扶貧車間建設(shè)的困境及對策調(diào)研報(bào)告

x＇x＇x街道辦事處

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，對扶貧攻堅(jiān)作出新的戰(zhàn)略部署，特別是2013年11月總書記在湘西州花垣縣十八洞村考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，此后在如何解決好“怎么扶”的問題上，又明確了實(shí)施“五個(gè)一批”工程。習(xí)近平總書記多次在不同的會議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！苯陙恚琗XXXX在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入挖掘扶貧車間潛力，積極探索符合本轄區(qū)實(shí)際的扶貧車間助推脫貧攻堅(jiān)新模式。

一、扶貧車間創(chuàng)建的現(xiàn)狀

XXX辦事處地處城鄉(xiāng)結(jié)合，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，轄區(qū)內(nèi)有各類加工小作坊18家，主要從事訂單電子元件加工、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、鞋帽服飾加工等，從業(yè)人員大多在40至100人之間，員工以家庭婦女為主，可以實(shí)現(xiàn)掙錢養(yǎng)家和照顧家庭兩不誤的愿望，月平均工資1500元至3000元不等。近年來，辦事處充分利益利用現(xiàn)有車間以及區(qū)位優(yōu)勢，主要從以下方面積極創(chuàng)建扶貧車間：

一是積極鼓勵現(xiàn)有車間吸收貧困勞動力創(chuàng)建。

通過上門宣傳市政府扶持扶貧車間的相關(guān)政策，動員多吸收貧困勞動力，已創(chuàng)建成功4家扶貧車間，其中XXX電子有限公司已通過認(rèn)定，吸收貧困勞動力5人從業(yè)，每年能為貧困戶增收2.4萬元左右；XXX電子科技有限公司（已吸收貧困勞動力5人）、XX食品有限公司（已吸收貧困勞動力12人）、XXX鹵業(yè)有限公司（已吸收貧困勞動力6人）均已達(dá)到創(chuàng)建要求，等待驗(yàn)收認(rèn)定。XXX電子科技有限公司、XXX電子有限公司等3家加工車間正在擴(kuò)大吸收貧困勞動力，力爭在年底達(dá)到創(chuàng)建扶貧車間的條件。

二是發(fā)揮本地商會資源，吸引更多商界老板創(chuàng)辦新的扶貧車間。

通過今年與商會老板溝通宣傳，目前已有XXX電子有限責(zé)任公司計(jì)劃在XXX村創(chuàng)辦電子加工車間，XXX電子有限公司計(jì)劃在XXX村新農(nóng)村建房點(diǎn)創(chuàng)辦電子加工車間，本地老板計(jì)劃在XXX村創(chuàng)辦首飾加工廠。

二、扶貧車間建設(shè)的困境

1、貧困勞動力參與積極性不高。由于現(xiàn)有車間工資水平普遍不高，日平均工資少的只有80元，多的也只有150元，相比城區(qū)每日臨工工資200元的標(biāo)準(zhǔn)偏低，稍有一點(diǎn)勞動能力的貧困人口到車間做事的意愿不強(qiáng)，形成了政府大力宣傳發(fā)動、車間有意向創(chuàng)建，但貧困勞動力積極性不高的尷尬局面，車間很難招收到貧困勞動力。

2、工種性質(zhì)限制了招工范圍。小作坊式的加工車間都是些手工工藝，且要求就業(yè)人員眼力、動手能力強(qiáng)，更適合女性從業(yè)，從而限制了男性員工就業(yè)，也影響了招收貧困勞動力的規(guī)模。由于工作崗位的特殊性，個(gè)別貧困勞動力由于自身?xiàng)l件原因，身體輕度殘廢、智力障礙、視力不好等方面不能完全滿足車間用工條件，貧困勞動力有意愿但企業(yè)主又不愿意招收。

3、資金扶持力度不足、銷售平臺制約影響扶貧車間發(fā)展。扶貧車間創(chuàng)辦規(guī)模有限，存在財(cái)務(wù)核算不太規(guī)范、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，金融部門支持積極性不高，貸款融資難等問題阻礙了扶貧車間健康發(fā)展。銷售渠道單一，缺少多樣化銷售平臺，企業(yè)自身銷售渠道有限，對訂單的依賴性大，存在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，影響了扶貧車間發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

4、辦廠條件不健全有較大生存風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有扶貧車間大多邊生產(chǎn)邊完善辦廠條件，安全生產(chǎn)、環(huán)保等設(shè)施不健全，與現(xiàn)行國家行業(yè)政策規(guī)定有差距，存在被取締風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)受市場競爭、產(chǎn)品開發(fā)、融資困難等方面影響，扶貧車間不愿在鄉(xiāng)村分散落地發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)到鄉(xiāng)村建廠設(shè)點(diǎn)工作面臨諸多困難。

三、扶貧車間建設(shè)的對策

1、加大政策扶持，為扶貧車間創(chuàng)建提供保障。對利用鄉(xiāng)村屯閑置集體土地、其他土地自建的扶貧車間和租用鄉(xiāng)村集體閑置舊學(xué)校、舊村委辦公樓、閑置公有房屋、倉庫的扶貧車間以及租用政府投資建設(shè)的扶貧車間，給予不同政策支持。強(qiáng)化金融支持，通過扶貧車間產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，利用農(nóng)商行授信貸款額度，以委托扶貧車間生產(chǎn)加工模式為扶貧車間提供原材料采購和加工費(fèi)用等方面資金，支持免抵押信用貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌落實(shí)各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，激勵各類扶貧車間發(fā)展壯大。

2、政府要積極主動搭平臺：一是政府多與商會、企業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系，廣泛宣傳市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建扶貧車間的扶持政策，及時(shí)了解企業(yè)家們創(chuàng)辦車間的意向，存在的困難，招工需求。二是政府要組織基層村支兩委、扶貧工作隊(duì)、幫持干部積極發(fā)動貧困勞動力應(yīng)聘扶貧車間崗位，解決好扶貧車間招工難的問題。

3、企業(yè)主要適度放寬招工條件，盡可能多吸收貧困勞動力。一是針對貧困勞動力的特點(diǎn)，在招工條件方面不能完全和其他人一樣，在能基本滿足用工要求的前提下，對身體素質(zhì)方面要適度放寬。二是貧困勞動力的工資待遇要與其他正常勞動力持平或略高。

4、扶貧車間要不斷提質(zhì)升級，推動更強(qiáng)更大更優(yōu)發(fā)展。要著力打造精品“示范車間”，在推動扶貧車間規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，確保扶貧車間質(zhì)的發(fā)展，要通過樹立品牌意識，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；規(guī)范用工管理，保障就業(yè)員工合法權(quán)益，在條件允許下，盡可能完善一些人性化的附屬設(shè)施，比如員工休息室、兒童游樂室等場所，吸引更多更好的勞務(wù)人員到扶貧車間就業(yè)。