建設(shè)的正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，為基層劃出行為高線和行為底線，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政治建設(shè)監(jiān)督分析工作由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，委機(jī)關(guān)各部室、各派駐機(jī)構(gòu)及區(qū)委巡察辦共同組織實(shí)施。今年以來，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已運(yùn)用政治建設(shè)監(jiān)督評價體系開展日常監(jiān)督1312人次。

看點(diǎn)1

明確監(jiān)督內(nèi)容，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)

建立政治建設(shè)監(jiān)督評價體系，對照具體指標(biāo)進(jìn)行基層政治生態(tài)信息收集、開展基層政治建設(shè)情況檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保精準(zhǔn)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督。

“對基層貫徹執(zhí)行中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況有沒有進(jìn)行過了解、開展過督促檢查？”“有沒有切實(shí)落實(shí)談心談話制度？”去年12月，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室和第三派駐紀(jì)檢監(jiān)察組運(yùn)用政治建設(shè)監(jiān)督評價體系，對所聯(lián)系的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展監(jiān)督。

2019年，x區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下屬單位農(nóng)技推廣服務(wù)中心發(fā)生過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受賄的案件。在對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委監(jiān)督時，該單位黨委如何加強(qiáng)政治建設(shè)，加強(qiáng)干部監(jiān)督、紀(jì)律教育等情況成為區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室和第三派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的關(guān)注點(diǎn)。他們沿著評價體系“政治生態(tài)凈化度”中的二級指標(biāo)“永葆清正廉潔政治本色”，再到其中3項(xiàng)具體的正向指標(biāo)和11項(xiàng)具體的負(fù)向指標(biāo)，一一對照進(jìn)行監(jiān)督。

“對政治建設(shè)情況的研判，過去由于內(nèi)容不具體，容易導(dǎo)致‘憑印象來’‘簡單判斷’等傾向?！眡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任x說，“政治建設(shè)監(jiān)督評價體系讓我們有了具體的研判依據(jù)，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)。”

監(jiān)督對象類型不同、涉及領(lǐng)域不同，評價體系指標(biāo)如何確保全面而又有針對性？x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在建立評價體系時，要求監(jiān)督主體按照區(qū)級機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)、國有企業(yè)、群團(tuán)組織的不同類別，從137條指標(biāo)中有所側(cè)重地進(jìn)行選取。比如，國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)以企業(yè)自主經(jīng)營為由而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的情況，評價體系就要求著重按照“集體企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“集體企業(yè)黨建基礎(chǔ)薄弱”等負(fù)向指標(biāo)開展針對性監(jiān)督。

建立推行政治建設(shè)監(jiān)督評價體系后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對照具體指標(biāo)進(jìn)行基層政治生態(tài)信息收集、開展基層政治建設(shè)情況檢查、對政治建設(shè)存在的問題進(jìn)行定性定責(zé)，較好地解決了對基層黨組織的政治建設(shè)監(jiān)督了解不全面、把握不準(zhǔn)確的問題，確保精準(zhǔn)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督。

看點(diǎn)2

創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督更有力

日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合、實(shí)地檢查與智慧監(jiān)督相結(jié)合、多維評價與綜合評價相結(jié)合、實(shí)時評價與及時整改相結(jié)合，讓監(jiān)督更加全面、更加有力。

“用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。個別領(lǐng)導(dǎo)政治理論學(xué)習(xí)心得抄襲網(wǎng)上文章，對這一問題必須引起重視、加強(qiáng)教育……”x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員近日運(yùn)用政治建設(shè)監(jiān)督評價體系對x鎮(zhèn)街道進(jìn)行監(jiān)督檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給街道黨工委，督促及時整改。

為了解其他街鎮(zhèn)是否也存在“領(lǐng)導(dǎo)干部未帶頭學(xué)理論、強(qiáng)信念”“以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)替代理論學(xué)習(xí)”等負(fù)向指標(biāo)情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委后來又組織對各街鎮(zhèn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

通過運(yùn)用政治建設(shè)監(jiān)督評價體系，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)將日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密結(jié)合起來。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委3個監(jiān)督檢查室、9個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，對照政治建設(shè)監(jiān)督評價體系的各項(xiàng)指標(biāo)，對所聯(lián)系、監(jiān)督單位政治建設(shè)情況開展日常監(jiān)督檢查并進(jìn)行評價。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件管理室等根據(jù)各自職責(zé)，分別就廉潔文化建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)、信訪反映、案件審查調(diào)查等情況，對各單位進(jìn)行評價。

為提升監(jiān)督效能，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委正著手開發(fā)政治建設(shè)監(jiān)督評價體系A(chǔ)PP系統(tǒng)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委各室及派駐機(jī)構(gòu)在深入基層監(jiān)督的同時，也可以依托這一數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行實(shí)時評價、追溯和倒查，實(shí)現(xiàn)實(shí)地監(jiān)督與智慧監(jiān)督相結(jié)合；各監(jiān)督評價主體對同一單位同一指標(biāo)的評價，可以通過數(shù)據(jù)平臺匯總，形成更綜合、更精準(zhǔn)的評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)多維評價和綜合評價相結(jié)合。對于被監(jiān)督單位來說，依托數(shù)據(jù)平臺，也可迅速獲悉監(jiān)督情況、收取整改意見建議，并及時反饋整改情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時評價和動態(tài)整改相結(jié)合。

看點(diǎn)3

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，讓監(jiān)督更有效

政治建設(shè)監(jiān)督評價體系注重強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的綜合運(yùn)用。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委匯總梳理監(jiān)督結(jié)果后，為區(qū)委和各地區(qū)、單位黨委（黨組）開展政治生態(tài)分析提供有力支持。

針對重大事項(xiàng)決策執(zhí)行不夠規(guī)范等問題，x區(qū)檔案局黨組修訂了相關(guān)制度，并于日前向區(qū)紀(jì)委報告了整改情況。

2019年11月，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對照政治建設(shè)監(jiān)督評價體系對該單位開展日常監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策執(zhí)行不規(guī)范等情況，迅速發(fā)出抄告單，對該單位進(jìn)行提醒，督促整改。

x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推行的政治建設(shè)監(jiān)督評價體系，不僅對監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、對監(jiān)督方式進(jìn)行提升，還通過抄告單等方式強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的綜合運(yùn)用，為政治生態(tài)研判提供有益參考。

遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩情況如何，思想和組織建設(shè)情況如何，一把手落實(shí)主體責(zé)任和第一責(zé)任情況如何？2019年初，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)運(yùn)用政治建設(shè)監(jiān)督評價體系監(jiān)督情況等撰寫了全區(qū)政治生態(tài)分析報告，為區(qū)委營造良好政治生態(tài)提供重要參考。

目前，隨著數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的推進(jìn)，x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將通過政治建設(shè)監(jiān)督評價體系對越來越多的監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行匯總梳理，為區(qū)委和各地區(qū)各單位黨委開展政治生態(tài)分析提供有力支持。

x區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障精準(zhǔn)政治監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，他們還將隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)施和政治建設(shè)不斷推進(jìn)的形勢而不斷完善這一體系。

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，紀(jì)委監(jiān)委必須做好精準(zhǔn)監(jiān)督、推動‘兩個維護(hù)’在基層落實(shí)。