第一篇：環(huán)境監(jiān)察、應急能力建設情況匯報（共）

為適應新形勢下環(huán)境執(zhí)法能力建設的需要，我局緊緊圍繞現(xiàn)階段的環(huán)境管理工作任務和環(huán)境監(jiān)察隊伍建設情況，強力推進環(huán)境監(jiān)察、應急能力建設。

一、建設情況

（一）全面推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。環(huán)境監(jiān)察機構配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。推進基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務用房建設，某縣環(huán)境監(jiān)察大隊2015年通過標準化達標驗收。

（二）完善突發(fā)環(huán)境事件應急救援體系建設。已制定全縣、生態(tài)環(huán)境部門、重點風險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，規(guī)范應急響應、應急處置、信息報送等制度。重點檢查排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)，建立區(qū)域重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源及其重點污染物動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。利用系統(tǒng)平臺對危險化學品等的存儲、運輸、使用環(huán)節(jié)實施全過程信息化管理，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，落實企業(yè)主體責任。對重點風險源、重要和敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對高風險企業(yè)予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。建立環(huán)境應急救援網(wǎng)絡，完善環(huán)境應急預案，定期開展環(huán)境事故應急演練。構建政府引導、部門協(xié)調(diào)、分級負責、社會參與的環(huán)境應急救援機制，依法科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（三）加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法能力建設。依照“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制有序推進“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作。扎實有效地開展各類環(huán)境安全隱患整治行動和各項專項治理行動，以及排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保了全縣環(huán)境安全。今年截止目前，檢查建設項目23家次；

使用移動執(zhí)法系統(tǒng)檢查企業(yè)235家次。

（四）妥善處置環(huán)境污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，限期辦理和公布群眾舉報投訴的環(huán)境問題，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件和各類環(huán)境矛盾糾紛信訪案件，有效維護了社會穩(wěn)定。2020年接到環(huán)境投訴件237件，均按規(guī)定按時處理，處理率均100%，及時解決群眾反映的突出問題，轄區(qū)內(nèi)無環(huán)境污染事故發(fā)生。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法懲治力度。嚴格執(zhí)行新的環(huán)境保護法、“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律的解釋、三個“十條”和廣西環(huán)保條例等法律法規(guī)，充分利用查封扣押、按日計罰、行政拘留等環(huán)保執(zhí)法新手段，嚴懲各類環(huán)境違法行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，形成打擊環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢。

二、存在的問題

一是硬件建設不足。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法儀器設備陳舊、配置不全，更新不及時等。

二是執(zhí)法人員不足，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定。目前環(huán)境執(zhí)法工作任務量和職責明顯增加，但編制數(shù)不夠，聘用人員流動性大，無法保證執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。監(jiān)管任務重，行政任務多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)保重視程度不夠，沒起到屬地政府監(jiān)管職責。

三是人員業(yè)務素質(zhì)待進一步提升。技術人員不足，人才結構及人員素質(zhì)與實際發(fā)展要求存在差距，需進一步加強人員培訓，提升素質(zhì)。

第二篇：加強環(huán)境監(jiān)察能力建設的調(diào)查研究(支隊二)

環(huán)境監(jiān)察能力建設亟待加強

曹可海 李英

近年來，在省環(huán)保廳和市委、市政府的正確領導下，環(huán)境監(jiān)察機構的標準化建設工作的逐步深入，全市環(huán)境監(jiān)察隊伍建設明顯加強，環(huán)境執(zhí)法體系逐步完善，管理手段更加多樣，為全市推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構調(diào)整和實現(xiàn)污染減排目標發(fā)揮了積極作用。但隨著全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境受經(jīng)濟發(fā)展的壓力日益凸現(xiàn)，公眾對于環(huán)境的要求越來越高，我們的環(huán)境監(jiān)管正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應對這一挑戰(zhàn)的關鍵是法律能否得到有效的貫徹執(zhí)行和準確的實施，因此，必須造就一支現(xiàn)代化、高素質(zhì)的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法隊伍。通過對全市環(huán)境監(jiān)察能力建設全面調(diào)研，結合新形勢新要求，提出了加強能力建設的幾點建議。

一、環(huán)境監(jiān)察能力建設現(xiàn)狀

從1998年開始，市縣區(qū)二級環(huán)境執(zhí)法機構經(jīng)歷了從無到有，逐步壯大的發(fā)展過程，到目前已有市級環(huán)境監(jiān)察機構1個，縣級機構7個，編制86人，實有80人，全部持證上崗，大專以上學歷100%。但是，我市環(huán)境監(jiān)察能力總體發(fā)展緩慢，與群眾日益增長的環(huán)境要求相比差距很大，基礎工作薄弱，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在：

（一）編制少、人員缺，現(xiàn)有人員與實現(xiàn)工作量不相對等。

全市目前共有8個環(huán)境監(jiān)察機構，其中地市級機構1個，商洛市環(huán)境監(jiān)察支隊屬副縣級單位，下設三科，現(xiàn)有編制人數(shù)10人，實有人數(shù)11人，大專以上學歷達100%，持證上崗率100%?？h級機構7個，分別為商州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊、洛南縣環(huán)境監(jiān)察大隊、丹鳳縣環(huán)境監(jiān)察大隊、商南縣環(huán)境監(jiān)察大隊、山陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)安縣環(huán)境監(jiān)察大隊、柞水縣環(huán)境監(jiān)察大隊。有重點污染源406個，平均5個污染源只有1個環(huán)境監(jiān)察人員，且山大溝深，企業(yè)分布零散。市支隊僅有10名編制，11名工作人員，既要負責全市的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，又要抓好市本級企事業(yè)單位的環(huán)境管理工作。比如，丹鳳縣環(huán)境監(jiān)察大隊只有3個編制、2名干部，肩負著一線執(zhí)法任務的縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察力量顯得十分薄弱，相對于繁重的現(xiàn)場監(jiān)管任務，由于力量不足，甚至無法全面地對所轄企業(yè)執(zhí)行“三同時”制度狀況進行有效監(jiān)管，此外，由于人員不足，還造成一些縣區(qū)環(huán)境問題重復信訪、越級投訴不斷。

