關(guān)于@@鎮(zhèn)村級后備干部隊伍建設(shè)情況的調(diào)查報告

村級后備干部隊伍建設(shè)是加強村級班子建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，建立一支素質(zhì)高、能力強、知識廣、數(shù)量足的村級后備干部隊伍，對于確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人具有重要意義。為進一步加強@@鎮(zhèn)村級后備干部隊伍建設(shè)，從年初開始，鎮(zhèn)黨委以村“兩委”換屆選舉為契機，在全鎮(zhèn)各村開展了走訪調(diào)研、個別訪談，調(diào)查村級后備干部隊伍基本情況，查找存在的問題及原因，形成此報告。

一、基本情況

@@鎮(zhèn)共有25個行政村，村“兩委”干部121名，黨員873名，村級后備干部119名。從全鎮(zhèn)村級后備干部隊伍建設(shè)的總體情況看，主要有以下幾個特點：

（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。

近年來，鎮(zhèn)村兩級高度重視村級后備干部隊伍建設(shè)，把選拔培養(yǎng)村級后備干部作為夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)的重要工作來抓，采取每三年定期推薦和不定期舉薦相結(jié)合的方式，擴大視野，拓寬渠道，不斷充實村級后備干部隊伍。目前，全鎮(zhèn)25個行政村全部建立了村級后備干部臺帳，按照1:1的配備標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)共確定了119名后備干部。

（二）村級后備干部來源渠道不斷拓寬。

目前，全鎮(zhèn)村級后備干部隊伍中不僅有務(wù)農(nóng)人員，還有個體私營戶、各類技工人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生等等。其中，個體私營戶5名，占總數(shù)的4.2%；技工人員4名，占總數(shù)的3.4%；外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員8名，占總數(shù)的6.7%；大學(xué)畢業(yè)生1名，占總數(shù)的0.8%；務(wù)農(nóng)人員78名，占總數(shù)的65.5%；其他23名，占總數(shù)的19.3%。

（三）村級后備干部在實際工作中作用發(fā)揮日益明顯。

近年來，在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足、熱情高，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用，特別是在增加村民收入、提高村民素質(zhì)、改善村容村貌等方面發(fā)揮了積極的作用。比如，一些農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶類后備干部，主動聯(lián)系結(jié)對產(chǎn)業(yè)化程度相對較低的農(nóng)戶，為他們提供高效農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗，幫助他們增產(chǎn)增收，促進本村農(nóng)業(yè)增效；一些大學(xué)生后備干部，利用自身學(xué)歷高的優(yōu)勢，承擔(dān)村級“遠教影院”管理，開展實用技術(shù)、計算機知識、法律咨詢志愿服務(wù)等。

（四）群眾公認度不斷提升。

在座談中我們發(fā)現(xiàn)，村級后備干部的群眾公認度相比前幾年有所提高，特別是一些作用發(fā)揮明顯的后備干部，群眾更是大加贊譽。在村“兩委”換屆選舉中，26名村級后備干部當(dāng)選為村干部，其中，當(dāng)選村黨組織書記4人，村委會主任2人，村“兩委”干部20人。

二、存在問題及原因分析

目前，@@鎮(zhèn)村級后備干部隊伍建設(shè)還存在一定問題和薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：

（一）村級后備干部隊伍結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

從年齡上看，年輕后備干部比例低。35歲以下的只有19名，占總數(shù)的15.96%；36—45歲的51名，占42.9%；46—55歲的44名，占36.97%；55歲以上5名，占4.2%。從文化程度上看，村級后備干部隊伍學(xué)歷整體偏低。大專及以上學(xué)歷3名，占2.5%；高中、中專學(xué)歷44名，占36.97%；初中及以下學(xué)歷72人，占60.5%。

