第一篇：對于養(yǎng)老調研報告

關于養(yǎng)老的調研報告 3 3 篇

導讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關于《關于養(yǎng)老的調研報告 3 篇》的內容，具體內容：隨著城市化進程的加快，農村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。解決農村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務。為此對于養(yǎng)老作一個調研報告。本文是關于養(yǎng)老的調研報告，歡迎閱讀。關于養(yǎng)老的...隨著城市化進程的加快，農村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。解決農村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務。為此對于養(yǎng)老作一個調研報告。本文是關于養(yǎng)老的調研報告，歡迎閱讀。

關于養(yǎng)老的調研報告一：

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經(jīng)給中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數(shù)已達 13.39 億，60 歲及以上人口占全國總人口的 13.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有 706 份問卷，其中北京市有 403 份，上海市有 303 份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養(yǎng)老問題的真實狀況：

1、是否擔心自己今后的養(yǎng)老問題

擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養(yǎng)老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養(yǎng)老問題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養(yǎng)老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設施更發(fā)達;二是北京上海的養(yǎng)老機構非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養(yǎng)老問題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務以及公立養(yǎng)老機構占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇?？梢姡藗儗ξ磥淼酿B(yǎng)老有了更新的認識，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時，隨著北京上海等地社區(qū)服務中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

3、贍養(yǎng)老人的意識

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時，有 36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過?？梢娙藗冑狆B(yǎng)老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養(yǎng)老人的責任，認為贍養(yǎng)老人會加重經(jīng)濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經(jīng)濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。

2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。)

3、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式，根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟條件，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式，有效地節(jié)約社會資源，做到因地制宜。(如：日本號召老年人發(fā)揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養(yǎng)老，英國采用異地養(yǎng)老，德國實行養(yǎng)老保險“轉攤法”等。)

4、不斷地完善社區(qū)服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間 NGO 組織的發(fā)展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。

關于養(yǎng)老的調研報告二：

長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區(qū)社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農牧民人數(shù)約有 85 萬人，還不到全區(qū)農牧業(yè)人口的 7%，而 90%以上農村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，農村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，截至 2007年底，農村牧區(qū)人口中 60 歲以上老人的比重為 6.2%，預計到 2010 年前后，農村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出 2—6 個百分點。

二是農村牧區(qū)家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區(qū)家庭結構出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調查統(tǒng)計 2006 年農村牧區(qū)家庭戶均人口下降為 3.72 人。家庭小型化使農村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一是農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992 年民政部制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持?！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分 2 元、4 元、6 元、8 元......20 元 10 個檔次繳費。但是由于農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣

低標準、短周期的資金周轉難以達到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取 3%的管理費來彌補業(yè)務經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。

二、建立和完善我區(qū)農村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議 1.提高對農村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養(yǎng)老問題有一個正確的認識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原

則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，再逐步推進。

4.繼續(xù)探索多種形式的農村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農村牧區(qū)情況

看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。2008 年我區(qū)將全面啟動農村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區(qū)最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區(qū)低保工作全面推進。2005年國家將我區(qū)列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11 個盟市、98 個旗縣，共有 9342 人領取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結合本地區(qū)實際制定被征地農牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農民，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地

區(qū)可將被征地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農民，凡已經(jīng)建立農村社會養(yǎng)老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

關于養(yǎng)老的調研報告三：

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人......。我村總人口 1070 人，其中 60 歲到 70 歲的老人有 73 人，70 歲到 90 歲以上的老人有 33 人，其中孤寡老人 16 人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養(yǎng)老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養(yǎng)老，遭人嫌棄......于是，我針對壩上老農的養(yǎng)老問題作了調查，調查報告如下：

一、農村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀

無兒無女的老人怎樣養(yǎng)老?針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64 歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養(yǎng)。從談話中得知他的 8 畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多 300 斤。除了大隊每年給的 4 袋面粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，“餓不死就可以了!”這就是他隨后的回答。而她的醫(yī)療保障也只不過是撿破爛換來 10 塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：縣里有養(yǎng)老院，村支部為什么不將他送到那里呢?

帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半，那么多人的養(yǎng)老費哪里掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村里管的也只能這么多了。

有兒有女的老人怎樣養(yǎng)老?針對這個問題，我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮，女，80 歲。在農村 80 歲已是高齡，而她的養(yǎng)老問題卻成了全村人的話柄。她有 5 個兒子 1 個女兒，當她被問及關于養(yǎng)老問題時，老人就一個勁兒的哭，不作任何回答;當再問及關于兒女的贍養(yǎng)問題時，老人就開始裝聾了，回答了一些不相干的話。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個兒子那里，得到的卻是同樣的結果，還怪她把地給別人種了。老人有兩個兒子住在城里卻很少回來看望她，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了，可是老人每天還得干繁重的家務活，打掃家，喂雞、豬，做飯......樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決，更不用提醫(yī)療費了。當然有的老人兒女好些，可是老人的醫(yī)療問題卻得不到保障，往往是病了無人管。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養(yǎng)老，或是看臉色活著，為什么呢?

二、農村養(yǎng)老難的原因分析

首先，其實無論老人有無兒女，養(yǎng)老難的原因是一樣的——農村人口素

質低。沒文化使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉(xiāng)情的重要，使得人們不知什么是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉(xiāng)親們變成了吝嗇鬼，舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢......硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質低下已是農民養(yǎng)老難的根本原因。

其次，農村經(jīng)濟落后，這是直接原因。我村以農業(yè)為主，牧業(yè)為輔，土地貧瘠，又沒有草坡，農業(yè)收入微乎其微，全村幾乎家家入不敷出。如果家里再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了。用一位農民的話來說就是“我連自己都顧不過來，哪里顧得上我老媽呀!”

是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的，是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。

第三，國家的分配制度不公平。建國初期，為了推進工業(yè)的發(fā)展，國家頒布了好多有利于工人的政策，其中一條就是工人退休之后可以向國家領取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農民;經(jīng)濟收入低，地位最低還是農民。農民同樣會退休，但不會領取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農業(yè)是國家的根本，民以食為天，農民做著最平凡但又最根本的貢獻，農民老了之后卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農民也可以領取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。

三、如何解決農村養(yǎng)老問題

針對以上原因，我們可以采取相應的措施。我們都知道教育與經(jīng)濟一環(huán)緊扣一環(huán)，一環(huán)影響一環(huán)?？萍际堑谝簧a力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“三個代表”創(chuàng)建和諧農村氛圍。我國一部分地區(qū)、一部分人民已經(jīng)先富起來了?，F(xiàn)在先富的人和地區(qū)要充分發(fā)揮他們的帶頭作用。各鄉(xiāng)政府的基層干部、黨員更應該發(fā)揮領導作用，積極地為農民拓出一條致富路。

在分配制度上，國家應盡快地做出調整?，F(xiàn)在國家雖然也頒布了一些有利于農民的政策，收效卻甚微。國家干預經(jīng)濟，提高了農產品的價格，而工業(yè)產品的價格也相應得提高了，所以，農產品的價格相對沒有改變多少。國家連續(xù)降低了 3 個百分點的農業(yè)稅，農民的農業(yè)負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經(jīng)濟專家們同時考慮到宏觀調查市場的經(jīng)濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農民經(jīng)濟收入的通道。

今年農村已在統(tǒng)計年過六旬的老人，據(jù)估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施并將此制度改為農民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農民歷史上的一大進步。

