第一篇：縣紀(jì)委建立健全問責(zé)機(jī)制推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)調(diào)研報(bào)告

縣紀(jì)委建立健全問責(zé)機(jī)制推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會開宗明義，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。明確這“兩個(gè)責(zé)任”是對黨章的重申，是對黨委、紀(jì)委工作職責(zé)、工作關(guān)系的界定，只有建立健全職責(zé)清晰、責(zé)任明確的問責(zé)機(jī)制，用制度和規(guī)定倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，才能深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)現(xiàn)狀

（一）主觀認(rèn)識上落后。黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)發(fā)力、加碼施壓，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)，要求黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。然而，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部固守舊觀念，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)不透、理解不深，對如何抓、怎么抓不思考、不謀劃，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是開開會、表表態(tài)、簽責(zé)任書。去年，我縣按照中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，全面清理紀(jì)檢監(jiān)察干部不應(yīng)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)三番五次強(qiáng)調(diào)，仍有 3 個(gè)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記分管其他工作，9 個(gè)鎮(zhèn)的紀(jì)委副書記、監(jiān)察干部兼任其他業(yè)務(wù)，拿著紀(jì)檢津貼不干紀(jì)檢工作，所在鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記被多次點(diǎn)名道姓批評和提醒談話。

（二）責(zé)任分工上不明。部分黨委(黨組)在班子成員分工上，認(rèn)為把黨風(fēng)廉政建設(shè)劃分給某位同志專門分管就是落實(shí)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記高高在上，對“第一責(zé)任人”職責(zé)置若罔聞、不管不問。班子成員對“一崗雙責(zé)”模糊不清，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)有人專抓，自己分管的只是業(yè)務(wù)工作，于是對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不安排、不檢查、不落實(shí)。班子集體和班子成員對眼皮底下的“四風(fēng)”和腐敗問題，睜一只眼閉一只眼，得過且過，高高舉起、輕輕落下。如我縣湄江鎮(zhèn)在計(jì)生迎檢工作中，分管領(lǐng)導(dǎo)組織為檢查組送紅包被免職，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長把關(guān)不嚴(yán)被問責(zé)處分，就是由于只重業(yè)務(wù)，不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和“一崗雙責(zé)”造成的。

（三）常態(tài)推進(jìn)上乏力。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是政治運(yùn)動(dòng)、階段活動(dòng)，“四風(fēng)”糾正也好、集中整治也好、專項(xiàng)監(jiān)察也好，認(rèn)為是一陣風(fēng)，吹一陣子就過

去了，對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)麻木不仁、推責(zé)推諉，熱衷于當(dāng)“太平官”、“逍遙官”，對主體責(zé)任不安排部署、不監(jiān)督檢查，對監(jiān)督責(zé)任不明要求、不下任務(wù)，工作開展沒目標(biāo)、沒定力。如在今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題集中專項(xiàng)整治工作中，全縣清理出41 個(gè)單位在“四風(fēng)”方面均有反彈現(xiàn)象，涉及共性問題 5 個(gè)，個(gè)性問題 102 個(gè)，反映出部分單位在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上得過且過、形式應(yīng)付。

（四）考核內(nèi)容上不實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏科學(xué)規(guī)范、定性定量、方便易行的考核硬指標(biāo)。注重以資料來取舍成績，在季度檢查、年終考核中資料都齊全完善，干部隊(duì)伍都清正廉潔，一旦有群眾舉報(bào)就被逮出問題、查出腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況脫鉤，只要個(gè)人清正廉潔，其負(fù)責(zé)領(lǐng)域、分管領(lǐng)域有否腐敗、有否問題都無關(guān)緊要，領(lǐng)導(dǎo)干部照常提拔重用，班子考核照常運(yùn)行正常，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形同虛設(shè)、形同“稻草人”。如在最近幾年的年終目標(biāo)考核排位工作中，更多看重業(yè)務(wù)工作的成績，而在黨建，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核權(quán)重相對較小，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)形式化。

二、存在問題的原因分析

（一）黨性觀念弱化。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作缺位根子在黨性觀念弱化，黨性觀念是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要前提。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只看重行政職務(wù)，習(xí)慣以官職相稱，把自己簡單地等同于“官”，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，忘記了黨管干部、黨管一切的要求，對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況知之甚少、不管不問、遮遮掩掩、避重就輕，導(dǎo)致問題由小變大、由少變多，甚至出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗問題。

（二）形勢任務(wù)不清。黨的十八大以來，黨中央、中紀(jì)委以上率下、以上促下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，層層傳導(dǎo)壓力、層層傳導(dǎo)責(zé)任，形成了從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨的強(qiáng)勁態(tài)勢。同時(shí)，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會上，深刻分析當(dāng)前形勢，系統(tǒng)論述了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不愿腐上還沒有取得壓倒性勝利。然而部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能清醒認(rèn)識和深刻把握這一形勢和任務(wù)，工作上被動(dòng)接受，群眾舉報(bào)時(shí)

才重視監(jiān)督檢查，上級集中整治、調(diào)度推進(jìn)時(shí)才開會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，與新形勢下的新常態(tài)工作節(jié)奏格格不入。

（三）擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)就要理清責(zé)任、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。有些黨委（黨組）書記不明白主體責(zé)任和第一責(zé)任人的內(nèi)涵，不敢旗幟鮮明地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在管人、管事、管財(cái)上不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)、不動(dòng)真格，愛惜自己的羽毛，最終釀成不良后果。在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部過分強(qiáng)調(diào)客觀原因，只想著與同級黨委（黨組）搞好關(guān)系，大事化小、小事化了，不愿監(jiān)督、不愿負(fù)責(zé)，種了別人的田、荒了自己的地，導(dǎo)致主業(yè)失職失嚴(yán)。

