第一篇：農(nóng)產(chǎn)品的困境及對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品的困境及對(duì)策 農(nóng)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象

1.1 現(xiàn)象一：湖北柑橘滯銷

湖南石門是全國(guó)最大的柑桔生產(chǎn)縣之一，全縣到處都是滿山滿嶺的桔子，對(duì)于全縣來(lái)說(shuō)，相當(dāng)多農(nóng)民就是靠賣掉桔子來(lái)獲取一年的生活費(fèi)和補(bǔ)貼各種費(fèi)用，也就是家庭里的最大收益來(lái)源。然而，今年該縣卻幾乎陷入全面滯銷，整山整樹(shù)的桔子、橙子、柚子無(wú)人采摘，亂在樹(shù)上，掉在地上。公路兩邊紅燦燦的桔子掛在樹(shù)上，完全成了廣東過(guò)年時(shí)購(gòu)買的觀賞桔樹(shù)。

1.2 現(xiàn)象二：各省蔬菜滯銷

自春季以來(lái)，我國(guó)山東、河南、浙江等多個(gè)地區(qū)的部分品種蔬菜已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的滯銷。在山東大蔥最后的收獲時(shí)節(jié)，大部分蔥農(nóng)卻守著地里的大蔥賣不出去，一毛多錢一斤還沒(méi)人要。河南芹菜大豐收，但菜農(nóng)卻高興不起來(lái)，菜農(nóng)們說(shuō)，質(zhì)量好的芹菜收購(gòu)價(jià)每斤1毛，質(zhì)量差的每斤只有5分錢，今年每畝芹菜要賠1000多元。據(jù)媒體報(bào)道，目前陜西洋縣上千畝菜花同樣出現(xiàn)滯銷，5分錢一斤仍難以出售。同樣是在浙江慈溪市的一些雪菜主產(chǎn)區(qū)，今年雪菜的收購(gòu)價(jià)自上市以來(lái)一路下滑，現(xiàn)在僅為每斤0.11元左右，而去年同期的收購(gòu)價(jià)在每斤0.35元以上。

農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象減少了農(nóng)民朋友的收入，打擊了農(nóng)民朋友種植農(nóng)作物的積極性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安和國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，我們必須認(rèn)真分析農(nóng)產(chǎn)品滯銷的原因，努力找出應(yīng)對(duì)之策，以便有效地解決這個(gè)困擾農(nóng)村多年的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品滯銷的原因分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品種植的盲目性

農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直存在的問(wèn)題，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賺錢效應(yīng)的時(shí)候，大家就會(huì)一哄而上種植這種產(chǎn)品，結(jié)果就是這種產(chǎn)品的嚴(yán)重供過(guò)于求；當(dāng)某種產(chǎn)品虧損的時(shí)候，大家又都大量減少甚至停止該種農(nóng)作物的種植，結(jié)果導(dǎo)致該種農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格暴漲，就這樣，價(jià)格暴漲暴跌，陷入一個(gè)周期性循環(huán)。

農(nóng)產(chǎn)品種植的盲目性主要由以下幾個(gè)原因：

（1）農(nóng)民缺乏基本的市場(chǎng)分析能力，不能夠冷靜分析市場(chǎng)的需求，而是采取一種從眾的方式，結(jié)果是一直跟不上市場(chǎng)變化。

（2）農(nóng)村的信息還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村現(xiàn)在還很難甚至無(wú)法上網(wǎng)，農(nóng)民還不能夠在最短時(shí)間內(nèi)了解到市場(chǎng)上最新的供求信息，從而不能為種植決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）政府在農(nóng)民種植方面沒(méi)有提供有效的引導(dǎo)，盲目上規(guī)模，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)為農(nóng)民朋友做好服務(wù)。

2.2 缺乏品牌意識(shí)

在農(nóng)村，能夠意識(shí)到品牌問(wèn)題的農(nóng)民朋友卻寥寥無(wú)幾，這也是為什么農(nóng)村不管豐收與否，農(nóng)民都很難賺到錢的原因所在，只是靠銷售原材料式的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致的結(jié)果只能是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，最后大家都賺不到什么錢。當(dāng)然，這個(gè)跟我們農(nóng)村的生產(chǎn)方式有一定關(guān)聯(lián)，我們農(nóng)村基本是包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)方式，每一戶人家種植的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模都是有限的，銷售的時(shí)候各自為戰(zhàn)，無(wú)法進(jìn)行品牌的統(tǒng)一宣傳，另外政府在這方面也缺乏有效的引導(dǎo)，這些原因最終導(dǎo)致了多年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品始終賤賣的現(xiàn)象。

2.3 氣候異常影響南北方蔬菜集中上市

除了蔬菜產(chǎn)量提高是造成蔬菜滯銷、銷售困難的一個(gè)因素外，還有就是今年的異常氣候影響。往年，我國(guó)蔬菜一般都是南方蔬菜先上市，等南方蔬菜下市的時(shí)候北方蔬菜才上市，南北方蔬菜上下市之間有個(gè)時(shí)間差。而受異常氣候影響，蔬菜的成熟期普遍發(fā)生變化，外地蔬菜較早地占據(jù)了本地蔬菜市場(chǎng)，而南北方的蔬菜幾乎是在同一時(shí)間上市，造成市場(chǎng)供應(yīng)飽和，收購(gòu)價(jià)格難以得到提高。2.4 運(yùn)輸成本提高

不斷飆漲的燃油價(jià)格，造成蔬菜運(yùn)輸成本增加，還有高速公路過(guò)于密集的收費(fèi)，都加大了蔬菜流通環(huán)節(jié)的成本，加劇了蔬菜滯銷。

另外，農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的物流規(guī)劃不合理，流通環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致迂回運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸，流通費(fèi)用過(guò)大，這也是導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)價(jià)格與銷售價(jià)格懸殊的重要原因。

農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 合理開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品種植

（1）提高農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)。

供求關(guān)系規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，供過(guò)于求，價(jià)格下跌。盡管我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)展了許多年，但農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目光短淺，盲目從眾的現(xiàn)象還是很常見(jiàn)。所以，要使農(nóng)民樹(shù)立起市場(chǎng)意識(shí)，在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)冷靜分析市場(chǎng)的供求情況，然后再做出科學(xué)的決策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植的合理結(jié)構(gòu)。具體措施可以從以下幾個(gè)方面入手：

①開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座。使農(nóng)民朋友了解什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是什么，怎么樣適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)。

②開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷是市場(chǎng)營(yíng)銷的一個(gè)領(lǐng)域，怎么樣賣好農(nóng)產(chǎn)品是營(yíng)銷領(lǐng)域的一個(gè)重要課題，營(yíng)銷專家應(yīng)該多向農(nóng)民傳輸開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的知識(shí)，包括農(nóng)產(chǎn)品品牌定位，產(chǎn)品包裝，價(jià)格設(shè)定，銷售渠道開(kāi)拓等內(nèi)容，使農(nóng)民掌握這些知識(shí)，同時(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。

③農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)介紹。在農(nóng)村，也有一些比較出色的農(nóng)民企業(yè)家，這些企業(yè)家生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的情況非常熟悉，他們的一些經(jīng)歷，一些經(jīng)營(yíng)管理的方法，對(duì)農(nóng)民朋友更有借鑒意義，也更有啟發(fā)。政府部門可以將這些企業(yè)家聚集在一起，在農(nóng)村開(kāi)展巡回講座，與各地方的農(nóng)民朋友進(jìn)行溝通交流。（2）做好政府服務(wù)，讓農(nóng)民了解更多信息。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息就是財(cái)富，而農(nóng)村普遍信息封閉，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求基本都不了解，更不懂什么農(nóng)產(chǎn)品期貨等專業(yè)知識(shí)，所以當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢員，定期向農(nóng)民朋友提供國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品的供求信息，為農(nóng)民朋友科學(xué)決策提供依據(jù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工

目前，在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品的銷售還是以初級(jí)產(chǎn)品為主，這種銷售模式將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，大大降低農(nóng)戶的利潤(rùn)空間，所以，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。政府出面協(xié)調(diào)食品加工企業(yè)與蔬菜主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，對(duì)滯銷蔬菜進(jìn)行深加工，制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、凈菜與保鮮蔬菜等，緩解集中上市壓力，增加蔬菜附加值，盡可能減少農(nóng)民損失。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）資金問(wèn)題。資金問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民貸款難，貸款金額少，貸款利息優(yōu)惠不夠。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，開(kāi)設(shè)工廠，需要大量的資金，這個(gè)問(wèn)題解決不了，農(nóng)產(chǎn)品加工就無(wú)法發(fā)展。