我地區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，既由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經(jīng)濟和社會兩個層面上認識。

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經(jīng)濟水平極低。農村老人的經(jīng)濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小

輕老”的現(xiàn)象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養(yǎng)義務;有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經(jīng)濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。

社會養(yǎng)老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統(tǒng)美德也在日趨喪失，老農的養(yǎng)老問題不容忽視。

綜觀這兩個層面，還是社會的物質文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續(xù)堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對于此次調查，雖然調查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農村老人養(yǎng)老問題是不容忽視的大問題，如果任由農村的老人像現(xiàn)在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩(wěn)定的重大因素。最后，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發(fā)現(xiàn)問題，并絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現(xiàn)在我還是一名學生，但是我將在以后的學習中努力提高文化水平，培養(yǎng)道德品行，為社會主義現(xiàn)代化建設奉獻自己微薄之力。

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第二篇：養(yǎng)老產業(yè)調研報告

養(yǎng)老產業(yè)市場調研報告

摘要

養(yǎng)老行業(yè)以服務老人和社會為己任, 在中國目前的社會和市場狀況下, 家庭養(yǎng)老和社會保障是主要方式, 民營養(yǎng)老方興未艾。本行業(yè)分析報告首先對養(yǎng)老行業(yè)的產品進行了介紹，然后從宏觀到微觀，從民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境、市場供需狀況到養(yǎng)老行業(yè)的產業(yè)組織結構，深度精析民營養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的有益條件和因素。

前言

第一章 產品分析

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟形勢 第二節(jié) 國家政策分析

第三節(jié) 社會因素分析 第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

第三節(jié) 行業(yè)供需對比分析 第四章 產業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場結構分析

第二節(jié) 市場行為分析

第三節(jié) 市場績效分析

第四節(jié) 市場競爭分析 第五章 產業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產業(yè)鏈分析 第六章 服務對象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

錄

01

目前 言

在我國自養(yǎng)老產業(yè)概念提出以來對其概念的定義,普遍認為是一個專門為老年人提供產品和服務的行業(yè)，養(yǎng)老產業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下的產物,養(yǎng)老產業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應市場經(jīng)濟的表現(xiàn)形式,但是養(yǎng)老的產業(yè)化發(fā)展并不意味我國養(yǎng)老事業(yè)的完全產業(yè)化,不管產業(yè)化如何推進，如何發(fā)展,養(yǎng)老事業(yè)作為社會福利中的 重要部分,會一直存在著,因此,產業(yè)化和福利化將是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的兩種 根本形式。我國當前養(yǎng)老產業(yè)有著濃烈的的福利性特點,這與我國養(yǎng)老產業(yè)的現(xiàn)實緊密相關,也可以說是這一特殊產業(yè)在其發(fā)展初期所呈現(xiàn)出的特征，主要是由于我國目前經(jīng)濟還不是很發(fā)達,人民的收入水平不高,老年群體就更低了,如果完全按照市場規(guī)則來運行,絕大部分老年人肯定沒有能力去購買市場提供的服務產品,無法形成購買力,相應的對民間資本也就缺乏吸引力,從而影響?zhàn)B老產業(yè)的發(fā)展；另一方面，就目前的老年化程度和國家的財政實力來說，在總體上能夠基本滿足供需要求，因而養(yǎng)老仍然是是社會保障的一部分，養(yǎng)老行業(yè)也未能形成一個單獨的國民經(jīng)濟行業(yè)。

但隨著經(jīng)濟發(fā)展和老年化趨勢的加劇，我們可以預計這一局面會逐漸改變。首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入提高，特別是老年人收入提高，養(yǎng)老行業(yè)的市場需求會逐漸膨脹。同時，隨著人口紅利的消失和老齡化趨勢的日益加劇，養(yǎng)老行 業(yè)的需求規(guī)模也會迅速增長。如果按以往政府大包大攬的做法，國家財政在這方 面的負擔會越來越吃緊，所以民營養(yǎng)老將來必然發(fā)展壯大并成為一個重要的部 門產業(yè)。因而我們本次的行業(yè)分析報告是站在投資者的角度，為其在養(yǎng)老行業(yè)的 投資做合理的市場和行業(yè)分析，并為其投資做合理的營銷策略。

第一章 產品分析

養(yǎng)老機構是支撐養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的細胞,而其產品,不言而喻,就是養(yǎng)老服務,因而首先,我們將圍繞養(yǎng)老服務這一特殊產品展開分析.養(yǎng)老服務的范圍比較廣泛,從其性質上可以將其分為以下幾類:

1.生活照料服務：主要包括助餐服務、起居服務、助浴服務、衛(wèi)生清理服務、代辦服務等；

2.醫(yī)療保健服務：主要包括預防保健服務、醫(yī)療協(xié)助服務、康復護理服務、健康咨詢服務、老年人健康檔案服務等；

3.家政服務：主要包括安裝維修家具、家電、清洗服務、疏通服務、其他家政類服務；

02 4.緊急救助服務：

5.精神慰藉服務：主要包括精神支持服務、心理疏導服務等；

6.文化體育服務、法律咨詢服務以及其他老年人需求的服務等； 7.個性定制服務：根據(jù)老人特殊需求、想法提供的服務。

養(yǎng)老服務屬于比較典型的服務性行業(yè)，所以其價值主要來源于服務者的精心的勞動付出，雖然也需要一定的設備、醫(yī)療等物質投入，但在總價值中所占的份額是比較小的。事實上，對于養(yǎng)老服務而言，其主產品是為老年人提供必要的生活服務，滿足其物質生活和精神生活的基本需求，而在提供服務的過程中，也可以通過交流和心理疏導來推銷產品，因而也可以產生廣告效應等副產品。因此，如果其能發(fā)展的很好的話，還會衍生出許多有價值的副產品，所以養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展前途和價值是比較可觀的。

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟形勢

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大。養(yǎng)老服務行業(yè)屬于微利產 業(yè)，且前期基礎建設投入巨大，資金短缺是社會辦養(yǎng)老機構中普遍存在的問題。我國是一個“未富先老”的國家，多數(shù)老人的可支配收入低于社會平均水平，特別是女性老人、農村老人的可支配收入更少。這可以說是影響?zhàn)B老行業(yè)發(fā)展的根 本性制約因素。但是我們不能長久的立足于這樣的現(xiàn)實，從長遠的經(jīng)濟發(fā)展視角 來看，雖然經(jīng)濟發(fā)展的速度趨緩，但整體會保持著較為穩(wěn)定地增長趨勢，而另一方面，隨著總人口規(guī)模的下降，人均收入也會持續(xù)增長。因而從長遠來看，我們完全有理由相信養(yǎng)老行業(yè)的市場前景是比較好的。

第二節(jié) 國家政策分析

早在2006年初，國務院就轉發(fā)了全國老齡辦公室，國家發(fā)改委等10個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》,提出了建立健全公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度,鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)的指導意見,之后各地也陸續(xù)出臺了鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的03 政策措施，這些政策措施的出臺,對進一步加快推動我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2011年2月，民政部發(fā)布了《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，“基本建設形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系”。在這份規(guī)劃中指出了我國目前養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單

一、難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務等。

該規(guī)劃中指出外來中國養(yǎng)老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，并明確鼓勵社會興辦養(yǎng)老機構，要建立與政府養(yǎng)老配套的高端養(yǎng)老產品和服務，”要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養(yǎng)老服務體系的基礎設施條件?！?/p>

