在聽取大棚戶區(qū)改造工作匯報(bào)時(shí)的講話

同志們：

從剛才匯報(bào)的情況來看，三區(qū)和市直有關(guān)部門都能夠深入研究和分析大棚戶區(qū)改造工作，熟悉和了解中央、省大棚戶區(qū)改造的政策、改造方式以及工作方法，并且已經(jīng)開始啟動(dòng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。當(dāng)前，我市大棚戶區(qū)改造工作已經(jīng)走向了抓落實(shí)、抓項(xiàng)目、觸及主要矛盾的工作層面。下面，我就大棚戶區(qū)改造工作講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇。

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院積極倡導(dǎo)大棚戶區(qū)改造，尤其是中央城市工作會(huì)議明確提出，各中心城市要在3～5年內(nèi)完成城市建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)，并將城中村、城市老棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、鐵路棚戶區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊全部列入大棚戶區(qū)改造范圍。各金融單位對(duì)大棚戶區(qū)改造工作積極支持，國(guó)家政策性銀行尤其是國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帶動(dòng)郵儲(chǔ)銀行、建設(shè)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行積極參與和支持大棚戶區(qū)改造工作。過去，像我們這樣一個(gè)省轄市能夠爭(zhēng)取到100億元甚至200億元、25年期的長(zhǎng)期貸款資金推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是不可能的事情。做好大棚戶區(qū)改造、用好大棚戶區(qū)改造平臺(tái)，完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能，提高城市綜合承載力，是一舉求多效的重大舉措。我們要抓住這一機(jī)遇，跟上時(shí)代步伐，跟上全省發(fā)展步伐，跟上全國(guó)新一輪城市規(guī)劃建設(shè)步伐，充分研究當(dāng)前的國(guó)家政策，抓住大棚戶區(qū)改造機(jī)遇，通過大棚戶區(qū)改造破解資金短缺、房地產(chǎn)開發(fā)停滯不前、土地資產(chǎn)無法經(jīng)營(yíng)等多重難題和困局。實(shí)際上這也是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的問題，沒有城市功能的完善、城市環(huán)境的改善和綜合承載力的提高，就沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、科研研發(fā)等城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我們的大棚戶區(qū)改造工作已處在實(shí)踐階段，要搶抓機(jī)遇，搭上中班車，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，用足用好國(guó)家金融政策，重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推動(dòng)。

二、把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。

當(dāng)前，我們把握的重點(diǎn)有三類。第一類是明確大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。去年和今年已經(jīng)列入省定計(jì)劃和國(guó)開行貸款規(guī)模的項(xiàng)目，是當(dāng)前我們推進(jìn)的重點(diǎn)工作，要堅(jiān)定信心，改進(jìn)工作方式方法，破解難題，突破瓶頸，加快落實(shí)。第二類重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合今年的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，如道路、綠地、自來水廠、污水處理廠、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和即將落地的招商引資項(xiàng)目，來推動(dòng)大棚戶區(qū)改造。要結(jié)合全市總體工作部署和三區(qū)承擔(dān)的道路建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行整村拆遷改造，不要留有半拉子工程，整理成凈地后，隨著道路建設(shè)變成熟地、熟地變成項(xiàng)目、項(xiàng)目變成資金，進(jìn)而拉動(dòng)遠(yuǎn)期的投資和發(fā)展。建道路就是為了方便群眾，拉動(dòng)道路兩邊的土地開發(fā)，整村改造把兩側(cè)的地變成熟地，安置好群眾，換來了發(fā)展空間，用于實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目、城市功能項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目建設(shè)，這就是未來的城市經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。要統(tǒng)籌謀劃，把各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠地建設(shè)、城市功能建設(shè)、未來城區(qū)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，做到心中有數(shù)，有目的地推動(dòng)大棚戶區(qū)改造。第三類重點(diǎn)是古城、高鐵和示范區(qū)的建設(shè)。要把6．8平方公里的古城保護(hù)與開發(fā)當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目來抓，不能當(dāng)成一個(gè)包袱。高鐵站周邊的大棚戶區(qū)改造要和招商同步推進(jìn)，要涵蓋周邊，包括民主路都可以納入高鐵商圈。示范區(qū)要注重基礎(chǔ)設(shè)施完善，圍繞物流園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過土地整理、完善基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等推進(jìn)大棚戶區(qū)改造，完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

三、解決問題，抓好落實(shí)。

大棚戶區(qū)改造工作的著力點(diǎn)在于抓好落實(shí)。對(duì)已經(jīng)拿到的土地規(guī)模，已經(jīng)確定的貸款規(guī)模，要破解難題，加快落實(shí)，加快在建項(xiàng)目推進(jìn)，因方式、方法問題或是投資商、建設(shè)商問題影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，要本著解決問題、盡快安置的原則，下功夫破解難題。有關(guān)部門要積極配合，采取措施，直接與建設(shè)主體約談，招標(biāo)工程必須如期建好，如果因?yàn)檗D(zhuǎn)包、技術(shù)資料不到位、驗(yàn)收不到位等問題造成施工滯后、工程進(jìn)度緩慢或者是造成資金無法撥付、資金閑置浪費(fèi)的，將面向全省通報(bào)，列入商丘市施工黑名單，不允許在商丘承攬工程。對(duì)于工程轉(zhuǎn)包的，要以市住建局的名義正式通知公司法人處理相關(guān)問題，督促建設(shè)單位按照時(shí)間進(jìn)度，保質(zhì)保量把工程建好，公檢法部門做好協(xié)調(diào)配合，要敢于觸及矛盾、化解矛盾，敢于依法依規(guī)解決問題。要將前期大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目逐個(gè)分類，尊重歷史、尊重事實(shí)，實(shí)事求是、依法依規(guī)地解決問題。要吃透情況，善于做工作，掌握關(guān)鍵，依靠群眾，善于利用媒體，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)工作。該項(xiàng)工作由王仲田副市長(zhǎng)牽頭，抓緊研究，拿出方案，盡快推進(jìn)。

