XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

工作情況調(diào)研報告

農(nóng)村交通運(yùn)輸是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的橋梁，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障。牢牢把握XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，建好、管好、護(hù)好農(nóng)村公路，發(fā)展好、運(yùn)營好、保障好農(nóng)村運(yùn)輸，著力推動XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

一、客觀分析，把握XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸基本情況

XX新區(qū)成立以來、在中省市交通運(yùn)輸部門大力支持下，在區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)交通運(yùn)輸局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視下，搶抓機(jī)遇，逢山開路、遇水架橋、風(fēng)雨兼程，強(qiáng)力推進(jìn)XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展，到目前為止，XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)總投資X億元，主要用于農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)摹敖?、管、養(yǎng)、運(yùn)”四個方面。

（一）建設(shè)情況。

目前，XX區(qū)國道X公里、省道X公里、農(nóng)村公路X公里（其中縣道X公里、鄉(xiāng)道X公里、村道X公里）。新區(qū)成立以來，新建公路X公里（其中產(chǎn)業(yè)路X公里、資源路X公里、旅游路X公里），硬化公路X公里，黑化公路X公里，窄路加寬X公里，整治“暢返不暢”X公里，通暢率100％，新建橋梁X座，渡改橋X座，危橋整治X座。

（二）管理情況。

XX區(qū)國省干線公路和農(nóng)村公路中的縣道鄉(xiāng)道管理工作由XX區(qū)公路路政管理大隊(duì)（簡稱區(qū)路政大隊(duì)）承擔(dān)，農(nóng)村公路中的村道管理工作由鎮(zhèn)交管辦承擔(dān)。目前，區(qū)路政大隊(duì)編制數(shù)X人，現(xiàn)有職工X人（其中占路政編制X人、占養(yǎng)護(hù)段編制X人、臨聘人員X人），執(zhí)法車輛X輛，新建固定治超站X個，區(qū)路政大隊(duì)承擔(dān)著XX區(qū)X公里國省干線公路和X公里縣鄉(xiāng)公路的路政管理工作，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)和超載超限的治理；鎮(zhèn)交管辦一般由3-5人組成，人員主要是各派出所民警兼職，全區(qū)交管辦承擔(dān)著XX區(qū)X公里村道路政管理工作。

（三）養(yǎng)護(hù)情況。

XX區(qū)國省干線公路和農(nóng)村公路中的縣道養(yǎng)護(hù)工作由XX區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)段（簡稱區(qū)養(yǎng)護(hù)段）承擔(dān)，農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)工作由鎮(zhèn)村承擔(dān)。目前，區(qū)養(yǎng)護(hù)段編制數(shù)XX人，現(xiàn)有職工X人（其中區(qū)交通運(yùn)輸局借X人、區(qū)交投公司借X人、路政借X人、養(yǎng)護(hù)段X人、臨聘X人），外聘臨時一線農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工X人，新購灑水車X輛，區(qū)養(yǎng)護(hù)段承擔(dān)國、省、縣道養(yǎng)護(hù)里程X公里（國道X里，省道X公里，縣道X公里）；鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)人員主要以各村“公益性”崗位人員為主，每村一般5-7人，鎮(zhèn)村承擔(dān)著XX區(qū)鄉(xiāng)道X公里、村道X公里養(yǎng)護(hù)工作。

（四）運(yùn)營情況。

新區(qū)成立以來，XX區(qū)在農(nóng)村公路臨水臨崖路段安裝波形護(hù)欄X公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站X個（XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)），新建招呼站X個，招呼牌X個，道路指示牌X個，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心X個（XX鎮(zhèn)），在XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村片區(qū)客運(yùn)X條線X輛X座面包車，區(qū)內(nèi)農(nóng)村班線客運(yùn)X條線X中型客車，全區(qū)建制村X個，采取片區(qū)客運(yùn)、班線客車、電話預(yù)約車等方式，實(shí)現(xiàn)了建制村全部通客車，客車通達(dá)率100％。

二、全面查擺，清醒XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸存在的問題

新區(qū)成立后，雖然XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)取得了斐然的成績，但在公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等方面存在一些不容忽視的問題，需要我們?nèi)娌閿[，清醒面對。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)不到位。

