第一篇：村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

近日，我們深入到xxx市所屬的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等方式，對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查。

一、現(xiàn)狀及做法

xxx市共有160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1335個(gè)村黨支部（總支）。共有村級(jí)干部8854人，其中大學(xué)本科以上49人，占0.6，大專1068人，占12，高中（中專）

5131人，占58，初中以下2606人，占29.4；35歲以下2519人，占28.5，36—45歲4400人，占49.7，46—55歲1819人，占20.5，56歲以上116人，占1.3。村級(jí)后備干部6162人，其中大學(xué)本科以上1人，大專995人，占16.2，中專高中4185人，占67.9，初中以下981人，占15.9；35歲以下4786人，占77.7，36—45歲1376人,占22.3。

總的看，xxx市經(jīng)過(guò)前后兩輪的農(nóng)村基層組織集中整建和鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)工程的實(shí)施，農(nóng)村基層干部素質(zhì)有了較大提高，村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化和改善，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了積極的促進(jìn)作用。他們?cè)诖寮?jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)上的主要做法是：

1、切實(shí)把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層就村級(jí)后備[xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)和調(diào)查研究，召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，在每年市縣兩級(jí)黨建和組織工作會(huì)議上都就此問(wèn)題作以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并采取一系列措施從制度上保證這項(xiàng)工作能夠長(zhǎng)抓不懈。一是納入農(nóng)村基層組織建設(shè)總體目標(biāo)考評(píng)體系，市縣鄉(xiāng)黨組織都把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為考評(píng)農(nóng)村基層組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查考核。二是納入鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)工程總體規(guī)劃。各地都把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級(jí)的重要組成部分，在選拔、培訓(xùn)、使用、管理上統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)運(yùn)作。三是普遍建立了村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)責(zé)任制。明確縣鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作職責(zé)，對(duì)后備干部實(shí)行定人幫帶、定向培養(yǎng)，基本消除了后備干部隊(duì)伍建設(shè)的空白點(diǎn)。

2、健全完善村級(jí)后備干部“選、育、用、管”的配套機(jī)制。在選人渠道和選人方式上，按照新時(shí)期農(nóng)村基層干部標(biāo)準(zhǔn)，xxx市進(jìn)一步拓寬了選人渠道，堅(jiān)持把村級(jí)產(chǎn)業(yè)帶頭人、各類(lèi)能人大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和回鄉(xiāng)青年納入視野，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，廣泛采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法確定后備干部人選。目前，xxx市村級(jí)后備干部中，各類(lèi)致富帶頭人占80以上。在村級(jí)后備干部培養(yǎng)教育上，xxx市從實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)的同時(shí)，加大了學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，不斷提高村級(jí)后備干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三年來(lái)，xxx市共與大專院校聯(lián)辦村級(jí)后備干部學(xué)歷班37個(gè)，培訓(xùn)后備干部850人；舉辦各種形式的短期集中培訓(xùn)班86個(gè)，培訓(xùn)后備干部近4000人；組織120名后備干部到上級(jí)機(jī)關(guān)和市直企業(yè)掛職鍛煉。肇東市對(duì)近期成熟的村級(jí)后備干部堅(jiān)持進(jìn)行集中正規(guī)培訓(xùn)，實(shí)行半軍事化管理，嚴(yán)格進(jìn)行面試、筆試、考核，把培訓(xùn)成績(jī)作為優(yōu)先上崗使用的重要依據(jù)。在村級(jí)后備干部的使用上，規(guī)定新提職干部必須在后備干部中產(chǎn)生，村級(jí)班子成員出現(xiàn)空缺，及時(shí)由近期成熟的后備干部遞補(bǔ)上來(lái)。對(duì)一些特別優(yōu)秀的村級(jí)后備干部，在本地沒(méi)有職數(shù)的情況下，通過(guò)異地交流的方式予以提拔使用。僅在2002年xxx市村級(jí)“兩委”班子換屆調(diào)整中就有1500多名村級(jí)后備干部走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在村級(jí)后備干部管理上，各縣（市、區(qū)）普遍把村級(jí)后備干部納入本地人才庫(kù)，建立了村級(jí)后備干部檔案，實(shí)行分類(lèi)管理。同時(shí)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行一次全面考核，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證村級(jí)后備干部隊(duì)伍質(zhì)量。