（四）持續(xù)發(fā)力不夠。黨中央明確指出，要重點(diǎn)查處黨的十八大后、八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后仍不收斂的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。然而有的黨委（黨組）在管干部、帶隊(duì)伍上緊一陣松一陣、進(jìn)三步退兩步，不能在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，在落實(shí)從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨要求上打折扣搞變通繞圈子。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部

“等靠要”思想嚴(yán)重，與“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求尚有一定差距，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的精力不足、能力不夠，只涉淺水區(qū)、難涉深水區(qū)，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)緩慢、懲處不力。

三、建立健全配套制度抓落實(shí)

（一）健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制，“簽字承諾”促落實(shí)。針對主觀認(rèn)識落后、黨性觀念弱化等問題，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立并認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任簽字承諾制度，將責(zé)任倒查和責(zé)任追究落到實(shí)處，嚴(yán)肅紀(jì)律審查，切實(shí)喚醒黨章意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識。建立和完善廉政談話、任職談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話等制度，對“簽字承諾”事項(xiàng)落實(shí)不力、弄虛作假的，將給予相應(yīng)組織處理及黨政紀(jì)處分。我縣在黨風(fēng)廉政建設(shè)集中專項(xiàng)整治中，嚴(yán)肅紀(jì)律抓整改，縣委“五人小組”集體約談落實(shí)主體責(zé)任不力 15 人，分別進(jìn)行個(gè)別約談 7 人，縣紀(jì)委約談落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力 10 人，就是對落實(shí)“簽字承諾”事項(xiàng)，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)敲響警鐘。

（二）建立失職追究制度，“一案雙查”促落實(shí)。認(rèn)真制定“一案雙查”實(shí)施方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況切實(shí)納入“一案雙查”范圍，將“一案雙查”具體化，明確適用對象、情形，調(diào)查程序和責(zé)任追究方式，對發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗案件和長期存在不正之風(fēng)的，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)相對等，著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工不明、形式任務(wù)不領(lǐng)等問題。

（三）建立“三述一評”機(jī)制，“共同監(jiān)督”促落實(shí)。建立黨委（黨組）書記和紀(jì)委（紀(jì)工委）書記向上級紀(jì)委述職報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況并接受評議工作制度，定期開展以述責(zé)述廉述效評議為主要內(nèi)容的“三述一評”活動(dòng)，有針對性安排黨委（黨組）及紀(jì)委、紀(jì)工委到紀(jì)委全委會、黨風(fēng)廉政警示教育大會等會上述職報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落實(shí)情況，形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的高壓態(tài)勢，克服常態(tài)推進(jìn)乏力等問題。今年以來，有 15 個(gè)黨委（黨組）和 10 個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委、5 個(gè)紀(jì)工委，先后在縣紀(jì)委十一屆四次全會、全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育大會上分別進(jìn)行了述責(zé)述

廉述效報(bào)告，形成了經(jīng)常抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的強(qiáng)勁態(tài)勢。

（四）健全考核評價(jià)制度，“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”促落實(shí)。堅(jiān)持平時(shí)檢查和年終檢查相結(jié)合、全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”履行情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)考核結(jié)果，對評為優(yōu)秀的黨委（黨組）進(jìn)行表彰，對排名靠后的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并提出整改要求，對評為不合格的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。考核結(jié)果同時(shí)作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用的重要依據(jù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要內(nèi)容。

第二篇：如何建立健全問責(zé)機(jī)制推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處

所謂“問責(zé)制”是指對政府及官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)只是通過各種形式的責(zé)任約束、限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到“權(quán)為民所用”的目的。建立健全問責(zé)制度就是說企業(yè)在這方面還沒有一個(gè)制度，需要建立起來，或者有了但是內(nèi)容欠缺需要補(bǔ)充.規(guī)范問責(zé)制度就是要求企業(yè)不要將制度停留在文字上，要認(rèn)真的按制度執(zhí)行，要有人抓有人管。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大創(chuàng)新也是促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來，在公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一項(xiàng)事關(guān)全局、長遠(yuǎn)和根本的重大任務(wù)，高度重視并大力推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。在當(dāng)前煤炭市場低糜時(shí)刻，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的思想自覺和行動(dòng)自覺，著力在改進(jìn)作風(fēng)、健全內(nèi)控、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格追究上狠下功夫，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，堅(jiān)決把“兩個(gè)責(zé)任落”實(shí)到位，尤為顯得重要。

一、扎緊“制度籠子”，健全作風(fēng)改進(jìn)機(jī)制

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，作風(fēng)建設(shè)是保障。黨的十八屆四中全會決定提出“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，這既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)改革的重要保證。后勤產(chǎn)業(yè)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐者，在深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的同時(shí)，必須針對后勤部門干行政管理權(quán)，全面加強(qiáng)制度控權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。強(qiáng)化紀(jì)律約束，使作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，使紀(jì)律發(fā)揮本能的約束能力，促使干部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級決策部署，堅(jiān)決防止有令不行、有禁不止、各自為政、陽奉陰違。強(qiáng)化履職盡責(zé)，深入開展 “崗位就是責(zé)任”專題教育，抓好“庸懶散拖”和“吃拿卡要報(bào)”專項(xiàng)治理，切實(shí)防止有崗不盡責(zé)、在崗不敬業(yè)、出工不出力等問題。強(qiáng)化服務(wù)保障，深入推進(jìn)黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，依托后勤服務(wù)職能，進(jìn)一步提升后勤服務(wù)水平，著力解決職工之所想、所困、所急，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。

