淺談對村巡察工作中存在的問題及建議

一、對村巡察的意義

（一）開展對村巡察是打通政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。村（社區(qū)）黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)最直接的組織者和實(shí)施者。開展對村巡察就像一面鏡子，深入田間地頭、走到群眾身邊，照一照黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實(shí)了沒有、見效了沒有、還有哪些方面需要改進(jìn)和完善，看一看各級黨組織的責(zé)任履行了沒有，聽一聽群眾還有什么困難和意見，通過巡察查找問題、反饋下去、督促整改，真正以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動黨中央大政方針一貫到底、落地見效。

（二）開展對村巡察是夯實(shí)基層黨建的重要抓手。村（社區(qū)）黨組織是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系最直接、最重要的紐帶。當(dāng)前，有的基層黨組織號召力、組織力不強(qiáng)，監(jiān)管薄弱、軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。開展對村巡察就是要督促基層黨組織立行立改、及時(shí)糾正，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，把人民群眾凝聚在黨組織周圍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高鄉(xiāng)村治理水平、全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的政治保證。

（三）開展對村巡察是解決農(nóng)村突出問題的有效手段。從以往的巡察情況看，部分村（社區(qū)）干部不守紀(jì)律、不守規(guī)矩現(xiàn)象依然存在，以權(quán)謀私、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、與民爭利等問題較為突出，脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、“三資”管理等領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)，群眾利益被“代表”現(xiàn)象突出，少到100多元的一床被子，多到幾萬的危房改造款。開展對村巡察，就是要讓基層黨員干部感受到監(jiān)督常在、震懾常在，知敬畏、知收斂、知止收手，讓人民群眾感受到從嚴(yán)管黨治黨就在身邊，正風(fēng)反腐就在身邊，營造出風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)；開展對村巡察就是要深入一線傾聽群眾呼聲，把群眾反映的問題解決在基層，不斷厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、對村巡察工作中存在的問題表現(xiàn)

（一）巡察質(zhì)量提升方面。

一是巡察人才抽調(diào)難，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁多，都是身兼數(shù)職，很難抽到各方面素質(zhì)都很好的人員，加上巡察組成員均是臨時(shí)抽調(diào)，雖經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但均未經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性學(xué)習(xí)，因此，有的巡察人員在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題等方面還存在一定差距；二是巡察時(shí)間緊、任務(wù)重，難以全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題。在對村巡察中，每個(gè)村不到7天時(shí)間，加之村級工作涉及面廣，遺留問題較多，需要入組入戶，深入田間地頭，巡察人員少，任務(wù)重，對一些重要問題的深入了解難以進(jìn)行；三是巡察熟人多，人情關(guān)難以突破。地方小，熟人多，巡察組成員與被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村的黨員干部，以前可能是同學(xué)、親戚、朋友，人情關(guān)系十分復(fù)雜。巡察人員可能存在畏難情緒和“老好人”思想，不敢動真碰硬、怕得罪人；農(nóng)村群眾也存在不敢說、不想說、不愿說的情況。

（二）巡察整改落實(shí)方面。

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委整改主體責(zé)任履行不到位，沒有認(rèn)真分析研判，只把問題簡單交給村級整改，對村一級難以整改的事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位共同整改不力；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和被巡察村舉一反三、以點(diǎn)帶面抓整改方面還有差距，存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒有從面上進(jìn)行集中整治、系統(tǒng)整治，只是簡單的把巡察組反饋的例子整改了；三是有的巡察組在巡察過程中，未對一些可以立行立改的問題進(jìn)行分析研判、匯報(bào)、移交，而是待巡察結(jié)束、匯報(bào)、反饋等環(huán)節(jié)后才進(jìn)行移交，時(shí)間較長，整改質(zhì)量和效果不佳。