3、積極為村級(jí)后備干部發(fā)揮作用的提供實(shí)踐舞臺(tái)。一是開(kāi)展“示范工程”活動(dòng)，引導(dǎo)村級(jí)后備干部進(jìn)入發(fā)展經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。要求村級(jí)后備干部必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要出發(fā)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，領(lǐng)著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，在增強(qiáng)致富本領(lǐng)的同時(shí)，提高為群眾服務(wù)的意識(shí)和水平。xxx有380多名村級(jí)后備干部領(lǐng)辦了種、養(yǎng)、加示范項(xiàng)目，占村級(jí)后備干部總數(shù)的75。二是組建黨員服務(wù)區(qū)，發(fā)揮村級(jí)后備干部的“雙帶”作用。xxx市有5000多名村級(jí)后備干部參與了服務(wù)區(qū)活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展成為各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)民股份合作公司和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的達(dá)到800多個(gè)。三是實(shí)行掛職鍛煉，全面提高村級(jí)后備干部的綜合素質(zhì)。采取在村內(nèi)上掛村黨支部副書(shū)記或代村委會(huì)副主任、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)副職、在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村臨時(shí)任職等方式，提高村級(jí)后備干部

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村實(shí)際工作的能力。

二、問(wèn)題及成因

從調(diào)查情況看，xxx市在村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)上采取了一些措施，取得了一定效果，但從村級(jí)后備干部的總體情況看，數(shù)量不少、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，在選、育、用、管各個(gè)環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是村級(jí)后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問(wèn)

題普遍存在。從調(diào)查情況看，村級(jí)后備干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，中專以下文化的多，大專以上文化的少；函授的多，正規(guī)教育的少；農(nóng)字型的多，工業(yè)型、科技型、市場(chǎng)型的少。xxx12個(gè)村共有后備干部45名，大專以上的僅3名，初中以下的有21名，占總數(shù)的47。大多數(shù)后備干部政治理論素質(zhì)不高，組織領(lǐng)導(dǎo)能力、處理復(fù)雜問(wèn)題矛盾的能力還很缺乏。

二是村級(jí)后備干部隊(duì)伍源頭不足的問(wèn)題比較突出。村級(jí)后備干部的主要來(lái)源于回村的初高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和各類(lèi)致富能手，但從調(diào)查情況看，近幾年回鄉(xiāng)的初高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人越來(lái)越少，而有些符合條件的致富能手又不愿意靠近黨組織，客觀上造成了村級(jí)后備干部難選的問(wèn)題，即使選出了后備干部，也存在著矬子堆里拔大個(gè)、先天素質(zhì)不足的問(wèn)題。

三是村級(jí)后備干部“備而不用”問(wèn)題不同程度存在。有的村級(jí)后備干部已經(jīng)培養(yǎng)多年，具備了擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力和素質(zhì)，但沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行新老更替，使培養(yǎng)多年的后備干部錯(cuò)過(guò)了最佳使用期。肇東市昌五鎮(zhèn)12個(gè)村45名后備干部在村級(jí)任職的只有10名，其余的都是普通農(nóng)民。xxx9個(gè)村的后備干部，近5年擔(dān)任村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的只有3名。

分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。一些地方?jīng)]有把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作真正放在解決農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的戰(zhàn)略高度來(lái)思考和加強(qiáng)，責(zé)任制落的不實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)少，缺少專項(xiàng)、具體、有針對(duì)性地工作規(guī)劃和推進(jìn)措施，工作隨意性比較大。

二是選拔村級(jí)后備干部視野不寬，標(biāo)準(zhǔn)不高。個(gè)別鄉(xiāng)村黨組織沒(méi)有堅(jiān)持“公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，不能?chē)?yán)格履行民主推薦、組織考核的基本程序，還存在“少數(shù)人選人、選少數(shù)人”的問(wèn)題。從調(diào)查情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔后備干部上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所確定的后備干部素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不盡合理。有一個(gè)村確定的4名后備干部，1名是初中文化，3名是小學(xué)文化。

三是村級(jí)后備干部培養(yǎng)手段乏力，質(zhì)效不高。多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織在提高村級(jí)后備干部素質(zhì)上，還僅限于吸收他們參加一些黨組織會(huì)議和政治理論學(xué)習(xí)，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)有計(jì)劃的培訓(xùn)，缺乏有組織的學(xué)歷教育，缺乏有針對(duì)性地實(shí)踐鍛煉，尤其是缺乏給村級(jí)后備干部提供適當(dāng)?shù)膷徫贿M(jìn)行鍛煉提高，許多后備干部處于“自然成長(zhǎng)”的狀態(tài)，導(dǎo)致后備多年，進(jìn)步緩慢。由于缺乏實(shí)際崗位鍛煉，后備干部和群眾接觸的比較少，在當(dāng)前實(shí)行選舉制的情況下，有許多后備干部因?yàn)槿狈θ罕娀A(chǔ)，很難通過(guò)選舉進(jìn)入“兩委”班子。