二、搭建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺，健全內(nèi)控制衡機(jī)制

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，監(jiān)督制約是核心。我社區(qū)按照十八屆四中全會關(guān)于構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系的要求，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，結(jié)合物業(yè)管理、離退休管理、市場化運(yùn)營的推行，深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，努力把內(nèi)控機(jī)制打造成“制度籠子”的有效載體。堅(jiān)持科學(xué)分權(quán)、過程控權(quán)、公開亮權(quán)的內(nèi)控工作思路，扎實(shí)做好防控措施的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化完善。結(jié)合具體實(shí)際，對物業(yè)收費(fèi)按照陜西省物業(yè)管理辦法等制度進(jìn)行調(diào)整、運(yùn)行，及時(shí)修正高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，實(shí)現(xiàn)了對風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)改進(jìn);結(jié)合工作開展和案件查辦情況，深入分析因管理制度相對繁雜、管理標(biāo)準(zhǔn)過高過細(xì)給基層帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)清理規(guī)范制度文件和指標(biāo)體系，有效降低了基層的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn);健全完善內(nèi)控工作考核評價(jià)體系，優(yōu)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)了內(nèi)控工作任務(wù)落實(shí)到位。

三、發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，健全督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，督導(dǎo)落實(shí)是關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)全員參與的政治任務(wù)，需要大家系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，上下各負(fù)其責(zé)、共同努力，最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先，各級黨組織和主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行職責(zé)。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“任務(wù)書工程”，建立明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的主體責(zé)任體系，著力解決黨組主體責(zé)任不清等問題。全面落實(shí)用人責(zé)任、糾正責(zé)任、制權(quán)責(zé)任、支持責(zé)任和管理責(zé)任，年初研究工作方案，平時(shí)加強(qiáng)日常督查，年末聽取匯報(bào)、進(jìn)行審議評價(jià)。其次，認(rèn)真抓好班子成員“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。對班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”制定具有可操作性、可評價(jià)性的制度規(guī)定，將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位，明確廉政建設(shè)責(zé)任。班子成員定期研究、布置、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，逐一梳理監(jiān)管職責(zé)，對每一項(xiàng)權(quán)力都制定可操作、可倒查、可追究的預(yù)防腐敗措施，真正把廉政要求融入分管業(yè)務(wù)工作之中。

四、狠抓落地生根，健全責(zé)任追究機(jī)制

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，責(zé)任追究是抓手。實(shí)際工作中，要求無論“一把手”還是副職，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字，出了問題就追究責(zé)任。全面推行績效管理，堅(jiān)持考核指標(biāo)與對應(yīng)工作責(zé)任相匹配，科學(xué)制定指標(biāo)分解措施和方法，提高了考核的客觀性、公正性，保證考評指標(biāo)落地。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位，實(shí)行“一票否決”。繼續(xù)加大問責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究辦法，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力的單位或部門，嚴(yán)格責(zé)任追究，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。健全完善信訪舉報(bào)、案件線索報(bào)告和輿情處置等制度，加強(qiáng)函詢和誡勉談話，注重抓早抓小，防止小問題演變成大問題。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系我們黨的前途命運(yùn)和生死存亡。社區(qū)履行后勤服務(wù)功能，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對較多。必須立足后勤工作實(shí)際，健全制度機(jī)制，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，以深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為動(dòng)力，統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，以風(fēng)清氣正的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

第三篇：國有企業(yè)建立健全問責(zé)機(jī)制 推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

國有企業(yè)建立健全問責(zé)機(jī)制 推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

福建煤電股份有限公司 謝海斌

黨的十八屆三中全會作出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”重大決策部署，是中央針對反腐倡廉新形勢提出的新要求、新舉措，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在新時(shí)期的重大創(chuàng)新。對國有企業(yè)來說，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”既是改革發(fā)展的推動(dòng)力，又是健康穩(wěn)定的重要保障。那么，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，如何抓住關(guān)鍵呢？總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。十八屆中紀(jì)委五次全會提出：“沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。今年開始，尤其要突出問責(zé)”。中央文件和習(xí)總書記講話明確了問責(zé)對于推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的關(guān)鍵作用。筆者結(jié)合實(shí)際，就國有企業(yè)當(dāng)前建立健全問責(zé)機(jī)制存在問題和如何進(jìn)一步建立健全問責(zé)機(jī)制推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)做了一些調(diào)研和粗淺思考。

一、國有企業(yè)建立健全高度重視落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制存在問題的思考。長期以來，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作，在教育、制度、監(jiān)督和落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制方面做了許多卓有成效的工作。十八屆三中全會以來，積極推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，各層級企業(yè)紀(jì)委進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，在聚焦中心、突出主業(yè)上做了積極探索。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)依然存在責(zé)任不明、落實(shí)不力、追究不嚴(yán)等問題，突出反映在建立健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)機(jī)制上存在問題。

1.存在問責(zé)制度不健全現(xiàn)象。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中，存在著問責(zé)制度不健全現(xiàn)象。有的停留在對落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施分工層面，沒有建立問責(zé)制度；有的側(cè)重在干部違反作風(fēng)問題的處理沒有深入到落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任的問責(zé)；有的對監(jiān)督檢查考核渠道程序不規(guī)范不明確；有的單位問責(zé)制度不能依法依規(guī)等等。

2.存在對問責(zé)機(jī)制認(rèn)識模糊不清問題。問責(zé)機(jī)制的建立和健全主要目的是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，但在一些單位仍然對問責(zé)機(jī)制存在認(rèn)識模糊不清的問題。如存在把問責(zé)等同于“出現(xiàn)問題進(jìn)行追究”的錯(cuò)誤認(rèn)識，沒有把問責(zé)貫穿于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的全過程，而是在出了問題之后對有關(guān)人員進(jìn)行處理，影響問責(zé)制度的實(shí)施和作用的發(fā)揮。又如存在把問責(zé)機(jī)制簡單理解為有章可循、有規(guī)可依，而對黨員干部履責(zé)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)情況跟蹤不到位，不能促進(jìn)各級管理人員勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。再如對問責(zé)認(rèn)識為犯了錯(cuò)誤的結(jié)果，沒有讓各級管理人員認(rèn)識到責(zé)任和權(quán)利的一致性，沒有認(rèn)識到不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)奈：?，?dǎo)致有的管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏工作責(zé)任感和主動(dòng)性。