雖然XX區(qū)農(nóng)村公路通暢率和通達(dá)率都達(dá)到100％，但農(nóng)村公路等級較低，在農(nóng)村公路中，三級公路占X％、四級公路占X％、等外級公路占X％。一是農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位。目前，雖然XX區(qū)已完成了《XX區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃（2018-2030）》，但涉及農(nóng)村公路總體規(guī)劃部分較少，沒有將農(nóng)村公路的發(fā)展與全區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、旅游、鄉(xiāng)村振興等密切結(jié)合起來，沒有將農(nóng)村公路建設(shè)等級和技術(shù)規(guī)范明確出來。因此，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)隨意性大，基本上未遵照農(nóng)村公路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，甚至被部分領(lǐng)導(dǎo)的要求牽著設(shè)計(jì)鼻子走，導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級低，存在路面窄、坡度大、彎道多、拐彎急、視線差等安全風(fēng)險，難以發(fā)揮農(nóng)村公路助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的振興作用。二是農(nóng)村公路建設(shè)資金不到位。農(nóng)村公路建設(shè)資金來源是向上爭取一部分、地方財政配套一部分、村民自籌一部分。目前，上級對XX區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助資金較少，只有車購稅資金補(bǔ)助和窄路加寬12萬元／公里補(bǔ)助，除了上級補(bǔ)助的資金外，由于XX區(qū)財政狀況不佳，安排的配套資金較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的資金更少，村民自籌資金幾乎沒有，加之，為了統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)交通發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)上級補(bǔ)助資金被全區(qū)交通建設(shè)整合使用，這對農(nóng)村公路建設(shè)資金無異于雪上加霜，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金沒有保障，很多鎮(zhèn)村舉債建設(shè)，負(fù)債累累。三是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不到位。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大，預(yù)算、財評等單價控制較嚴(yán)，招投標(biāo)單價較低，加上部分施工單位買標(biāo)實(shí)施，折算后單價更低，施工單位為了利潤，偷工減料、弄虛作假、未按圖施工、變相增加工程量等問題突出；部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目未采取招投標(biāo)，直接采取村民“一事一議”建設(shè)模式，由村委會通過召開村民會議，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的村民自建，村民們?nèi)鄙偈┕そ?jīng)驗(yàn)，對砂石級配和水灰比的規(guī)范要求掌握較少，施工流程不熟悉，公路質(zhì)量難以保證；雖然按照規(guī)定在農(nóng)村公路施工現(xiàn)場通過“七公開”方式強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，但鎮(zhèn)村安排的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)卮褰M老百姓，他們不知道施工工藝，更不知道按圖施工，施工過程質(zhì)量安全很難監(jiān)管到位，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目存在較大質(zhì)量隱患。

（二）農(nóng)村公路管理不到位。

XX區(qū)農(nóng)村公路的縣道和鄉(xiāng)道管理由區(qū)路政大隊(duì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)里程數(shù)僅占農(nóng)村公路的16％，村道的管理由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，占農(nóng)村公路的X％，但因管理人員、執(zhí)法設(shè)備、體制機(jī)制不到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理不到位，部分群眾在公路上亂堆、亂放、亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，村民建房占用公路紅線嚴(yán)重，超載超限的大重貨車長期自由通行，致使農(nóng)村公路長期超負(fù)荷運(yùn)行，公路路面損壞嚴(yán)重。一是管理人員保障不到位。目前，區(qū)路政大隊(duì)核定編制只有X人，雖然招考了X人，但借用到區(qū)政府辦X人、區(qū)整治辦X人、區(qū)交通運(yùn)輸局X人，在現(xiàn)有職工X人中從事公路管理工作的只有X人，在這X人中雖然X人有執(zhí)法證，但按照國家嚴(yán)格規(guī)定真正有執(zhí)法資格的人不多，導(dǎo)致區(qū)路政大隊(duì)管理人數(shù)和資格執(zhí)法人數(shù)不到位，路政管理不到位；農(nóng)村公路管理村道管理由鎮(zhèn)交管辦負(fù)責(zé)，雖然鎮(zhèn)交管辦主要由派出所民警兼職，但主要是協(xié)警人員和臨聘人員組成，有執(zhí)法證或執(zhí)法資格者不多，導(dǎo)致各鎮(zhèn)100多公里村道的管理心有余而力不足。二是執(zhí)法設(shè)備保障不到位。區(qū)、鎮(zhèn)財力有限，無法有效保證農(nóng)村公路管理所需資金。執(zhí)法車輛保障不到位，目前區(qū)路政大隊(duì)有2輛車，一輛車是新區(qū)成立后從廣安區(qū)劃轉(zhuǎn)，車齡十余年，車況極差，存在較大安全隱患和執(zhí)法風(fēng)險，一輛車是從區(qū)養(yǎng)護(hù)段借用；各鎮(zhèn)交管辦基本沒有專用執(zhí)法車輛，參與公路巡查一般使用派出所車輛。全區(qū)固定管理點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不到位，目前全區(qū)只有小井固定管理點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)S204“雙超”治理，加之XX區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，XX火車站貨運(yùn)密集，大重運(yùn)輸貨車較多，貨車管理帶來難度較大，給貨車車主玩“老鷹捉小雞”游戲提供了方便。智能管理系統(tǒng)保障不到位，農(nóng)村公路主要路口執(zhí)法高清抓拍系統(tǒng)未設(shè)立，貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)企業(yè)、供貨企業(yè)管理大數(shù)據(jù)平臺未建立，在貨車管理上主要是靠人管，技管基本是空白。三是管理體制機(jī)制不到位。目前，XX區(qū)農(nóng)村公路管理體制、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、考核體系、獎懲措施不健全，縣道、鄉(xiāng)道、村道管理責(zé)任劃分不明確，區(qū)、鎮(zhèn)、村未能整合力量形成合力，導(dǎo)致路政、交警、城管、交管辦公路管理職能交叉，多個部門管不好一條路，管不住一輛車。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位。