四、建立機(jī)制，加快推進(jìn)。

市政府將從6月份開始，每個(gè)月對(duì)三區(qū)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，觀摩內(nèi)容就是大棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)、招商引資項(xiàng)目等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，各區(qū)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。說是觀摩，實(shí)際上也是督查，需要準(zhǔn)備的就是將所有的棚戶區(qū)分類，今年重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，都要標(biāo)到圖上。比如安置房建設(shè)，要明確布了幾個(gè)點(diǎn)、沒有進(jìn)展的原因，標(biāo)出是規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批還是供地問題。拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資都要拉出單子，做到有臺(tái)賬、有工作進(jìn)度、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有推進(jìn)計(jì)劃。每個(gè)區(qū)都要成立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作組，進(jìn)一步完善工作方案，建立“一把手”工作推進(jìn)機(jī)制，尤其是示范區(qū)，要統(tǒng)籌物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)，相應(yīng)成立三個(gè)機(jī)構(gòu)。

五、科學(xué)安排，注重方法。

根據(jù)商丘實(shí)際，明確規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)范圍，同時(shí)要注重商丘歷史文化名城定位，注重歷史文化遺跡保護(hù)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定保護(hù)方案。大棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)拆遷，社會(huì)化市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)”的原則，在拆遷過程中，嚴(yán)格依法依規(guī)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾，讓老百姓通過大棚戶區(qū)改造，真正感受到教育、就醫(yī)、衛(wèi)生、安全等方面發(fā)生的變化，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，支持拆遷，通過拆遷推動(dòng)良性循環(huán)。要善用媒體，做好宣傳工作，宣傳國(guó)家大棚戶區(qū)改造的支持政策，宣傳大棚戶改造后城市和居民生產(chǎn)生活條件發(fā)生的變化，營(yíng)造推動(dòng)、支持大棚戶區(qū)改造工作的濃厚氛圍。在城市管理上要建立新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，并逐步完善城市建設(shè)及大棚戶改造的目標(biāo)、完成進(jìn)度、占比等一系列考評(píng)機(jī)制，工作進(jìn)度每月都要見報(bào)，對(duì)街道清掃、出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等每星期都要在報(bào)紙上曝光，讓全市老百姓評(píng)價(jià)城市建設(shè)和大棚戶改造工作。要加強(qiáng)安置房建設(shè)，安置房建設(shè)要超前設(shè)計(jì)，安置方案、安置比例、安置戶型等要充分尊重群眾意愿，安置區(qū)設(shè)計(jì)要符合城市化發(fā)展要求，同步推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、便民服務(wù)中心等建設(shè)。今后，大型的高層居住社區(qū)，要由甲級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)院來設(shè)計(jì)。

六、上下銜接，加快融資。

一是要進(jìn)行項(xiàng)目上下溝通。由副秘書長(zhǎng)張兵同志帶隊(duì)，去省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步銜接，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，把各區(qū)第一批呈報(bào)的大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及時(shí)報(bào)送給他們，聽取省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的意見，爭(zhēng)取今年要呈報(bào)的大棚戶區(qū)改造任務(wù)一次性或分批納入省計(jì)劃內(nèi)。二是要細(xì)化方案加快融資。要按照精準(zhǔn)的原則，資金到位后，落實(shí)到項(xiàng)目上，上下對(duì)接，加快融資。三是破解財(cái)政困局。商丘財(cái)政的困局，需要我們加倍努力，只要土地運(yùn)作、房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠發(fā)展起來，只要城市環(huán)境能夠發(fā)生變化，隨著綜合交通功能逐步完善，城市經(jīng)濟(jì)一定能夠發(fā)展起來，就能破解財(cái)政困局。現(xiàn)階段，不借助大棚戶區(qū)改造爭(zhēng)取國(guó)家資金，很難突破財(cái)政困局。在工作中，推進(jìn)大棚戶區(qū)改造要與國(guó)有大公司合作，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。例如我們目前與中國(guó)建設(shè)集團(tuán)等公司的合作，是代他們包裝項(xiàng)目，代他們爭(zhēng)取開行貸款，但不是政府回購(gòu)，政府是回購(gòu)不起的。四是拆遷過程中注意降塵。目前我市的空氣質(zhì)量已經(jīng)沒有空間，要注意拆遷時(shí)間，學(xué)習(xí)鄭州不下雨時(shí)拆門窗、下雨時(shí)拆除墻體的成功經(jīng)驗(yàn)，從而降低揚(yáng)塵污染。