3.存在問責(zé)制度與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作內(nèi)容相脫離現(xiàn)象。國有企業(yè)的工作中心是做好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，問責(zé)機(jī)制如果脫離了具體的工作內(nèi)容，那么就沒有針對性和時(shí)效性。一些單位存在問責(zé)制度脫離中心，導(dǎo)致監(jiān)督檢查產(chǎn)生不到位問題，中心重點(diǎn)抓不牢掌握不準(zhǔn)。

4.存在監(jiān)督體系不完善的問題。問責(zé)機(jī)制的建立健全，必須形成對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的責(zé)任清單的監(jiān)督機(jī)制，才能按照問題導(dǎo)向開展全方位的問責(zé)、追責(zé)。當(dāng)前，在一些國有企業(yè)中，存在著監(jiān)督體系不完善和監(jiān)督渠道不暢通的問題，嚴(yán)重影響了問責(zé)機(jī)制的通行。

5.問責(zé)效果不明顯。問責(zé)機(jī)制的不健全，直接導(dǎo)致問責(zé)工作成效無法體現(xiàn)。問責(zé)效果不明顯主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些不正之風(fēng)難以得到根除，官僚主義、奢靡之風(fēng)等不正之風(fēng)在一些企業(yè)依然較為嚴(yán)重地存在，沒有得到嚴(yán)厲打擊和根治；二是違反八項(xiàng)規(guī)定屢有發(fā)生；三是信訪舉報(bào)較多，腐敗案件數(shù)量沒有下降；四是內(nèi)控制度仍有待健全；五是個(gè)別企業(yè)”三重一大“決策仍不規(guī)范等等。

6.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。建立健全問責(zé)機(jī)制，還需要一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。當(dāng)前，一些企業(yè)存在人員少、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不多、兼職不利工作開展等一些問題。

二、國有企業(yè)如何建立健全問責(zé)機(jī)制推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任“落實(shí)的思考。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”對國有企業(yè)發(fā)展意義重大，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)要抓住建立健全問責(zé)機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵。那么，有必要認(rèn)真思考分析國有企業(yè)如何建立健全問責(zé)機(jī)制。

1.問責(zé)的主體客體要“明”。建立健全問責(zé)機(jī)制，首先必須明確問責(zé)的主體，也就是由誰進(jìn)行問責(zé)；其次是要明確問責(zé)的客體，也就是對誰追究責(zé)任。黨章賦予各級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)職責(zé)，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門是國有企業(yè)中對黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制實(shí)施問責(zé)的主體，必須在黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施問責(zé)。根據(jù)“兩個(gè)主體”要求，各級黨委要切實(shí)把黨風(fēng)建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，應(yīng)盡之責(zé)，黨委主要負(fù)責(zé)人是從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。各級黨員干部作為直接責(zé)任人，要時(shí)刻肩負(fù)黨員責(zé)任。紀(jì)委必須履行監(jiān)督責(zé)任。因此，問責(zé)的客體包括各級黨委、紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人及其他成員、直接責(zé)任人。明確問責(zé)的主體和客體，才能解決紀(jì)委不愿監(jiān)督、不敢問責(zé)的問題，促進(jìn)紀(jì)委挺直腰桿開展問責(zé)，查實(shí)結(jié)果和過程，追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正問責(zé)到具體責(zé)任人，并上追負(fù)責(zé)人。同時(shí)，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，也要堅(jiān)決追究紀(jì)委責(zé)任和紀(jì)委負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2.問責(zé)的范圍要“細(xì)”。細(xì)化問責(zé)的范圍和項(xiàng)目是落實(shí)問責(zé)的關(guān)鍵。首先要按照“兩個(gè)責(zé)任”的要求，根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰擔(dān)責(zé)”的基本要求，明晰責(zé)任主體的“責(zé)任清單”，按照黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制全面梳理細(xì)化職責(zé)權(quán)限，分清黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督化，再進(jìn)一步細(xì)分到崗位和每一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。其次要堅(jiān)持“一案雙查”，對違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的，對“四風(fēng)”問題突出和發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題的，對出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的，要既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是問責(zé)范圍細(xì)化要分清履職情形，對不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)的“不作為”、“亂作為”、“不擔(dān)責(zé)”等情形區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問責(zé)。

3.問責(zé)的程序要“清”。建立健全問責(zé)機(jī)制，必須嚴(yán)格規(guī)定問責(zé)程序，按照干部管理權(quán)限履行相關(guān)程序，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)、相關(guān)要求及責(zé)任人，只要嚴(yán)格按程序辦事，落實(shí)責(zé)任人，才能防止扯皮、滯后，逃避問責(zé)問題的發(fā)生。首先要明確問責(zé)的啟動(dòng)程序，啟動(dòng)程序應(yīng)反應(yīng)快速，既要能夠以問題為導(dǎo)向啟動(dòng)，又要能及時(shí)有效；既可以由查辦案的紀(jì)檢監(jiān)察部門提出問責(zé)建議，又可以按干部管理權(quán)限由所在企業(yè)黨組織提出。其次問責(zé)應(yīng)明確啟動(dòng)時(shí)間，避免問責(zé)拖延。三是問責(zé)的調(diào)查過程和工作程序要清晰，案件的調(diào)查和審理由于企業(yè)紀(jì)委的限制，往往很難分清，問責(zé)案件的分析定性和作出問責(zé)決定，程序和環(huán)節(jié)應(yīng)步驟嚴(yán)密，避免調(diào)查不細(xì)致，導(dǎo)致問責(zé)不力。