XX區(qū)農(nóng)村公路縣道的養(yǎng)護(hù)由區(qū)養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)里程僅占農(nóng)村公路的X％，鄉(xiāng)道村道的養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)里程占農(nóng)村公路的X％，但因養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)設(shè)備、體制機(jī)制不到位，導(dǎo)致公路清掃、保潔、應(yīng)急處理工作不到位，路面修復(fù)、爛路整治、坑凼修補(bǔ)、水溝邊坡、綠化美化等工作不到位。一是養(yǎng)護(hù)人員保障不到位。目前，區(qū)養(yǎng)護(hù)段雖然現(xiàn)有職工X人，但在區(qū)養(yǎng)護(hù)段上班的只有12人，這12人主要從事區(qū)養(yǎng)護(hù)段機(jī)關(guān)工作、路面養(yǎng)護(hù)巡查工作、部分項(xiàng)目建設(shè)工作，真正從事路面養(yǎng)護(hù)的人員全是臨聘人員，為確保臨聘人員按時到崗到位，臨聘人員基本上是養(yǎng)護(hù)路段附近的村民，年齡較大、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任意識和紀(jì)律意識、安全意識較差，人身安全風(fēng)險較大；鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)我區(qū)94％的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，基本做法是由鎮(zhèn)提供資金，讓各村聘請5-8名村民（大多數(shù)是貧困戶）納入“公益性崗位”，工資待遇很低，每月300-500元，“兩天打漁三天曬網(wǎng)”是普遍。二是養(yǎng)護(hù)設(shè)備保障不到位。雖然XX區(qū)養(yǎng)護(hù)段從事了XX市政道路、交通道路、河道清淤等項(xiàng)目，但由于區(qū)級財力有限，難以支付區(qū)養(yǎng)護(hù)段項(xiàng)目建設(shè)合理利潤，導(dǎo)致XX區(qū)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)難以啟動、養(yǎng)護(hù)設(shè)備難以更新、勞保用品費(fèi)用難以保障。目前，區(qū)養(yǎng)護(hù)段和各鎮(zhèn)村的養(yǎng)護(hù)設(shè)備基本是掃帚、鐵鍬、推車等最原始的工具，導(dǎo)致農(nóng)村公路日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)大打折扣，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力不從心，改正性養(yǎng)護(hù)和緊急性養(yǎng)護(hù)更是難以應(yīng)對，影響了公路的通暢和使用壽命。三是養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制不到位。目前，XX區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制不完善，雖然明確了縣道由區(qū)養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道村道由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)，但沒有具體明確縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、沒有出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、沒有制定養(yǎng)護(hù)成效的考核辦法，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差，養(yǎng)護(hù)資金難以到位，養(yǎng)護(hù)能力不足，部分路段養(yǎng)護(hù)主體缺位，缺養(yǎng)失養(yǎng)路段較多，公路抗災(zāi)能力弱，通而不暢路段客觀存在，因?yàn)?zāi)斷道較頻繁。