（二）辦公條件落后、執(zhí)法裝備嚴重不足

執(zhí)法裝備是環(huán)境執(zhí)法的重要工具，是依法行政和處理違法事件的重要基礎條件。全市環(huán)境監(jiān)察部門目前現(xiàn)有儀器設備有：執(zhí)法車輛6輛，其中市支隊2部、商州、丹鳳、商南、山陽大隊各1部，商州大隊32人，只有1輛12369投訴車輛（昌河車）；洛南、鎮(zhèn)安、柞水三縣環(huán)境監(jiān)察大隊沒有車輛。共有設備儀器68臺/套，具體為：攝像機4部、照相機7部，錄音設備4部、影像設備2部、水質(zhì)快速測定儀1臺、酸度計6部、溶解氧儀6臺、暗管深測儀1臺、煙氣黑度儀3臺、煙氣污染物快速測定儀4臺、粉塵快速測定儀2臺、標準采樣設備6臺、聲級計2臺、放射性個人劑量報警儀5臺、臺式計算機8臺、打印機2臺、筆記本電腦5臺，其中市支隊28臺/套、丹鳳縣大隊15臺/套、商南縣大隊14臺/套、山陽縣大隊11臺/套。全市市直、縣區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門均與同級環(huán)保局機關合署辦公，無獨立的辦公用房。

（三）執(zhí)法經(jīng)費短缺，日常運轉(zhuǎn)困難。

充分的資金支持是環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的保障，由于環(huán)境監(jiān)察機構均為地方政府環(huán)境行政主管部門下設的委托執(zhí)法機構，其本身不具有行政主體資格，沒有獨立財政預算，資金主要來源于環(huán)境行政主管部門的總預算，排污費改革之后，排污費的管理與使用對環(huán)境執(zhí)法機構的資金來源產(chǎn)生了很大影響，市級環(huán)境監(jiān)察年3300元人頭經(jīng)費，縣區(qū)級年3200元人頭經(jīng)費，連最基本的日常工作經(jīng)費都不能得到保證，甚至出差費用都不能及時報銷，嚴重影響日常環(huán)境監(jiān)管工作。

二、加強能力建設的緊迫性

各級環(huán)境監(jiān)察機構是依法對轄區(qū)內(nèi)一切單位和個人履行環(huán)境法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護各項政策、標準，進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理的專職機構，需要不斷完善環(huán)境執(zhí)法體系、健全環(huán)境監(jiān)察機構。開展這項工作，一是環(huán)境形勢和任務的需要。我市經(jīng)濟欠發(fā)達，環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突 出，環(huán)境執(zhí)法任務非常艱巨，隨著群眾環(huán)境意識的不斷增強，對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，特別是中小企業(yè)數(shù)急劇增加，環(huán)境監(jiān)察工作日趨繁重；二是強化執(zhí)法監(jiān)察的需要。近年來環(huán)境監(jiān)察的職能有所拓展，新增加了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、“三同時”環(huán)境監(jiān)察等任務，隨著國家賦予環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構承擔環(huán)境應急與事故調(diào)查處理職能，其工作任務大大增加?！杜盼圪M征收使用管理條例》將原由各級環(huán)保行政主管部門承擔的排污申報登記工作交由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構承擔，使環(huán)境執(zhí)法機構工作量比原來翻了幾番，迫切要求增加人員編制；三是加強應急反應能力的需要。全市現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)136家，尾礦庫102座，多數(shù)建設于80年代未、90年代初，設計不規(guī)范，施工沒資質(zhì)，配套設施不到位，多數(shù)尾礦庫進入事故多發(fā)時期；沿江、沿河危險化學品企業(yè)36家，因安全、交通事故引發(fā)的環(huán)境次生事故時有發(fā)生；面對全市繁重的環(huán)境形勢和任務，一線環(huán)境執(zhí)法人員明顯不足，嚴重制約了對環(huán)境違法行為的查處。

按照省市規(guī)劃，市支隊、商州、洛南大隊要達到《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設西部地區(qū)標準》一級標準，商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水要達到二級標準，丹鳳要達到三級標準，支隊不少于30人，商州、洛南、山陽大隊不少于20人，丹鳳、商南、柞水大隊不少于15人，全市環(huán)境監(jiān)察人數(shù)由要83人發(fā)展到150人，同時要通過崗位輪訓、培訓、選送進修等方式，提高工作人員的素質(zhì)，支隊人員至少每兩年參加一次國家級培訓，大隊人員三年參加一次省級以上培訓，監(jiān)察支隊、大隊主要負責人必須取得國家培訓合格證書，其他監(jiān)察人員應取得省級以上培訓合格證書。

