XX區(qū)委書記在全市改革工作會議上的匯報

在S委全面深化改革領導小組的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調下，我區(qū)深入貫徹落實省市關于“切實發(fā)揮新區(qū)先行先試的引領和帶動作用，不斷為全省、全市改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新經驗、作出新示范”的要求部署，堅持規(guī)定改革狠抓落實、試點改革積極突破、自選改革大膽創(chuàng)新，全力抓好最急需、最迫切的改革，穩(wěn)步實施打基礎、利長遠的改革，持續(xù)推出了一批有力度、有分量的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，為新區(qū)高質量發(fā)展激發(fā)了新動力、注入了新活力、催生了新動能?，F(xiàn)將我區(qū)XXXX年全面深化改革工作情況匯報如下：

一、XXXX年改革工作的總體情況

（一）整體謀劃全面推進。

XXXX年計劃實施的改革項目共計XXX項，包括：上級部署的改革任務XX項、省市安排的試點任務X項、自主創(chuàng)新的改革項目XX項。從完成情況看，XX項已完成年度目標，完成率XX％，X項規(guī)定類改革因上級改革推進時序安排等原因正在推進中。“證照分離”等X項改革經驗在省市一定范圍內復制推廣。

（二）高位統(tǒng)籌系統(tǒng)實施。

制定實施了《中共XXX市XX區(qū)委全面深化改革領導小組工作規(guī)程》，創(chuàng)新提出“三庫四評五個一”的改革推進機制。大偉書記主持召開X次區(qū)委全面深化改革領導小組會議和X次深改領導小組專題會議，聽取改革情況匯報XX項，研究審議重要改革方案XX項。區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分別召開常委會、常務會，專題研究改革。各專項小組由區(qū)級領導牽頭抓總，有序推進各項改革順利實施。

（三）形成合力協(xié)同推進。

對重大改革項目實行區(qū)級領導領銜、牽頭單位抓總、參與單位配合、專人聯(lián)絡跟蹤、專業(yè)智庫支撐的工作機制，形成“多層級協(xié)作、多部門配合”的工作合力。深改辦組織召開XX次協(xié)調會和X次專家論證會，專題研究重點改革任務，協(xié)調解決有關問題，既抓改革方案的協(xié)調設計，也抓改革落實的協(xié)同推進，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

（四）分類督察有序管理。

將XXX項改革任務分為“三大類六領域”。按照來源分成三類，即規(guī)定類（上級部署的改革任務）、試點類（省級安排的改革試點）、創(chuàng)新類（自主創(chuàng)新的改革項目）；按照領域分成六類，即營商環(huán)境類、管理體制類、經濟發(fā)展類、社會治理類、執(zhí)法執(zhí)紀類和安全穩(wěn)定類，形成“分類別管理、多領域統(tǒng)籌”，進一步保證了各項改革的整體性和協(xié)調性。充分運用改革督察“利器”，全年開展整體性督察X次、分類督察X次、重點改革任務督察XX次，并不定期開展現(xiàn)場督察，確保各項改革任務扎實有效推進。

（五）改革氛圍日益濃厚。

新聞媒體專題報道新區(qū)改革XXX余篇，委托市委決咨委和哈師大新區(qū)研究院的專家組開展了XXXX年度優(yōu)秀改革成果評選，編輯印制了《XXXX年XXX新區(qū)改革創(chuàng)新選編》。全區(qū)有XX家單位作為牽頭部門承擔改革任務，有XX％的單位不同程度參與改革?！禭XX改革》刊發(fā)了新區(qū)改革經驗。