（2）技術(shù)。農(nóng)民一般文化水平不高，缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，這也是農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因。各級(jí)政府部門應(yīng)該積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民知識(shí)水平，拓展農(nóng)民發(fā)展視野。

（3）設(shè)立股份制公司。農(nóng)民單獨(dú)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，贏得起但輸不起。怎樣解決這個(gè)問(wèn)題？采取以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民入股，開(kāi)設(shè)加工廠的方式是一個(gè)比較好的方法，利潤(rùn)共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，既可以提高農(nóng)民和政府部門的積極性，也可以讓農(nóng)民有一種依托感。

3.3 積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷

（1）樹(shù)立品牌意識(shí)。

品牌是能夠給擁有者帶來(lái)溢價(jià)，使產(chǎn)品產(chǎn)生增值的一種無(wú)形資產(chǎn)，是廣大消費(fèi)者對(duì)一個(gè)企業(yè)及其產(chǎn)品過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量、完善的售后服務(wù)、良好的產(chǎn)品形象、美好的文化價(jià)值、優(yōu)秀的管理結(jié)果等所形成的一種評(píng)價(jià)和認(rèn)知。現(xiàn)階段，我國(guó)廣大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者品牌意識(shí)不夠，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品零售交易主要發(fā)生在城市交易市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)中形成“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的思想，加上傳統(tǒng)的單個(gè)家庭生產(chǎn)方式的影響，導(dǎo)致生產(chǎn)者缺乏品牌經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。這種落后的觀念不僅影響了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，形成了“豐產(chǎn)不豐收”的局面，而且影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的外銷，給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失，也已經(jīng)影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（2）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道創(chuàng)新。

①農(nóng)社對(duì)接。將田地與社區(qū)直接聯(lián)系起來(lái)。城市居民主要是以社區(qū)形式聚集在一起，而且城市居民是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要消費(fèi)群體，如果能夠?qū)⑸鐓^(qū)需求直接與農(nóng)戶對(duì)接，既可以增加農(nóng)民收入，也可以降低城市居民的消費(fèi)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與城市居民的雙贏局面。具體做法可以是：以運(yùn)輸公司為中介，一方面聯(lián)系農(nóng)戶，這是供應(yīng)方，比較容易做到；另一方面要通過(guò)物業(yè)管理公司協(xié)助，聯(lián)系社區(qū)住戶，形成購(gòu)買批量，通過(guò)這種雙向聯(lián)系，將消費(fèi)者與供應(yīng)者對(duì)接。這種方式目前實(shí)行的不多，可以作為一種新思路來(lái)進(jìn)行探討。

②農(nóng)超對(duì)接。大多數(shù)消費(fèi)者還主要是通過(guò)超市購(gòu)買日常用品，在目前通貨膨脹較為嚴(yán)重的情況下，政府部門鼓勵(lì)推行超市與田地的對(duì)接。對(duì)比傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，“農(nóng)超對(duì)接”的優(yōu)勢(shì)主要有四點(diǎn)：一是減少了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本；二是減少了農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的存貯時(shí)間和損耗，降低了商品浪費(fèi)，從而有利于降低價(jià)格；三是市場(chǎng)供求直接見(jiàn)面，快速反應(yīng)，有利于縮小市場(chǎng)波動(dòng)；四是減少了農(nóng)民銷售的盲目性和不確定性，保護(hù)了農(nóng)民利益。

就措施而言，有二點(diǎn)特別值得注意：一是確定能配合政府意圖的龍頭性超市名單，有針對(duì)性地推動(dòng)和扶持，尤其是注意培育和挖掘本土超市的潛力，只有這樣“農(nóng)超對(duì)接”的成效才有可控性；二是“農(nóng)超對(duì)接”的基地和示范區(qū)建設(shè)，在這一方面，政府和企業(yè)應(yīng)該密切合作，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大基地的范圍和來(lái)源，從而使“農(nóng)超對(duì)接”向縱深推進(jìn)。

③開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。電子商務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，將供給方與需求方直接對(duì)接，既能有效降低消費(fèi)者的購(gòu)買成本，也能適當(dāng)提高供給方的利潤(rùn)，同時(shí)使市場(chǎng)的需求供給信息更加透明化，有效減少了產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低了產(chǎn)品的流通成本，從而大大提高了市場(chǎng)配置資源的效率，這是一種先進(jìn)的市場(chǎng)運(yùn)作方式。當(dāng)電子商務(wù)的浪潮席卷城市的時(shí)候，農(nóng)村的電子商務(wù)才開(kāi)始起步，依然走的很慢?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通電話，村村通公路，接下來(lái)就必須實(shí)現(xiàn)村村通網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)遍及農(nóng)村的時(shí)候，就有更多機(jī)會(huì)將田地與消費(fèi)者直接聯(lián)系起來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施完備以后，就要將一些先進(jìn)的電子商務(wù)理念灌輸給農(nóng)民朋友，對(duì)農(nóng)民朋友開(kāi)展電子商務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

④改善流通環(huán)境。目前流通企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展還比較緩慢，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系僅僅依靠縣、鄉(xiāng)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)是不夠的，必須引進(jìn)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)積極參與，充分發(fā)揮這些企業(yè)在管理模式、管理理念和管理手段等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作。在這里我提幾個(gè)希望:第一，積極拓展農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力。第二，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村商品配送體系建設(shè)，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)物流效率。第三，注重發(fā)揮城市商貿(mào)流通企業(yè)骨干作用，培育農(nóng)村流通體系建設(shè)主體。第四，政府部門還要加大力度，在政策上給予扶持，進(jìn)一步改善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。

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第二篇：農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)困境及對(duì)策研究論文

摘要：農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)意義已經(jīng)趨于共識(shí)，但具體的建設(shè)過(guò)程中還存在眾多現(xiàn)實(shí)的困境，產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化、消費(fèi)者體驗(yàn)的差異性、品牌運(yùn)營(yíng)組織的弱勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的滯后發(fā)展以及監(jiān)管不力等都使得區(qū)域品牌建設(shè)路途艱難。因此，有必要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)工程，使品牌經(jīng)營(yíng)者歸位，深化產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和建設(shè)保障，并運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷思維進(jìn)行推廣。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌;品牌特性;困境;對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌是指以獨(dú)特自然資源及悠久的種植、養(yǎng)殖方式與加工工藝歷史的農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀而形成的被消費(fèi)者所認(rèn)可、具有較高知名度和影響力的名稱與標(biāo)識(shí)，它是一個(gè)地域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共用的公共品牌的標(biāo)志，以特定特色化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品的地域集聚為基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的意義以及發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)趨于共識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)是提升國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入的有效路徑。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，存在著較大的困境和阻力，建設(shè)成效普遍未能達(dá)到期望。因此，需要對(duì)現(xiàn)實(shí)面臨的困境進(jìn)行分析，以解決相關(guān)難題。

一、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的特性

與工業(yè)品品牌不同，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌有其獨(dú)特的內(nèi)涵，需要從根本上認(rèn)知農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的特性，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的認(rèn)知。

(一)區(qū)域性

由于農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量均受制于自然條件的綜合影響，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的創(chuàng)建必須依托于一定區(qū)域的獨(dú)特資源，包括區(qū)域資源稟賦、區(qū)域歷史文化的積淀，體現(xiàn)了歷史淵源的沉積，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌具有鮮明的區(qū)域性，這是區(qū)別于其它區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的核心要素，也是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

(二)共有性

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)是多元主體的活動(dòng)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)者均參與其中。從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌是一種集體公共產(chǎn)權(quán)，不能為某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)所壟斷，是地方性共有權(quán)，具有公共物品的特性，即品牌權(quán)益體現(xiàn)為地域內(nèi)的共有性和地域外的排他性，一定地域范圍內(nèi)的生產(chǎn)者集體可以使用，同時(shí)其他地域范圍的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者或本地生產(chǎn)的不具備特色要求和傳統(tǒng)條件的企業(yè)將被禁止使用。

(三)外部性

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌具有典型的經(jīng)濟(jì)外部性，即區(qū)域成員使用區(qū)域品牌的成本與后果不完全由其承擔(dān)，同時(shí)其行為后果會(huì)對(duì)他人和品牌造成非市場(chǎng)化的影響，既具有正外部性，即個(gè)體成員的品牌活動(dòng)使他人或區(qū)域品牌總體受益，也有可能是負(fù)外部性，即個(gè)體成員的品牌活動(dòng)使他人或區(qū)域品牌總體受損而無(wú)需為此承擔(dān)成本。