2011年9月，國務院又發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進一步明確了中國致力養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國將大力發(fā)展社區(qū)照料服務，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構建設和運行，引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關等 功能的養(yǎng)老機構。國家之所以如此大力支持養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，主要源于其巨大的社會效益。

1.發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)有助于提高老年人的物質文化生活質量老年人由于生理!心理變化,有著與其他年齡段人群不同的特殊需求,集中反映在物質需求!精神需求和醫(yī)療需求三個方面“長期以來,由于我國經(jīng)濟基礎比較薄弱,老年服務的供給主要集中在經(jīng)濟贍養(yǎng)方面,然而隨著老齡化程度增高。經(jīng)濟文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的質量是當今老年人共同的目標。要滿足老年人的需求,必須靠發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)來解決,為老年人提供豐富的、適合其需求的物質!精神產品和各種服務。

2.發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)有助于增長社會文明程度和推進社會進步老年人作為社會的重要群體,他們的生活狀況，社會地位直接關系到社會文明和進步的程度，改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,人民生活水平得到了飛速提高,但老年人的物質和精神需求并沒有得到相應的滿足。加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展,能使社會最大限度地滿足老年人的各種需求,使老年人平等地享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，滿足他們充分參與社會生活的權利。

3.發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)有助于促進國民經(jīng)濟較快發(fā)展我國老年人口數(shù)量大且增長快，04 即使維持現(xiàn)有的,較低的消費水平,社會對老年產品和服務的需求也會不斷擴大,從而形成一個龐大的老年消費市場，隨著社會養(yǎng)老保障制度的逐步完善,老年人消費水平進一步提高,老年人需求的范圍不斷擴大,需求層次不斷提高,使老年市場蘊藏著巨大的商機,老年產業(yè)的市場份額將不斷上升,成為國民經(jīng)濟新的增長點。養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展必然帶來連鎖效應,促進與之相關的其他產業(yè)發(fā)展,同時隨著老年消費市場的不斷擴大,必將打破原有的產業(yè)格局,產業(yè)結構將發(fā)生相應的變化,最終促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)有助于擴大就業(yè)領域,緩解就業(yè)壓力 養(yǎng)老產業(yè)對勞動力素質要求的彈性較大,比較適合我國城鎮(zhèn)下崗人員和外來務工人員文化素質參差不齊的狀況,能比較好地解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)和再就業(yè)問 題。

5.發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)有助于減輕政府的養(yǎng)老保障負擔我國在計劃經(jīng)濟體制下,城市養(yǎng)老完全是政府承擔的,到了20世紀80一90年代,養(yǎng)老體制隨著經(jīng)濟體制改革也有了嘗試性的改革,一方面政府出臺了新的養(yǎng)老保險政策,另一方面在養(yǎng)老服務方面提出了社會化!產業(yè)化發(fā)展的方向,鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構和服務設施。從目前來看,國家在養(yǎng)老財政支出上負擔是相當重的，因而，發(fā)展養(yǎng)老業(yè)尤其是民營養(yǎng)老業(yè)對減輕政府負擔來說是意義重大的。

綜上所述，長期內我們可以樂觀地預測，國家的養(yǎng)老政策只會越來越開放，越來越優(yōu)惠，因而這對民營養(yǎng)老機構的發(fā)展是一個福音。

第三節(jié) 社會因素分析

一、養(yǎng)老觀念很長時間以來,由于受傳統(tǒng)文化影響,甚至當前很多中國農村地區(qū)居民都一直堅持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念。很多人以為子女晚輩的照料是其將來要養(yǎng)老方式,一方面,隨著年輕一代養(yǎng)老壓力的增大,很多人也逐漸意識到“養(yǎng)兒防老”已越來越不能適應時代的需要了；另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會觀念的不斷開化，養(yǎng)老服務不斷社會化，養(yǎng)老服務業(yè)逐漸為社會所認可，因而養(yǎng)老行業(yè)的前景也逐漸明朗起來。

二、城市化進程和人口流動與對養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的影響首先，隨著城市化進程的推進，年輕人就業(yè)壓力大，人們常常為就業(yè)奔波。即使就業(yè)了，人們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱膷徫缓桶l(fā)展，既要有實際工作能力，又要不斷提高自身的工作能力，既要踏實肯干，又要處理好人際關系等等，常常使得人們身心憔悴，沒有時間和精力照顧老人，有的人甚至根本沒有能力贍養(yǎng)老人。其次，人口流動越來越快，勞動者的自由流動，人們不僅工作單位不固定，行業(yè)不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女與老人生活空間距離拉大。工作和社會的需要，子女在遠處或外地工作不在身邊，又由于經(jīng)濟條件限制，住房困難等問題，很難把老人接到自己的身邊居住，只好兩地分居。造成家庭養(yǎng)老受到時間和空間的制約因而傳統(tǒng)的家庭保障模式面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應目前市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，這也使得養(yǎng)老作為一門行業(yè)發(fā)展更能適應社會發(fā)展的需求，從專業(yè)分工角度來看，養(yǎng)老從家庭剝離出來是有利于社會發(fā)展的，因而養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展也是切合人口轉變和社會發(fā)展要求的。

三、家庭結構小型化對養(yǎng)老行業(yè)的影響。首先，家庭結構小型化對子女的經(jīng)濟供養(yǎng)能力構成了挑戰(zhàn)。我國從20世紀70年代開始實行計劃生育政策，生育率逐年下降，家庭子女數(shù)量漸漸減少。同時，醫(yī)療水平的 提 高，老年人口的壽命正在延長，使子女的 贍 養(yǎng)負擔加 重給。特別是“4一2一1”家庭的出現(xiàn)，使得第三代人口的贍養(yǎng)負擔過重。家庭很難充分擔當起老年人的生活贍養(yǎng)和精神慰藉的義務。其次，家庭結構的核心化，一方面使得老年戶數(shù)量增加，另一方面使得家庭關注的重心從老年人轉向子女，以子代為中心的家庭觀念開始整合到整個家庭結構中。與此同時，在城市中出現(xiàn)了越來越多的“啃老現(xiàn)象”，父輩一代又要承擔起子女的買房付和孫輩的照顧，這種供養(yǎng)文化的轉移正在改變著家庭經(jīng)濟資源的分配方式。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為養(yǎng)老服務所替代是時代發(fā)展的必然。

第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

當前，我國養(yǎng)老服務設施由國家、集體包辦，民政部門或基層政府直辦、直管的做法還沒有根本改變。政府既是政策制定者，也是養(yǎng)老服務業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在。政府將大部分精力放在了對直屬單位具體事務的管理上，對全社會宏觀管理的職能相對薄弱，影響了養(yǎng)老服務事業(yè)的整體發(fā)展。

公辦養(yǎng)老機構是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務指導都有保障，基本不存在經(jīng)營風險，而民辦的處處都要自己打理，僅建房或租房一項就需付出大量資金，加上員工培訓、生活管理、醫(yī)療保健、日常開支等等費用就更大了。從目前的情況來看，公立養(yǎng)老院火爆到“一床難求”，而民營的養(yǎng)老機構卻大多床位空缺，入住率不高。歸根結底是因為養(yǎng)老產業(yè)缺乏法律規(guī)范，所以導致了“差錢”，由于“差錢”，導致了“位卑”，導致了“言微”，最后導致了“量