二、XXXX年改革工作的主要作法

（一）堅持落實導向，增強改革的實效性。

以供給側結構性改革為主線，承接上級的XX個領域XX項改革任務全面推進有效落實。嚴格標準抓落實。根據(jù)《XXX市XXXX年改革計劃》的任務安排，結合區(qū)情實際，積極對接，主動認領改革任務，嚴格對標對表不走樣，高標準謀劃改革舉措和路徑。國有企業(yè)混改、農村集體經濟產權制度改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點等順利通過上級階段性檢查驗收。積極創(chuàng)新抓落實。在完成規(guī)定動作的基礎上，創(chuàng)新推出一系列具有新區(qū)特色的改革舉措。在國企黨建改革中，創(chuàng)新實施“三聯(lián)互動”。在政協(xié)工作向基層延伸改革中，實現(xiàn)了“五個轉變”。在科技成果轉化“三權”制度改革中，通過“投資＋孵化”建設專業(yè)資本集聚型特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。在招商引資機制創(chuàng)新中，實施了招商選資、聯(lián)動招商、服務招商。在群團改革中，創(chuàng)新搭建了“團建社區(qū)”等多種載體。務求實效抓落實。創(chuàng)新制定《全面深化改革任務進度明細臺賬》，加強過程管理和流程跟蹤。不僅明確改革任務最終完成時限，而且明確過程重要時點，不僅明確最終成果形式，而且明確各階段工作進展，形成了有力推進改革的工作閉環(huán)。在明確改革成果的同時，注重改革效果的評價。通過“一把手走流程”等，對行政審批類改革進行實地問效。通過社會調查問卷、企業(yè)和百姓座談會等了解掌握社會治理類改革的群眾滿意度。通過組織黨校、高校、社科院等專家學者對體制機制類改革的先進性進行評價，有效提升了強區(qū)放權、流程再造、集團化學區(qū)化辦學等改革的質量和效果。

（二）堅持問題導向，增強改革的精準性。

以解決影響營商環(huán)境問題為重點，注重改革的指向性和精準性。打造高效透明的政務環(huán)境。首批復制的XX項自貿區(qū)試點經驗已落地實施。建立“商事登記＋經營許可＋牌匾審批”的行政審批套餐式服務模式，探索實施企業(yè)投資項目“標準地＋承諾制＋代辦制”改革、壓縮企業(yè)開辦時限改革，企業(yè)開辦時間領跑全省。全區(qū)XX％的政務服務事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，XX％的政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。探索實行了異地協(xié)同審批模式，實現(xiàn)了“深圳申報、新區(qū)發(fā)照”“深圳許可、新區(qū)認可”。打造公平正義的法治環(huán)境。在全省率先實施了行政執(zhí)法“四項制度”改革試點。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政裁量權基準制度。探索多方遠程庭審模式，充分利用信息化渠道，促進“輕刑快審”改革進入了快車道。打造誠實守約的人文環(huán)境。實行審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動試點，探索企業(yè)從立項到建設到運營全生命周期的服務和監(jiān)管新模式。建設“松安居民里”智慧街區(qū)試點，探索基層社會治理新模式。打造綠水青山的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新“河湖共治、區(qū)鎮(zhèn)共管”模式、加快濕地保護修復，實行區(qū)街（鎮(zhèn)）共管常態(tài)化管理機制。

（三）堅持目標導向，增強改革的系統(tǒng)性。

以推進新區(qū)高質量發(fā)展為目標，注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。既注重同類改革在縱向上的一以貫之，又注重跨領域改革在橫向上的融會貫通。在原有改革的基礎上不斷深化。實施了第二輪“區(qū)街一體化”改革，覆蓋包括利民在內的全部XX個街道。將區(qū)級XX％的行政權力事項和XX％的公共服務事項全鏈條下放街道，對派駐街道執(zhí)法和市場監(jiān)管機構實行雙重管理，建立了“四個運行機制”和“三個保障體系”，有效提升了街道治理能力；以清單管理模式推動職能轉變，在中介服務、公共服務等方面新出臺八張清單，擴大了清單管理范圍。在實施改革的過程中不斷創(chuàng)新。在承接省市下放事權中，探索實行“三個一批”的事權運行機制，圍繞“企業(yè)辦事不出區(qū)”，將涉及企業(yè)辦事的事權交由行政審批局集中行使，圍繞“群眾辦事不出街”，將涉及群眾辦事的事權全鏈條下放至街道，將省市區(qū)同職事權歸并整合，確保了下放事權接得住、用得好、科學有效運轉。引進深圳市先進理念、管理模式和運行機制，在深哈合作園區(qū)中探索實施“重資產招商＋輕資產輸出”運營模式。搭建了對俄金融合作的“四大服務平臺”，依托XXX銀行率先在盧布做市、現(xiàn)鈔兌換、同業(yè)合作、跨境融資等領域進行了創(chuàng)新和嘗試。此外，“碼上安全”安全監(jiān)管新模式，農民工工資“三制兩金”制度，“捕訴合一”辦案新模式等各領域、各階段改革形成體系、協(xié)同推進。