四是村級(jí)干部崗位缺乏吸引力，難以凝聚人才。在新形勢(shì)下，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，對(duì)村級(jí)干部的工作要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，工作難度越來(lái)越大，而且村集體收入相對(duì)減少，村干部的待遇報(bào)酬有所下降，造成了現(xiàn)職村干部工作積極性不高，少數(shù)有“撂挑子”思想，這在一定程度上影響了后備干部的進(jìn)取心，使后備干部“望崗卻步”。在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，工作難度比較大的村，后備干部更加難選，尤其是一些符合條件的致富能手不愿做后備干部。

五是現(xiàn)有黨員隊(duì)伍年齡老化，后備源頭不足。我們調(diào)查走訪的21個(gè)村，黨員的平均年齡大多數(shù)在50歲左右，一些村想選一個(gè)年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高的支委都很難。同時(shí)，從發(fā)展青年農(nóng)民入黨的實(shí)際情況看，很多青年農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)識(shí)淡薄，主動(dòng)要求入黨的比較少，導(dǎo)致入黨積極分子隊(duì)伍數(shù)量不足，影響了農(nóng)村黨員和后備干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大。在發(fā)展黨員上，還有個(gè)別村的黨支部書(shū)記存有私心，怕發(fā)展高素質(zhì)的黨員取代自己，不愿發(fā)展新黨員。我們走訪的一個(gè)村，原黨支部書(shū)記在任24年，只發(fā)展了4名黨員。

三、對(duì)策及建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，解決好村級(jí)黨組織后繼乏人的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1、建立加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的配套制度，形成常抓不懈的工作機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為村級(jí)干部素質(zhì)升級(jí)的重要組成部分，納入新一輪三年素質(zhì)升級(jí)規(guī)劃中，提出明確的目標(biāo)要求，落實(shí)具體的工作措施，制定相應(yīng)的考核辦法。要建立村級(jí)后備干部公開(kāi)推薦選拔制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、管理考核制度、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度。在具體運(yùn)行上，堅(jiān)持經(jīng)常性地督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，保證工作的健康運(yùn)行。

2、加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高村級(jí)后備干部的整體素質(zhì)。在學(xué)歷教育上，建議盡快建立村級(jí)后備干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，實(shí)行個(gè)人為主、縣鄉(xiāng)財(cái)政為輔的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式，鼓勵(lì)村級(jí)后備干部參加學(xué)歷教育。要和各類(lèi)大專院校、科研院所搞好合作，爭(zhēng)取他們到各縣（市、區(qū)）所在地進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，以擴(kuò)大教育培訓(xùn)面。在系統(tǒng)培訓(xùn)上，各縣（市、區(qū)）要改變過(guò)去以上級(jí)部門(mén)調(diào)訓(xùn)為主的做法，組織師資力量，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯進(jìn)行普訓(xùn)和輪訓(xùn)，還可以把一些土專家和各業(yè)大王、能手請(qǐng)上講壇現(xiàn)身說(shuō)教，義務(wù)為群眾服務(wù)，最大限度地節(jié)省培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極提倡利用遠(yuǎn)程教育手段對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，減輕基層經(jīng)費(fèi)承擔(dān)壓力，避免重復(fù)培訓(xùn)、應(yīng)付培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)于集中培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一場(chǎng)所、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估的辦法，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3、進(jìn)一步放寬選人視野，多渠道充實(shí)調(diào)整優(yōu)化村級(jí)后備干部隊(duì)伍。一是采取群眾推薦、組織舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，把村級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。打破求穩(wěn)怕亂、求全責(zé)備的用人觀念，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提倡選用能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去的能人、強(qiáng)人、富人。二是建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村級(jí)后備干部人才檔案，對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)的后備人才要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)使用，做到后備人才區(qū)域內(nèi)共享。三是大力實(shí)施“擴(kuò)源”工程。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作。把發(fā)展青年農(nóng)民入黨作為壯大村級(jí)后備干部隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)黨組織的積極教育引導(dǎo)，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍，把那些政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)。加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作，提高團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和團(tuán)員隊(duì)伍素質(zhì)，并通過(guò)選優(yōu)推優(yōu)，壯大黨員隊(duì)伍。積極探索大中專畢業(yè)生到村級(jí)任職的途徑和辦法。