06 少”，因而從目前的發(fā)展狀況來看，民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展是存在很大的發(fā)展空間的，尤其在養(yǎng)老壓力增大、政府加大政策支持力度后，這一行業(yè)也不失為投資者的良好抉擇。除了上述公辦和民辦養(yǎng)老機構的不均衡問題外，養(yǎng)老的市場供給還存在其它一些問題：

1、人均床位數(shù)少

目前養(yǎng)老服務機構總床位數(shù)很少，有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務設施相對滯后，當前老年公寓的有效需求正在不斷增強，但公寓數(shù)目少、規(guī)模??；政府對老年人的住宅建設重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機構資金投入不足、缺少配套設施，管理不善。

2、我國養(yǎng)老機構投資少，資金籌集渠道狹窄

多數(shù)養(yǎng)老服務機構政府投資少，設施建設和設備購置方面投入不足，充其量是“老年集體宿舍”，房間構造簡單、功能單

一、檔次低，含衛(wèi)生間的住房少，帶廚房的更少，沒有足夠的室外活動場所。

資金籌集渠道狹窄，對財政補助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場競爭日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟體制影響較大，資金來源主要靠財政撥款，尤其是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場競爭力和生存能力脆弱，資金來源主要靠財政撥款或內部循環(huán)。

3、養(yǎng)老機構地區(qū)和城鄉(xiāng)差異明顯

我國的養(yǎng)老機構脫胎于計劃經(jīng)濟體制,帶有強烈的國家福利的色彩。受多種因素的影響,我國的養(yǎng)老機構整體發(fā)展水平不高, ,供需矛盾突出。養(yǎng)老機構的結構不合理,地區(qū)差異大,城鄉(xiāng)差別也比較大，養(yǎng)老機構所提供的服務并不能滿足入院老人的需要。

4.新時代老年人口和“三無老人”的保障與服務是家庭贍養(yǎng)功能無法滿足的缺口。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會結構的轉型，老年群體中出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟收入穩(wěn)定、具有較高文化水平的老年人，他們對生活質量、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求不斷增長，對養(yǎng)老服務提出了更高的要求。而那些“三無”老人和特困獨居的老人的基本生活則需要政府和整個社會給予關注。這種保障和服務不是家庭所能承擔和實現(xiàn)的。，因而這方面的養(yǎng)老供給幾近空白。

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

目前，我國養(yǎng)老需求的市場規(guī)模已經(jīng)很大，致使社會的養(yǎng)老供給無法滿足其需求。因而出現(xiàn)了養(yǎng)老困境，但養(yǎng)老行業(yè)的需求在今后一段時間內將會不斷擴大，因而會有廣闊的市場機遇，而目前需求受到制約主要源于以下幾方面的原因。

07

1、老年人的收入偏低，資金來源渠道少

從經(jīng)濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群體的大部分比重，大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟主要來源，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低。

2、傳統(tǒng)思想的束縛

傳統(tǒng)思想影響社會養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。一方面，受“養(yǎng)兒防老”思想影響，大多數(shù)老人認為，進入養(yǎng)老服務機構的都是無兒無女的人，對養(yǎng)老服務機構存在認識誤區(qū)，不愿入住社會養(yǎng)老服務機構；另一方面，兒女認為贍養(yǎng)老人是自己的義務，無論如何也要親自把老人贍養(yǎng)好，才能對得起父母的養(yǎng)育之恩，不愿把長輩送進養(yǎng)老服務機構；子女方面還有輿論的壓力和傳統(tǒng)的思想“百敬孝為先”的影響。兒女即使想把老人送進養(yǎng)老服務機構，怕來自社會的各種非議，擔心被扣上不孝子孫的罵名，也不愿把老人送進養(yǎng)老服務機構。還有老人認為在養(yǎng)老服務機構不自由，不如在家安靜方便。

3、養(yǎng)老機構自身的原因

養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體護理水平不高，養(yǎng)老護理員素質缺乏保證，也增加了老年人在護理過程中出現(xiàn)人身意外的危險系數(shù)。再次，養(yǎng)老服務業(yè)未能形成一種良性競爭的局面。目前養(yǎng)老服務市場的現(xiàn)狀是，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和評價機制，導致養(yǎng)老機構差的淘汰不了，好的發(fā)展不起來，始終未能形成一種良性競爭和日益完善的氛圍。

但也應該看到，老年市場潛力是巨大,老年夫婦及空巢家庭日益增多,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,社會養(yǎng)老的需求急劇膨脹,但專門為老年人提供的產品與服務遠遠落后于市場的需求,我國的養(yǎng)老產業(yè)整體還處于認知和起步階段。同時，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時，從當前的發(fā)展趨勢看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強大的工作壓力和職場競爭，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對老人的照料，因而很多而對于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對于這些老人的子女而言，他們會更愿意將老人送到服務質量較好的養(yǎng)老機構而不會太計較費用的高低。與此同時，老年人對養(yǎng)老服務的需求也呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢,養(yǎng)老服務 的內容將隨著老年人不同的需求進一步細分，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人均收入的提高和社會觀念的的變遷，養(yǎng)老市場的需求將會不斷擴張，而作為投資者，除了看到這一發(fā)展趨勢外，也要做好打造良好的服務設施和服務質量的準備來應對需求的挑戰(zhàn)。

08 第三節(jié) 行業(yè)供需對比分析

目前，我國養(yǎng)老機構的發(fā)展遠遠不能適應老齡化的需要，機構養(yǎng)老服務的總體供求之間呈現(xiàn)嚴重失衡的狀態(tài)，嚴重地制約了機構養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對院舍服務需求大、增長快、要求高,與全社會養(yǎng)老機構數(shù)量少、質量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳

目前，我國老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養(yǎng)老服務需求不相匹配。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務設施和場所，但與巨大的老年人院舍服務需求比起來，還屬杯水車薪。許多貧困、邊遠地區(qū)及靠民間力量創(chuàng)辦起來的養(yǎng)老機構囿于經(jīng)費短缺、資源不足等方面的限制，服務內容不豐富，顯得相對單調、貧乏，與老年人日益增長的多樣化服務需求也有較大的差距。養(yǎng)老機構服務對象的市場化定位與最需要機構長期照料護理服務的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇

由于缺少法律法規(guī)的強制約束和評估標準的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養(yǎng)老機構在收住服務對象時更多地運用市場法則和市場定位，使得我國的養(yǎng)老機構住養(yǎng)服務出現(xiàn)了一種與社會福利和社會公益法則悖行的現(xiàn)象。

一方面是大量需要機構住養(yǎng)服務的老人因支付能力不足住不進來； 另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據(jù)了大量床位，在本該屬

于調節(jié)社會公平的國民收入二次分配中進一步加劇了社會的不公平。這種狀況不解決，機構養(yǎng)老的方向就會偏離正確發(fā)展的軌道。日益拓寬的開放的社會化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調和

由于人口老齡化的快速推進，單純依靠國家投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足全社會日益增長的養(yǎng)老服務需求，由此“社會福利社會化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會辦”的發(fā)展思路和經(jīng)辦方式應運而生，為新時期解決我國社會面臨的養(yǎng)老服務難題闖出了一條新路，但是，各地對國家提出的優(yōu)惠政策不落實、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在大部分地方形同虛設。政府提出“公辦民營”，實行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產出弊病已成痼疾，由此造成在市場上完全靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機構與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機構無法在同一起跑線上平等競爭，公平競爭的市場法則在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展中被無情踐踏，結果是民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機構進一步增加了躺在國家財政身上不思改革進取，得過且過的惰性。機構住養(yǎng)老人對照料護理的專業(yè)化服務需求與機構中專業(yè)護理人員嚴重不足