4.監(jiān)督考核渠道要“暢”。問責(zé)機(jī)制的核心是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有責(zé)必究的機(jī)制。同時(shí)，問責(zé)機(jī)制的實(shí)施和執(zhí)行要依靠監(jiān)督和考核的手段，因此監(jiān)督考核渠道要暢通。首先是要完善健全監(jiān)督體系，使層級監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，暢通監(jiān)督渠道，其次是要形成有效的監(jiān)督考核辦法，使考核能夠發(fā)現(xiàn)問題、衡量干部作風(fēng)。三是要及時(shí)運(yùn)用監(jiān)督信息。

5.追責(zé)實(shí)施要“嚴(yán)”。問責(zé)機(jī)制最終是要體現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的效果，因此追責(zé)實(shí)施必須嚴(yán)厲，要能起到警示效果，避免“下不為例”、“情有可究”和“變通處理”，絕不能不出現(xiàn)板子高高舉起輕輕落下。首先追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不因人而異，就是失職一定問責(zé)，問責(zé)一定落到實(shí)處。其次是追責(zé)要強(qiáng)化約束，避免有彈性空間；三是追責(zé)情況要實(shí)行跟蹤。

6．紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要“強(qiáng)”?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效取信于民。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)這一新的更高要求，積極履行監(jiān)督責(zé)任，就必須打造一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，按照“三轉(zhuǎn)”的要求，才能做到敢執(zhí)紀(jì)，敢監(jiān)督，真問責(zé)。

總之，國有企業(yè)建立健全問責(zé)機(jī)制對于推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)意義重大，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”必然要建立健全問責(zé)機(jī)制。有效的制度才能得到有力的落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：落實(shí)兩個(gè)責(zé)任調(diào)研報(bào)告

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”調(diào)研報(bào)告

在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上，總書記強(qiáng)調(diào)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵是一把手帶頭，切實(shí)把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任記在心上、拿在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

一、我鄉(xiāng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

鄉(xiāng)黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工，成立了以黨委書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各自職責(zé)。二是鄉(xiāng)黨委年初與社區(qū)書記簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任模式。三是建立健全黨委議事制度，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策，堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策和集體決議，對涉及我鄉(xiāng)發(fā)展和大額財(cái)務(wù)支出等事項(xiàng)，班子成員及時(shí)交換意見，集體討論決定，通過民主集中制在班子中營造了既有統(tǒng)一意見又有個(gè)人觀點(diǎn)的工作局面，形成一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展的濃厚風(fēng)氣，班子成員事事處處以身作則，做好表率。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)廉潔從政

鄉(xiāng)紀(jì)委緊緊抓住思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，認(rèn)真做好黨員干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。一是以開展“一學(xué)兩爭三優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，開設(shè)“書記講黨課”，由黨委書記利用點(diǎn)名會親自授課，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造爭當(dāng)牢記宗旨的帶頭人、加強(qiáng)修養(yǎng)的帶頭人、模范表率的帶頭人、干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人、勤政廉潔的帶頭人的工作氛圍。二是廣泛開展廉政書刊征訂。積極組織鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校征訂《中國監(jiān)察》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)》等反腐倡廉學(xué)習(xí)用書用報(bào)，全年共征訂書刊報(bào)紙50余份。

（三）打造廉潔亮點(diǎn)，開展警示教育

鄉(xiāng)紀(jì)委總結(jié)往屆警示教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)打造廉政警示教育亮點(diǎn)工作。組織全鄉(xiāng)村組干部，到市中級人民法院參加預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪教育活動(dòng)，中院政治部主任說，這是市中院有史以來首次面向鄉(xiāng)村干部舉辦此類活動(dòng)。中院刑二庭副庭長親自為我鄉(xiāng)干部作了預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪專題講座。他結(jié)合我市征地、拆遷等領(lǐng)域發(fā)生的農(nóng)村干部職務(wù)犯罪典型案件，重點(diǎn)講解了案件類型、外在表現(xiàn)、罪名、原因和預(yù)防對策等內(nèi)容，引起了與會干部強(qiáng)烈的反響。會上，中院還安排我們鄉(xiāng)村干部試穿了法袍，試敲了法槌。村官們認(rèn)為法官講解的都是一個(gè)個(gè)發(fā)生在身邊的真實(shí)案例，內(nèi)容令人警省，并紛紛表示，今后一定以教訓(xùn)慘痛的案例為反面典型，筑牢防腐思想防線，依法辦事，防止自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出問題。通過舉辦此活動(dòng)，我們也切實(shí)感覺到只要教育形式靈活新穎，村官很樂于接受；只要真正服務(wù)基層，上級單位很愿意配合；只要?jiǎng)?chuàng)新信息內(nèi)容載體，媒體作用也易于發(fā)揮。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部職工的教育、監(jiān)督、管理，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)。我鄉(xiāng)針對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”出臺了《關(guān)于對違反工作紀(jì)律相關(guān)人員的問責(zé)辦法》，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，安排專人，配備攝像機(jī)，每周開展不少于2次的考勤抽查，違紀(jì)人員按照相關(guān)規(guī)定處理到位，一般工作人員追究站所負(fù)責(zé)人責(zé)任，由鄉(xiāng)黨委書記對該站所長進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令該站所長在全鄉(xiāng)大會上做公開檢查；副股級以上人員被查處存在違紀(jì)行為的，由鄉(xiāng)黨委書記對該站所分管科級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令該站所分管科級領(lǐng)導(dǎo)在全鄉(xiāng)大會上做公開檢查，抽查結(jié)果存檔，并做為年終工資福利的發(fā)放依據(jù)。此外，新問責(zé)辦法中規(guī)定在檢查中，被查處存在違紀(jì)行為一次的臨時(shí)工作人員，直接核算工資，解除勞動(dòng)合同，予以清退，解決長期以來臨時(shí)工作人員難管理的問題。以制度落實(shí)、問責(zé)查辦“雙管齊下”，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)風(fēng)肅紀(jì)，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為干事發(fā)展提供了有力的保障。