因為資金投入不足，執(zhí)法裝備差，執(zhí)法經(jīng)費不足，不具備最基本的交通、通訊設備，影響著環(huán)境執(zhí)法。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設西部地區(qū)標準》的要求，結合我市環(huán)境監(jiān)察隊伍實際，通過地方財政、省補、自籌等措施，全面改善全市各級環(huán)境監(jiān)察機構的辦公用房條件，共需環(huán)境監(jiān)察能力建設項目資金3035.9萬元，其中辦公用房5600平方米、需資金1176萬元，購買基本硬件裝備387臺（套）、需資金1484.1萬元，購買應急裝備44臺（套）、需資金375.8萬元。為了滿足環(huán)境監(jiān)察工作的基本需求，保證環(huán)境執(zhí)法的有效實施，保障執(zhí)法工作經(jīng)費的落實：支隊人均執(zhí)法工作經(jīng)費不少于5萬元/年，縣區(qū)大隊人均執(zhí)法工作經(jīng)費不少于3萬元/年。

三、加強能力建設，提高執(zhí)法水平

（一）加強環(huán)境監(jiān)察立法工作

在統(tǒng)籌兼顧、保障社會經(jīng)濟的前提下，各級環(huán)境監(jiān)察肩負著環(huán)境監(jiān)督管理的重任，承受著巨大的工作壓力。針對環(huán)境監(jiān)察立法工作滯后的現(xiàn)狀，建議全國人大常委會制訂《環(huán)境監(jiān)察法》或在修改環(huán)境保護法時增加環(huán)境監(jiān)察工作章節(jié)，或國務院制訂《環(huán)境監(jiān)察工作條例》，或省人大制訂《陜西 省環(huán)境監(jiān)察工作條例》，通過法律法規(guī)明確環(huán)境監(jiān)察工作和機構的法律地位，使奮戰(zhàn)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一線的同志們能夠更加挺直腰板，在環(huán)保行政執(zhí)法過程中變被動為主動，在引導、推動、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮越來越大的作用。

（二）完善行政體制，調(diào)整監(jiān)督和管理的比例

鑒于大多數(shù)地方環(huán)境監(jiān)察機構人數(shù)不足和裝備能力低下這一現(xiàn)狀，各級環(huán)保部門應根據(jù)形勢的要求，調(diào)整監(jiān)督和管理的比例，加強環(huán)境監(jiān)察機構的建設。此外從國家層面應當盡快實現(xiàn)編制的法定化，從法律上保證環(huán)境監(jiān)察隊伍履行職責所需最起碼的人員編制，使這支隊伍能更好地承擔起為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的重大歷史責任。

（三）加大宣傳力度

從事環(huán)境監(jiān)察工作的同志都有一個體會，即事情越干越多、難度越來越大、有時恨不得一個人分成兩個人用。這是客觀事實，但是很少有地方積極地去改變這種狀況。誠然，其中難度很大，也不否認任何事情都會有個過程，但加強自身的宣傳是可以做到的。而宣傳的作用在任何工作中的重要性是顯而易見的。環(huán)境監(jiān)察能力建設工作也一樣，正所謂要做到標準化工作，輿論先行。一是要讓社會有關各界了解環(huán)境監(jiān)察機構能力建設的重要性。環(huán)保專項行動、群眾舉報投訴、污染事故的應急處理等工作，無一不是環(huán)境監(jiān)察人員沖 在最前沿，這支隊伍所從事的一切工作歸根到底都是在為人民群眾排憂解難。因此在日常工作中，一方面環(huán)境監(jiān)察人員要恪盡職守，另一方面也要在適當?shù)膱龊习压ぷ髦械碾y處表達一二，其效果不可小視。二是要積極、主動地向各有關領導、部門宣傳環(huán)境監(jiān)察工作，使之不斷增加印象，特別要加強與人事編制、財政等部門的溝通，爭取獲得更大的支持。

（四）制定規(guī)劃，積極推進環(huán)境監(jiān)察機構建設

按照上級要求，積極爭取政府及編辦、人事、財政部門的大力支持，研究解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構編制、經(jīng)費保障問題，加強執(zhí)法裝備建設，配備必須的基本執(zhí)法裝備與應急裝備，提高現(xiàn)場檢查與應急反應能力。要增加環(huán)保專業(yè)人員進入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍，解決目前環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)專業(yè)技術人員嚴重不足的問題。使各級環(huán)境監(jiān)察機構在人員機構、執(zhí)法車輛、取證設備、應急裝備、辦公設施等方面達到國家環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準，從根本上改變我市環(huán)境監(jiān)察機構人員不足、執(zhí)法裝備落后狀況。

二〇一〇年十一月十九日

第三篇：開展環(huán)境監(jiān)察與應急管理工作實施方案

關于開展環(huán)境監(jiān)察與應急管理工作

實施方案

局各股室，環(huán)境監(jiān)察大隊，環(huán)境監(jiān)測站：

自2008年?1.11?環(huán)境污染事故發(fā)生以來，環(huán)境保護工作受到縣委、縣政府高度重視，這兩年來下大力度采取有效措施解決了一批危害嚴重的污染源，極大地減少了污染物的排放量，降低環(huán)境污染負荷，環(huán)境狀況大有改觀；同時也確保了無污染事故發(fā)生。但在環(huán)境保護取得積極進展的同時，還應看到我縣環(huán)境污染和生態(tài)治理問題還在不斷出現(xiàn)，環(huán)境總體狀況不容樂觀，嚴峻的環(huán)境形勢與我縣實現(xiàn)更快、更好發(fā)展的目標不適應?，F(xiàn)根據(jù)6月17日全省環(huán)境監(jiān)察與應急管理工作會議精神要求，認真徹底在本區(qū)域內(nèi)全面排查環(huán)境安全隱患，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，確保人民群眾健康安全，做好環(huán)境應急管理工作，現(xiàn)我局結合工作實際，特制訂縣環(huán)境安全隱患排查整治專項行動實施方案。

