XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食用農(nóng)產(chǎn)品安全專題詢問(wèn)工作匯報(bào)

一、全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基本狀況：

全區(qū)注冊(cè)登記的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶有XX戶，其中XX個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有食用農(nóng)產(chǎn)品攤位數(shù)XXX個(gè)，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的超市、專營(yíng)店有XX個(gè)。整體來(lái)看，全區(qū)無(wú)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，城區(qū)和農(nóng)村市場(chǎng)都為綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品攤點(diǎn)為主，特別是在農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型多以自種自售的農(nóng)民為主。全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“多、小、散”特點(diǎn)，因此食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域廣、工作量大、監(jiān)管任務(wù)較繁重。

全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的舉措及成效：

2015年以來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，認(rèn)真履行流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)，確保全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)責(zé)任事故。

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。我局建立健全了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、基層分局抓具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格化的四級(jí)責(zé)任體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管的總體謀劃，與各項(xiàng)工作同部署、同開(kāi)展，實(shí)行每周一調(diào)度、半月一小結(jié)、一月一通報(bào)的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)和督辦單，限期整改落實(shí)；各分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職能科室實(shí)現(xiàn)分片掛點(diǎn)，責(zé)任包干到位。同時(shí)，逐年加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障力度，做到?？顚Ｓ?，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)全面夯實(shí)，責(zé)任全面覆蓋，組織全面到位。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。一是以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，通過(guò)制作展板、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展行政約談、在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置警示公示欄等多種宣傳方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。二是加大消費(fèi)維權(quán)力度，在重點(diǎn)區(qū)域張貼公示“12315”消費(fèi)投訴舉報(bào)電話，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)受理、第一時(shí)間調(diào)處糾紛，進(jìn)一步提升廣大消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。已成功調(diào)處農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)投訴XX起。三是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戶自律經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬、健全索證索票制度。2015年以來(lái)，發(fā)放宣傳資料4500余份，接受咨詢485人次，舉辦培訓(xùn)班

次。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。我局對(duì)轄區(qū)所有食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，定人定崗定責(zé)。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體嚴(yán)格依法登記辦理，強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，督促引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶建立統(tǒng)一索證索票記制度，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源和銷(xiāo)售情況，提高了質(zhì)量安全的可控性。2015年以來(lái)，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員1500余人次，檢查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶5700余戶次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶17戶，立案查處私宰肉案件1起，銷(xiāo)毀私宰肉200余多公斤，罰沒(méi)5萬(wàn)余元。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系建立情況：

我局充分發(fā)揮各類(lèi)檢測(cè)設(shè)備的作用，實(shí)行快速檢測(cè)和定向監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，每年都在完成國(guó)家、省級(jí)抽查檢測(cè)任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展區(qū)級(jí)規(guī)定批次的巡查抽檢、及時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。不斷加大抽檢經(jīng)費(fèi)投入、加大檢測(cè)頻次、擴(kuò)大檢測(cè)范圍，重點(diǎn)依據(jù)職責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測(cè)，重點(diǎn)抽檢瘦肉精、吊白塊、硼砂、農(nóng)藥殘留等檢測(cè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處存在的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，向社會(huì)公示抽查和處理結(jié)果。并督導(dǎo)麥得龍、歐尚兩家超市建立了較為完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。2015年以來(lái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)

160

批次，送法定機(jī)構(gòu)檢測(cè)

470批次，合格率為99.6%，對(duì)

2個(gè)批次不合格的農(nóng)藥殘留蔬菜進(jìn)行了立案查處。

四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)及監(jiān)管工作情況：

一是加大了升級(jí)改造力度。針對(duì)城區(qū)3家集貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套設(shè)施不完善和馬路市場(chǎng)的存在等問(wèn)題，區(qū)政府高度重視，集中對(duì)長(zhǎng)征東路、建設(shè)路、興華路和麗水佳園小區(qū)馬路市場(chǎng)全部取締。同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)政策，加大財(cái)政資金投入，已完成北郊市場(chǎng)和聚源大市場(chǎng)的升級(jí)改造工作，使其不僅成為賣(mài)菜買(mǎi)菜的場(chǎng)所，更是城市一道靚麗的風(fēng)景線。目前，文化路市場(chǎng)搬遷工作也已啟動(dòng)。

二是嚴(yán)把巡查監(jiān)管關(guān)。大力開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治行動(dòng)，針對(duì)元旦、春節(jié)、端午等重要節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與商務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷凈化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。今年7月份，我局以開(kāi)展“保文保衛(wèi)”工作為契機(jī)，牽頭組織區(qū)市場(chǎng)物管中心、區(qū)城管委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委和機(jī)關(guān)職能部門(mén)等180余名執(zhí)法人員，分為三個(gè)整治行動(dòng)小組集中開(kāi)展文化路集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治證照是否齊全、有無(wú)銷(xiāo)售假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)食品和銷(xiāo)售野生動(dòng)物等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)業(yè)主及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶主體資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造了證照齊全、規(guī)范懸掛、設(shè)施完善、環(huán)境衛(wèi)生整潔的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我局在全市率先推行的肉品經(jīng)營(yíng)票證臺(tái)賬新舉措并在全市系統(tǒng)得到推廣。9個(gè)基層分局每天都派出執(zhí)法人員上市場(chǎng)加強(qiáng)肉品巡查監(jiān)管工作，特別是對(duì)城區(qū)3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)80余戶肉品經(jīng)營(yíng)戶，每天早上8:00前查驗(yàn)肉品“兩票一章”，檢查肉品經(jīng)營(yíng)票證臺(tái)賬，督促經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)將《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》《動(dòng)物檢驗(yàn)合格證明》粘貼在《肉品經(jīng)營(yíng)戶票證查驗(yàn)記錄本》上,并要求票證保存時(shí)限為兩個(gè)月。同時(shí)，對(duì)各大超市的肉品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行票證公示制度，在攤位前的明顯位置都懸掛有票證公示欄，確保每天的肉品來(lái)源隨時(shí)可查。