4、完善創(chuàng)新實(shí)踐載體，提高村級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉的質(zhì)效。要通過(guò)組建黨員服務(wù)區(qū)，創(chuàng)辦致富聯(lián)合體、農(nóng)民股份合作公司、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等形式，提高村級(jí)后備干部為農(nóng)民群眾服務(wù)的本領(lǐng)。在村級(jí)后備干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行緊逼加壓的辦法，從現(xiàn)在開(kāi)始，兩年內(nèi)沒(méi)有真正創(chuàng)辦、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目的，原則上應(yīng)當(dāng)調(diào)出后備干部隊(duì)伍。大力推進(jìn)“雙培”工程，堅(jiān)持把發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍同培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把致富能手培養(yǎng)成黨員、培養(yǎng)成后備干部；在發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，把黨員、后備干部培養(yǎng)成致富能手。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，選派村級(jí)后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掛職鍛煉，或有計(jì)劃地安排他們到外埠考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，提高實(shí)際工作能力。

5、健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)后備干部自我提高、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一是村級(jí)后備干部隊(duì)伍要繼續(xù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年都要進(jìn)行一次推薦、考核、調(diào)整，把不稱職的調(diào)整出去，把優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。二是對(duì)村級(jí)后備干部實(shí)行任職管理。支持鼓勵(lì)村級(jí)后備干部參加村“兩委”班子的選舉、村民代表的選舉、村屯黨小組長(zhǎng)的選舉，或其他村級(jí)組織的選舉，通過(guò)選舉或上級(jí)組織任命，讓村級(jí)后備干部擔(dān)任一定的職務(wù)，以便更好地參與村級(jí)事務(wù)的管理。同時(shí)，加大村級(jí)后備干部的使用力度，要把是否進(jìn)入后備干部隊(duì)伍作為選拔使用村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，采取屆中充實(shí)、換屆改選配備、臨時(shí)工作重用等方式，使近期成熟的優(yōu)秀村級(jí)后備干部盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是對(duì)村級(jí)后備干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目要給予資金、項(xiàng)目上的傾斜。村級(jí)黨組織要幫助村級(jí)后備干部協(xié)調(diào)解決好發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需要的資金、幫助制定好規(guī)劃、選擇好項(xiàng)目，在更好地發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用的同時(shí)，增強(qiáng)村級(jí)后備干部的吸引力。

第二篇：關(guān)于村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于@@鎮(zhèn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、知識(shí)廣、數(shù)量足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，對(duì)于確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)@@鎮(zhèn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，從年初開(kāi)始，鎮(zhèn)黨委以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，在全鎮(zhèn)各村開(kāi)展了走訪調(diào)研、個(gè)別訪談，調(diào)查村級(jí)后備干部隊(duì)伍基本情況，查找存在的問(wèn)題及原因，形成此報(bào)告。

一、基本情況

@@鎮(zhèn)共有25個(gè)行政村，村“兩委”干部121名，黨員873名，村級(jí)后備干部119名。從全鎮(zhèn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量不斷壯大。

近年來(lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)高度重視村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)的重要工作來(lái)抓，采取每三年定期推薦和不定期舉薦相結(jié)合的方式，擴(kuò)大視野，拓寬渠道，不斷充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)25個(gè)行政村全部建立了村級(jí)后備干部臺(tái)帳，按照1:1的配備標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)共確定了119名后備干部。

（二）村級(jí)后備干部來(lái)源渠道不斷拓寬。

目前，全鎮(zhèn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍中不僅有務(wù)農(nóng)人員，還有個(gè)體私營(yíng)戶、各類(lèi)技工人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生等等。其中，個(gè)體私營(yíng)戶5名，占總數(shù)的4.2%；技工人員4名，占總數(shù)的3.4%；外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員8名，占總數(shù)的6.7%；大學(xué)畢業(yè)生1名，占總數(shù)的0.8%；務(wù)農(nóng)人員78名，占總數(shù)的65.5%；其他23名，占總數(shù)的19.3%。