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的特性決定了其建設(shè)過(guò)程與工業(yè)品品牌建設(shè)有著不一樣的規(guī)律，產(chǎn)權(quán)共性使得農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌從創(chuàng)建開(kāi)始就存在制度上的“先天缺陷”。品牌權(quán)益的共有性既可以使資源利用實(shí)現(xiàn)充分化，也可能使其利用過(guò)度而導(dǎo)致出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)成員為追逐個(gè)體利益而最終損害區(qū)域品牌的公共利益，產(chǎn)生典型的“檸檬市場(chǎng)效應(yīng)”。除此之外存在的各種現(xiàn)實(shí)困境，也加劇了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的難度。

二、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的困境

(一)非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)決定了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的不穩(wěn)定性

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及產(chǎn)地特有的自然環(huán)境條件，包括氣候、土壤、水源等因素，并關(guān)聯(lián)特定地域的傳統(tǒng)工藝及人文因素，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往很難描述，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受制于自然因素的綜合影響，產(chǎn)量和質(zhì)量難以穩(wěn)定。即使在一片特定的區(qū)域內(nèi)，也有可能由于光照、土壤、溫濕度等自然條件的差異，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以保證絕對(duì)的一致。同一區(qū)域內(nèi)不同年份生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)因?yàn)闅夂驐l件的變化而產(chǎn)生品質(zhì)差異。另一方面，與工業(yè)品的標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)模式不同，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然還處在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，種子和種植管理、產(chǎn)后加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍屬于非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，不同生產(chǎn)者提供的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)存在較大差異。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的不穩(wěn)定直接動(dòng)搖著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的根基，難以保持持續(xù)一致的消費(fèi)者體驗(yàn)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)。

(二)消費(fèi)者體驗(yàn)的差異性容易導(dǎo)致市場(chǎng)口碑的不一致

高度一致的美譽(yù)度是品牌建設(shè)的理想境界，也是品牌資產(chǎn)增值的有力保障。然而，消費(fèi)者市場(chǎng)的客觀差異性增加了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌口碑積累的難度，使品牌推廣效果難盡人如意。

1、口味差異。受地域、年齡、生活方式等因素的影響，消費(fèi)者口味不同，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的喜好不同，其選擇、購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品會(huì)呈現(xiàn)出明顯的差異性。對(duì)于同類農(nóng)產(chǎn)品，不同消費(fèi)者的認(rèn)知、體驗(yàn)和評(píng)價(jià)都有較大的差異性，同一農(nóng)產(chǎn)品要適應(yīng)整體市場(chǎng)的難度較大。

2、觀念差異。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)收入、生活方式存在較大的差異，對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求也存在較大的觀念差異。部分消費(fèi)者開(kāi)始追求高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但眾多傳統(tǒng)消費(fèi)者對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品仍存在價(jià)格顧慮，品牌農(nóng)產(chǎn)品難以廣泛推廣。

3、認(rèn)知差異。消費(fèi)者對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等概念的認(rèn)知度不同，對(duì)產(chǎn)品的最終評(píng)價(jià)存在較大的差異。有的消費(fèi)者認(rèn)為物有所值，也有可能不值。消費(fèi)者的感性消費(fèi)、體驗(yàn)和認(rèn)知的差異增加了區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)難度，市場(chǎng)口碑的不一致往往使品牌培育產(chǎn)生事倍功半效果。

(三)欠發(fā)達(dá)的品牌運(yùn)營(yíng)組織決定了品牌管理能力的薄弱

由于國(guó)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱，無(wú)法成為區(qū)域品牌建設(shè)的主體，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的創(chuàng)建一般形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、龍頭企業(yè)參與”的關(guān)系?；趨^(qū)域品牌權(quán)益共有的特性，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中行業(yè)協(xié)會(huì)起到連接政府、市場(chǎng)、企業(yè)的作用，并起到規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌運(yùn)營(yíng)的作用，龍頭企業(yè)起到示范帶頭作用。但目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在會(huì)員覆蓋面較低，合作松散、利益分配機(jī)制不完善等問(wèn)題，農(nóng)戶的主人翁認(rèn)同感低;龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力偏弱，企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅是購(gòu)買勞動(dòng)力和低級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等簡(jiǎn)單購(gòu)買關(guān)系，農(nóng)戶的共同創(chuàng)造價(jià)值感較低，未能形成完全融合的利益共同體。兩者品牌運(yùn)營(yíng)管理能力都較為薄弱，不但體現(xiàn)在品牌推廣中缺少專業(yè)化的運(yùn)作思路，而且一旦出現(xiàn)有損區(qū)域品牌的市場(chǎng)行為，往往也無(wú)能為力，無(wú)計(jì)可施，無(wú)法挽回不利局面。

(四)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展滯后增大了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的運(yùn)營(yíng)障礙

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)必須依賴于供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作，特別是在消費(fèi)者最為敏感的品質(zhì)和配送環(huán)節(jié)，否則將難以贏得市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系中信息流、商流、物流和資金流在時(shí)間和空間上相互分離，不能很好地解決農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)供銷中所形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，并由此帶來(lái)信息滯后及不對(duì)稱和交易手段的單一，客觀的產(chǎn)業(yè)環(huán)境助長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌中“檸檬市場(chǎng)效應(yīng)”。另外，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、物流配送、冷鏈基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)都還很薄弱，在農(nóng)產(chǎn)品末端配送環(huán)節(jié)屢出問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者不滿，市場(chǎng)口碑下降，這極大障礙了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的美譽(yù)度積累和重復(fù)購(gòu)買。

(五)法規(guī)監(jiān)管的欠缺提供了品牌損害行為的運(yùn)作空間

國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)存在眾多不健全和不完善之處，如農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量嚴(yán)重不足，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的研究缺少系統(tǒng)性和前瞻性;有關(guān)區(qū)域品牌的保護(hù)的法規(guī)和制度比較粗化，面臨實(shí)際問(wèn)題時(shí)操作彈性過(guò)大等，這些無(wú)疑留下了眾多的法規(guī)空隙，讓不法行為有機(jī)可趁。在品牌監(jiān)管方面，原產(chǎn)地保護(hù)、品牌意識(shí)以及政策執(zhí)行力等方面都還比較滯后，更有一些當(dāng)?shù)卣豢紤]眼前的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏長(zhǎng)期品牌意識(shí)，任由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者魚(yú)目混珠。即便實(shí)施監(jiān)管理，也仍停留在罰款、認(rèn)證收費(fèi)等簡(jiǎn)單管理形式上，而缺乏集體品牌維護(hù)意識(shí)和管理能力，對(duì)過(guò)程控制監(jiān)管不力，所有這些，無(wú)形中為濫用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌提供了空間，最終阻礙區(qū)域品牌整體發(fā)展。

三、對(duì)策建議

(一)提升理念，推進(jìn)區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)工程

品質(zhì)是品牌的基石，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的偏好皆根植于對(duì)其品質(zhì)的喜愛(ài)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響的特殊性，因此更需要對(duì)其品質(zhì)加強(qiáng)管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要轉(zhuǎn)變觀念，提升品質(zhì)理念，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參考現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)模式和技術(shù)引入生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從種植區(qū)域的選擇、品種的篩選、生產(chǎn)種植管理以及后期的加工都提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)作業(yè)、加工處理等全過(guò)程環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保市場(chǎng)上供應(yīng)的區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品與廣告宣傳的品質(zhì)相符，做到名符其實(shí)。

(二)明確主體，增強(qiáng)品牌專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力

明確農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌“所有者”角色，具體行使“所有者”職責(zé)，解決區(qū)域品牌所有者缺位以及被免費(fèi)使用的問(wèn)題。在保證品牌權(quán)益集體共有的前提下，組建適當(dāng)?shù)慕M織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等擔(dān)任品牌的“所有者”，詳化工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，建立健全的管理機(jī)制，真正行使協(xié)調(diào)內(nèi)部成員行為，保障行業(yè)或區(qū)域內(nèi)共同利益的職責(zé)，并建立真正的利益約束機(jī)制，結(jié)束免費(fèi)使用區(qū)域品牌的慣例。引進(jìn)專業(yè)的品牌管理人才，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的專業(yè)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)品牌的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制訂品牌推廣策略，提升區(qū)域品牌運(yùn)作的市場(chǎng)駕馭能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能做到運(yùn)籌帷幄。