一、工作目標

通過查思想、查管理、查裝備、查現(xiàn)場等方面開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，全面排查治理各行業(yè)領域環(huán)境安全隱患，深化重點行業(yè)領域環(huán)境隱患整治，提高各類生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境隱患排查工作的認識，切實承擔起環(huán)境安全的主體責任，規(guī)范提高環(huán)保治污水平，完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預

案，建立健全環(huán)境安全隱患排查及重大環(huán)境安全風險源監(jiān)管的長效機制，提高環(huán)境應急監(jiān)管能力和水平。

二、工作重點

檢查的重點行業(yè)和領域包括四個方面：一是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)重金屬污染企業(yè)的環(huán)境污染隱患；二是集中飲用水源地、居民區(qū)等敏感區(qū)域，對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的噪聲源；三是環(huán)保?三同時?執(zhí)行存在?未批先建?、?批大建小?、?批‘甲’建‘乙’?、?名實不一?等情況及建設不符合要求，存在潰壩、泄漏隱患的礦山尾礦庫；四是煤礦、非煤礦山、化工、造紙、電鍍、焦化等重點行業(yè)，以及環(huán)境安全管理基礎薄弱的重點企業(yè)；五是在全縣范圍內(nèi)開展突擊檢查，組織開展?零點?行動，對惡意閑置排污設施，偷排、漏排的企業(yè)進行稽查。

三、時間安排

（一）部署動員階段（6月20日）

各股室、大隊、站等單位應嚴格按照本方案要求，加強組織領導，指定專人負責，抽調(diào)主要工作力量全力加強環(huán)境安全隱患排查工作，根據(jù)本方案要求，結合行業(yè)發(fā)展特點，有針對性地制定各自的安全隱患排查行動方案，確定排查企業(yè)名錄。環(huán)境監(jiān)察大隊于6月底前將工作方案及總結上報懷化市環(huán)保局

（二）排查整治階段（6月20日—6月30日）

各股室、大隊、站等單位應嚴格按照本方案中的檢查內(nèi)

容與要求，全面、認真地開展環(huán)境安全排查。并于6月28日前將排查工作開展情況小結匯總環(huán)境監(jiān)察大隊。

四、組織領導

成立由局長李會猛同志任組長，副局長周永松、張清偉、賀春林、周恒華同志任副組長，各股室、大隊、站負責人為成員的隱患排查專項行動工作領導小組，領導小組下設辦公室于環(huán)境監(jiān)察大隊，由縣環(huán)境監(jiān)大隊長米志良同志任辦公室主任，具體負責和協(xié)調(diào)日常工作。并組建?零點?執(zhí)法小組，由局長李會猛同志任組長，廖聲云同志任副組長，成員從環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站、各股室抽調(diào)，由廖聲云同志具體負責。

五、后勤保障

局辦公室負責執(zhí)法用車調(diào)派,工作期間保證基本用車兩輛，備用車一輛。購置夜間檢查必要物資和照明設備。配合領導小組做好后勤管理，按照“滿足需求、有償使用”的原則，提高物質(zhì)設備的使用效益。

六、工作要求

（一）切實提高對環(huán)境安全重要性的認識。要充分認識環(huán)境安全工作的重要性和緊迫性，將環(huán)境安全監(jiān)管工作放在各項環(huán)保工作的首位，組織好此次環(huán)境安全隱患排查工作。要及時報送排查工作進展情況，反饋存在的問題和整改落實情況及排查中發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境問題。

（二）強化環(huán)境安全的責任意識。要進一步明確企業(yè)是

環(huán)境安全的第一責任人。要認真吸取?1.11”事件的慘痛教訓，化被動為主動，強化責任意識，認真履責，扎實做好排查工作，切實將企業(yè)環(huán)境安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。?零點?執(zhí)法人員在排查期間，要保持24小時手機通暢，隨叫隨到，不得無故請假。

（三）嚴把環(huán)境安全監(jiān)管關。對可能造成較大以上環(huán)境污染事故的企業(yè)，要嚴把環(huán)境安全監(jiān)管關。從環(huán)評審批、?三同時?驗收、日常環(huán)境監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測等各監(jiān)管環(huán)節(jié)，堅持高標準、嚴要求，不能混同于一般項目的監(jiān)管。對重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)，切實加強環(huán)境監(jiān)管工作。

（四）精心組織、注重實效?？h各級各部門要認真配合，通力協(xié)作，齊抓共管；縣環(huán)保局要認真總結轄區(qū)內(nèi)重點污染源環(huán)保執(zhí)行情況，飲用水水源保護區(qū)整治工作情況，重點行業(yè)整治情況，查找存在的主要問題，分析問題原因，并提出整改措施。對排查、督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患和問題，要責令相關企業(yè)和單位立即整改；不能現(xiàn)場整改的，要提出防范措施，明確整改期限和責任人；對嚴重危及環(huán)境安全的，要立即責令停產(chǎn)整改，并做好整改情況的跟蹤檢查。