（三）村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中作用發(fā)揮日益明顯。

近年來(lái)，在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足、熱情高，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用，特別是在增加村民收入、提高村民素質(zhì)、改善村容村貌等方面發(fā)揮了積極的作用。比如，一些農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶類(lèi)后備干部，主動(dòng)聯(lián)系結(jié)對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較低的農(nóng)戶，為他們提供高效農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，幫助他們?cè)霎a(chǎn)增收，促進(jìn)本村農(nóng)業(yè)增效；一些大學(xué)生后備干部，利用自身學(xué)歷高的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)村級(jí)“遠(yuǎn)教影院”管理，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、法律咨詢志愿服務(wù)等。

（四）群眾公認(rèn)度不斷提升。

在座談中我們發(fā)現(xiàn)，村級(jí)后備干部的群眾公認(rèn)度相比前幾年有所提高，特別是一些作用發(fā)揮明顯的后備干部，群眾更是大加贊譽(yù)。在村“兩委”換屆選舉中，26名村級(jí)后備干部當(dāng)選為村干部，其中，當(dāng)選村黨組織書(shū)記4人，村委會(huì)主任2人，村“兩委”干部20人。

二、存在問(wèn)題及原因分析

目前，@@鎮(zhèn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一定問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：

（一）村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

從年齡上看，年輕后備干部比例低。35歲以下的只有19名，占總數(shù)的15.96%；36—45歲的51名，占42.9%；46—55歲的44名，占36.97%；55歲以上5名，占4.2%。從文化程度上看，村級(jí)后備干部隊(duì)伍學(xué)歷整體偏低。大專及以上學(xué)歷3名，占2.5%；高中、中專學(xué)歷44名，占36.97%；初中及以下學(xué)歷72人，占60.5%。

（二）后備干部選不出問(wèn)題比較突出。

目前，后備干部來(lái)源主要以在村務(wù)農(nóng)人員為主，在選拔方式上主要以村級(jí)推薦為主。村級(jí)后備干部隊(duì)伍在人選選拔上還顯得面不夠廣，主要體現(xiàn)在:一是無(wú)優(yōu)可選。農(nóng)村優(yōu)秀青年通過(guò)讀書(shū)升學(xué)考出去一批，通過(guò)進(jìn)城就業(yè)走出去一批，而留在農(nóng)村的青年文化水平相對(duì)較低，個(gè)體素質(zhì)參差不齊，可供選擇的范圍較小，造成了“矮中取長(zhǎng)”的尷尬處境，直接影響了村級(jí)后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是有優(yōu)不選。主要表現(xiàn)在確定村級(jí)后備干部時(shí)，習(xí)慣于把聽(tīng)話、好使喚的人納入后備干部隊(duì)伍，將來(lái)不會(huì)對(duì)現(xiàn)職村干部地位構(gòu)成“威脅”。而對(duì)一些有思想、有能力、敢想敢干的優(yōu)秀人選，卻持保留意見(jiàn)排除在外，怕日后取代村干部的職位。

（三）解決實(shí)際問(wèn)題能力欠缺。

后備干部接觸群眾較少，對(duì)村情了解不足，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能結(jié)合具體情況處理和解決實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，對(duì)后備干部的培養(yǎng)主要采取村干部“傳幫帶”的方式，內(nèi)容大多是協(xié)助村“兩委”做好村級(jí)日常事務(wù)，如協(xié)管、治安、電腦輸入等工作，獨(dú)立承擔(dān)的工作少，不能獨(dú)當(dāng)一面。

（四）后備干部備而不用的問(wèn)題突出。

從現(xiàn)狀來(lái)看，各村后備干部使用情況不一，村級(jí)后備干部隊(duì)伍的儲(chǔ)備與使用還存在一定程度的脫節(jié)。如有些村班子建設(shè)好，后備干部培養(yǎng)也比較得力，但由于現(xiàn)職干部年富力強(qiáng)，群眾公認(rèn)度高，后備干部往往難以脫穎而出。更為突出的問(wèn)題是，一些薄弱村或村干部年齡結(jié)構(gòu)老化的村，一旦出現(xiàn)黨組織書(shū)記因某些原因不愿繼續(xù)任職的情況，由于后備干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在欠缺，一時(shí)難以找出合適的人選替代，只能由鎮(zhèn)黨委下派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記，導(dǎo)致個(gè)別村黨組織書(shū)記長(zhǎng)期下派，影響村級(jí)工作的開(kāi)展。

分析村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與不足,其中既有思想認(rèn)識(shí)方面的原因，又有體制機(jī)制方面的制約，同時(shí)還有后備干部自身因素的影響。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