（二）后備干部選不出問題比較突出。

目前，后備干部來源主要以在村務(wù)農(nóng)人員為主，在選拔方式上主要以村級推薦為主。村級后備干部隊伍在人選選拔上還顯得面不夠廣，主要體現(xiàn)在:一是無優(yōu)可選。農(nóng)村優(yōu)秀青年通過讀書升學(xué)考出去一批，通過進城就業(yè)走出去一批，而留在農(nóng)村的青年文化水平相對較低，個體素質(zhì)參差不齊，可供選擇的范圍較小，造成了“矮中取長”的尷尬處境，直接影響了村級后備干部隊伍的整體素質(zhì)。二是有優(yōu)不選。主要表現(xiàn)在確定村級后備干部時，習(xí)慣于把聽話、好使喚的人納入后備干部隊伍，將來不會對現(xiàn)職村干部地位構(gòu)成“威脅”。而對一些有思想、有能力、敢想敢干的優(yōu)秀人選，卻持保留意見排除在外，怕日后取代村干部的職位。

（三）解決實際問題能力欠缺。

后備干部接觸群眾較少，對村情了解不足，缺乏實踐經(jīng)驗，不能結(jié)合具體情況處理和解決實際問題。近年來，對后備干部的培養(yǎng)主要采取村干部“傳幫帶”的方式，內(nèi)容大多是協(xié)助村“兩委”做好村級日常事務(wù)，如協(xié)管、治安、電腦輸入等工作，獨立承擔(dān)的工作少，不能獨當(dāng)一面。

（四）后備干部備而不用的問題突出。

從現(xiàn)狀來看，各村后備干部使用情況不一，村級后備干部隊伍的儲備與使用還存在一定程度的脫節(jié)。如有些村班子建設(shè)好，后備干部培養(yǎng)也比較得力，但由于現(xiàn)職干部年富力強，群眾公認度高，后備干部往往難以脫穎而出。更為突出的問題是，一些薄弱村或村干部年齡結(jié)構(gòu)老化的村，一旦出現(xiàn)黨組織書記因某些原因不愿繼續(xù)任職的情況，由于后備干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在欠缺，一時難以找出合適的人選替代，只能由鎮(zhèn)黨委下派機關(guān)干部擔(dān)任村黨組織書記，導(dǎo)致個別村黨組織書記長期下派，影響村級工作的開展。

分析村級后備干部隊伍建設(shè)存在的問題與不足,其中既有思想認識方面的原因，又有體制機制方面的制約，同時還有后備干部自身因素的影響。

（一）思想認識不到位。

村“兩委”思想觀念保守，在推薦和使用后備干部問題上認識不清，錯誤地認為提拔年輕后備干部是對自己職位的威脅和挑戰(zhàn)，沒有從全局出發(fā)認真做好后備干部的選撥推薦工作。有的村僅僅為了應(yīng)付鎮(zhèn)黨委的要求，將名單擬好上交后，就不再問及此事。村“兩委”的錯誤認識、對此項工作的不重視，導(dǎo)致村級后備干部隊伍建設(shè)工作形同虛設(shè)，發(fā)揮不了真正作用。

（二）工作機制不健全。

一是后備干部的進入渠道較窄。目前村級選拔后備干部基本上仍以各村推薦為主，選拔渠道仍比較單一，只講數(shù)量、忽視質(zhì)量，導(dǎo)致后備干部素質(zhì)參差不齊。二是選拔培養(yǎng)上缺乏責(zé)任機制。沒有形成健全完善的目標(biāo)考核和激勵機制，各級黨組織、村“兩委”應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和達到的目標(biāo)不明確，使村“兩委”在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用后備干部的問題上缺乏內(nèi)在動力和外在壓力，沒有形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制。

（三）后備干部自身存在問題。

一是部分后備干部政治理論素養(yǎng)不扎實，運用黨的理論觀察、分析問題的能力比較欠缺。二是吃苦奉獻精神不足，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚不夠。三是后備干部思想不穩(wěn)。一些村級后備干部熱衷于經(jīng)商辦企業(yè)，或者外出打工掙錢，加之有些后備干部備而不用，使他們在思想上不安穩(wěn)，不安于在農(nóng)村工作，對是否擔(dān)任村干部持“無所謂”態(tài)度。