（四）農(nóng)村運(yùn)營發(fā)展不到位。

XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，更多注重農(nóng)村交通建設(shè)的數(shù)量，忽略了農(nóng)村運(yùn)營的發(fā)展，因農(nóng)村運(yùn)營配套設(shè)施不到位、建制村通客車落實(shí)不到位、運(yùn)營體制機(jī)制不到位，導(dǎo)致農(nóng)村運(yùn)營發(fā)展不到位，村民出行難、出行貴、出行險等問題依然存在，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、合作社發(fā)展所需物質(zhì)運(yùn)入和產(chǎn)品運(yùn)出運(yùn)輸難、運(yùn)輸貴、運(yùn)輸險等問題未解決，區(qū)鎮(zhèn)村三級快遞物流體系未建立，制約了網(wǎng)購、電商、直播等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是農(nóng)村運(yùn)營配套設(shè)施不到位。目前，XX區(qū)已建成三個鎮(zhèn)客運(yùn)站，但客運(yùn)站建設(shè)只是為了完成省交通廳下達(dá)我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，除了停車場和工作用房，無相應(yīng)的智能化運(yùn)營監(jiān)管設(shè)備和管理人員，加上客運(yùn)站選址不正確，導(dǎo)致現(xiàn)有片區(qū)客車和班線客車不愿進(jìn)站，造成鎮(zhèn)客運(yùn)站全部閑置；農(nóng)村公路普遍等級低，硬化路面4.5米寬的較少，一般農(nóng)村公路在3.5米左右，按規(guī)定3.5米寬的硬化路面應(yīng)每隔200米設(shè)置一個會車道，但相當(dāng)一部分村道為降低建設(shè)成本，未按規(guī)定設(shè)置，極易造成車輛堵塞；農(nóng)村公路硬化后，與之相配套的路肩未實(shí)施，路窄、彎急、坡陡處交通標(biāo)志未設(shè)置，許多農(nóng)村公路臨水臨崖處波形護(hù)欄未安裝，公路交叉口減速帶、警示牌、凸面鏡未設(shè)置。農(nóng)村運(yùn)營配套設(shè)備不到位，給農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展帶來較大安全隱患。二是建制村通客車落實(shí)不到位。XX區(qū)雖然采取發(fā)展片區(qū)客運(yùn)、班線客運(yùn)、電話預(yù)約叫車等方式，完成了116個建制村全部通客車的目標(biāo)任務(wù)，但真正實(shí)現(xiàn)建制村100％通客車還有一定差距。2014年和XX年XX區(qū)開通了四條片區(qū)客運(yùn)線，因摩托車、面包車等非法運(yùn)營車輛較多，電動兩輪車、三輪車基本普及，非法載客突出，加之農(nóng)村在家人口較少且居住分散，片區(qū)客運(yùn)企業(yè)投資較大，經(jīng)營效益很差，招聘的駕駛員待遇低，企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致片區(qū)客運(yùn)發(fā)展基本處于停止?fàn)顟B(tài)；班線客運(yùn)局限性較大，目前班線客運(yùn)開通了XX至廣興、XX至觀閣、XX至三臺、XX至大店，但輻射面局限于沿途建制村，且車主開霸王車、重要節(jié)點(diǎn)亂漲價、拒載等不誠信行為，導(dǎo)致群眾意見大，有時不愿也不想乘坐班線客車；電話預(yù)約叫車基本上流于形式，只是XX客運(yùn)企業(yè)與部分村委會簽訂一個協(xié)議，公布了預(yù)約車電話，如果真正預(yù)約車，客運(yùn)企業(yè)車主認(rèn)為路程太遠(yuǎn)不愿去，村民認(rèn)為費(fèi)用太高不愿約。三是運(yùn)營體制機(jī)制不到位。XX區(qū)農(nóng)村運(yùn)營沒有科學(xué)有序持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村運(yùn)運(yùn)營發(fā)展忽冷忽熱、忽左忽右。沒有農(nóng)村運(yùn)營管理的體制機(jī)制，導(dǎo)致部分片區(qū)客運(yùn)和班線客運(yùn)車主，只想領(lǐng)取車輛燃油補(bǔ)貼，而不愿加大運(yùn)營力度。加之非法運(yùn)營突出，農(nóng)村運(yùn)營管理混亂，管理部門有交警、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能交叉、執(zhí)法推諉，結(jié)果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛非法運(yùn)營、非法載人、違法運(yùn)輸車。

三、穩(wěn)中求進(jìn)，推動XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，不要過度強(qiáng)調(diào)數(shù)量，面對XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸存在的問題，我們要在穩(wěn)定的路網(wǎng)規(guī)劃、資金投入、體制機(jī)制上穩(wěn)步推進(jìn)，推動XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以長遠(yuǎn)的路網(wǎng)規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸。