(三)合理定位，加大整合營(yíng)銷推廣力度

改變廣大農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程中面向全國(guó)市場(chǎng)、全體消費(fèi)者的大一統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思路，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)水平，根據(jù)現(xiàn)代營(yíng)銷理念，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的特有資源稟賦和文化內(nèi)涵，進(jìn)行合理的產(chǎn)品定位，并選擇合適的目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者群體，有針對(duì)性地、有側(cè)重地進(jìn)行市場(chǎng)推廣，力爭(zhēng)做到目標(biāo)市場(chǎng)上產(chǎn)品口碑的一致性和有效性。設(shè)計(jì)區(qū)域品牌的識(shí)別標(biāo)志，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的整體形象。充分利用傳統(tǒng)媒體、電商平臺(tái)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行整合營(yíng)銷，加大市場(chǎng)推廣，通過(guò)廣告，宣傳等方式提高產(chǎn)品的知名度和識(shí)別度，充分利用科技手段防偽，做好市場(chǎng)信息溝通工作，增強(qiáng)產(chǎn)品信息的透明化以及普及化，盡可能地讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的形狀，口味，品牌，防偽標(biāo)記等產(chǎn)品特征有一個(gè)較為清晰和全面的了解，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知，使其擁有足夠的產(chǎn)品信息和一定的產(chǎn)品識(shí)別能力，消除“檸檬市場(chǎng)”存在的客觀條件。

(四)精細(xì)配套，深化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈開(kāi)發(fā)

深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精細(xì)化加工和全方位的配套服務(wù)，從整條產(chǎn)業(yè)鏈保障農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的市場(chǎng)推廣。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，研發(fā)相關(guān)附加產(chǎn)品，使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向商品化提升，形成以核心產(chǎn)品為主的產(chǎn)品系列，滿足不同消費(fèi)者的市場(chǎng)需求;在市場(chǎng)服務(wù)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)包裝、運(yùn)輸和物流配送的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，使農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者的日常需求能有效銜接，提供安全、便利、快捷的服務(wù)，有效滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的日常需求。另外，還可積極挖掘農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的附加值，包括自然資源和文化資源的充分挖掘，與農(nóng)村文化建設(shè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

(五)健全法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)保障

目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)商標(biāo)法律，以證明商標(biāo)的形式來(lái)保護(hù)的，如美國(guó)的“佛羅里達(dá)州柑桔”就在我國(guó)取得了證明商標(biāo)專用權(quán)。健全國(guó)內(nèi)有關(guān)原產(chǎn)地保護(hù)的立法體系，盡快與國(guó)際慣例接軌，在法律上修正產(chǎn)權(quán)共有性的不足，以便在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)中盡可能地保護(hù)品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，加大打擊力度。很多農(nóng)產(chǎn)品由于區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的“濫用”，使得艱辛培育的品牌幾乎毀于一旦。完善監(jiān)督機(jī)制和統(tǒng)一的游戲規(guī)則，整合監(jiān)督管理權(quán)，化解多部門職責(zé)交叉又責(zé)任不明的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣枰哂衅放平ㄔO(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，應(yīng)該給予侵權(quán)者刻骨的教訓(xùn)，為其不法的行為付出應(yīng)有的代價(jià)，凈化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李亞林.農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌：內(nèi)涵、特征和作用[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010.[2]呂健.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)問(wèn)題探析——基于對(duì)兩種特色農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查與研究[J].生產(chǎn)力研究，2015.[3]丁麗勞，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2013.[4]王玉蓮.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展研究[Ml.哈爾濱：黑龍江大學(xué)出版社.2010.(許瑩：江大學(xué)城市學(xué)院商學(xué)院，副教授。研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷。)

第三篇：救助管理工作困境與對(duì)策

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救助管理工作困境與對(duì)策

救助管理工作困境與對(duì)策

[提要] 救助管理是一項(xiàng)“以人為本”的社會(huì)救助制度，是黨和政府關(guān)心弱勢(shì)群體、保障其基本生活權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，做好新時(shí)期救助管理工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下流浪乞討人員救助管理過(guò)程中所存在問(wèn)題的分析，結(jié)合石家莊市救助管理工作實(shí)際，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對(duì)策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革。隨著社會(huì)的發(fā)展，在新形勢(shì)下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對(duì)職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅(jiān)持自愿受助、無(wú)償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不能持久解決問(wèn)題，正如一位乞討人員所說(shuō)：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來(lái)呢？”對(duì)于另外一些長(zhǎng)期流浪乞討人員來(lái)說(shuō)，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報(bào)比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會(huì)去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。

據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無(wú)著”，不需要并且拒

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絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關(guān)愛(ài)性救助的規(guī)定，在社會(huì)“管理”方面還有不少缺失。對(duì)職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無(wú)策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽(tīng)，救助不去，勸阻無(wú)效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實(shí)際救助的6，589人中，長(zhǎng)期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時(shí)無(wú)著，自愿求助但尚無(wú)流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來(lái)、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無(wú)權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（三）落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動(dòng)，在安置和跨省接送問(wèn)題上，民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對(duì)跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)救助管理工作經(jīng)

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費(fèi)。中央財(cái)政通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開(kāi)支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時(shí)期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時(shí)值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。

（四）對(duì)特殊人群的救助面臨困境。首先，對(duì)危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對(duì)象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險(xiǎn)性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門護(hù)送而來(lái)，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來(lái)站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問(wèn)題突出，他們的治療過(guò)程復(fù)雜而漫長(zhǎng)，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢(shì)，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢(shì)；其次，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時(shí)，由于管理人員與新疆籍未成年人語(yǔ)言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)絕食甚至自殘等過(guò)激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要在救助管理過(guò)程中，由專業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。

二、對(duì)策建議

我國(guó)目前正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，少數(shù)社會(huì)成員在生活無(wú)著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時(shí)增

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加、乞討群體規(guī)模一度擴(kuò)大，在所難免。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，既不能視而不見(jiàn)、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治；更要著手當(dāng)前，做到以人為本，積極救助，正視問(wèn)題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

1、建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)修改受救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關(guān)部門在及時(shí)總結(jié)執(zhí)行《救助管理辦法》工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)厥姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門（民政局、公安局、城管局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，制定相關(guān)部門的職責(zé)，制定相關(guān)配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過(guò)增加相應(yīng)條款，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，基層組織可及時(shí)告知、進(jìn)行臨時(shí)性救助，并向有關(guān)部門報(bào)告反映、積極開(kāi)展協(xié)助性工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，協(xié)助公安部門調(diào)查處理，共同維護(hù)社會(huì)秩序；（3）增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并確定達(dá)標(biāo)時(shí)限，嚴(yán)防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，以及責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開(kāi)展。

3、建立救助管理工作社會(huì)化參與機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民，通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號(hào)召、引導(dǎo)市民將錢物捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢(shì)群體的救助，使市民的愛(ài)心既有施放之處，又能防止受騙上當(dāng)，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開(kāi)展救助服務(wù)。救助管理工作是服務(wù)型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個(gè)社會(huì)工作者，為了適應(yīng)新的救助管理工作的需要，有必要加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，使工作人員具備較高素質(zhì)。

1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準(zhǔn)確理解、掌握國(guó)家有關(guān)救助管理工作的方針、政策，毫不動(dòng)搖地按照黨和政府的有關(guān)政策辦事，自覺(jué)維護(hù)受助對(duì)象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛(ài)本職工作，富有愛(ài)心，責(zé)任感強(qiáng)，尊重人格，保護(hù)受助者的權(quán)利；最后還要具備較強(qiáng)的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對(duì)象十分復(fù)雜，對(duì)象的復(fù)雜性要求救助管理工作人員有較強(qiáng)的社會(huì)交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業(yè)知識(shí)。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項(xiàng)工作，工作人員必須掌握一定的關(guān)于社會(huì)與關(guān)于人的知識(shí)。要站在較高的水準(zhǔn)上觀察、認(rèn)識(shí)、分析人的行為與心理。此外，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開(kāi)展救助服務(wù)，總結(jié)出流浪乞討人員救助服務(wù)的本土理論和方法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，積極有效地開(kāi)展救助管理工作

1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助。綜合運(yùn)用社會(huì)工作、心里輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業(yè)

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專業(yè)論文 的工作方法，爭(zhēng)取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會(huì)。

2、拓展服務(wù)功能。救助管理站要堅(jiān)持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務(wù)。如開(kāi)通救助服務(wù)咨詢電話、實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)?；⒃谑袇^(qū)繁華路段交通要道設(shè)立救助引導(dǎo)牌、發(fā)放救助引導(dǎo)卡以及成立未成年人保護(hù)中心和家庭暴力庇護(hù)中心，對(duì)未成年人、婦女和老年人實(shí)行保護(hù)性救助；通過(guò)為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機(jī)構(gòu)人員緊張問(wèn)題，又保障了困難家庭的基本生活，擴(kuò)大了救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問(wèn)題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國(guó)各地政府部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過(guò)各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無(wú)著時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問(wèn)題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過(guò)完善基于公平和公正的社會(huì)政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法.國(guó)務(wù)院令.第381號(hào).[2]齊建輝.職業(yè)乞討亟須治理[J].社會(huì)福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2007.8.------------最新【精品】范文