09 之間的矛盾日益凸顯

最需要長期照料護理服務的失能老人。隨著年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發(fā)病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對長期照料和康復護理等方面服務的依賴性需求越來越多，因此專業(yè)化的機構住養(yǎng)服務應是他們的最佳選擇，機構收住此類服務對象，需要專業(yè)化的護理照料必須跟上，服務過程中各種專業(yè)知識、手法、技巧必須有充分的應用和體現(xiàn)?？墒?，反觀我國養(yǎng)老機構服務隊伍的：專業(yè)化建設狀況，卻與失能老人的專一業(yè)化養(yǎng)老服務需求存在著巨人的反差。養(yǎng)老機構的專業(yè)服務人員嚴重短缺，現(xiàn)有的專業(yè)人員數(shù)量遠遠不能滿足需要。

綜上所述,當前的養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了供需的數(shù)量和結構性不平衡,而在今后后一段時間內這種供需缺口可能仍會擴大,因而其投資價值還是可觀的.第四章 產業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場結構分析

我國當前還是幾種養(yǎng)老模式并存的局面,整體上說,主要是以下幾類：

1、傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務模式：

中華民族歷來奉行尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心。這種優(yōu)良的傳統(tǒng)與華夏文化己經(jīng)融為一體。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，無論是經(jīng)濟支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成員為其提供服務，家庭是人們相互交往、終身依賴的基本形式，也是思想情感交流最充分的場所。無論是傳統(tǒng)社會還是現(xiàn)代社會，無論是國內還是國外，老年人都習慣于選擇居家養(yǎng)老。雖然隨著時代發(fā)展,家庭養(yǎng)老的功能正在退化,但當前尤其是廣大農村地區(qū),家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式.2、社區(qū)養(yǎng)老服務模式

社區(qū)養(yǎng)老是指老年人住在家里或社區(qū)養(yǎng)老機構里，在繼續(xù)得到家庭成員照顧的同時，由社區(qū)承擔起養(yǎng)老工作或者托老工作的一種養(yǎng)老服務形式。社區(qū)養(yǎng)老能夠將家庭與社會二者有機結合起來，極大地滿足老年人的養(yǎng)老需求。社區(qū)養(yǎng)老社會化服務就是由政府倡導并推動，以街道辦事處、居民委員會為組織依托，充分動員社區(qū)中的財力、物力和人力資源，使老年人能夠按照個人的意愿，生活在熟悉的環(huán)境中，留在親人、熟識的鄰居和朋友中間安度晚年。社區(qū)是老年人生活和活動的主要場所，在提供養(yǎng)老服務方面具有很大優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老年人留在家甲，享受親情的需要，又能滿足老年人接觸社會，融入社會，享受友情和鄰里互助情的需要。社區(qū)能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時的服務。社區(qū)養(yǎng)老社會化服務作為連接老年人家庭與社會的重要紐帶，是家庭養(yǎng)老功能弱化對

010 社會養(yǎng)老照料壓力的減壓器，同時，社會許多對家庭養(yǎng)老功能的支持與政策也需要通過社區(qū)養(yǎng)老社會化服務來體現(xiàn)。它能夠充分調動和有效利用家庭、社會和個人的力量和資源，發(fā)揮代際間、鄰里間、社區(qū)成員間的互助互動作用，使老年人的養(yǎng)老服務需求得到保障。雖然社區(qū)養(yǎng)老具有很大的優(yōu)勢,但目前仍未能占據(jù)主要地位。

3、機構養(yǎng)老服務模式

機構養(yǎng)老則是指以社會機構為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟來源，由養(yǎng)老機構統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老方式。機構養(yǎng)老是相對于家庭養(yǎng)老來說的，機構養(yǎng)老作為老年人福利的重要組成部分，可以為那些身邊無子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住養(yǎng)、生活照顧、理療康復等專業(yè)護理的服務。

當前,我國主要存在以下幾種養(yǎng)老機構.（1）、老年社會福利院

老年社會福利院，就是享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟補助，接待老年人安度晚年而設置的社會養(yǎng)老服務機構，設有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務設施。這種類型的養(yǎng)老機構多由國家出資興建與管理，主要接納“三無”老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年。機構通常設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設施。

（2）、敬老院

敬老院為老年人養(yǎng)老服務的社會福利事業(yè)單位。又稱養(yǎng)老院。敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費老人，堅持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費、醫(yī)療費、喪葬費等的供給,均由集體承擔,統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產勞動和適合老人特點的文娛體育活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的老人提供福利服務。

（3）、老年公寓

老年公寓，是專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務體系，是綜合管理的住宅類型。是政府和社會為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設計、專門建造的居所。

（4）、托老所

011 為老年人提供寄托性養(yǎng)老服務的設施，有日托和全托等形式的場所。

（5）、公辦民營養(yǎng)老機構和民營養(yǎng)老機構

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活方式的轉變，養(yǎng)老方式也發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，機構養(yǎng)老逐步被人們接納，而社區(qū)養(yǎng)老也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點方面的新景象，而尤為一提的是隨著社會養(yǎng)老壓力的增大，政府大包大攬的運營模式越來越不能迎合社會的養(yǎng)老需求發(fā)展，因而必將逐步放開民營市場，而政府更多的將注意力集中于對整個行業(yè)的宏觀調控之上，這為民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了一定的機遇。

二、產品差別

對于養(yǎng)老服務而言，不管是社區(qū)養(yǎng)老還是各種各樣的機構養(yǎng)老服務，其服務產品的差別是不言而喻的，首先，從內容上看，主要存在以下幾種養(yǎng)老服務：

1醫(yī)療保健服務

目標群體是所有老年人,內容包括定期體檢!家庭病床!緊急救護和康復醫(yī)療等。

2日常生活照料服務

目標群體是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日間托老所為組織依托,提供日常照料服務,在大多數(shù)地區(qū),該項服務剛處于起步階段。

3有償家政服務服務

由老年人或老年人的家庭成員為老年人購買所需要的服務,如小時工、保姆等。

4文化娛樂服務

目標群體是所有老年人,社區(qū)提供活動場所和必要的活動經(jīng)費,如老年活動中心等,有些社區(qū)還組織老年人成立自己的娛樂活動群體,如老年時裝隊!老年歌舞團等,活躍老年人的精神文化生活。

5文化教育服務

目前全國已經(jīng)有26000多所老年大學,課程基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設置。此外,還有維護老年人權益的服務，老年人自我服務，志愿人員等多種形式的養(yǎng)老服務。

按照養(yǎng)老服務的層次又可以分為以下幾類。

1、一般照顧型養(yǎng)服務：主要針對需要提供膳食和個人幫助但不需要醫(yī)療服務及生活護理服務的老人。

2、中級護理照顧型養(yǎng)老服務：主要針對沒有嚴重疾病，需要全天監(jiān)護和護理但又不需要技術護理照顧的老人。

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3、技術護理照顧型養(yǎng)老服務：主要針對需要精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務的老人。對于民營養(yǎng)老機構而言，完全可以不限于固定的養(yǎng)老服務產品模式，可以根據(jù)客戶的需求設計度身量做的養(yǎng)老服務，提升服務質量，在開拓市場的同時，打造自己的差異化產品特色。