三、對策和建議

針對目前村級后備干部隊伍建設(shè)存在的問題，應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)村現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，進一步完善后備干部選拔培養(yǎng)機制，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出。

（一）更新思想觀念。

加強村級后備干部隊伍建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，為加強村級后備干部隊伍建設(shè)工作營造良好的社會環(huán)境。鎮(zhèn)黨委要牢固樹立“人力資源是第一資源”的理念，破除只重視現(xiàn)職村干部而忽視后備干部的思想，把后備干部隊伍建設(shè)擺上重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村級組織要引導(dǎo)和教育村干部消除把培養(yǎng)后備干部看成給自己樹競爭對手的思想，從大局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展前途出發(fā)，摒棄狹隘的個人觀念，樹立起“得人才者事業(yè)興”和“培養(yǎng)好接班人也是大政績”的觀念。

（二）優(yōu)化選拔機制。

制定規(guī)范的選拔標(biāo)準(zhǔn)，采用公開選拔、民主推薦等相結(jié)合的方法，把各方面的優(yōu)秀人才選拔到村級后備干部隊伍中來，保證后備干部隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力。一是改進后備干部推薦方式。開展民主推薦，賦予村民、黨員推薦權(quán)利，保證推薦過程的公開民主。二是拓寬視野。多渠道、多行業(yè)的選拔，不僅要從畢業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家中選拔推薦，還要注意從返鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀道德模范等人員中選拔。三是嚴格程序。按照民主推薦、組織考察審定、社會公示等嚴格的程序選拔后備干部。

（三）健全管理機制。

一是建立檔案管理制度。重點圍繞后備干部個人情況、培養(yǎng)措施、政治思想狀況、工作開展情況、培養(yǎng)聯(lián)系人等五個方面建立村級后備干部考察管理檔案，建立后備干部人才庫。二是健全后備干部培訓(xùn)機制。組織后備干部在鎮(zhèn)機關(guān)部門掛職培訓(xùn)，讓村級后備干部在更高的層次上實踐鍛煉，提高能力。進行專項培訓(xùn)，強化后備干部的經(jīng)濟意識、發(fā)展意識，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。加強學(xué)歷教育，鼓勵村級后備干部通過函授、自考等方式，提高自身素質(zhì)。三是嚴格管理考核制度。每年末進行一次綜合考核評定，凡被評定為不合格的村級后備干部一律取消資格，并及時遞補其他符合條件的人員。將村級后備干部工作納入到年度黨建工作考核中，作為村級黨組織評星晉級的重要依據(jù)。四是建立梯隊管理制度。根據(jù)各村實際，分類推進實施后備干部培養(yǎng)與管理。對職數(shù)不足、村級班子整體戰(zhàn)斗力偏弱、干部年齡結(jié)構(gòu)老化的村，每村確定1名近期可進班子的對象；對職數(shù)充足、班子整體戰(zhàn)斗力較強、干部年齡結(jié)構(gòu)較為合理的村，每村確定2-3人作為重點培養(yǎng)對象，納入到后備干部的長期儲備名單中。既保證當(dāng)前工作需要，又著眼未來發(fā)展規(guī)劃。

（四）強化組織保障。

鎮(zhèn)黨委、村黨組織要自覺地把后備干部隊伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。要把培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入鎮(zhèn)黨委，特別是“一把手”的任期目標(biāo)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。要明確鎮(zhèn)黨委書記為主要責(zé)任人，村黨組織書記為具體責(zé)任人，安排工作經(jīng)驗豐富的村干部與后備干部“結(jié)對子”，搞好傳幫帶。要把后備干部隊伍建設(shè)列入黨建工作重要內(nèi)容，實行定期考察、動態(tài)管理，保持后備干部隊伍穩(wěn)定性，不斷提高后備干部整體素質(zhì)。