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專業(yè)論文

第四篇：殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”困境及對(duì)策

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稿件字?jǐn)?shù)：4700字

殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”困境及對(duì)策

中國(guó)殘疾人雜志社網(wǎng)站主編 穆小琳

內(nèi)容提要：社會(huì)“邊緣化”心態(tài)、報(bào)道對(duì)象的弱勢(shì)化（被“弱勢(shì)”和自我弱勢(shì)）和主流媒體的“邊緣”視角，直接導(dǎo)致了殘疾人新聞報(bào)道的整體邊緣化現(xiàn)狀。殘聯(lián)內(nèi)部自辦發(fā)行模式導(dǎo)致其所有刊物影響力無(wú)法擴(kuò)展到社會(huì)，成為真正有話語(yǔ)權(quán)的刊物，而主流媒體對(duì)商業(yè)化運(yùn)作的注重，又使它們漠視和邊緣化對(duì)殘疾人群體的報(bào)道和關(guān)注。走出殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”困境并不難，觀念的轉(zhuǎn)變最為重要。弱勢(shì)群體不再被漠視和歧視，在主流媒體中掌有自己的話語(yǔ)權(quán)，這也是和諧社會(huì)最重要的標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：殘疾人、媒介、新聞報(bào)道、邊緣化、我國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。殘疾類型包括：視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。

總體上看，殘疾人群體在康復(fù)、教育、就業(yè)、無(wú)障礙出行、文化生活和法制建設(shè)等方面與前些年相比有了很大的改善，在黨和各級(jí)政府的不斷努力下，我國(guó)殘疾人正逐漸向“平等、參與、共享”社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明成果的目標(biāo)靠近。但與美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較，我國(guó)殘疾人的整體生活質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高，社會(huì)歧視現(xiàn)象仍然普遍存在，新聞媒體的建設(shè)和關(guān)注度不能滿足這一特殊群體的需要，殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”現(xiàn)象十分突出。

一、殘疾人新聞報(bào)道媒介現(xiàn)狀

以殘疾人為主體的報(bào)紙、雜志、廣播、學(xué)術(shù)期刊屈指可數(shù)，在全國(guó)范圍，尤其是殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)有一定影響力的雜志，有中國(guó)殘聯(lián)主管、中國(guó)殘疾人雜志社主辦的《中國(guó)殘疾人》、《盲人月刊》，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)主管、中國(guó)殘疾人雜志社主辦的《三月風(fēng)》，學(xué)術(shù)期刊有今年剛創(chuàng)辦的《殘疾人研究》，由中國(guó)殘聯(lián)政策研究室主辦。前三本刊物因創(chuàng)刊時(shí)間較長(zhǎng)，如《盲人月刊》創(chuàng)刊于1954年，《三月風(fēng)》創(chuàng)刊于1984年，《中國(guó)殘疾人》創(chuàng)刊于1989年，曾經(jīng)在社會(huì)上有一些影響，積累了一批老讀者。這些刊物主要在各地殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)行，也有十幾萬(wàn)份。但市場(chǎng)發(fā)行數(shù)量很少，市場(chǎng)零售報(bào)刊攤位上完全看不到。依靠行政手段發(fā)行的報(bào)刊，往往不被社會(huì)讀者所熟識(shí)和認(rèn)可，因此上述刊物的影響范圍只限于全國(guó)各地殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)和部分殘疾讀者及少量老讀者之間。在社會(huì)讀者群尤其是年輕讀者群當(dāng)中很少為人所知，更不談上訂閱和購(gòu)買。

中國(guó)殘聯(lián)主管的《華夏時(shí)報(bào)》在創(chuàng)刊之初，曾經(jīng)將殘疾人做為報(bào)道的主體，這是中國(guó)唯一一份為殘疾人服務(wù)的國(guó)家級(jí)報(bào)紙。但時(shí)過(guò)不久，迫于自負(fù)盈虧的壓力，幾經(jīng)轉(zhuǎn)型，變成以金融為主的寫(xiě)字樓報(bào)紙，殘疾人新聞報(bào)道消失在大盤走勢(shì)、期貨貿(mào)易、黃金漲跌的討論中不見(jiàn)了蹤影。

近年來(lái)各地方殘聯(lián)開(kāi)始注重文化宣傳工作，創(chuàng)辦刊物，例如《廣東殘疾人》（廣東殘聯(lián)主辦）、《摯友》（北京市殘聯(lián)主辦）、《山西殘疾人》（山西殘聯(lián)主辦）、《陜西殘疾人》（陜西殘聯(lián)主辦）以及《臨沂殘疾人工作》、《湘潭殘疾人》、《樂(lè)山殘疾人》、《重慶殘聯(lián)通訊》等，但都囿于本地方殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)，更像是內(nèi)部工作通訊，自辦自讀，幾乎不被外部所知，對(duì)社會(huì)公眾、尤其是殘疾人讀者群的影響非常有限。

除此之外，報(bào)紙——零，廣播——零，電視臺(tái)——零，國(guó)內(nèi)沒(méi)有專門的殘疾人報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)。如中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、南方周末等這樣的主流媒體和強(qiáng)勢(shì)媒體也沒(méi)有開(kāi)辟固定的欄目或版面，專為殘疾人提供幫助和服務(wù)。

而電臺(tái)和網(wǎng)站在這方面有自己的努力。1987年1月1日，中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲開(kāi)辦“殘疾人之友”欄目（中波639頻率），20多年來(lái)，在大家的努力下一直堅(jiān)持至今，深受殘疾聽(tīng)眾的歡迎，也是佑大的中國(guó)唯一一家主流媒體有殘疾人自己的發(fā)聲平臺(tái)。90年代，北京人民廣播電臺(tái)曾經(jīng)為殘疾人也開(kāi)辦過(guò)一檔叫《同在藍(lán)天下》的節(jié)目，但因沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)人愿意做而被取消。在08年奧運(yùn)會(huì)前夕，又開(kāi)辦了一個(gè)殘疾人節(jié)目“溫馨之聲”，每周六、日中午13：35—13：55播出，各大媒體紛紛對(duì)此報(bào)道，但時(shí)隔不久又不知去向。北京電臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人欄目的起起伏伏，在中國(guó)的公益廣播事業(yè)中很有代表性。為了鼓勵(lì)各地電臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人欄目的積極性，中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)與中央人民廣播電臺(tái)聯(lián)手舉辦各地人民廣播電臺(tái)殘疾人節(jié)目展播，參評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是必須在固定的殘疾人專題欄目中播出過(guò)，在其他欄目中播出的殘疾人題材節(jié)目不予以參評(píng)，其獲獎(jiǎng)的作品在中央臺(tái)的“殘疾人之友”中播出。這個(gè)活動(dòng)迄今為止已辦了9屆，對(duì)各地電臺(tái)關(guān)于殘疾人內(nèi)容的廣播報(bào)道有積極的促進(jìn)作用。

由于網(wǎng)絡(luò)申辦相對(duì)自由，專為殘疾人創(chuàng)辦的網(wǎng)站、論壇、公益頻道等比較活躍，例如影響較大的自強(qiáng)人公益論壇、殘疾人駕車網(wǎng)、中國(guó)殘疾人用品用具網(wǎng)、中國(guó)殘疾人紅娘網(wǎng)等。殘疾人由于自身障礙，在現(xiàn)實(shí)生活中行動(dòng)不便，而在網(wǎng)絡(luò)上卻可以暢通無(wú)阻，正是由于這個(gè)原因，越來(lái)越多的殘疾人成為忠實(shí)網(wǎng)民，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴和依戀比健全人更甚。目前活躍在互聯(lián)網(wǎng)世界的殘疾人網(wǎng)站大約有七八十個(gè)，有官方網(wǎng)站，更多的是民間自辦網(wǎng)站。依托中國(guó)殘疾人雜志社、08年殘奧會(huì)期間創(chuàng)辦的中國(guó)殘疾人網(wǎng)站，是目前為止國(guó)內(nèi)最大的殘疾人新聞資訊平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年3月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)4.77億，備案網(wǎng)站382萬(wàn)個(gè)。中國(guó)的殘疾人口是8296萬(wàn)，健殘人數(shù)比例是100:6，假如按照這個(gè)比例來(lái)設(shè)定殘疾人網(wǎng)站的數(shù)字，應(yīng)該有9萬(wàn)多個(gè)殘疾人網(wǎng)站。與傳統(tǒng)報(bào)刊相比，七八十個(gè)殘疾人網(wǎng)站在數(shù)量上顯得多一些，但對(duì)于浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)世界，也只能算滄海一粟了。對(duì)于渴求有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的殘疾人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)站數(shù)量還是偏少。雖然網(wǎng)站申辦比較容易，但其后所需的資金來(lái)源和人員投入讓很多有志者望而卻步。