二0一一年六月十八日

第四篇：新時期環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境應急工作探索

新時期環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境應急工作探索

當前環(huán)境保護工作已經(jīng)進入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場、主干線、大舞臺，面臨著前所未有的重要機遇，這也是和諧社會發(fā)展的必然選擇。從過去的首要追求經(jīng)濟指標的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，還需要一個過程，而要將這種轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實，需要做出很大的努力。在這個過程中，環(huán)境監(jiān)察工作就成為當前環(huán)境保護工作中的重中之重，環(huán)境監(jiān)察隊伍也將成為應對突發(fā)環(huán)境事件的主要力量。迅速打造一支政治可靠、作風過硬、業(yè)務能力強的高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)察隊伍勢在必行。通過對環(huán)境保護工作的理解，根據(jù)環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀，我把環(huán)境管理工作劃分為三個層次，一層為國家級也可稱為高級決策性管理，二層為省級也可稱為中級指導性管理，三層為縣市級也可稱為基層務實性管理。下面我將本著務實的態(tài)度和理念，針對第三層基層務實性管理，以環(huán)境監(jiān)察與應急工作做著點，與各位進行探討研究。

一、環(huán)境執(zhí)法工作的形勢

近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。總體來說，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強。我國初步建立起了環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構3063個，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標準化建設，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應該清醒地看到，隨著經(jīng)濟的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權意識的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅階段。

一是粗放型經(jīng)濟增長方式造成的危害越來越嚴重。2003年GDP增長速度達到9%，但主要原材料消耗卻增長10-20%，超過國民經(jīng)濟增長速度，出現(xiàn)了電力、煤炭、石油等基礎能源的供應短缺。2003年全國GDP占世界的不到4%，消耗的鋼材和煤炭約為30～33%，50%的水泥在中國消耗。2007年GDP增長速度達到11.4%，主要原材料消耗增長率依舊居高不下。對固定資產(chǎn)的過度投資，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來巨大的壓力。

二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導致嚴重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。四川化工廠違反“三同時”規(guī)定強行開車違法排污，導致沱江沿線100多萬人喝不上水，直接經(jīng)濟損失3億元以上；重慶天元化工廠有毒氣體泄露事故造成數(shù)萬人緊急疏散，9人死亡；北京懷柔有毒化學品泄露事故造成3人死亡；中石油吉林雙苯廠爆炸造成松花江發(fā)生重大環(huán)境污染。這些嚴重的環(huán)境問題，不僅使人民的生存環(huán)境遭到破壞，連起碼的生命安全也都受到了嚴重威脅。

三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇。有的違法生產(chǎn)者以身試法、挺而走險，各地發(fā)生的暴力抗法事件層出不窮，基層執(zhí)法面臨嚴峻形勢。2009年佳木斯市環(huán)境執(zhí)法中受到圍攻就有2件，對執(zhí)法人員自身安全構成一定威脅；網(wǎng)絡上引起廣泛關注的山西環(huán)境執(zhí)法中遭遇暴力抗法等事件都說明了這一問題。

四是人民群眾對生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護環(huán)境權益的意識普遍增強。群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度遞增，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的8大熱點之一。

二、當前環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因

當前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，各地之間、各級環(huán)境執(zhí)法機構之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅實的基礎，全國范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。

(一)消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染間題解決不及時、不徹底，群眾意見很大，以至于造成許多越級上訪。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴集中性、階段性專項行動，使日常性的環(huán)境監(jiān)管工作缺乏長效機制。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍管理松懈，12369舉報熱線無人接，上班時間松松垮垮，常年不下現(xiàn)場。一些地方的環(huán)境監(jiān)察機構負責人片面強調(diào)地方保護主義影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊伍存在“查了也處理不了”的顧慮，對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點保護企業(yè)不敢查，領導不點頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強執(zhí)法，而是千方百計對付上級檢查，替企業(yè)說情。一些地方環(huán)保局不愿上報環(huán)境信息，瞞報環(huán)境污染事故，造成工作被動。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。在這樣的情況下，往往是站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?。這些問題的存在，既有體制問題，也有環(huán)保系統(tǒng)自身管理約束機制問題。

(二)行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領導打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復議不經(jīng)復議小組核審，僅只少數(shù)領導說了算的情況，時有發(fā)生。另外，行政處罰缺乏執(zhí)法技術規(guī)范，導致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。甚至出現(xiàn)對于同一違法單位的同一違法行為，市環(huán)保局和縣環(huán)保局之間、特別是區(qū)縣和區(qū)縣之間，處罰尺度有明顯不一的現(xiàn)象。到現(xiàn)場取證材料，如照相、攝像以及現(xiàn)場采集的實物證據(jù)等，未依規(guī)定編號、歸檔或登記的，更時有發(fā)生。行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響環(huán)境執(zhí)法的合法性、科學性與準確性。這說明環(huán)境保護行政執(zhí)法缺乏完整的規(guī)范體系，有待盡快建立和完善。

(三)環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)仍需進一步提高。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風報信等問題依然存在，地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生的違反黨風廉政建設的典型案件并不少見。產(chǎn)生該問題的原因主要是部分單位放松了對執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。

三、影響環(huán)境執(zhí)法工作的主要因素

環(huán)境監(jiān)察不單純是一個法律問題，而是關系到政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的綜合問題。目前，環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的：

一是地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素。不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導向。不少地方領導仍認為GDP是硬指標，環(huán)境是軟指標。在這種情況下，基層地方政府的地方保護主義手段名目繁多：政府降低門檻招商引資不讓查，借助專門機構不讓查，出臺土政策不讓查，為企業(yè)掛牌保護不讓查。基層環(huán)保局由此產(chǎn)生不敢查的顧慮。