村“兩委”思想觀念保守，在推薦和使用后備干部問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為提拔年輕后備干部是對(duì)自己職位的威脅和挑戰(zhàn)，沒(méi)有從全局出發(fā)認(rèn)真做好后備干部的選撥推薦工作。有的村僅僅為了應(yīng)付鎮(zhèn)黨委的要求，將名單擬好上交后，就不再問(wèn)及此事。村“兩委”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、對(duì)此項(xiàng)工作的不重視，導(dǎo)致村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作形同虛設(shè)，發(fā)揮不了真正作用。

（二）工作機(jī)制不健全。

一是后備干部的進(jìn)入渠道較窄。目前村級(jí)選拔后備干部基本上仍以各村推薦為主，選拔渠道仍比較單一，只講數(shù)量、忽視質(zhì)量，導(dǎo)致后備干部素質(zhì)參差不齊。二是選拔培養(yǎng)上缺乏責(zé)任機(jī)制。沒(méi)有形成健全完善的目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)黨組織、村“兩委”應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和達(dá)到的目標(biāo)不明確，使村“兩委”在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用后備干部的問(wèn)題上缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

（三）后備干部自身存在問(wèn)題。

一是部分后備干部政治理論素養(yǎng)不扎實(shí)，運(yùn)用黨的理論觀察、分析問(wèn)題的能力比較欠缺。二是吃苦奉獻(xiàn)精神不足，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)不夠。三是后備干部思想不穩(wěn)。一些村級(jí)后備干部熱衷于經(jīng)商辦企業(yè)，或者外出打工掙錢(qián)，加之有些后備干部備而不用，使他們?cè)谒枷肷喜话卜€(wěn)，不安于在農(nóng)村工作，對(duì)是否擔(dān)任村干部持“無(wú)所謂”態(tài)度。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)目前村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)村現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，真正使敢干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位，干成事的人脫穎而出。

（一）更新思想觀念。

加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，為加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。鎮(zhèn)黨委要牢固樹(shù)立“人力資源是第一資源”的理念，破除只重視現(xiàn)職村干部而忽視后備干部的思想，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)組織要引導(dǎo)和教育村干部消除把培養(yǎng)后備干部看成給自己樹(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的思想，從大局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展前途出發(fā)，摒棄狹隘的個(gè)人觀念，樹(shù)立起“得人才者事業(yè)興”和“培養(yǎng)好接班人也是大政績(jī)”的觀念。

（二）優(yōu)化選拔機(jī)制。

制定規(guī)范的選拔標(biāo)準(zhǔn)，采用公開(kāi)選拔、民主推薦等相結(jié)合的方法，把各方面的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來(lái)，保證后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力。一是改進(jìn)后備干部推薦方式。開(kāi)展民主推薦，賦予村民、黨員推薦權(quán)利，保證推薦過(guò)程的公開(kāi)民主。二是拓寬視野。多渠道、多行業(yè)的選拔，不僅要從畢業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家中選拔推薦，還要注意從返鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀道德模范等人員中選拔。三是嚴(yán)格程序。按照民主推薦、組織考察審定、社會(huì)公示等嚴(yán)格的程序選拔后備干部。

（三）健全管理機(jī)制。

一是建立檔案管理制度。重點(diǎn)圍繞后備干部個(gè)人情況、培養(yǎng)措施、政治思想狀況、工作開(kāi)展情況、培養(yǎng)聯(lián)系人等五個(gè)方面建立村級(jí)后備干部考察管理檔案，建立后備干部人才庫(kù)。二是健全后備干部培訓(xùn)機(jī)制。組織后備干部在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門(mén)掛職培訓(xùn)，讓村級(jí)后備干部在更高的層次上實(shí)踐鍛煉，提高能力。進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化后備干部的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)歷教育，鼓勵(lì)村級(jí)后備干部通過(guò)函授、自考等方式，提高自身素質(zhì)。三是嚴(yán)格管理考核制度。每年末進(jìn)行一次綜合考核評(píng)定，凡被評(píng)定為不合格的村級(jí)后備干部一律取消資格，并及時(shí)遞補(bǔ)其他符合條件的人員。將村級(jí)后備干部工作納入到黨建工作考核中，作為村級(jí)黨組織評(píng)星晉級(jí)的重要依據(jù)。四是建立梯隊(duì)管理制度。根據(jù)各村實(shí)際，分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施后備干部培養(yǎng)與管理。對(duì)職數(shù)不足、村級(jí)班子整體戰(zhàn)斗力偏弱、干部年齡結(jié)構(gòu)老化的村，每村確定1名近期可進(jìn)班子的對(duì)象；對(duì)職數(shù)充足、班子整體戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、干部年齡結(jié)構(gòu)較為合理的村，每村確定2-3人作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，納入到后備干部的長(zhǎng)期儲(chǔ)備名單中。既保證當(dāng)前工作需要，又著眼未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。