二、殘疾人新聞報(bào)道被“邊緣化”的社會(huì)原因。

殘疾人群體是社會(huì)中的特殊群體，在很多情形下，是以“弱勢(shì)”、需要被關(guān)注的形態(tài)出現(xiàn)。這就造成了以他們?yōu)閳?bào)道主體的媒介在主流媒體中淪為“邊緣”媒體。不僅是殘疾人群體，諸如老年人、婦女、少年兒童等為報(bào)道主體的媒介也都不同程度存在被“邊緣”的形態(tài)。在這些弱勢(shì)群體當(dāng)中，殘疾人群體被“邊緣化”的情況最為突出，被歧視、被排斥的現(xiàn)象也最為普遍。這是緣于一種社會(huì)心態(tài)——可以接受老年人、婦女、兒童為正常的需要照顧的觀念，因?yàn)槊咳松磉叾加羞@樣的對(duì)象，而殘疾并不是每個(gè)人都會(huì)遇到并必須承擔(dān)的，殘疾人也就被當(dāng)作非常態(tài)的對(duì)象來(lái)理解了。這就是到目前為止，還有很多人在稱呼“健全人”和“殘疾人”時(shí)，都用“正常人”和“殘廢人”來(lái)指稱，包括一些殘疾人也這樣稱謂自己。

諸多歧視和限制導(dǎo)致殘疾人在升學(xué)、就業(yè)、婚姻、出行等各個(gè)方面始終處于劣勢(shì)，“弱競(jìng)爭(zhēng)力”情況非常普遍。這些歧視和限制有源于政策方面的，如某些高校和某些專業(yè)對(duì)身體殘疾的限制，各個(gè)用人單位因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制性的殘疾人聘用政策，使得他們寧愿交納殘疾人就業(yè)保障金也不愿意雇用殘疾人。至于無(wú)障礙出行方面，城市道路都鋪設(shè)了盲道，公共場(chǎng)所如醫(yī)院、商場(chǎng)、地鐵、影院、體育場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站、火車站等，都進(jìn)行了無(wú)障礙坡道、廁所、電梯等改造。2010年4月起，肢殘人可以駕駛機(jī)動(dòng)車（之前只有左下肢殘疾的人可以駕駛自動(dòng)汽車），但盡管如此，從整體上看，距離日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的便利出行，還有幾十年的路要走。擇偶方面，殘疾人更是處于低標(biāo)準(zhǔn)的劣勢(shì)狀態(tài)，歧視和排斥心態(tài)很難在短時(shí)間內(nèi)得到改變。

由于社會(huì)不公造成的“弱競(jìng)爭(zhēng)力”狀態(tài)，殘疾人并非很情愿地成為社會(huì)“被慈善”對(duì)象，尤其是那些文化層次較高、殘疾程度較輕、自我意識(shí)很強(qiáng)又正當(dāng)年的殘疾人，融入社會(huì)、平等參與的渴望非常強(qiáng)烈。他們當(dāng)中有不少人用超出常人的毅力頑強(qiáng)拼搏，成為千萬(wàn)富翁、農(nóng)民企業(yè)家、歌星、國(guó)企老總、博士、大學(xué)教授、著名文學(xué)家、醫(yī)生、記者等等，得到社會(huì)的認(rèn)可。而大多數(shù)媒體依然站在健全人角度看待他們，對(duì)他們的報(bào)道總是千篇一律的“自強(qiáng)不息”，作為“另類”的、“邊緣人”的形象出現(xiàn)。至于有關(guān)殘疾人的愛(ài)心活動(dòng)、體育賽事、文化演出、會(huì)議等，更是當(dāng)作“邊緣”新聞來(lái)處理。

因此，社會(huì)“邊緣化”心態(tài)、報(bào)道對(duì)象的弱勢(shì)化（被“弱勢(shì)”和自我弱勢(shì)）、自辦刊物社會(huì)力影響的不足和主流媒體的“邊緣”視角，直接導(dǎo)致了殘疾人新聞報(bào)道的整體邊緣化狀態(tài)。

三、殘疾人新聞報(bào)道走出“邊緣化”困境，需要社會(huì)各方面的努力。

首先，主流媒體應(yīng)將有關(guān)殘疾人的報(bào)道納入常規(guī)化選題系列，甚至，直接開(kāi)辦殘疾人電視臺(tái)或電視頻道。

例如報(bào)刊媒體，可以為殘疾人定期開(kāi)辟專版、專欄、專刊，除了每年的5月全國(guó)助殘日和12月3日世界殘疾人日作專題報(bào)道外，其它的報(bào)道可以細(xì)分為如殘疾人就業(yè)專版、殘疾人體育專欄、聾兒康復(fù)?？鹊?，CCTV或地方電視臺(tái)，就像建立書(shū)畫(huà)頻道、天元圍棋、收藏、車迷、游戲、碟市、寵物等分類頻道一樣，可以單獨(dú)設(shè)置一個(gè)殘疾人頻道，五化八門的征婚節(jié)目、情感專場(chǎng)等，也可以定期舉辦殘疾人專場(chǎng)。韓國(guó)已經(jīng)有了專門的殘疾人電視臺(tái)——希望福祉TV，我們的殘疾人口總數(shù)相當(dāng)?shù)聡?guó)的總?cè)丝?，完全有必要建立一個(gè)殘疾人電視臺(tái)。

第二，社會(huì)媒體尤其是主流媒體的策劃和采訪報(bào)道，應(yīng)更多以殘疾人視角換位思考，記者們應(yīng)勤跑多問(wèn)，走訪普通殘疾人家庭，深入殘疾人內(nèi)心世界，這樣才能夠挖掘到真正震撼人心的素材。

公眾對(duì)殘疾人群體的印象和理解，除身邊某個(gè)具體的殘疾人外，主要取決于媒體的報(bào)道。但大部分有關(guān)殘疾人的新聞報(bào)道，要么停留在對(duì)健全人勵(lì)志的“自強(qiáng)不息”、“身殘志堅(jiān)”上，要么以悲天憫人的姿態(tài)敘述他們?nèi)绾尾恍?，或者拿殘疾人做背景?bào)道某個(gè)財(cái)團(tuán)的慈善事業(yè)，或是為了吸引讀者眼球故意放大殘疾局部而不顧被采訪者個(gè)人感受，有時(shí)懶于尋找新題材一窩蜂報(bào)道一個(gè)人或一件事，還有不少浮皮了草、無(wú)關(guān)痛癢的表面文章無(wú)法讓讀者感受他們的愛(ài)心在哪里。殘疾人也是人，有著和我們一樣的喜怒哀樂(lè)，只不過(guò)多了一些特殊的需求而已。他們最渴望的是“平等、參與、共享”，而不是憐憫、施舍、被當(dāng)成勵(lì)志標(biāo)本。

第三，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專職的記者隊(duì)伍，使殘疾人新聞報(bào)道在數(shù)量和質(zhì)量上能得到保障。

專屬殘疾人的媒介過(guò)少，因而殘疾人新聞工作者的從業(yè)人數(shù)也少之又少。主要集中在中國(guó)殘聯(lián)下屬機(jī)構(gòu)的中國(guó)殘疾人雜志社。雜志社專職采訪和編輯的工作人員只有25個(gè)，承擔(dān)著全中國(guó)的殘疾人新聞報(bào)道的重任。以中國(guó)泱泱十幾億人口、殘疾人數(shù)超過(guò)8300萬(wàn)的驚人數(shù)量，這么幾個(gè)專業(yè)從事殘疾人新聞報(bào)道的編輯記者實(shí)在太少。在社會(huì)媒體中，培養(yǎng)一批專職的殘疾人新聞報(bào)道記者，是比較切實(shí)可行的辦法。所謂“高素質(zhì)”，是指專職記者應(yīng)具備的幾個(gè)條件：科班出身、熱愛(ài)公益事業(yè)、吃苦肯干。每一個(gè)媒體機(jī)構(gòu)，尤其是電視臺(tái)、電臺(tái)、大報(bào)大刊大網(wǎng)站中，都有若干這樣的記者，加起來(lái)的數(shù)量就很可觀了。