二是企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接動因。決定生產(chǎn)力發(fā)展水平的人(企業(yè)法人代表環(huán)境意識和法律觀念淡薄)、工具(技術裝備和污染防治水平落后)、生產(chǎn)資料(資源、能源消耗水平是發(fā)達國家的數(shù)倍)三大要素，是當前環(huán)境執(zhí)法面臨的現(xiàn)實基礎。三是體制、機制、法制、能力方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。在體制方面，執(zhí)法權越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，這是一個共性的問題。目前，我國現(xiàn)有的4.5萬人環(huán)境執(zhí)法隊伍中，有3.8萬人在縣(區(qū))一級。受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　?/p>

三是在機制方面，缺乏事前監(jiān)督機制、部門聯(lián)動沒有形成長效機制、缺乏有效的獎懲機制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主。部門聯(lián)動，在對下發(fā)動和增強行動效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯(lián)動制度。三是對環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵和重獎措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。

四是在法制方面，行政處罰立法依據(jù)不完整、法律規(guī)定不具體、強制手段少。雖然國家經(jīng)過修改法律有所改觀但是依然存在影響執(zhí)法力度情況。有的大型造紙企業(yè)治污設施每日運行費用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅50萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運轉(zhuǎn)治理設施。法律規(guī)定不具體，操作性差，難落實。對于關停措施，缺乏斷水斷電、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設備、取消貸款等法律規(guī)定。強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。

五是在環(huán)境監(jiān)察能力方面，環(huán)境監(jiān)察隊伍缺乏主體資格、力量弱、環(huán)境監(jiān)察隊伍缺乏主體資格、監(jiān)察人員素質(zhì)不適應執(zhí)法工作需要。沒有法律授權，對下級開展行政稽查也缺乏法律依據(jù)。力量弱表現(xiàn)在全國4.5萬環(huán)境監(jiān)察人員要對23萬家工業(yè)企業(yè)、70多萬家“三產(chǎn)”企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。執(zhí)法能力差表現(xiàn)在執(zhí)法車輛少、調(diào)查取證設備少。目前仍有相當數(shù)量執(zhí)法人員素質(zhì)不適應執(zhí)法工作需要，仍有相當一部分環(huán)境監(jiān)察人員對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。

四、針對上述問題的對策探索

上述問題的存在，很可能會為環(huán)境安全留下各種隱患，國家已經(jīng)意識到了這些問題將對我國環(huán)境造成的嚴重后果，而且會嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展，因此正在逐步加以解決。同時，近年來，各級環(huán)保部門也在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和環(huán)境事件應急上狠下功夫，以此為著點用務實的態(tài)度對待上述面臨的問題，上下連動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行了一系列探索，主要工作表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)加強環(huán)保政績考核，促使政府重視環(huán)境執(zhí)法工作，確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利進行。

首先，加強對政府主要領導干部的環(huán)境法制教育，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。實行政績考核制度，簽定責任狀，目標責任落實到位。高位協(xié)調(diào)，明確環(huán)境指標同時重點突出宣傳環(huán)境保護重要性，從法制角度促使政府領導重視環(huán)境保護，促使各相關部門聯(lián)動積極性，以此在各級黨委政府領導層及個部門形成環(huán)保共鳴，為環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境，主動的避免在具體執(zhí)法過程中領導因不了解具體情況發(fā)生的講情，減免處罰等情況。同時以政府名義分解各部門責任，聚合各部門力量聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度增強、效果明顯，執(zhí)法成本大大降低。例如，2007年佳木斯市開展的“安靜行動”整治居民樓下歌廳擾民行動中，聯(lián)合了公安、城管、工商、文化等部門一同執(zhí)法，于當年集中關閉了居民樓下的98家歌廳，從根本上解決了居民樓歌廳噪聲問題，此項工作的順利進行得益于政府領導的高度重視和各部門的大力支持。

二是建立完善的領導干部環(huán)境保護實績考核制度、主要領導干部離任環(huán)境保護審計制度，實行環(huán)境責任追究制。嚴肅環(huán)境問題，對環(huán)境形成主動保護意識。三是實行重大環(huán)境問題一票否決制。對出現(xiàn)重特大污染事故、出臺與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件、引進國家明令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實行一票否決，這樣從高層次減少環(huán)境監(jiān)察工作的壓力，從源頭上樹立環(huán)境保護形象，加強環(huán)保監(jiān)察工作權威。

(二)理順執(zhí)法體制，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，適應當前環(huán)境監(jiān)察要求。

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是積極實行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制，形成執(zhí)法合力。實行垂直管理體制，避免上下級各自為政情況。通過實行垂直管理，污染源普查等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能夠得以簡化、直接，提高辦事效率，節(jié)省環(huán)境保護管理資源。同時，通過垂直管理，可以逐步解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高、排污費收繳難等問題。二是建立剛性的環(huán)境警察制度。借鑒國外成功經(jīng)驗，一些地方針對執(zhí)法過程暴力抗法等情況建立的環(huán)保公安分局、執(zhí)法大隊等，已經(jīng)顯現(xiàn)出促進環(huán)境執(zhí)法和保障環(huán)境執(zhí)法安全方面的作用，應大力推廣并在實踐中得以完善。

(三)加強環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)教育，實行標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。