第二節(jié) 市場行為分析

對于民營養(yǎng)老機構而言，其最重要的市場行為就是定價行為，就養(yǎng)老業(yè)的市場情況而言，由于其社會效益明顯，因而養(yǎng)老機構的策略性定價行為肯定會受到政府強有力的限制。因而，對于準入的養(yǎng)老機構而言，必須立足于市場現(xiàn)狀，進入市場初期，以低盈利方式穩(wěn)住陣腳的同時拓展市場，在長期內隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平的提高不斷拓展自己的盈利能力，最終奠定在市場中的地位。

第三節(jié) 市場績效分析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,老年群體在日常生活、精神慰藉、心理支持、康復護理、臨終關懷等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求，我國目前的各種養(yǎng)老服務方式在很大程度上來說遠不能滿足老年人的現(xiàn)實需要。因此,必須從體制機制、理念、管理方式和服務手段等方面不斷創(chuàng)新。

1、服務體制的創(chuàng)新

從總體上看,全國大部分養(yǎng)老機構的管理體制仍停留在計劃經(jīng)濟的運作模式上,在經(jīng)營管理上缺乏創(chuàng)新意識、競爭意識和危機感,這種舊的管理體制已然不適應當今老年群體的各種需求。一方面要鼓勵投資體制創(chuàng)新,政府投資變直接為間接,鼓勵社會力量投資,按照誰投資，誰管理，誰受益的原則,制訂優(yōu)惠投資政策,吸引不同性質的單位、個人投資養(yǎng)老服務產業(yè);另一方面要理順管理體制,政府應該出臺一套完整的產業(yè)標準,使養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)范化!標準化,按照政企分開和養(yǎng)老服務社會化要求,建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的運行機制”通過改革、改制等方式,按照產業(yè)化發(fā)展方向,充分調動民間資本和外資參與養(yǎng)老服務事業(yè),盤活資產,搞活養(yǎng)老市場,推進福利社會化。

2、服務理念的創(chuàng)新

老年人是一個特殊的社會群體,隨著社會經(jīng)濟、物質文化的發(fā)展,加上自身特有的生理和心理特征,他們對養(yǎng)老服務不僅內容要求更細,而且標準也大大提高,我們應該從人性化的角度為老年人提供人性化、個性化、親情化的服務“所謂人性化服務,就是把老人視同自己的親人,提供高效、快捷、方便、舒適的服務,依靠優(yōu)

013 質的服務手段,為老年人提供更多的人文關懷和精神享受。養(yǎng)老服務機構應該重視老年人的個性化需求,針對每位老人不同的需求提供有別于其他標準服務的!具有附加價值的個性化服務，除此之外還要為老年人營造一個充滿親情、充滿溫馨的社區(qū)環(huán)境,除了生活上的照顧,精神上無微不至的關懷能夠穩(wěn)定老年人多變的情緒,讓他們安心養(yǎng)老。

3、服務模式的創(chuàng)新

我國的養(yǎng)老模式相對比較單一,在城市,養(yǎng)老機構一般不外乎福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種,社區(qū)的養(yǎng)老服務大多是老年服務中心、!老年大學、老年俱樂部等幾類,目前的養(yǎng)老服務模式只能說是處于一種初級發(fā)展階段,從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,它的發(fā)展必將在服務功能與類型上進一步細化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化和體系化”形成一個多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,為老年人提供多種服務形式,從基本的生活照料延伸到醫(yī)療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各個方面。

4、服務手段的創(chuàng)新

在高新技術突飛猛進的今天,現(xiàn)代通訊工具和信息技術應該運用到養(yǎng)老服務中去,為老年人提供便捷、及時、高效的服務。

第四節(jié) 市場競爭分析

一、現(xiàn)有競爭者之間的競爭

現(xiàn)階段的養(yǎng)老機構主要是公辦養(yǎng)老機構，而公辦養(yǎng)老機構和民營養(yǎng)老機構存在不公平競爭，公辦養(yǎng)老機構由國家劃撥土地、人員進入事業(yè)編制，并給予政府補助，而民營養(yǎng)老機構則沒有這些待遇，成本非常高，導致競爭先天不平等。與此同時，在后天發(fā)展上不僅受到公辦養(yǎng)老機構的壓制也受到了一些政策方面的限制，還受到新進入機構和家庭養(yǎng)老、雇傭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等替代服務的適度威脅，制約著養(yǎng)老機構收費標準的提高。同時，日益推高的機構成本給機構生存帶來較大的壓力，從而抑制了行業(yè)利潤率水平?？傮w而言，現(xiàn)有的競爭形勢對民營養(yǎng)老來說不是太有利，但隨著政策的放松和市場的變化，競爭形勢在長遠來看會變得更有利于民營企業(yè)發(fā)展。

二、潛在競爭者的威脅

養(yǎng)老行業(yè)的作為比較典型的服務性行業(yè)，后期投入不是很大，但養(yǎng)老機構前期固定成本比較大，投資初期需要土地以及高質量設備的資金投入。雖然養(yǎng)老服務的種類比較固定，但對于民營養(yǎng)老機構而言完全可以根據(jù)不同的客戶群需要定

014 制差異化的產品。同樣，養(yǎng)老行業(yè)也存在一定的規(guī)模效應，只有服務對象越多的情況下，其平均成本會越低，當然這也是在保證服務質量的基礎上的。由于養(yǎng)老設施服務是針對老年人群體度身量做的，因而一般轉換成本比較大。但養(yǎng)老行業(yè)的進入壁壘中，影響最大的是各種政策規(guī)定的支持或限制，因為養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展關系到老年人群體的切身利益和社會的穩(wěn)定，因而養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展尤其是民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是備受政府關注的。綜上所訴，養(yǎng)老行業(yè)的進入壁壘較大，潛在競爭者的威脅不是很大。

三、供應方的議價能力

作為純粹服務性行業(yè)，養(yǎng)老機構的供應商較少，主要涉及養(yǎng)老機構用地及專業(yè)設施設備等固定資產投資級日常生活原材料的供應者。由于其后向關聯(lián)度不是很強，因而供應方的威脅不是很大。

四、買方的議價能力

目前，我國大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟主要來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低，這會使老年人對收費的高低很敏感。但也應該看到，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時，從當前的發(fā)展趨勢看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強大的工作壓力和職場競爭，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對老人的照料，因而很多而對于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對于這些老人的子女而言，他們會更愿意將老人送到服務質量較好的養(yǎng)老機構而不會太計較費用的高低。因而，養(yǎng)老市場也是存在盈利空間的。

五、替代品的威脅

社會養(yǎng)老服務的的主要替代品是：家庭養(yǎng)老、雇傭人員在家照料老人或者社區(qū)照顧。但家庭結構小型化、中青年生活節(jié)奏快和工作壓力大，客觀上造成家庭成員沒有精力去照料老年人，家庭養(yǎng)老和雇人照料方式的功能弱化，而社區(qū)照顧尚未發(fā)展成熟。再者，我國社區(qū)建設尚不成熟，社區(qū)基礎設施不完備，其尚需較長時間的發(fā)展，加之社區(qū)照顧模式更多強調非正規(guī)照顧功能，不能完全取代正規(guī)的機構照顧。因此，正規(guī)的養(yǎng)老機構依然是社區(qū)照顧的重要延展和保障。但隨著養(yǎng)老形勢的加劇，公辦養(yǎng)老的壓力會越來越大，民營養(yǎng)老的發(fā)展是大勢所趨，因而民營養(yǎng)老的替代品威脅不是很大。