長遠(yuǎn)的路網(wǎng)規(guī)劃是XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，已完成了《XX區(qū)交通運(yùn)輸規(guī)劃（2018-2030）》，但該規(guī)劃作為一個總體規(guī)劃，重點(diǎn)是把XX區(qū)交通運(yùn)輸納入全市，乃至全省范疇來定位的，我們要高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸，就必須在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《XX區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035）》，以對外出口大通道為結(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)、資源、旅游、集中安置點(diǎn)為基點(diǎn)，以現(xiàn)有農(nóng)村道路為基線，分近期、中期、遠(yuǎn)期，高起點(diǎn)、高規(guī)格、大手筆編制農(nóng)村交通運(yùn)輸詳細(xì)規(guī)劃，著力構(gòu)建農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、等級匹配、安全便捷、綠化亮化、運(yùn)輸力強(qiáng)的內(nèi)通外聯(lián)交通格局。一是注重路網(wǎng)規(guī)劃的全局性。在編制規(guī)劃時，要改變一個傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為只要涉及交通和運(yùn)輸就是交通運(yùn)輸局的事，其實(shí)農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、鎮(zhèn)客運(yùn)站、固定治超點(diǎn)、鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)中心等，涉及多個部門，編制路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)站在全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)供銷合作社、各鎮(zhèn)街道（辦事處）、一代表兩委員等農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃思路，結(jié)合省市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)交通運(yùn)輸總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等，全局性謀篇布局，高起點(diǎn)編制全區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃。二是注重路網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性。在編制路網(wǎng)規(guī)劃時，必須要拓寬思維和眼光，注重路網(wǎng)規(guī)劃的前瞻性，把“四好農(nóng)村”公路、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等基本要求，融入路網(wǎng)規(guī)劃中，否則經(jīng)過三五年路網(wǎng)規(guī)劃已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。在規(guī)劃農(nóng)村公路板塊時，要明確新增農(nóng)村公路的作用不再是解決通暢和通達(dá)的問題，而是真正意義上的產(chǎn)業(yè)興旺路、旅游觀光路、群眾幸福路，公路規(guī)劃等級不得低于三級，同時確保波形護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)識牌、減速帶、綠化亮化、智能系統(tǒng)、客運(yùn)站臺、分類垃圾收納點(diǎn)、公路廁所等附屬設(shè)施“三同時”。在規(guī)劃管養(yǎng)板塊時，應(yīng)采取分區(qū)分片的重組方式，將建制村改革后閑置的村級活動中心，規(guī)劃為鎮(zhèn)村固定公路管理點(diǎn)和公路養(yǎng)護(hù)中心，明確管養(yǎng)路段和輻射范圍等。在規(guī)劃運(yùn)營板塊時，新增鎮(zhèn)客運(yùn)站選址要合理科學(xué)，盡量確定在場鎮(zhèn)邊沿，同時將停車、洗車、修車、快遞物流等服務(wù)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)納入車站規(guī)劃范圍內(nèi)，真正讓鎮(zhèn)客運(yùn)站成為各鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)中心和智能中心，對已建成的３個鎮(zhèn)客運(yùn)站，完善其服務(wù)和智能功能；以鎮(zhèn)客運(yùn)站位中心，在現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村道的基礎(chǔ)上，按照建制村100％通客車的硬性要求，重新規(guī)劃運(yùn)營線路。三是注重路網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性?！禭X區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)細(xì)規(guī)劃（2020-2035）》一旦編制全面完成，區(qū)級各領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街道（辦事處）在發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)時，就務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)對待路網(wǎng)規(guī)劃，尊重路網(wǎng)規(guī)劃成果，不能隨意偏離路網(wǎng)規(guī)劃，個人意愿變更路網(wǎng)規(guī)劃，甚至強(qiáng)迫取消路網(wǎng)規(guī)劃。