一是要振奮精神，牢固樹立環(huán)保為民宗旨。環(huán)境監(jiān)察應始終把思想和行動統(tǒng)一到踐行“環(huán)保為民”的宗旨上來，按照“勤政、廉政、優(yōu)政、為民、利民、惠民”的要求，著力轉(zhuǎn)變隊伍作風，真正做到服務基層、服務企業(yè)、服務群眾，更好地維護廣大群眾的環(huán)境權益，用環(huán)境改善的成果惠及廣大人民群眾，做到讓群眾滿意、基層滿意、政府滿意。

二是完善制度，全面提升精細化管理水平。重點完善排污費征收管理六大程序，即：依法告知程序、據(jù)實申報程序、依法審核程序、依法核定程序、依法征收程序和歸檔立卷程序，充分體現(xiàn)依法收費、公平合理、公開透明、陽光操作、集體用權。加強隊伍的領導和管理，嚴格執(zhí)行排污費和罰沒款“收支兩條線”，定期開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓。落實工作指標定量化、責任落實具體化、內(nèi)部運轉(zhuǎn)規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管人性化、民生工作經(jīng)常化、服務發(fā)展高效化、應急處理實用化、隊伍建設制度化和政務辦公網(wǎng)絡化“九化”要求，全面實行精細化管理。

三是加強學習，加快提升隊伍綜合素質(zhì)。加強理論學習和專業(yè)教育，認真學習好、研究透、運用好排污收費等相關環(huán)境政策法規(guī)，降低執(zhí)法成本、優(yōu)化執(zhí)法服務。一要加強班子建設，努力提高監(jiān)察隊伍領導班子的凝聚力、決策力、協(xié)調(diào)力、創(chuàng)新力；二要提高隊伍的執(zhí)行力，努力培養(yǎng)一支善學法、善用法、善執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)察隊伍。三要注重優(yōu)秀人才的交流與培養(yǎng)，鍛煉出一批專業(yè)精、善協(xié)調(diào)、敢作為的環(huán)境監(jiān)察骨干。

四是把握重點，著力提高三個方面的能力。一要提高科學開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的能力。推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和環(huán)境應急指揮系統(tǒng)，用高科技設備武裝執(zhí)法隊伍。暢通12369環(huán)保熱線，實行政務公開，加強社會監(jiān)督。二要提高利用綜合手段實施環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等綜合手段，放大現(xiàn)場監(jiān)查效果，強化排污費征收工作。三要提高強化執(zhí)法和引導守法相結合的能力。在打擊環(huán)境違法行為的同時，鼓勵和引導企業(yè)自覺守法，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理體制和機制，提高企業(yè)環(huán)境行為自律水平，推動企業(yè)承擔社會環(huán)保責任。建設一支政治素質(zhì)好，熟悉和正確運用環(huán)境法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍。

(四)建立完善應急機制，形成快速應急體系，時刻警惕環(huán)境污染事件嚴峻挑戰(zhàn)

日常環(huán)境監(jiān)察是及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患的基礎，通過現(xiàn)場監(jiān)察建立污染源檔案，對存在環(huán)境風險的污染源進行歸類，要求這類企業(yè)制定應急方案，同時環(huán)境監(jiān)察機構也要加大檢查頻次，以防患于未然。這些也只是應對突發(fā)環(huán)境事件的前期常規(guī)性工作，而要科學、果斷和有效處理突發(fā)性環(huán)境事件，就應建立完善應急機制，這是應對突發(fā)性環(huán)境事件的保障。環(huán)境應急管理體制的科學與否往往直接決定環(huán)境突發(fā)事件的應急處理成敗和效率。確立縱向與橫向機構相結合的應急管理體制尤為重要?？v向機構為國家、省、地(市)和縣級應急管理機構，橫向機構是不同行政主管部門。設置與實際情況相符的應急指揮和協(xié)調(diào)機構。實現(xiàn)情況匯報及時，命令傳達通暢，部門聯(lián)動迅速的應急機制。

一是建立應急預案制度。體現(xiàn)預防為主和防治結合的基本原則，環(huán)境突發(fā)應急預案包括以下主要內(nèi)容：應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；突發(fā)公共事件的分級和應急處理工作方案，突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術的儲備與調(diào)度，突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓等。在2005年12月份，在松花江污染防控戰(zhàn)役中之所以取得了決定性勝利，就是因為從國家到地方，從各級環(huán)保、水務、水文、防疫、市政、公安等部門，都能在總預案和各具特點分預案的指導下行使各自的職責，保證了整個防控過程的高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在實踐中檢驗了預案的必要性和可行性。

二是建立環(huán)境應急預警與緊急狀態(tài)宣告制度。應急預警制度包括事件的初步調(diào)查和初步評估兩個方面的內(nèi)容。調(diào)查是評價的前提，評價是決定應急狀態(tài)是否啟動的前提。為了科學地防治突發(fā)公共事件，杜絕人為的懈怠和反應過度現(xiàn)象，必須建立應急程序的啟動標準，這個標準要根據(jù)實踐經(jīng)驗和權威專家的廣泛論證進行設立，并且在發(fā)生突發(fā)公共事件時，不能只依賴標準，還要成立緊急狀態(tài)專家組，針對不同情況進行現(xiàn)場論證和決策，避免造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡。

三是建立信息溝通與公開制度。該制度包括信息報告、通報、通知與發(fā)布制度，信息報告的對象是統(tǒng)計人民政府和上級主管部門，信息通報的對象包括國際組織、外國政府、國內(nèi)不同的政府部門和不同的行政區(qū)域，通知的對象是受事件影響的公民和單位，信息發(fā)布的對象是公眾和媒體。2005年發(fā)生的松花江污染事件，我國政府及時向俄羅斯和聯(lián)合國通報情況，用我們的真誠和實際行動贏得了國際社會的理解和支持。