走出殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”困境并不難，觀念的轉(zhuǎn)變最為重要。弱勢(shì)群體不再被漠視和歧視，在主流媒體中掌有自己的話語(yǔ)權(quán)，這也是和諧社會(huì)最重要的標(biāo)志。

2008年新的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》通過(guò)，在第五章“文化生活”里，明確提出，政府和社會(huì)應(yīng)“通過(guò)廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)宣傳報(bào)道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務(wù)”；“開(kāi)辦電視手語(yǔ)節(jié)目，開(kāi)辦殘疾人專題廣播欄目，推進(jìn)電視欄目、影視作品加配字幕、解說(shuō)”。殘疾人新聞報(bào)道要走出“邊緣化”困境，實(shí)現(xiàn)保障法提出的理想目標(biāo)，如果以上三條都能做到，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就為時(shí)不遠(yuǎn)了。

作者簡(jiǎn)介：穆小琳，女，生于1963年，北京師范大學(xué)文學(xué)碩士。原為《三月風(fēng)》雜志主編，現(xiàn)為中國(guó)殘疾人雜志社網(wǎng)站主編。長(zhǎng)期工作在殘疾人新聞媒體領(lǐng)域，發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。

通訊地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)安定門外惠新里甲8號(hào)中國(guó)殘疾人雜志社 郵編：100029 手機(jī)：*** 電子信箱：mumu5555@sina.com

第五篇：副校長(zhǎng)角色困境對(duì)策思考

副校長(zhǎng)角色困境對(duì)策思考

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了學(xué)校要“逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，歷經(jīng)多年的實(shí)踐完善，中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已日益成熟，逐漸形成了校長(zhǎng)的全面負(fù)責(zé)制、黨支部的政治核心和監(jiān)督制、教代會(huì)的民主管理和監(jiān)督制有機(jī)結(jié)合的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理力量合理結(jié)構(gòu)，在這政、黨、群三者的權(quán)利分配關(guān)系中，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是核心。但是由于學(xué)校作為一個(gè)集體，他的發(fā)展是離不開(kāi)集體的智慧和力量的，因此，我們既要充分體現(xiàn)校長(zhǎng)行使統(tǒng)一決策指揮權(quán)的思想，又要發(fā)揮學(xué)校行政集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。而副校長(zhǎng)在學(xué)校這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中處于十分特殊的位置，起著承上啟下的作用，既不是決策人物，也不是具體管理人物，但同時(shí)，又是校長(zhǎng)決策的參謀、主任工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，因此副校長(zhǎng)如何自我定位、怎樣扮演好自己的角色，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和學(xué)校的發(fā)展。

目前，對(duì)于學(xué)校管理集體一員的副職領(lǐng)導(dǎo)——副校長(zhǎng)的使用與管理上的理論研究與實(shí)踐總結(jié)相對(duì)薄弱。我擔(dān)任中學(xué)副職多年，實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，身為副職，要成為一名出色的副校長(zhǎng)就要作到：要以努力實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)思想為己任，努力擺脫實(shí)踐中的種種困惑，淡泊名利，遠(yuǎn)離塵世的諸多誘惑，攬事不攬權(quán)；做事不爭(zhēng)功；到位不越位；用權(quán)不越權(quán)；上下搭橋，引導(dǎo)和帶動(dòng)教師朝著學(xué)校確定的奮斗目標(biāo)扎實(shí)工作。

一、明確職責(zé)，當(dāng)好助手，走出權(quán)力的困惑。副校長(zhǎng)有多大的權(quán)力，有人說(shuō)校長(zhǎng)給多大的權(quán)力副校長(zhǎng)就有多大的權(quán)力，那么副校長(zhǎng)應(yīng)該做多少事情呢，回答是給多少權(quán)力就做多少事情，就目前我們常常把一把手稱為老板的境況下，副校長(zhǎng)所處于的權(quán)力和作為確實(shí)是一種困境。根據(jù)學(xué)校崗位職責(zé)規(guī)定，副校長(zhǎng)是校長(zhǎng)的助手，協(xié)助校長(zhǎng)盡職盡責(zé)做好分管工作，副校長(zhǎng)與校長(zhǎng)的關(guān)系是分管與主管的關(guān)系，副校長(zhǎng)要服從校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與分配。

職務(wù)的性質(zhì)決定了工作的性質(zhì)，職位的不同決定了權(quán)力的差異，因此，副校長(zhǎng)在工作中既要做到主動(dòng)、積極，又要嚴(yán)格遵守自己的職責(zé)范圍，掌握分寸，主動(dòng)、積極工作而不超權(quán)越位；比較大的事情，事先向校長(zhǎng)請(qǐng)示，事后匯報(bào)；較小的事情，且自己可以做主的，就大膽去做；應(yīng)該由校長(zhǎng)親自出面做的事情，自己不越俎代庖，在沒(méi)有校長(zhǎng)授權(quán)之前，不輕易表態(tài)或做出處理。

要做好以上工作，作為副校長(zhǎng)首先是要有正確的觀念，千萬(wàn)不要認(rèn)為自己是副校長(zhǎng)，沒(méi)有權(quán)力就對(duì)工作敷衍塞責(zé)，畏首畏尾，拿不起放不下，只有走出權(quán)力的困惑，運(yùn)用好自身的權(quán)力，準(zhǔn)確地把握好權(quán)力的度，才能在工作中開(kāi)拓進(jìn)取，有所作為。

二、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，率先垂范，走出“副”字的困境。校長(zhǎng)是總攬全局，宏觀調(diào)控，而副校長(zhǎng)一般都分管一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作，是辦具體事情的，作為副校長(zhǎng)不能因?yàn)樽约菏歉甭?，就?duì)自己的工作得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘，恰恰相反，副校長(zhǎng)必須有一種創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，牢記有為才有位的思想，要把工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓活，抓出成效。要做到這一點(diǎn)，首先要熟悉、精通分管工作。副校長(zhǎng)無(wú)論分管哪項(xiàng)工作，都是學(xué)校工作中不可分割的一個(gè)組成部分，如果分管工作抓不好，不但會(huì)降低自己工作威信，而且會(huì)影響整個(gè)工作，拖學(xué)校工作的后腿，因此，副校長(zhǎng)必須熟悉自己所分管工作的業(yè)務(wù)，把握工作的特點(diǎn)，研究分管工作的方法，落實(shí)分管工作的措施，完成分管工作的目標(biāo)。

為此，副校長(zhǎng)必須身體力行，自己能做的事情，不要指手劃腳，讓別人去干。要勇于創(chuàng)新，做事干凈利落，處理問(wèn)題果斷、堅(jiān)決，自己能解決的問(wèn)題，不把矛盾上交，努力提高獨(dú)擋一面的能力。其次要不斷改進(jìn)工作方法，起好“橋梁”和“紐帶”作用，由于副校長(zhǎng)特殊的工作性質(zhì)及位置，校長(zhǎng)和教師對(duì)副校長(zhǎng)有不同的期待，這就要求副校長(zhǎng)能正確處理好上、下兩重關(guān)系。副校長(zhǎng)要身先士卒，發(fā)揮表率作用，要求教職工做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己首先不做。只有這樣才能在下級(jí)面前有感召力，使下級(jí)心悅誠(chéng)服地自覺(jué)干好本職工作。從而與上、下級(jí)達(dá)到工作上的支持，目標(biāo)上的認(rèn)同，行為上的順應(yīng)，感情上的共鳴，這樣工作才能順利開(kāi)展。

三、明確坐標(biāo)，看準(zhǔn)位置，走出地位的困境。副校長(zhǎng)作為學(xué)校集體領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，在學(xué)校管理中具有相應(yīng)的政治地位和行政地位，承擔(dān)著具體的管理職能。作為副職領(lǐng)導(dǎo)，要明確自己的工作職責(zé)，要始終記住有為才能有位的道理。把握好為和位的關(guān)系，有位不越位。因此，要在以下幾方面定好位。

1、認(rèn)識(shí)上要到位。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中，校長(zhǎng)總攬全局，全面負(fù)責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)雖各行其職，但應(yīng)在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下具體展開(kāi)本職工作。如果說(shuō)，學(xué)校是演繹一出育人大戲的舞臺(tái)，那校長(zhǎng)就是戲中“主角”，是“領(lǐng)銜主演”，副校長(zhǎng)則屬于一個(gè)重要的“配角”。所以，副校長(zhǎng)要首先從認(rèn)識(shí)上明確自己的“配角”意識(shí)，做到不越位，不“搶?xiě)颉?，甘?dāng)配角，積極主動(dòng)配合校長(zhǎng)做好工作。

