新媒體時(shí)代基層人民法院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)

對(duì)機(jī)制建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)的“晴雨表”，只有充分發(fā)揮新媒體的作用，暢通民意訴求表達(dá)渠道，才能從長遠(yuǎn)和根本上解決問題、引導(dǎo)輿論。因此，人民法院如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)

絡(luò)輿情，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，確保人民法院依法獨(dú)立行使審判職能，維護(hù)社會(huì)的公平正義，樹立人民法官和人民法院的良好形象，已經(jīng)成為當(dāng)前人民法院亟待解

決的問題之一。筆者結(jié)合近年在基層人民法院從事政工宣傳工作的經(jīng)歷，從網(wǎng)絡(luò)輿情的基本內(nèi)涵和基本特征出發(fā)，探究新媒體時(shí)代下基層人民法院網(wǎng)絡(luò)輿情的來源及

在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題，并就如何完善基層人民法院應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情提出一些粗略的對(duì)策和建議。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本內(nèi)涵

首先了解一下網(wǎng)絡(luò)輿情的概念，鄭金鵬學(xué)者認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)輿情是指由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾

向的集合。當(dāng)輿情產(chǎn)生聚集時(shí)就可以向輿論轉(zhuǎn)化,?因而輿情是一個(gè)比輿論包含內(nèi)容更寬泛的概念,?對(duì)輿情的管控就是要使輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或轉(zhuǎn)化為良性輿論。

其次，了解一下網(wǎng)絡(luò)輿情的表現(xiàn)形式，隨著社會(huì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，網(wǎng)友以QQ群、微信、個(gè)人微博、手機(jī)短信、新聞評(píng)論等網(wǎng)絡(luò)交互手段，迅速使網(wǎng)絡(luò)

輿情成為我國社會(huì)輿論的一個(gè)嶄新的輿論場。

二、基層法院在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情過程中所存在的問題

縱觀近年我國基層法院在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)過程中所遇到的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前，我國基層法院應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情還處于探索階段，無經(jīng)驗(yàn)可循，總的說來，基層法院應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）思想上不重視。

涉法網(wǎng)絡(luò)輿情是新生事物，一些基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和法官干警對(duì)新生事物認(rèn)識(shí)不夠到位，重視程度也相應(yīng)缺乏，認(rèn)識(shí)不清，總一副“事不關(guān)己、高高

掛起”的態(tài)度。由于基層法院法官干警年齡偏大、審判業(yè)務(wù)多等原因，缺乏輿情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為只要秉公辦案，不會(huì)招致非議，清者自清，濁者自濁，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變

觀念加以適應(yīng)，結(jié)果引發(fā)案外輿情；對(duì)于出現(xiàn)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情采取回避態(tài)度，互相推諉，“踢皮球”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上的言語片面、偏激等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識(shí)不清，采取

片面的態(tài)度。

（二）處理速度不迅速。

基層法院在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)涉法輿情時(shí)，缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，未作及時(shí)引導(dǎo)回帖的居多，只做不說，主動(dòng)放棄話語權(quán)，在面

對(duì)媒體的提問時(shí)，怕引火燒身，就會(huì)用“不了解情況”“無可奉告”等說辭進(jìn)行搪塞，普遍存在躲避、隱瞞的心理，使不明真相的大眾在網(wǎng)上高度關(guān)注，引發(fā)媒體和

公眾的猜測和質(zhì)疑，導(dǎo)致出現(xiàn)輿情危機(jī)。在采取措施應(yīng)對(duì)中，作簡單刪帖處理的居多，作正面引導(dǎo)回帖的少之又少。在處理流程上，匯報(bào)程序多，反應(yīng)時(shí)間長，延誤

時(shí)機(jī)，難以在第一時(shí)間進(jìn)行有效的處理。

（三）推進(jìn)司法公開的范圍、力度還有待提高。

網(wǎng)絡(luò)受眾之所以聽信網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的各種片面、不實(shí)、夸大的信息，主要原因是執(zhí)法公開力度不夠、信息傳遞不順暢。

（四）相關(guān)設(shè)備、人員短缺。

由于缺乏資金，一些基層法院沒有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測裝備和軟件，缺少專業(yè)化的網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，缺少網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控人員，有的很多都是兼職的，缺乏足夠的時(shí)間應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作，也缺乏相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)的基本技能。

（五）缺乏法律上、制度上的保障。

我國先后出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入信道管

理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪起到非常重要的作用，但諸如一些網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)涉法案件的不實(shí)報(bào)道或網(wǎng)民對(duì)法院和法院干警惡意發(fā)表的不當(dāng)言

論等還未造成犯罪的民事侵權(quán)行為，我國缺乏相關(guān)的法律規(guī)制和懲罰措施，導(dǎo)致我國基層法院在處置負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的問題上缺乏法律上的保障。

三、完善基層法院應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的解決措施

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，在形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理新格局中，互聯(lián)網(wǎng)正發(fā)揮越來越大的作用。如何應(yīng)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，理順社情民意，確?；鶎尤嗣穹ㄔ阂婪í?dú)立行使審判職能，維護(hù)社會(huì)的公平正義，已經(jīng)成為當(dāng)前基層人民法院亟待解決的問題。筆