二、目前落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在問題

我鄉(xiāng)積極探索落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有效形式，通過一系列的措施，全鄉(xiāng)“一崗雙責(zé)”意識有所增強(qiáng)，但是，在過程中仍存在著一些問題。

（一）主體責(zé)任意識仍需加強(qiáng)。

部分單位和部門錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作業(yè)務(wù)，與單位業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不大，認(rèn)為單位主要是負(fù)責(zé)抓好發(fā)展、保穩(wěn)定及完成本職業(yè)務(wù)工作，甚至存在“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)檢要讓”的錯(cuò)誤思想。

（二）監(jiān)督責(zé)任有弱化現(xiàn)象

《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》指出:“各級紀(jì)委協(xié)助同級黨委開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核,依職責(zé)開展責(zé)任追究工作”。然而實(shí)踐中,基層紀(jì)檢系統(tǒng)往往人員力量薄弱，工作重心往往在組織協(xié)調(diào)和具體任務(wù)落實(shí)上，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織參與的領(lǐng)導(dǎo)小組多、牽頭的事務(wù)多、參與的檢查多，甚至負(fù)責(zé)了重點(diǎn)工程等多項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作成了“副業(yè)”，很少真正抽出精力監(jiān)督、辦案，開展責(zé)任追究明顯投入精力不足。

（三）責(zé)任追究震懾力不夠

我鄉(xiāng)針對落實(shí)兩個(gè)責(zé)任出臺了一系列的問責(zé)條例，以工作紀(jì)律檢查為載體，充分運(yùn)用其檢查結(jié)果，追究站所負(fù)責(zé)人責(zé)任及個(gè)人責(zé)任。然而在實(shí)踐中，問責(zé)追究的力度仍不夠。一些顧慮來自怕責(zé)任追究影響穩(wěn)定、影響榮譽(yù)，一些顧慮來自于個(gè)人情面，使紀(jì)撿組織開展責(zé)任追究面臨較大壓力和阻力，責(zé)任追究手段也常僅限于通報(bào)批評、扣發(fā)獎(jiǎng)金和誡勉談話，較少給予黨政紀(jì)處分，使問責(zé)制震懾力不夠，對改進(jìn)工作的指導(dǎo)作用收效甚微。

（四）落實(shí)責(zé)任的方法簡一

提到貫徹落實(shí)責(zé)任制，主要模式是：年初開會部署，下發(fā)文件責(zé)任分解，年終檢查考核。落實(shí)到更具體的工作上，就是抓工作紀(jì)律，工作停留在老套路上，落實(shí)途徑被動(dòng)單一，缺乏創(chuàng)造性開展工作，難以充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任的主動(dòng)性、積極性。

三、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”下步工作建議

（一）履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，要切實(shí)做到“三個(gè)管好”。一是管好自己，不搞特殊化?！暗谝回?zé)任人”要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求，堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨章和黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)條例規(guī)定，學(xué)習(xí)十八屆中紀(jì)委四次全會及省市紀(jì)委全會精神，提高自身的廉政意識和理論素養(yǎng)，帶頭落實(shí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定，自念“緊箍咒”，經(jīng)?！罢甄R子”，時(shí)刻“正衣冠”，做為民務(wù)實(shí)清廉的表率。二是管好班子，不當(dāng)老好人。牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，堅(jiān)持把主體責(zé)任放在心上、抓在手里，勇于擔(dān)當(dāng)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重 點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。教育引導(dǎo)班子成員根據(jù)分工切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。三是管好隊(duì)伍，不留害群馬。對下級和身邊工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部苗頭性、傾向性問題及時(shí)“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，甚至“大喝一聲”。同時(shí)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，不搞微錯(cuò)不究、不搞初犯不查、不搞法不責(zé)眾，嚴(yán)厲懲處“害群馬”，充分發(fā)揮案件查辦的警示教育作用。

（二）落實(shí)好黨委主體責(zé)任，要切實(shí)做到“四個(gè)一”。一是全力支持紀(jì)委組織建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員參與紀(jì)檢監(jiān)察工作，鼓勵(lì)定期參加上級組織的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是要注重把好用人導(dǎo)向關(guān)、提名推薦關(guān)、識別考察關(guān)和醞釀決定關(guān)，努力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。三是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以問題的化解推動(dòng)干部作風(fēng)更快轉(zhuǎn)變，黨群關(guān)系更加密切。繼續(xù)選樹一批務(wù)實(shí)為民服務(wù)的典型人物。四是對頂風(fēng)違紀(jì)、知法犯法的人和事，以“零容忍”的態(tài)度頂格處理，通過抓一批反面典型，達(dá)到震懾效果，營造全鄉(xiāng)風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

（三）履行好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，要切實(shí)做到“三個(gè)必須”。一是必須協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要 堅(jiān)持檢查監(jiān)督不松勁、不歇腳，標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，為黨委出好主意、當(dāng)好參謀。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性。二是必須嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)問責(zé)、嚴(yán)把關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在首位，敢于唱黑臉，嚴(yán)厲查處違反黨紀(jì)的行為。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，狠剎“四風(fēng)”，加大檢查和懲戒問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，增強(qiáng)震懾力。三是必須轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅(jiān)持從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律約束，加大自我監(jiān)督力度。準(zhǔn)確定位自身角色，對存在的不正之風(fēng)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，切實(shí)解決“燈下黑”問題。同時(shí)，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