（四）堅持創(chuàng)新導向，增強改革的示范性。

堅持以自主創(chuàng)新為動力，注重改革的示范性和可復制性。發(fā)揮新區(qū)先行先試的優(yōu)勢，推出了XX項自主創(chuàng)新改革項目，占全年改革計劃的XX％。我區(qū)承擔的X項省級試點改革任務，突出了地域特色和創(chuàng)新實踐，較好地發(fā)揮了試點先行，示范突破的帶動效應。證照分離改革試點，從準入條件、辦事流程、監(jiān)管標準和監(jiān)管模式X個方面入手，著力解決企業(yè)“辦照易辦證難”“準入不準營”等突出問題，改革涉及的XX項行政許可事項已全部實現(xiàn)“證照分離”，有效降低了企業(yè)的制度性交易成本。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政裁量權基準制度，進一步促進了行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化。復制拓展功能區(qū)改革模式，在招商、金融服務、人才服務等領域全面實施，按照“市場化運行、企業(yè)化管理、績效化考核”的模式，新組建了X個專業(yè)化服務公司，面向全國招聘總經理，引入KPI績效考核模式，采取上不封頂?shù)男匠昙罘绞剑愿母飫?chuàng)新推動創(chuàng)新發(fā)展，受到省政府主要領導點名表揚。

三、改革工作面臨的主要問題

一年來，我區(qū)各領域改革工作取得了明顯進展和重要成效，全區(qū)上下對改革認識明顯提高，對改革創(chuàng)新意識明顯增強，改革舉措更加成熟具體，改革質量不斷提高，但是還存在一些不容忽視的問題。一是各領域、各部門單兵突進式改革較多，一些關鍵改革還需強化綜合配套、深化應用實效、固化制度成果。二是原創(chuàng)性獨創(chuàng)性和首創(chuàng)性的改革不多，學習復制先進經驗還需更多的融入新區(qū)特色。三是一些重大改革涉及部門多、工作范圍廣、協(xié)調難度大，部門間協(xié)同推進改革的機制不夠健全，配合不夠緊密，集成效應發(fā)揮還不明顯。

四、XXXX年改革工作打算

XXXX年，新區(qū)全面深化改革進入了協(xié)同推進、縱深突破、攻堅落實的新階段，按照省市對新區(qū)的要求，我區(qū)全面深化改革的總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實習近平總書記在深入推進XX振興座談會上重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，把深化改革作為全面振興全方位振興的首要任務，緊跟中央、省市全面深化改革工作步伐，進一步解放思想、轉變觀念，充分用好國家級新區(qū)的改革權、試驗權和先行權，用好用活省市支持政策，著力抓好有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革，著力在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理體系等更多方面先行先試，率先突破，推出更多可復制推廣的作法經驗，努力成為高質量發(fā)展的全省樣本。XXXX年將在以下幾方面加大力度，取得成效。

（一）進一步提高政治站位，高標準謀劃推進改革

始終把貫徹落實中央、省市重要改革部署作為重要政治任務和政治責任緊緊抓在手上，努力在更高起點、更高層次、更高目標上謀劃和推進改革，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平。充分用好新區(qū)改革權、試驗權、先行權，對標其他國家級新區(qū)成型經驗，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面推出更多的原創(chuàng)性、首創(chuàng)性、獨創(chuàng)性改革舉措，打造新區(qū)特有的改革品牌。通過改革激發(fā)內生動力，推動工作提檔晉位，形成一批可復制推廣的改革創(chuàng)新舉措。

（二）進一步優(yōu)化工作方法，確保干一件成一件

繼續(xù)推行重大改革項目“一名區(qū)級領導領銜、一個牽頭單位抓總、一批參與單位配合、一名專務聯(lián)絡員跟蹤、一個專業(yè)智庫（或若干專家）配套支撐”的“五個一”工作機制。進一步強化改革系統(tǒng)性協(xié)同性，對各項改革進行系統(tǒng)集成、整體設計，實現(xiàn)組合突破，形成整體效應。加強改革的底線意識和風險意識，強化對經濟社會改革風險及其承受能力的預判，堅持在法治軌道上推進改革。堅持邊思考、邊實踐、邊總結，盡快形成可復制可推廣的制度成果，將新區(qū)的改革經驗向更大范圍推廣，切實發(fā)揮好示范、突破、帶動作用。