2、職責(zé)上要看準(zhǔn)位。副職領(lǐng)導(dǎo)要明確自己的分管工作范圍和職責(zé)，明白自己分管什么，既不越俎代庖，也不要什么事情都往校長(zhǎng)或班子集體推，做到在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)。同時(shí)遵循“有職有權(quán)，服從全局”的原則，切不可把分管工作當(dāng)作自己的“勢(shì)力范圍”，搞“獨(dú)斷專行”，也不要“越權(quán)管理”，隨意插手其它領(lǐng)導(dǎo)的分管工作。當(dāng)然，我們這里說(shuō)的分管就是要各負(fù)其責(zé)，但是也要注意分工不分家。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，一些問(wèn)題是很難說(shuō)是絕對(duì)或純粹是屬于某一個(gè)部門的，而是需要大家在一起完成的，這個(gè)時(shí)候作為副校長(zhǎng)應(yīng)該發(fā)揚(yáng)通力合作的思想，謀事不謀人，決不能互相推諉，人浮于事，給工作造成損失。

3、行動(dòng)上要定好位。副校長(zhǎng)要時(shí)刻看清并記得自己的位子，處理事務(wù)，要注意對(duì)內(nèi)和對(duì)外、個(gè)人和集體、公開(kāi)和私下、場(chǎng)上和場(chǎng)下的區(qū)別，注意維護(hù)校長(zhǎng)的威信和領(lǐng)導(dǎo)集體精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的形象。切不可我行我素，唯我獨(dú)尊，老子天下第一，不把校長(zhǎng)和群眾放在眼里。這樣做既不能提高自身的形象，更不能做好自身工作。

4、語(yǔ)言上適當(dāng)?shù)轿?。領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)際上也是一門藝術(shù)，包括我們的一言一行，因此作為行政領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)話的時(shí)候要注意技巧。說(shuō)什么不說(shuō)什么，用什么樣的口氣說(shuō)，要注意分寸；在什么時(shí)候應(yīng)該說(shuō)什么話，心中要有數(shù)，要注意時(shí)機(jī)；要注意說(shuō)話對(duì)象；要注意場(chǎng)合。不要信口開(kāi)河輕易許諾，以免造成校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體工作上的被動(dòng)。

四、襟懷坦白，寬容大度，走出名利的困境。由于職務(wù)性質(zhì)，決定了副校長(zhǎng)的地位，他是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，分管一片天空，有參與決策的機(jī)會(huì)和權(quán)力，同時(shí)，副校長(zhǎng)又是被領(lǐng)導(dǎo)，是做具體事情的。由于名利等方面的原因，被上級(jí)和下級(jí)誤解難以避免。副校長(zhǎng)要有寬廣的胸襟，要反省自己的工作是否為名利所惑，工作有否疏漏和過(guò)失，其次，要能夠換位思考，站在其他的角度想一想，如確被誤解，如果是原則問(wèn)題，要敢于直面真理，堅(jiān)持原則，擺事實(shí)講道理，以理服人；如果是原則而外的事情，則要體現(xiàn)我們的風(fēng)格來(lái)，特別是牽涉到我們自己的利益的時(shí)候要考慮到遠(yuǎn)離自我，淡泊瑣碎，“寬以待人，嚴(yán)以律已”，不要去計(jì)較這點(diǎn)點(diǎn)滴滴的得失。用這樣的心態(tài)對(duì)待校長(zhǎng)，設(shè)身處地為教職工著想，自己應(yīng)承擔(dān)責(zé)任自己要敢于承擔(dān)起來(lái)，不亂發(fā)脾氣，更不輕易責(zé)怪；當(dāng)他們獲得成功時(shí)，真心為他們喝彩。

校長(zhǎng)是一校之長(zhǎng)，當(dāng)學(xué)校整體工作取得成績(jī)的時(shí)候，上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)的是校長(zhǎng)，閃光的鏡頭對(duì)準(zhǔn)的是校長(zhǎng)，如果說(shuō)校長(zhǎng)是“紅花”，那副校長(zhǎng)是“綠葉”，副校長(zhǎng)要甘當(dāng)綠葉來(lái)映襯紅花。副校長(zhǎng)要學(xué)會(huì)忘記自己分管工作取得的成績(jī)，因?yàn)槲覀儽旧淼男燎诠ぷ鞴倘还Σ豢蓻](méi)，但如果沒(méi)有校長(zhǎng)的大力支持、同級(jí)的配合與下屬的奮斗，也就“英雄無(wú)用武之地”，不把要自己當(dāng)作有功之臣，副校長(zhǎng)要牢記功高不能蓋“主”。因此，副校長(zhǎng)要有“綠葉”精神，切不可搶“鏡頭”，不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)自己的作用，過(guò)分夸大自己所做出的貢獻(xiàn)，那樣做不僅自己的品行值得人懷疑，也會(huì)抹殺自己實(shí)際工作中的成績(jī)，這是淡利境界的首要問(wèn)題，我們要相信，副校長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)，所做出的成績(jī)，校長(zhǎng)心中是有數(shù)的，群眾也是有目共睹的。

其次，校長(zhǎng)在工作中難免有失誤，副校長(zhǎng)應(yīng)從維護(hù)校長(zhǎng)的威信出發(fā)，主動(dòng)做解釋工作，落實(shí)補(bǔ)救措施；事后，既不能向他人張揚(yáng)，以顯示自己某些方面比校長(zhǎng)高明，更不能拆校長(zhǎng)的臺(tái)和尋找話柄，要甘當(dāng)無(wú)名英雄。這樣不僅維護(hù)了校長(zhǎng)的威信，也為自己贏得了尊重，更主要的是顧全了大局，樹(shù)立了集體領(lǐng)導(dǎo)的形象。

總之，如何當(dāng)好副校長(zhǎng)，應(yīng)該是副校長(zhǎng)們經(jīng)常思考的問(wèn)題，這對(duì)于我們作好工作，搞好班子團(tuán)結(jié)，發(fā)揮班子的整體效能起著至關(guān)重要的作用。要樹(shù)立正確理念，找準(zhǔn)自己位置，走出困境。要注重位置意識(shí)和角色理念。就像足球隊(duì)員那樣誰(shuí)是前鋒、誰(shuí)是中鋒、誰(shuí)是后位，一清二楚，無(wú)論任何時(shí)候任何場(chǎng)合都清楚自己該在什么位置，這一點(diǎn)非常重要。每一位領(lǐng)導(dǎo)成員都要重視位置意識(shí)和角色理念。要做到工作主動(dòng)不越位，當(dāng)好參謀不離位，當(dāng)好配角不偏位，細(xì)致周密不空位。

對(duì)于副校長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)的事情，只要不違背學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，不違背職工群眾的利益，就要依靠其個(gè)人能力，獨(dú)擋一面地積極開(kāi)展工作。副校長(zhǎng)在自己分管的工作中要當(dāng)好主角。相對(duì)于正職，副職只是配角，針對(duì)自己分管工作，副職就是主角。因此，只要是職權(quán)范圍內(nèi)的事就要果斷決策，大膽實(shí)施，使自己的工作對(duì)全局工作起到積極的推動(dòng)作用。要獨(dú)立思考，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。副職是否恪盡職守，不僅要表現(xiàn)于立足本職，更重要的是表現(xiàn)在創(chuàng)造性地開(kāi)展工作上，這就要求副職在貫徹上級(jí)精神，執(zhí)行正職意圖過(guò)程中，結(jié)合自己分管工作的實(shí)際，確定好自己的工作思路，并采取得力措施使之落到實(shí)處。

只要我們一切為職工群眾，努力為職工群眾謀利益，我們就一定能夠在副職的位置上有所作為。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是正職還是副職，都要牢記黨的宗旨，時(shí)刻想著職工群眾，事事依靠職工群眾。視職工為兄妹，把職工當(dāng)靠山。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。真正做到想職工群眾所想，急職工群眾所急，為職工群眾盡實(shí)心，辦實(shí)事，謀實(shí)利。

對(duì)職工群眾利益，要舍得動(dòng)真情花力氣，要抓細(xì)抓實(shí)，利益無(wú)大小，只要是群眾的利益，就要“不因善小而不為”，尤其要避免能為而不為；“不以惡小而為之”。須知“若要人不知，除非己莫為”，同時(shí)要注意維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。不能有投機(jī)心理，不能有拉關(guān)系找靠山，信奉不怕眾人恨，只要一人信的信條，好事壞事都敢干，以至墮入消極腐敗的深淵不能自撥，而應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)密切領(lǐng)導(dǎo)同職工群眾的聯(lián)系，做一名稱職的優(yōu)秀的有所作為的副校長(zhǎng)。