鎮(zhèn)沿黃特色經(jīng)濟帶建設(shè)的調(diào)研報告

X鎮(zhèn)地處惠民縣南部，南靠X，北臨X。轄X個社區(qū)X個村，人口X萬，面積X平方公里，歷史文化底蘊豐厚，地理位置優(yōu)越，境內(nèi)公路四通八達，劉清路貫通南北，南與工業(yè)發(fā)達的淄博市隔河相望，有黃河浮橋相連，北接省道樂胡路，220國道橫穿東西，西去濟南100公里，至國際機場僅一小時車程，東至濱博高速20公里，交通十分便利，是華東地區(qū)出入京、津的主要通道。

黃河流經(jīng)鎮(zhèn)域X個村、X公里，為發(fā)展全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)提供了豐富的水資源，黃河是X鎮(zhèn)最大的資源優(yōu)勢之一，依托黃河的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，做足黃河文章，豐富黃河經(jīng)濟內(nèi)涵，壯大黃河歷史文化，是推動X鎮(zhèn)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新動力。

一、沿黃特色經(jīng)濟帶建設(shè)的總體布局

按照區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，X鎮(zhèn)打算實施黃河經(jīng)濟文化旅游帶建設(shè)，其中重點發(fā)展沿黃農(nóng)業(yè)示范園和旅游度假村，通過五至十年的努力，在全鎮(zhèn)形成具有相對規(guī)模的沿黃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

目前，X鎮(zhèn)已納入全市沿黃風(fēng)情帶建設(shè)，下一步將按照市委、縣委建設(shè)的總體思路，制定符合本鎮(zhèn)的沿黃旅游發(fā)展規(guī)劃，堅持以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以基礎(chǔ)建設(shè)為依托，以新興旅游業(yè)為延伸，大力挖掘黃河經(jīng)濟潛力，發(fā)揮黃河經(jīng)濟優(yōu)勢，豐富黃河經(jīng)濟內(nèi)涵，逐步把X鎮(zhèn)的沿黃流域打造成為特色產(chǎn)業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、社會和諧進步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長廊、文化旅游長廊。

建設(shè)特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托白龍灣等現(xiàn)有旅游資源，積極爭取省、市、縣的項目資金支持，綜合開發(fā)文化旅游資源，加快旅游景點道路、黃河航運線路的建設(shè)步伐，開發(fā)水上游樂、農(nóng)家樂、園區(qū)觀光等旅游項目，建設(shè)集休閑、觀光、娛樂為一體的新型現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

二、存在的問題

（一）管理體制不順，缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃

沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，既需要各鎮(zhèn)和多個縣直部門各負其責(zé)、重點突破，又需要相互協(xié)作、全力推進。在沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上，縣里雖然有明確分工，但目前尚處在農(nóng)業(yè)局管農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游局管旅游項目。沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割的淺表層面，缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)機制。由于沒有沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)科學(xué)統(tǒng)一的編制規(guī)劃，項目建設(shè)上大多呈現(xiàn)“小、弱、散、差”的狀態(tài)，存有各自為戰(zhàn)、風(fēng)格雷同的現(xiàn)象，一定程度上影響了沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

一是小農(nóng)經(jīng)濟烙印明顯。

從總體上看，我鎮(zhèn)沿黃農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、標準化程度較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，大而不強的問題比較突出。二是土地流轉(zhuǎn)率較低。只有沿黃極少數(shù)村的土地實行了土地流轉(zhuǎn)，沿黃其他土地多以農(nóng)戶分散種植為主，土地指標不足。三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。由于缺乏具有強力引導(dǎo)作用的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，對農(nóng)民增收帶動作用較小。

（三）文化產(chǎn)業(yè)薄弱，資源整合亟待加強

文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是商品生產(chǎn)滲透到精神領(lǐng)域的結(jié)果。我鎮(zhèn)紅色文化與黃河文化融合交匯，形成了獨具特色的黃河渡口文化，也造就了X人民獨特的文化品質(zhì)。但是，從推進文化產(chǎn)業(yè)和沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上仍存有文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念落實不到位；運用文化產(chǎn)品打造旅游品牌的能力不強；經(jīng)營機制不夠靈活；旅游商品的文化特色不夠鮮明等問題和不足。