（四）利用好問責(zé)這把利劍，要切實(shí)做好“三個(gè)方面”。一是做好問責(zé)制度內(nèi)容?；鶎庸ぷ魃婕胺椒矫婷?，問責(zé)制度只有同我們的具體工作內(nèi)容結(jié)合起來，制度才有生命，才具有更強(qiáng)針對性和時(shí)效性。一切監(jiān)督檢查，一切問責(zé)都是為了促進(jìn)工作順利開展，因此我們的問責(zé)制度要圍繞著當(dāng)前和今后的中心工作、重要工作，建立和完善。二是完善好監(jiān)督體系。問責(zé)制度的實(shí)施和執(zhí)行本身就是一種監(jiān)督，一種對 干部履職情況的監(jiān)督，它的實(shí)施要借助于監(jiān)督檢查，要整合各種監(jiān)督力量，將黨內(nèi)監(jiān)督和國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，建立健全監(jiān)督體系，對各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行情況、監(jiān)督干部履職情況、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作效率和工作質(zhì)量，將問責(zé)工作做到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和緊迫感，不僅要治貪，還要治庸、治懶，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是運(yùn)用好問責(zé)結(jié)果。將問責(zé)結(jié)果作為考評和任用干部的重要依據(jù)。一方面問責(zé)結(jié)果可以作為警示教育的素材，對那些工作不踏實(shí)、不認(rèn)真履職、沒有把心思用在工作上的干部起到警示作用；另一方面可以將問責(zé)制度的執(zhí)行結(jié)果轉(zhuǎn)化為對干部履職情況的績效考核，并作為干部提拔任用的重要依據(jù)，激發(fā)干部工作的積極性和主動(dòng)性，更好地貫徹和落實(shí)“讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位”的精神。

第五篇：公司落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”調(diào)研報(bào)告

公司落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”調(diào)研報(bào)告

根據(jù)集團(tuán)紀(jì)委《關(guān)于開展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況調(diào)研的通知》，公司于10月上旬開展內(nèi)部調(diào)研，召集公司各部門負(fù)責(zé)人召開專題會議，就公司落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的基本情況進(jìn)行總結(jié)，并就如何進(jìn)一步深入貫徹落實(shí) “兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行專題研討，群策群力，共同為進(jìn)一步落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、公司“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)基本情況

自黨的十八大提出黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”以來，公司按照集團(tuán)黨委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，根據(jù)公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況確實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持在集團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“支部書記（總經(jīng)理）親抓親管、紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，群眾參與監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并加強(qiáng)公司班子自身建設(shè)，當(dāng)好廉潔從業(yè)的表率，在懲治和預(yù)防腐敗方面更多地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)和落實(shí)到公司制度建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展中去，較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

二、公司落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的基本做法

公司黨支部、管理層深刻認(rèn)識到落實(shí)主體責(zé)任的極端重 要性，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，按照集團(tuán)反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行主體責(zé)任，在公司內(nèi)部營造了黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好氛圍。

1、注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

公司以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)開展的需要，定期召開公司工作例會，各部門負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人公開匯報(bào)各部門業(yè)務(wù)、各項(xiàng)目的進(jìn)展情況、遇到的問題及意見建議，公司負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦，一方面促進(jìn)業(yè)務(wù)開展，及時(shí)解決問題，另一方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避業(yè)務(wù)開展中存在的黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，取得良好的工作成效。

2、注重黨風(fēng)廉政教育

公司按照集團(tuán)“兩學(xué)一做”工作部署，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，讓全體黨員的頭腦時(shí)刻保持清醒，時(shí)刻繃緊反腐敗斗爭這根弦，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。公司開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)形式多樣，通過組織專題討論會、觀看反腐倡廉教育片、參觀紅色教育基地以及組織廣大黨員干部開展登山、跑步等健康活動(dòng)等方式，向黨員輸入正能量，以達(dá)到驅(qū)邪扶正、固廉清腐的作用，讓黨員不僅在八小時(shí)以來感受到來自黨組織的監(jiān)督和關(guān)懷，八小時(shí)外也同樣感受來自黨員之間的相互監(jiān)督和關(guān)心，達(dá)到不敢腐也沒機(jī)會腐的效果。

3、完善管理機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制

扎實(shí)開展辦公效能建設(shè)，建立和完善工作考勤制度。堅(jiān)持執(zhí)行公司考勤管理辦法、去向告知制度，對干部的在崗在位情況進(jìn)行不定期督查，對沒有遵守規(guī)章制度的予以通報(bào)批評，加強(qiáng)員工間的相互監(jiān)督和約束。

4、公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政要求

公司堅(jiān)持“一把手”和班子成員帶頭貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”。近兩年來，公司嚴(yán)肅辦公接待管理、嚴(yán)格控制審批權(quán)限，大幅壓縮管理費(fèi)用，不僅減少了成本開支提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也避免黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為爭取經(jīng)營業(yè)績和廉政建設(shè)雙豐收打下良好的基礎(chǔ)。

三、對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意見和建議

公司召集公司部門負(fù)責(zé)人以上會議，集中調(diào)查研討如何更進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，根據(jù)會議討論，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下：

1、關(guān)于主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)融合問題

調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，一方面黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者”，應(yīng)在紀(jì)檢部門的協(xié)助下，做 好制度設(shè)計(jì)，身體力行地抓好“主業(yè)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求；另一方面黨委作為“被監(jiān)督者”，要以身作則、廉潔自律，帶頭主動(dòng)接受監(jiān)督。通過黨委和紀(jì)委的相互監(jiān)督、相互制約，真正把黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、具體抓，紀(jì)委抓監(jiān)督、抓落實(shí)的完整監(jiān)督體系。

2、關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人工作

集團(tuán)各單位各部門的紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人通常都由各單位、各部門內(nèi)部遴選出合適人選擔(dān)任，行政上紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人仍是被監(jiān)督主體的工作人員，紀(jì)檢責(zé)任上又負(fù)有監(jiān)督行政主體的職責(zé)，是一個(gè)矛盾統(tǒng)一的主體，因此，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人工作，發(fā)揮好監(jiān)督作用，調(diào)研認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：