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第五章 產業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產業(yè)鏈分析

要從根本上解決老齡化帶來的種種需求,真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂的社會目標,就必須大力發(fā)展包括養(yǎng)老服務產業(yè)在內的所有老齡關聯(lián)產業(yè)，利用養(yǎng)老行業(yè)的橫向產業(yè)鏈關系，加快和促進相關產業(yè)發(fā)展，從而也可以加快發(fā)展老齡產業(yè),這也是是我國老齡化客觀現(xiàn)實和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。因而可以著重發(fā)展以下一些相關產業(yè)。

1老年食品產業(yè)

老年人由于生理特點和生活環(huán)境的變化,膳食結構也相應發(fā)生改變,因此老年人相對其他年齡的人來說,對食品的要求更高、更科學。

2老年用品產業(yè)

老年用品專指供老年人使用的物品,包括服飾、家具、家用電器、保健用品、娛樂用品、裝飾品等，隨著生活水平的不斷提高,人們對日常用品的需求不僅越來越多,也越來越高，加快老年用品的開發(fā)、生產,加快老年用品產業(yè)發(fā)展,不僅能滿足老年人的各種需求,而且會推動我國老齡產業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3老年醫(yī)療保健產業(yè)

我國老年人的醫(yī)療保健分為兩大部分:基本醫(yī)療保障和社區(qū)醫(yī)療保障，我國 的醫(yī)療保健事業(yè)在改革開放的二十多年里取得了非常大的發(fā)展,但是老年醫(yī)療仍然存在著服務機構不足，老年人就診困難等問題。商業(yè)養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險通常是指以60一65周歲以上的老年人作為投保人的人身保險，我國目前采用建立基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三支柱的模式,我國的基本國情決定了目前的養(yǎng)老保險水平只能是低水平的,只能滿足最基本的養(yǎng)老,商業(yè)保險有助于提高養(yǎng)老保險的水平,同時在一定程度上也擴大了社會養(yǎng)老保險的范圍。

5老年文化和教育

發(fā)展老年文化教育對豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質量，構建和諧社會,具有十分重要的意義。老年旅游服務

老年旅游業(yè)的發(fā)展,與國家經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關,我國老年旅游業(yè)起步晚,但發(fā)展勢頭較好,將成為我國老年人精神文化生活的重要部分,大力發(fā)展老年旅游業(yè),既有助于旅游業(yè)的發(fā)展,拉動內需,推動經(jīng)濟的興盛和繁榮,又能促進老年人身心健康，提高老年人的生活質量。

016 7 老年人再就業(yè)

研究表明60一69歲的老人思維判斷力還保持普通人智力高峰期的80一90%,他們中許多人都有一定的技術專長和業(yè)務能力,有豐富的實踐經(jīng)驗和熟練的技能,老年人再就業(yè)是對社會資源的節(jié)約、保護和再開發(fā)。

第六章 服務對象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

重視和理解老年人的心理智特點，解決老年人的正常心理需求，對穩(wěn)定老年人的情緒變化、健康長壽有很重要的意義。老年人常見的心理精神需求有：

健康需求：這是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，驟然間離開工作崗位肯定會產生許多想法，希望再次從事工作，體現(xiàn)自身價值。

依存需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到關心照顧。子女的孝順，將會使他們感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有個和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經(jīng)濟條件如何，只要全家和睦，鄰居關系融洽，互敬互愛，互相幫助，老年人就會感到溫暖和幸福。

安靜需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂。有些老年人就怕過星期天，這一天子女、兒孫都來了，亂哄哄地度過一天，對老年人來說，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。

支配需求：老年人原來多為一家之主，掌握家中的支配權。但由于年老后社會經(jīng)濟地位的變化，老年人的家庭地位、支配權都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。

尊敬需求：老年人離開工作崗位可能會情緒緒低落，如果得不到尊重，就會產生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會引起抑郁和低沉，為疾病埋下禍根。

求偶需求：老年人喪偶后生活寂寞，子女照顧也非長久之計，所以子女應該支持老年人的求偶需求。

人際交往的需求：老年人有通過人際交往獲得各種信息，取得與他人交流并得到感情宣泄機會的需要。但由于大多賦閑在家，離開了熟悉的工作群體，或因行動不便，交往圈子明顯縮小，倍感無聊和失落。他們渴求走出去，與老朋友交

017 流，又希望在各種活動中結交新朋友，形成新的人際交往的圈子。

教育需求：俗話說：“活到老，學到老?！痹S多老年人雖然退出了工作崗位，但他們仍然希望跟上時代的步伐，加上有大量閑暇時間的優(yōu)勢，他們渴望獲得學習的機會，通過多種形式學習文化知識和專業(yè)技能，充實晚年生活。

文化娛樂需求：老年人退出工作崗位以后，閑暇時間大大增加?！爱斠粋€工人退休時，他(她)們通常能把更多的注意力和時間放到閑暇活動中去”。老年人通過參加一些有益的文化娛樂活動可以忘掉孤獨，擺脫寂寞，增進身心健康。

政治需求：老年人盡管大多離開了生產領域，但他們并沒有退出政治生活，他們仍然有著較強的政治參與意識。人到了老年階段，是社會閱歷最豐富的階段，對社會生活和政治生活中各種現(xiàn)象和問題的認識也較為深刻，這使他們具備產生政治影響。

018

第三篇：對于結對幫扶調研報告

供銷社對于結對幫扶調研報告

根據(jù)上級組織部門的工作安排，區(qū)社黨委積極開展了黨員幫扶工作，由原來的黨員結對幫扶，到今年的黨員“一對一”幫扶活動，都有條不紊的開展，并取得了實效，近期，我對幫扶開展黨員扶貧工作開展情況進行了調研。

一、開展此項活動的重要意義

開展黨員結對幫扶活動，使黨員牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，帶動黨員干部深入基層，轉變工作作風，切實增強服務意識、宗旨意識和發(fā)展意識，增進與貧困群眾的感情，形成工作合力，促進社會和諧建設。開展黨員與貧困戶結對幫扶活動，是一項民心工程，將直接關系廣大群眾的切身利益，關系黨全心全意為人民服務的根本宗旨，開展結對幫扶活動，又是落實 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，黨的多次會議上提出 “各級干部要傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上”，“對工作和生活遇到困難的群眾，要格外關注，重點幫助”，都把對困難貧困的幫扶工作作為黨建工作的一項重要的內容。黨組織及黨員充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用，動員廣大黨員干部群策群力，幫困救助，為困難群眾排憂解難，辦實事、辦好事，把黨和政府的關懷送到困難群眾的心坎上，做困難群眾的“知心人”，增強困難群眾戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，幫助他們走出困境，努力為建設社會

1主義新農村貢獻力量。

二、活動開展情況

區(qū)社共幫扶困難群眾6人，黨員干部結對后深入到所幫扶的對象家中了解情況，做到家庭情況清、濾布 生產計劃清、就業(yè)技能清、幫扶需求清。黨員干部在入戶的同時，做好“民情日記、工作日記”，把百姓的事情放在心上，及時解決他們的困難，并規(guī)定了民情日記每年不少于50%的入戶率，這樣，使所幫扶的貧困戶不落一人，都能得到有效的幫扶和救助。