（二）以穩(wěn)定的資金投入為保障，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸。

穩(wěn)定的資金投入是保障農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵，要高質(zhì)量發(fā)展XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸，就必須在資金上下功夫，多級籌集資金、整合交通資金、合理運(yùn)用資金。一是多級籌集資金。加大上級爭取力度，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)扶貧移民局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)國土資源局、各鎮(zhèn)街道（辦事處）要把握政策、研究政策、運(yùn)用政策向上級積極爭取政策資金；加大聯(lián)系單位贊助力度，運(yùn)用好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興上級單位結(jié)對聯(lián)系的契機(jī)，爭取聯(lián)系單位的贊助；加大村民籌集力度，采取村民投勞折資方式籌集資金，加大鎮(zhèn)村在外企業(yè)家、老板等捐獻(xiàn)力度，充分利用鄉(xiāng)友會、商會、春節(jié)返鄉(xiāng)人員團(tuán)拜會等爭取成功人士為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。二是整合交通資金。目前，我區(qū)交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)、旅游等項(xiàng)目中都涉及農(nóng)村交通建設(shè)，結(jié)果因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一樣，激發(fā)了許多矛盾，加之部分項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。因此，我們要將XX區(qū)所有單位所用于農(nóng)村交通建設(shè)的資金整合起來，按照《XX區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035）》要求，統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金從一個口子出。三是合理運(yùn)用資金。目前，XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展滯后，“四好農(nóng)村”公路創(chuàng)建存在一些問題，其主要原因就是地方財力不足，導(dǎo)致農(nóng)村交通運(yùn)輸“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”資金投入不足，硬件設(shè)施難以達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。因此，要合理運(yùn)用交通資金，補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展短板，要合理運(yùn)用多方籌集的農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展資金，將該專項(xiàng)資金做到專款專用，全部用于農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械中心建設(shè)、農(nóng)村公路管理執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法車輛的合理配置、農(nóng)村運(yùn)輸客運(yùn)站招呼臺等農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展事業(yè)上，盡量不要整合該資金去建設(shè)國、省干道、城區(qū)快速通道等。

（三）以健全的體制機(jī)制為抓手，高要求發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸。

高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的重中之重，體制機(jī)制是高質(zhì)量發(fā)展重要抓手。一是制定《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》。明確農(nóng)村交通運(yùn)輸“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”的責(zé)任主體、管理制度、監(jiān)管機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）人民政府在鄉(xiāng)村道建設(shè)中的主體責(zé)任，切實(shí)解決村道建設(shè)誤為村級主體責(zé)任的問題；優(yōu)化農(nóng)村公路路政管理，建立區(qū)有路政大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管路隊(duì)伍、村有護(hù)路人員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和“雙超”治理隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通路政管理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)和公路建設(shè)成果；明確區(qū)級人民政府對本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)養(yǎng)護(hù)段養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立由鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人、各村主任為第二責(zé)任人，村民為養(yǎng)護(hù)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)工作；優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式，采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、財政補(bǔ)貼”模式，將城區(qū)公交線路延伸至各鎮(zhèn)，將各鎮(zhèn)片區(qū)客運(yùn)延伸至各村，真正實(shí)現(xiàn)村村通客車。二是制定《“四好農(nóng)村”公路督導(dǎo)考核辦法》。按照省市區(qū)農(nóng)村公路考核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好”總要求制定督導(dǎo)考核辦法，將考核成效納入政府目標(biāo)考核體系。以資金投入、建設(shè)程序、“三同時”、“七公開”落實(shí)情況、行業(yè)部門和鎮(zhèn)村監(jiān)管情況為重點(diǎn)制定＂建設(shè)＂督導(dǎo)考核辦法；以路管人員配備、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)成效、“雙超”治理力度為重點(diǎn)制定“管理”督導(dǎo)考核辦法；以養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)械配備、養(yǎng)護(hù)資金保障、路面養(yǎng)護(hù)成效為重點(diǎn)編制“養(yǎng)護(hù)”督導(dǎo)考核辦法；以建制村通客車情況、城鄉(xiāng)一體化公交發(fā)展情況、片區(qū)客運(yùn)發(fā)展情況、區(qū)鎮(zhèn)村快遞物流體系建設(shè)情況、運(yùn)輸安全情況為重點(diǎn)制定“運(yùn)營”督導(dǎo)考核辦法。三是制定農(nóng)村交通運(yùn)輸資金管理辦法。按照農(nóng)村公路建設(shè)等級，明確農(nóng)村公路建設(shè)上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地方資金配套標(biāo)準(zhǔn)、村民籌集標(biāo)準(zhǔn)；按照“三級”補(bǔ)助辦法，明確縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將省級補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金、區(qū)級補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)村配套養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到區(qū)養(yǎng)護(hù)段和鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；明確城鄉(xiāng)公交一體化公交車輛和鎮(zhèn)片區(qū)客運(yùn)車輛財政補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村交通運(yùn)輸是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，資金投入多，任務(wù)非常艱巨，我們要直面問題、勇于挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)、真抓實(shí)干，搶抓機(jī)遇、久久為功，推動XX區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。