三、下一步的打算及建議

（一）多措并舉，努力實現(xiàn)沿黃旅游業(yè)發(fā)展新突破

一是加強區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置。

按照同質(zhì)化資源需要差異化產(chǎn)品，類同化市場需要錯位經(jīng)營的理念，努力做到全縣旅游業(yè)發(fā)展“一張圖”、“一盤棋”，改變畫地為牢、各自為戰(zhàn)的狀況，強化沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶旅游業(yè)同源異質(zhì)的互補功能，形成資源共享、配置合理、揚長避短、互利共贏的發(fā)展格局，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，積極培育沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的主打旅游項目和標志性產(chǎn)品。二是抓好項目建設(shè)，打造旅游精品。盡快制定出發(fā)展規(guī)劃，爭取資金，圍繞旅游項目建設(shè)和旅游景區(qū)升級改造，逐步完善景區(qū)設(shè)施，擴大規(guī)模，以項目為龍頭，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長。對打算建設(shè)的重點旅游項目，要落實責(zé)任、明確目標、加快推進，要精心打造旅游精品。三是加快景區(qū)升級，完善服務(wù)功能。積極對接上級部門，協(xié)調(diào)專項資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以塑造

“接待規(guī)模大、服務(wù)質(zhì)量高、市場環(huán)境優(yōu)、隊伍素質(zhì)強”行業(yè)形象為目標，不斷完善“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，提升旅游業(yè)服務(wù)水平，真正讓游客在X吃的放心、住的舒心、游的開心。

（二）突出特色，著力發(fā)展沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)

充分發(fā)揮沿黃資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)調(diào)開放”的原則，以龍頭帶園區(qū)、以園區(qū)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶，明確功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營機制等內(nèi)容，努力打造一批特色鮮明、科技含量高、示范帶動能力強的沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是推動土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上深入探索，逐步打破一家一戶分散經(jīng)營模式，倡導(dǎo)土地向大戶、企業(yè)、農(nóng)民合作組織等適度集中。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，重點打造和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引社會資本參與現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建立多元化投融資體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)民單一經(jīng)營向企業(yè)化運營的轉(zhuǎn)變，促進沿黃優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)新平臺。主打“周末休閑哪里去，惠民近郊游X”的品牌，保留并重點包裝X社區(qū)2至3個黃河民俗村落，突出“走近黃河、感觸黃河、擁抱黃河”主題，有計劃的對土地進行集中復(fù)墾、集約經(jīng)營。加快沿黃苗木培育、林下經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動生態(tài)農(nóng)業(yè)合作研究和菜籃子工程示范化基地建設(shè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一批高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂集聚區(qū)、果蔬采摘園，打造一流的集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、居住餐飲、休閑娛樂為一體的沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（三）深入挖掘，促進地域文化與沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，要通過挖掘和拓展黃河古渡口文化內(nèi)涵，豐富沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)內(nèi)容，以大產(chǎn)業(yè)推進黃河渡口文化大融合，以黃河渡口文化大融合建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進社會經(jīng)濟大發(fā)展。一是深入挖掘整合黃河渡口文化資源。X鎮(zhèn)文化底蘊深厚、文化資源富集、文化優(yōu)勢獨特。開發(fā)“紅色文化”，利用渤海革命老區(qū)和英雄人物的影響，突出X鎮(zhèn)獨有的文化內(nèi)涵。二是以黃河渡口文化促進沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托黃河渡口文化，增強人們的認知性、趣味性，寓教于樂，提升品位。把文化元素更多的植入沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，用文化內(nèi)涵發(fā)展旅游項目，用文化理念助推農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建地域文化與沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶相互融合、共生共榮、同步發(fā)展的新格局。三是創(chuàng)新文化產(chǎn)品營銷方式。黃河渡口文化、沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，在宣傳推介、產(chǎn)品營銷等市場開拓環(huán)節(jié)具有較好的融合性、互補性，要充分利用各類節(jié)慶活動，搞好文化產(chǎn)品的展示和推介，為沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)營造良好氛圍。

（四）多元投入，構(gòu)建沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)融資體系

一是加大政府導(dǎo)向性投入。

在用好上級專項發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，采取項目貼息、以獎代補等多種形式，對沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶重點項目進行扶持?？h政府和各鎮(zhèn)在相關(guān)資金安排使用上要給予傾斜，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供資金保障。二是鼓勵社會資本投入。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)帶項目投資和融資渠道，充分調(diào)動社會力量，綜合運用合資、合作、獨資、承包、租賃、股份制等形式，將旅游景點和農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)法人或其他經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營，激發(fā)沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和發(fā)展活力。三是大力開展產(chǎn)業(yè)招商。進一步擴大沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶對外開放力度，在旅游資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，積極引進國內(nèi)外投資者，形成多元投資新格局。

建議縣委、縣府在文化古跡恢復(fù)建設(shè)及旅游開發(fā)等方面給予土地指標、資金等政策支持。