在幫扶工作中，區(qū)社要求必須實現(xiàn)“五個確保”目標，即：確保被幫扶的特困家庭成員有飯吃；確保被幫扶的特困家庭有穩(wěn)定的住所；確保被幫扶的特困家庭子女不因貧困而輟學；確保被幫扶的特困家庭參加農村合作醫(yī)療；確保有勞動能力和就業(yè)愿望的特困家庭成員能實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，有耕地的能夠種上地。各幫扶黨員干部針對被幫扶對象的實際情況，制定工作目標和措施，制定幫扶計劃并上報鎮(zhèn)一對一”扶貧工程領導小組，工作小組對于其進展情況進行督查，并入戶進行核實。主要通過以下途徑進行調查了解一是深入貧困戶家中，了解各戶經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)不同幫扶戶的需求采取有針對性的分類幫扶。針對“等、靠、要”思想比較嚴重的家庭，通過加強宣傳、轉變觀念、示范引導等進行幫扶；針對缺乏經(jīng)濟頭腦和文化素質較差的家庭，通過實用技術培訓提高種養(yǎng)技術、送種源、找市場的方式進行幫扶；針對因病致貧的家庭，通過送醫(yī)下鄉(xiāng)和一

定的資金資助進行幫扶；針對子女入學困難的家庭，通過助學進行幫扶；針對有富余勞動力的家庭，通過勞動力轉移進行幫扶；針對有市場經(jīng)濟頭腦、有一定經(jīng)濟基礎的家庭，著力把他培養(yǎng)成致富帶頭人。二是積極開展送科技、送教育、送文化、送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，促使城鄉(xiāng)同發(fā)展，共繁榮。針對農村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)缺乏科技的實際情況，組織農技專家深入田間地頭授課，向農民傳授種養(yǎng)技術，大大提高了農民的科技能力和應對市場的能力。培育一批致富明星，充分發(fā)揮示范帶動作用，通過轉變村民傳統(tǒng)觀念、開展農業(yè)科技培訓，提高幫扶戶的生產技能和發(fā)家致富的本領。三是深入充分尊重農戶自身意愿，強化規(guī)劃指導和技術服務，幫助貧困戶搞好農業(yè)生產，及時幫助受災困難農戶解決生產所需的種子、化肥、農藥、農膜等物資，并根據(jù)實際情況，指導幫扶戶搞好產業(yè)結構調整。

區(qū)社黨員干部通過思想扶貧、信息扶貧、技術幫扶、物資幫扶等方式真情幫扶，以實際行動助農增收，把“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”落實到行動上，真正使廣大群眾得到實惠，增強了黨員親民、愛民、為民的意識。通過幫扶，增進了黨員干部與貧困村群眾的感情，形成工作合力，形成齊抓共管農村工作的良好氛圍，推進我區(qū)社會主義新農村建設步伐。

三、存在的問題

1、有些黨員干部對幫扶工作的認識不夠，不能深入到貧

困戶家中了解情況，制定的具體幫扶計劃不切實際。

2、結對幫扶貧困戶的確定缺少科學性，有些年老多病、無勞動能力的“五保戶”、“社會救濟戶”也納入了結對范圍。

3、幫扶工作存在“有監(jiān)督時有人幫，無人監(jiān)督無人管”的現(xiàn)象，缺少監(jiān)督管理的長效機制。

4、存在重形式、走過場的現(xiàn)象，有些黨員干部不能夠真正的為貧困戶尋找脫貧致富的路子，只是拿出點現(xiàn)金或幫助，解決眼前的小問題，而達不到讓貧困戶脫貧的目的。

四、解決的途徑

一是要加大宣傳力度，進一步轉變觀念?？茖W發(fā)展觀的重要理論就是解民困、促發(fā)展。抓好農村黨建扶貧工作是踐行學習科學發(fā)展觀的需要，壓濾機濾布 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的需要。黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，切實增強責任意識、憂患意識，堅持用促進科學發(fā)展的成績來檢驗黨建工作的成效，讓黨員干部真正認識到此項工作的重要性，從內心去幫扶。

二是要加大投入，加強農村基礎設施建設。要抓好村級組織活動場所建設，把村級組織活動場所真正建設為“黨員之家”、“干部之家”和“村民之家”。

三是要加強班子建設，優(yōu)化村級班子和黨員隊伍。充分發(fā)揮村支兩委的模范帶頭作用，發(fā)揮好黨員特別是外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕黨員的聰明才智，搞好“傳、幫、帶”工作。狠抓黨

員發(fā)展，優(yōu)化隊伍結構，保持隊伍活力，把黨的組織資源轉化為發(fā)展動力。

四是要加快產業(yè)結構調整。黨組織要發(fā)揮領導核心作用，幫助村委進一步理清發(fā)展的思路，解決發(fā)展的難題，帶領群眾發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，拓寬增收渠道，促進農民增收致富奔小康。要以產業(yè)發(fā)展為龍頭，因地制宜，走資源開發(fā)的路子，做到村里有什么優(yōu)勢資源就開發(fā)什么資源；走集約化生產路子，采用支部加協(xié)會的模式增加集體收入；走招商引資的路子，利用資源創(chuàng)辦原材料生產基地和勞務市場，吸引外地企業(yè)來村投資開發(fā)。

五是要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)基層組織互幫互助工作機制。以城鄉(xiāng)黨組織“雙結對”為契機，科學確立幫扶“對子”，發(fā)揮城鄉(xiāng)黨組織作用，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助長效機制，努力打造“城鎮(zhèn)”幫扶“農村”，“農村”反哺“城鎮(zhèn)”的黨建工作局面。

第四篇：新型農村養(yǎng)老制度調研報告

以下提供一篇新型農村養(yǎng)老制度調研報告給大家參考！

健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、當前我國農村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當前我國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內成為農村養(yǎng)老的基本方式；第二，農村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?；第二，沒有敬老院的農村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農村地區(qū)，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業(yè)生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1.農村老年人口的增加，加大了農村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養(yǎng)老的負擔和壓力。

3.農村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

（一）農村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

（三）農村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。

新型農村養(yǎng)老制度調研報告范文的延伸閱讀——調查報告的特點與作用

調查報告有以下幾個特點

（1）寫實性。調查報告是在占有大量現(xiàn)實和歷史資料的基礎上，用敘述性的語言實事求是地反映某一客觀事物。充分了解實情和全面掌握真實可靠的素材是寫好調查報告的基礎。

（2）針對性。調查報告一般有比較明確的意向，相關的調查取證都是針對和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。所以，調查報告反映的問題集中而有深度。

（3）邏輯性。調查報告離不開確鑿的事實，但又不是材料的機械堆砌，而是對核實無誤的數(shù)據(jù)和事實進行嚴密的邏輯論證，探明事物發(fā)展變化的原因，預測事物發(fā)展變化的趨勢，提示本質性和規(guī)律性的東西，得出科學的結論。

調查報告的作用

調查報告具有針對性、真實性、論理性、典型性和時效性，起到了解、剖析事物的本質及其發(fā)展趨向，對于解決問題具有積極的作用。

第五篇：養(yǎng)老服務體系建設調研報告

養(yǎng)老服務體系建設調研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)《XX市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。

一、XX、XX養(yǎng)老服務體系建設的做法

XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。

（一）政府推動、細化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改（擴）建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。

（三）資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

（四）創(chuàng)新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務

堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

二、我市養(yǎng)老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經(jīng)驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：

（一）對我市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃

我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2011年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺和服務熱線電話

我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺和服務熱線電話。網(wǎng)絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業(yè)養(yǎng)老服務機構示范點建設

加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。