（四）強(qiáng)化組織保障。

鎮(zhèn)黨委、村黨組織要自覺(jué)地把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。要把培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入鎮(zhèn)黨委，特別是“一把手”的任期目標(biāo)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。要明確鎮(zhèn)黨委書(shū)記為主要責(zé)任人，村黨組織書(shū)記為具體責(zé)任人，安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部與后備干部“結(jié)對(duì)子”，搞好傳幫帶。要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)列入黨建工作重要內(nèi)容，實(shí)行定期考察、動(dòng)態(tài)管理，保持后備干部隊(duì)伍穩(wěn)定性，不斷提高后備干部整體素質(zhì)。

第三篇：淺析后備干部隊(duì)伍建設(shè)

后備干部是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要措施。按照《干部任用條例》的要求，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，對(duì)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子輸送優(yōu)秀人才、推進(jìn)干部隊(duì)伍的新老交替、為黨的事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)將起到了積極作用。我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)后備干

部隊(duì)伍建設(shè)，確保后備干部健康成長(zhǎng)。

后備干部健康成長(zhǎng)，完善自我、加強(qiáng)修養(yǎng)是前提。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。因此，自身的主觀努力是確保后備干部健康成長(zhǎng)的提和基礎(chǔ)。

首先，要克服三種不良精神狀態(tài)。一是謙虛謹(jǐn)慎，克服“驕”氣。不能高估自己、輕視別人，要終保持謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)。否則，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，最終使自己?jiǎn)适С砷L(zhǎng)的群眾基礎(chǔ)。后備干部要以謙虛的心態(tài)對(duì)待自己的成績(jī)與能力，踏踏實(shí)實(shí)地努力提高自己。二是勤勉不輟，克服“惰”性。存有“惰”性的干部，總是認(rèn)為自己已經(jīng)位列后備干部隊(duì)伍，該干的事也干的差不多了，無(wú)需再在工作上花太多的精力，不思進(jìn)取。這種心態(tài)的危害性是顯而易見(jiàn)的，后備干部的先進(jìn)性要靠不懈地努力才能保持住，否則就會(huì)有被淘汰的可能。三是扎實(shí)工作，克服“躁”氣。有的后備干部認(rèn)為自己已經(jīng)是“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”，因而總是期望能夠早日得到組織的提拔任用，等待提拔的時(shí)間稍長(zhǎng)一點(diǎn)，就會(huì)失去耐心，表現(xiàn)得心浮氣躁，無(wú)心實(shí)干。這與組織對(duì)后備干部的素質(zhì)要求是相悖的，升遷不應(yīng)是后備干部工作的唯一目的和動(dòng)力。

其次，要強(qiáng)化三種意識(shí)。一是責(zé)任意識(shí)。黨政干部處于一定的崗位就必然負(fù)有一定的責(zé)任和義務(wù)。后備干部是單位的骨干，是黨政干部中的優(yōu)秀分子，在條件成熟時(shí)還有可能走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，只有牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行好黨和人民賦予的職責(zé)，練就過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，才能為今后擔(dān)當(dāng)重任打下良好的基礎(chǔ)。二是權(quán)為民用的意識(shí)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)的工具，不是用以謀取私利的手段。沒(méi)有這樣的認(rèn)識(shí)，就不能在實(shí)踐中擺正位置，一旦擁有職權(quán)就有可能誤入歧途。三是服務(wù)意識(shí)。必須強(qiáng)化為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，要始終忠實(shí)代表好人民利益。在實(shí)際工作中，必須一切從群眾的利益出發(fā)，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”和“答應(yīng)不答應(yīng)”作為自己想問(wèn)題、辦事情、作決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