四是建立公眾報告與舉報制度。設立公眾報告和舉報制度，就是授予公眾的隱患舉報權、不作為舉報權、濫用職權舉報權，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話，并對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人予以獎勵。提高公眾的參與度，同時為我們的環(huán)境應急工作帶來積極作用。

第五篇：節(jié)能監(jiān)察機構能力建設方案

奈曼旗節(jié)能監(jiān)察機構能力建設方案

為了貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》，進一步加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，加大奈曼旗節(jié)能降耗管理工作力度，2008 年奈曼旗設立節(jié)能監(jiān)察機構，成立節(jié)能監(jiān)察辦公室，其職能為依據(jù)國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)及政策，在能源應用領域開展節(jié)能執(zhí)法工作，對重點用能單位實施節(jié)能監(jiān)督，配合上級節(jié)能主管部門依法查處違法用能行為。節(jié)能監(jiān)察辦公室的成立，標志著我旗節(jié)能監(jiān)察工作正式啟動。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于組織申報2012年節(jié)能監(jiān)察機構能力建設中央預算內(nèi)投資備選項目的通知》內(nèi)發(fā)改環(huán)資字[2012]600號文件要求,結合實際，制定本實施方案。

一、加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設目的

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律法規(guī)，認真貫徹落實國家關于加強節(jié)能工作的決策部署，加大節(jié)能監(jiān)察力度，開創(chuàng)性地開展工作，同時加強節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，完善體系機制，實現(xiàn)市、縣上下聯(lián)動執(zhí)法。重點抓好對全旗主要用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察，注重督促企業(yè)落實整改意見，確保節(jié)能工作深入開展，推進依法節(jié)能，依法用能, 實現(xiàn)全市“十二五”節(jié)能目標。

二、機構建置

1、機構的體制

按？ 年 ？ 月？ 日奈曼旗人民政府《關于成立節(jié)能監(jiān)察辦公室》（？政[？]？ 號）文件，奈曼旗節(jié)能監(jiān)察機構隸屬奈曼旗經(jīng)委領導，機構性質(zhì)為事業(yè)單位。

2、機構職能

節(jié)能監(jiān)察機構節(jié)能監(jiān)察辦公室職能是，對全旗區(qū)域內(nèi)的能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等相關活動的單位以及個人執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法行為依法進行處理的活動；并就違法行為處理意見匯報上級節(jié)能監(jiān)察機構；根據(jù)法律、法規(guī)并結合全旗節(jié)能工作實際情況，編制節(jié)能監(jiān)察計劃。參與新建、改造、擴建工程項目的節(jié)能審查，參與節(jié)能產(chǎn)品認證，從事能源利用監(jiān)測及節(jié)能技術服務，3、機構的設置

節(jié)能監(jiān)察機構內(nèi)設節(jié)能監(jiān)察辦公室，定編8人，現(xiàn)在崗5人。其中：主任 1 人，辦公室 4 人（中級職稱2人，初級職稱2人）。現(xiàn)有辦公用房200平方米，辦公設備有取證設備1套（攝像機、數(shù)碼相機各1套），電腦5臺。

4、擬購設備

擬新購便攜式工具包1套，執(zhí)法車輛（含流動試驗室車輛）1輛。

三、項目總投資

擬新購便攜式工具包1套，執(zhí)法車輛（含流動試驗室車輛）1輛項目總投資30萬元，其中申請資金20萬元，地方自籌10萬元。

四、工作步驟和時間安排

節(jié)能監(jiān)察機構能力建設計劃2012年4月開始，2013年4月結束。

（一）準備階段（2012年4月至5月）

成立節(jié)能監(jiān)察機構能力建設領導小組，明確項目組成員單位責任分工，全面安排部署節(jié)能監(jiān)察機構能力建設材料申報工作。

（三）組織實施階段（2012年6月至2013年1月）根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于組織申報2012年節(jié)能監(jiān)察機構能力建設中央預算內(nèi)投資備選項目的通知》內(nèi)發(fā)改環(huán)資字[2012]600號文件要求，以及《全國節(jié)能監(jiān)察機構能力建設儀器裝備配置指南》，做好設備采購，開展節(jié)能降耗管理效能監(jiān)察。在具體實施過程中，要對照本方案提出的工作重點和主要內(nèi)容，認真檢查貫徹落實情況。同時完善節(jié)能降耗規(guī)章制度，推廣應用節(jié)能技術和設備，堵塞能源流失渠道。

（四）總結評估階段（2013年2月至4月）

五、組織領導及職責分工

節(jié)能監(jiān)察機構能力建設工作領導小組組成： 組 長： 副組長： 成 員：

領導小組下設節(jié)能監(jiān)察辦公室 主任： 辦公室成員：

六、相關要求

（一）加強領導、精心組織。要充分認識加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，開展節(jié)能降耗管理效能監(jiān)察工作的重要意義。主要領導親自抓，領導小組和辦公室要切實履行職責，組織制定具體實施計劃，各部門組織協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題，確保節(jié)能監(jiān)察機構能力建設工作順利進行。

（二）落實責任，明確目標。在鞏固“十一五”節(jié)能監(jiān)察體系機制建設成果基礎上，通過加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，強化對全旗節(jié)能監(jiān)察工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，逐步形成市旗分級負責、上下聯(lián)動、重點突出、運轉(zhuǎn)高效的節(jié)能監(jiān)察工作執(zhí)法格局。