（1）建立和強(qiáng)化有利于紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上賦予紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)，制定紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人履行監(jiān)督職責(zé)的工作規(guī)程。

（2）加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人制度設(shè)計(jì)的宣傳，讓被監(jiān)督主體了解紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人制度，明白紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人制度是對業(yè)務(wù)工作中存在黨風(fēng)廉政問題的善意提醒和監(jiān)督，從而支持紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人的工作，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人的監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察責(zé) 任人通常都是兼職工作，并非專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人工作，發(fā)揮好作用，要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任人進(jìn)行持之以恒的培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察水平，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理及防控機(jī)制

根據(jù)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)類型，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控機(jī)制梳理如下：

（1）內(nèi)部日常管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1：經(jīng)辦人漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)日常管理事項(xiàng)，出現(xiàn)廉政違規(guī)情況。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：部門負(fù)責(zé)人責(zé)任心不夠，初審麻痹大意或與經(jīng)辦人串通，涉嫌廉政違規(guī)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3：分管班子成員及公司領(lǐng)導(dǎo)未能深入了解事實(shí)情況，管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政違規(guī)情況。

防控機(jī)制：內(nèi)部日常管理流程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制以加強(qiáng)審批把關(guān)為重點(diǎn)，文化地產(chǎn)公司建立了經(jīng)辦人呈批—>業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人初審—>分管班子成員把關(guān)—>總經(jīng)理審批的四級防控機(jī)制，審批責(zé)任層層下達(dá)，具體落實(shí)到人，較好地規(guī)避了日常管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）項(xiàng)目管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1：經(jīng)辦人濫用職權(quán)，上報(bào)與事實(shí)不符的項(xiàng)目事項(xiàng)，造成廉政違規(guī)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：部門負(fù)責(zé)人責(zé)任心不夠，初審麻痹大意或與 經(jīng)辦人串通，為項(xiàng)目事項(xiàng)上報(bào)開綠燈，涉嫌廉政違規(guī)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3：分管班子成員及公司領(lǐng)導(dǎo)未能深入了解情況，管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政違規(guī)情況。

防控機(jī)制：在項(xiàng)目管理中堅(jiān)持實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告審批制度及多部門聯(lián)合會審制度。對一般項(xiàng)目事項(xiàng)根據(jù)涉及的專業(yè)領(lǐng)域，多方面征求財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、投融資部、監(jiān)察部等相關(guān)部門意見，嚴(yán)格按規(guī)定管轄范圍報(bào)相應(yīng)層級的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)審批；對重大項(xiàng)目事項(xiàng)，按“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度，在由財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、投融資部、監(jiān)察部等相關(guān)部門把關(guān)會審后，報(bào)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理、董事長聯(lián)批并按集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示意見報(bào)經(jīng)營班子會和管委會審議。

（3）財(cái)務(wù)報(bào)銷管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1: 經(jīng)辦人濫用職權(quán)，違規(guī)吃喝或超標(biāo)準(zhǔn)接待或虛報(bào)開支，造成廉政違規(guī)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2：公司內(nèi)部審批對開支事實(shí)了解不夠透徹，把關(guān)不嚴(yán)，未能及時(shí)察覺違規(guī)報(bào)銷事實(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3：財(cái)務(wù)未能及時(shí)掌握開支事實(shí)情況，未能嚴(yán)格把關(guān)。

防控機(jī)制：嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，對于接待費(fèi)用的報(bào)銷，由經(jīng)辦人填寫單據(jù)，知情人按實(shí)際情況核實(shí)后再根據(jù)財(cái)務(wù)審批權(quán)限上報(bào)公司相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，通過員工間的相互監(jiān)督及嚴(yán)格執(zhí)行審批流程來達(dá)到降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4、關(guān)于拓寬監(jiān)督工作的廣度和深度 調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，要拓寬監(jiān)督工作的廣度和深度，重點(diǎn)在于抓信息公開，只有被監(jiān)督主體主動(dòng)把自身置于公眾的聚光燈下，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)督工作才有廣度和深度可言。只有信息公開化，營造一個(gè)人人都是監(jiān)督者的大眾監(jiān)督氛圍，置被監(jiān)督主體于群眾監(jiān)督的汪洋大海，增強(qiáng)監(jiān)督的廣度、深度和有效性，才能從根本上杜絕黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5、對于加強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”隊(duì)伍建設(shè)問題 調(diào)研認(rèn)為，監(jiān)督面前沒有特殊群體，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍也要接受監(jiān)督。一方面要從源頭抓起，加強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”隊(duì)伍的選拔任用，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍；另一方面也要建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍的外部監(jiān)督。

（1）從制度設(shè)計(jì)、工作程序和紀(jì)律要求等方面約束紀(jì)檢監(jiān)督人員的行為。十八屆中央紀(jì)委三次全會指出，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！标?duì)伍建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要進(jìn)一步細(xì)化措施，形成長效機(jī)制，有效約束紀(jì)檢干部的行為，從制度上預(yù)防“燈下黑”。

（2）加強(qiáng)教育，提高隊(duì)伍自身免疫力。通過教育培養(yǎng)紀(jì)檢隊(duì)伍公正不阿的品格，自覺抵制不當(dāng)之風(fēng)，遵守各項(xiàng)紀(jì)律，從自身抓起，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，堅(jiān)持黨性原則，忠 實(shí)履行職責(zé)；牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督，加快內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要成立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。信任不能代替監(jiān)督，再“干凈”的崗位，也會受到“污染”，只有受到監(jiān)督，才能保證權(quán)力不失控。要加大外部監(jiān)督力度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)是逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢工作公開透明，讓紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍主動(dòng)接受社會和群眾的監(jiān)督。