三是嚴(yán)把應(yīng)急警示關(guān)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)協(xié)同衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的能力；針對(duì)農(nóng)民自用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)加大宣傳力度，特別是針對(duì)野生蘑菇食用，做到提前做好宣傳預(yù)防，提前開(kāi)展隱患排查，野生毒蘑菇中毒事件同比下降100%，實(shí)現(xiàn)了零中毒報(bào)告。

五、存在的困難和問(wèn)題：

近年來(lái)，全局上下雖然在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了一些工作，取得了一定的成效，但是對(duì)照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照廣大人民群眾的期盼和要求，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在不少困難和問(wèn)題，比較突出的有以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待提升。一些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶戶和市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，缺乏自律誠(chéng)信和規(guī)范管理，掌握的安全生產(chǎn)技術(shù)不夠，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中濫用添加劑和非食品物質(zhì)時(shí)有發(fā)生。

（二）監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步完善，特別是基層監(jiān)管力量薄弱。目前，基層分局一般有5至6名工作人員，要管轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺專業(yè)知識(shí)人才，監(jiān)管工作難以真正到位。同時(shí)，我局尚未建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室，各基層分局只配備有1個(gè)快速檢測(cè)箱，檢測(cè)品種單一，專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員水平偏低，日常檢測(cè)經(jīng)費(fèi)少，缺少保障。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善，存在不少監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。大量的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)沒(méi)有檢測(cè)設(shè)施的農(nóng)村市場(chǎng)和馬路市場(chǎng)銷(xiāo)售，如:城區(qū)之外有小菜場(chǎng)20個(gè)，這些市場(chǎng)僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)偶爾下鄉(xiāng)零星抽檢，安全難以保障；有不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的商場(chǎng)超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，檢測(cè)人員配備不到位，檢測(cè)管理制度不嚴(yán)格，檢測(cè)流于形式。

（四）產(chǎn)地環(huán)境隱患不少，亟需引起高度重視。產(chǎn)地環(huán)境包括土壤、灌溉水、空氣，直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，其中尤以土壤為甚。去年，我區(qū)被抽查的項(xiàng)目，也有一定比例批次出現(xiàn)重金屬超標(biāo)。目前，我區(qū)還未對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行全面檢測(cè)和定期例行監(jiān)測(cè)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)不少潛在隱患。

六、下一步工作打算和建議：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)百姓民生，事關(guān)千家萬(wàn)戶。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大，影響深遠(yuǎn)。為此，市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化監(jiān)管舉措，優(yōu)化體系建設(shè)，以更實(shí)的招數(shù)，更嚴(yán)的決心，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得新成效。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。通過(guò)多種形式的宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大人民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和消費(fèi)安全意識(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任，切實(shí)提升市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)戶的自律意識(shí)，積極營(yíng)造人人參與、共治共享的良好氛圍。

二是進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，重點(diǎn)解決“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的源頭在基層，重點(diǎn)也在基層。各級(jí)政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定人員，加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管工作正常開(kāi)展，促進(jìn)監(jiān)管工作落到底、管到邊。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。重點(diǎn)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)質(zhì)量安全管理軟硬件建設(shè)和提升改造工作。一要督促市場(chǎng)加強(qiáng)自檢。要加快農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室建設(shè)速度，加大檢測(cè)儀器和試劑等經(jīng)費(fèi)投入，盡快實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、場(chǎng)所的三到位，真正落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的安全主體責(zé)任。二要加強(qiáng)政府抽檢。要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的抽檢力度，增加抽檢覆蓋面，對(duì)違規(guī)多發(fā)、重發(fā)的區(qū)域和經(jīng)營(yíng)戶增加抽檢頻次。三要落實(shí)管理制度。督促市場(chǎng)抓好進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全索證、全備案。四要以大中型超市為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋種類(lèi)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管，深入開(kāi)展“亮劍”系列集中執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的發(fā)生。

一要加強(qiáng)對(duì)小散市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。對(duì)于一些一時(shí)無(wú)法取締的無(wú)證市場(chǎng)，以及沒(méi)有檢測(cè)室的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要加強(qiáng)巡查，加大直接抽檢力度，將其納入日常監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。二要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。要根據(jù)“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》的法制精神，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法合作，支持利用先進(jìn)科技裝備執(zhí)法，提高快速、準(zhǔn)確執(zhí)法能力。

五是建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。產(chǎn)地環(huán)境安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。建議盡早依法建立我區(qū)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)農(nóng)田土壤進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)灌溉用水和大氣指標(biāo)也開(kāi)展監(jiān)測(cè)，從而及時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況，摸清底數(shù)，完成全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。