者認(rèn)為，基層法院應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

基層法院必須樹立“為大局服務(wù)、為人民司法”的理念，堅(jiān)

持以人為本，時(shí)刻把群眾利益放在第一位，各基層法院負(fù)責(zé)人或“一把手”親自“披掛上陣”，全面帶動(dòng)法官干警應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極性，以開放的態(tài)度面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿

情，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用良好的服務(wù)贏得民心，贏得口碑，逐步提升社會(huì)對(duì)公正、廉潔、高效、文明司法的認(rèn)同度、滿意度

與支持度，避免產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)社會(huì)事端。

（二）態(tài)度誠懇，善于因勢利導(dǎo)。

流言止于公開透明，公開事實(shí)真相是制止流言，扭轉(zhuǎn)輿情危機(jī)的有效

路徑。任何壓制負(fù)面輿情的速度都比不過信息的擴(kuò)散速度。只有以更開放的心態(tài)和胸懷，在戒“堵”宣“疏”的理念指導(dǎo)下，管理但不壓制，溝通但不放任，才能更

有效地降低負(fù)面輿論的影響，同時(shí)也解疑釋惑、化解矛盾。

（三）建立機(jī)制，完善處理流程。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，僅憑一己之力是無法妥善處置的。各基層

法院既要和上級(jí)法院合作，建立相互通報(bào)系統(tǒng)，形成上下聯(lián)動(dòng)，左右合力，多進(jìn)行交流，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在內(nèi)部要建立應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步完善處理流程，這

樣，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)事件，就能迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況運(yùn)用多種手段進(jìn)行處理，盡力消除炒作空間，杜絕流言散發(fā)傳播，及時(shí)化解各種負(fù)面影響。

（四）公開透明，防范輿情發(fā)生。

受眾之所以對(duì)審判過程及判決結(jié)果產(chǎn)生各種懷疑，很多時(shí)候源于信息不暢。人民法院必須加大司法公開力度，通過網(wǎng)站、微博、微信、短信

平臺(tái)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體，及時(shí)通報(bào)法院的重要決策、重要活動(dòng)和重大案件，切實(shí)保障網(wǎng)民特別是案件當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法院

網(wǎng)站和微博建設(shè)，多發(fā)布關(guān)系民生的法律知識(shí)和典型案例等，并通過投票、問卷等技術(shù)手段，掌握網(wǎng)民需求，主動(dòng)設(shè)置議題，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。要增強(qiáng)敏感度，對(duì)

社會(huì)關(guān)注度比較高的案件和當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)的案件要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，隨時(shí)做好輿論應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（五）科技投入，完善輿情監(jiān)測。

加大科技投入

力度，增加資金投入，改善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測裝備，積極引進(jìn)一批智能型軟件。鑒于基層法院案多人少的情況，可根據(jù)實(shí)際情況成立網(wǎng)絡(luò)信息中心，配備1~2名網(wǎng)絡(luò)輿

情監(jiān)控人員，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立網(wǎng)評(píng)小組，平時(shí)大家在各自的工作崗位上，有重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時(shí)，進(jìn)行集中整合，商討對(duì)策進(jìn)行應(yīng)對(duì)。這

樣不僅解決基層法院應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)人少的問題，也能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合內(nèi)部力量，形成聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生危機(jī)應(yīng)對(duì)的合力。

（六）加強(qiáng)人員，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)。

基層人民法院必須建立一支具有法律專業(yè)背景、掌握新聞傳播規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)管理團(tuán)隊(duì)，提高管理能力和輿情引導(dǎo)能力。發(fā)揮“意見領(lǐng)

袖”作用，響應(yīng)民意，情系民情，給網(wǎng)民答疑解惑，促進(jìn)官民溝通，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的正方向。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)法學(xué)專家、思想政治工作者等成為意見領(lǐng)袖，利用其

社會(huì)威望和社會(huì)地位，使公眾對(duì)其發(fā)言的權(quán)威性信服，引導(dǎo)公眾輿論趨向理性化。

（七）強(qiáng)化制度，形成規(guī)范管理。

我國對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的立法滯后與網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)的迅猛發(fā)展是極不相適應(yīng)的，在一定程度上無法擔(dān)任對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)的重任。立法機(jī)關(guān)要盡快制定互聯(lián)網(wǎng)管理法律，通過立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的新情況、新問題的管控以法律形式固定下來。只有這樣，才能為基層法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管提供法律上、制度上的保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效監(jiān)管。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假案件信

息、編造法官干警虛假違法事實(shí)的，詆毀法官干警名譽(yù)造成惡劣影響的，給予網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者視情節(jié)予以懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的直至追究刑事責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)法官職業(yè)保

護(hù)，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)利正確行使。

總之，在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥许槕?yīng)新媒體時(shí)代的發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平，才能不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的新需求、新期待，推動(dòng)法院工作的進(jìn)一步發(fā)展。