（三）巡察規(guī)范化建設(shè)方面。

一是對村巡察制度缺失。沒有結(jié)合實(shí)際制定對村巡察的實(shí)施辦法、沒有在制度建設(shè)上建立各部門支持配合對村巡察工作制度，加強(qiáng)村級巡察的上下、橫向聯(lián)動；二是巡察“規(guī)定動作”執(zhí)行不到位。有的巡察組問題底稿制作不規(guī)范，要素不完整，缺少了解過程和結(jié)論判斷，關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷檔掉鏈；有的巡察組立行立改問題移交，未向巡察領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；有的巡察組，巡察期間未召開組務(wù)會和臨時(shí)黨支部會。三是巡察“創(chuàng)新動作”不夠。有的機(jī)械參照常規(guī)巡察方式開展對村巡察，工作程序優(yōu)化不足、方式方法創(chuàng)新不夠，搞“上下一般粗”；有的巡察組檢查落實(shí)責(zé)任強(qiáng)調(diào)過度留痕，只看有沒有簽訂了責(zé)任書；有的巡察人員走訪中不會用老百姓的語言等等。

三、做好對村巡察工作的意見建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。一是壓實(shí)主體責(zé)任。要牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，厘清職責(zé)、形成合力，嚴(yán)格按照“省統(tǒng)籌、市推進(jìn)、縣主責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣直有關(guān)部門整改”的工作機(jī)制，抓好村級巡察工作。二是精準(zhǔn)安排部署。把對村巡察列入巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排，制定有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一的工作規(guī)劃和方案；要及時(shí)聽取巡察情況匯報(bào)，研究巡察成果運(yùn)用，解決巡察工作中存在的突出矛盾和困難。三是選調(diào)精兵強(qiáng)將。整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，從縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、民政、農(nóng)經(jīng)等部門抽調(diào)相關(guān)人員組建對村巡察人才庫，實(shí)行動態(tài)管理；通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、以巡代訓(xùn)、以老帶新等方式，加大對巡察人員的培訓(xùn)力度。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高巡察規(guī)范化水平。一是建立健全對村巡察制度。通過巡察，認(rèn)真總結(jié)、完善對村巡察規(guī)劃、規(guī)范工作程序、加強(qiáng)協(xié)作配合等制度，結(jié)合羅平實(shí)際研究制定對村巡察實(shí)施辦法、對村巡察工作保障辦法、對村巡察整改監(jiān)督制度等，不斷提升對村巡察工作制度化、規(guī)范化水平；二是進(jìn)一步規(guī)范對村巡察工作程序、底稿制作、材料移交、檔案歸檔等方面的工作，加強(qiáng)對抽調(diào)人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行巡察期間組務(wù)會、臨時(shí)黨支部會議等各項(xiàng)制度；三是處理好規(guī)范和創(chuàng)新的關(guān)系。一方面要嚴(yán)格按照黨章、巡視工作條例和黨委的授權(quán)開展工作，另一方面要根據(jù)不同的巡察對象，因地制宜、因村施策，大膽探索實(shí)踐，使對村巡察工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

（三）強(qiáng)化巡察整改，加大巡察成果的運(yùn)用。一是強(qiáng)化整改主體責(zé)任，推動縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委承擔(dān)對村巡察整改主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨組織承擔(dān)整改直接責(zé)任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）自身難以整改的問題，要督促縣級職能部門共同整改，切實(shí)凝聚整改合力，采取實(shí)實(shí)在在的舉措推動問題整改到位。二是堅(jiān)持全面整改和立行立改相結(jié)合。對于巡察發(fā)現(xiàn)的所有問題都必須不折不扣全面整改，體現(xiàn)巡察的震懾作用。對反映具體、可查性強(qiáng)的問題，或事情雖小、但直接關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，要堅(jiān)持邊巡邊改、立行立改，迅速移交辦理，“短平快”解決問題，形成立竿見影的效果，讓群眾有更多更直接的獲得感。三是堅(jiān)持舉一反三與當(dāng)前工作相結(jié)合。對于巡察反饋的問題，要著眼管長遠(yuǎn)、見長效，舉一反三、以點(diǎn)帶面把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣直有關(guān)部門針對巡察發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，開展專項(xiàng)治理，及時(shí)堵塞制度漏洞、完善制度措施不斷增強(qiáng)基層治理實(shí)效。

2020年7月20日