（三）進一步明確目標任務，大力推進改革提速

一是圍繞科學推進機構改革，加快行政管理體制先行先試。

全面落實市委批準的機構改革方案，用改革思維、創(chuàng)新模式組建新區(qū)工作機構。探索實施靈活的用人機制和薪酬制度。在招商、金融、人才等專業(yè)領域服務“企業(yè)化管理、市場化運營”的基礎上，探索實施公共服務領域的新體制新機制，推進多主體參與、多形式建設、多渠道服務的公共服務發(fā)展新模式。統(tǒng)籌人大和政協(xié)機構、群團組織、事業(yè)單位等各層面各領域改革，推動力量配備、服務資源、輔助功能向基層傾斜、向優(yōu)勢聚合。

二是圍繞大力優(yōu)化營商環(huán)境，加快市場運行機制先行先試。

貫徹落實習總書記提出的“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”要求和全省深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境攻堅任務，加快形成新區(qū)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。圍繞群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，深入實施營商環(huán)境綜合配套改革。全面對標國際標準和國內先進作法，結合省市向新區(qū)放權，創(chuàng)新土地管理使用機制，優(yōu)化人才和金融服務模式，構建高標準營商環(huán)境評價體系，讓企業(yè)辦事不求人成為現(xiàn)實。持續(xù)推進網(wǎng)上審批的應用實效。在“一網(wǎng)”、“一門”、“一次”改革的基礎上，進一步優(yōu)化流程、簡化要件、降低門檻，增強網(wǎng)上辦理的便捷性和操作性，提升網(wǎng)上應用的體驗感和認知度，改變企業(yè)和群眾的行為習慣，引導更多的企業(yè)和群眾能用、會用、愿意用、習慣用網(wǎng)上審批，實現(xiàn)從“最多跑一次”到“零跑路”。

三是圍繞深入實施高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展先行先試。

按照省市關于開展解放思想推動高質量發(fā)展大討論的要求，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度，深化經濟結構、開放合作等領域改革創(chuàng)新，切實解決發(fā)展質量不高、發(fā)展速度慢、內生動力不足的問題，打造高質量發(fā)展的新區(qū)樣板。建立“有標可比、有據(jù)可依、有例可舉、有數(shù)可析”的高質量發(fā)展指標體系，使統(tǒng)計體系更科學、更完善，更能突出XXX新區(qū)特點，更能反映高質量發(fā)展內涵。圍繞重點領域加大創(chuàng)新力度。加快推進深哈全面全方位合作，全力打造“飛地經濟”試點園區(qū)。著力在“雙創(chuàng)”、科技、對俄、旅游等方面，探索新機制，打造新平臺，通過創(chuàng)新形成新機制新模式，形成新平臺新載體，形成新動力新動能，推動多領域的高質量發(fā)展。

四是圍繞提升新區(qū)群眾幸福感、安全感和滿意度，加快社會治理體系先行先試。

大力倡導新區(qū)企業(yè)和居民綠色生產生活方式。探索建立教師“區(qū)管校聘”管理體制、推進校長職級制改革，促進新區(qū)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和服務水平。加快養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新，探索實施區(qū)級農村敬老服務中心公建民營。建立“人民調解＋速裁”機制，打造社會矛盾糾紛多元化解一體化平臺。建立高效運行的災害防減救機制，推進應急管理提質增效，讓人民群眾共享改革發(fā)展紅利。

五是圍繞貫徹落實省支持新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的意見和學習雄安新區(qū)先進經驗，特別是X月X日省委書記專題座談會議關于推進XXX新區(qū)建設的有關要求，加快先行先試復制推廣。

在加快產業(yè)發(fā)展、強化創(chuàng)新驅動、完善城市治理、創(chuàng)新公共服務供給等方面，加快體制機制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)出新區(qū)特色，努力將新區(qū)打造成一個體制機制優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅動動力充足、發(fā)展活力充分釋放、高端人才匯集、要素資源集聚、宜居宜業(yè)宜游的“龍江特區(qū)”。