再次，要把握五個(gè)努力重點(diǎn)。一要修“德”。為“官”先要做人。常修其德，做到公道正派、人格高尚，就能贏得群眾的信任和擁護(hù)，進(jìn)而施展才華，有所作為。如果只為“做官”，忘記做人，就會(huì)喪失原則，貽害事業(yè)，最終失去民心。二要練“能”。一個(gè)人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，其素質(zhì)和能力不可能隨著職位的升遷而自然提高，只有不斷地學(xué)習(xí)、鍛煉，才能不斷地成長(zhǎng)進(jìn)步。只有認(rèn)真學(xué)好黨的基本理論，掌握其立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，才能堅(jiān)定社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前辨明方向，站穩(wěn)立場(chǎng)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性；只有不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，特別是學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代科技知識(shí)，才能認(rèn)識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)攬改革與發(fā)展的大局，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。三要思“勤”。從政要勤，勤政才有希望。干部如果貪圖安逸，不勤奮敬業(yè)，就不會(huì)有前途。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)高低，能力大小，最重要的是立足自己的崗位，盡自己的能力，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，為事業(yè)獻(xiàn)出自己的一切。那些不愿奉獻(xiàn)，處心積慮鉆營(yíng)，最多只能得逞于一時(shí)，終究會(huì)被人民所唾棄。只有那些把事業(yè)擺在第一位，踏踏實(shí)實(shí)做事的人，才能在人民群眾心目中塑造起良好的形象。群眾心中有桿秤，無(wú)論“大”官還是“小”官，只要恪盡職守，勤政為民，就會(huì)得到人民的公認(rèn)和愛(ài)戴。因此，應(yīng)一心撲在黨和人民的事業(yè)上，埋頭苦干，勇于創(chuàng)新，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)。四要攢“績(jī)”。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部不是自封的，而是通過(guò)做好工作干出來(lái)的。全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大實(shí)踐，為黨政干部施展才華提供了廣闊的舞臺(tái)。年輕干部應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)做事，決不能朝三暮四，貪圖安逸，而必須愛(ài)崗敬業(yè)，踏實(shí)肯干，不務(wù)虛名，爭(zhēng)創(chuàng)一流，有作為才能有地位。后備干部只有不為名利、一心做事、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，真正干出群眾認(rèn)可的實(shí)績(jī)來(lái)，才能成為名副其實(shí)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。五要尚“廉”。為“官”清正廉潔，就能樹(shù)立威信；辦事公道正派，就能一呼百應(yīng)。后備干部應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，自覺(jué)抵制極端個(gè)人主義、拜金主義和享樂(lè)主義等腐朽思想的侵蝕，把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、人情關(guān)，經(jīng)受住權(quán)力的考驗(yàn)，嚴(yán)格自律，遵守法紀(jì)。

后備干部健康成長(zhǎng)，健全機(jī)制、創(chuàng)造條件是保證。各級(jí)黨委及其組織部門(mén)要在后備干部自身不懈努力的基礎(chǔ)上，為他們創(chuàng)造有利的發(fā)展條件，這對(duì)后備干部健康成長(zhǎng)的作用也是不容忽視的。

要積極創(chuàng)新觀念，營(yíng)造氛圍。一是容錯(cuò)。對(duì)他們?cè)趯?shí)踐中出現(xiàn)的失誤，不能

第四篇：切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)

梅同杰

摘要：加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，必須積極探索貫穿于后備干部選拔、培育、管理、使用過(guò)程的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：后備干部 隊(duì)伍建設(shè)

后備干部隊(duì)伍建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要措施，更是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)近年來(lái)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的初步分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前后備干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、當(dāng)前后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）選拔工作不規(guī)范，影響后備干部選拔質(zhì)量。當(dāng)前，各職級(jí)后備干部的選拔都有相應(yīng)的政策規(guī)定，在選拔數(shù)量是由有審定權(quán)的單位黨委確定，但在實(shí)際執(zhí)行中，各級(jí)在后備干部的選拔上還存在不太規(guī)范、較為隨意的現(xiàn)象。一是程序不規(guī)范。有些單位不按規(guī)定的程序選拔后備

（二）培育管理不重視，重選拔使用、輕培養(yǎng)管理。目前，后備干部隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是對(duì)已經(jīng)確定的后備干部沒(méi)有具體培育管理措施。許多單位對(duì)后備干部一定了之，名單有，人數(shù)有，措施沒(méi)有。一是缺乏思想重視。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于后備干部培育是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工作，短期內(nèi)看不到什么明顯效果，抓與不抓對(duì)眼前工作影響不大，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后備干部工作不重視，存在著實(shí)用主義思想，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，滿足于現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手，只求眼前過(guò)得去，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)有發(fā)展；少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)后備干部的教育培養(yǎng)缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，培育工作只是喊在口頭上，沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)中。二是缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。各級(jí)缺乏對(duì)后備干部培養(yǎng)的總體計(jì)劃，更沒(méi)有 “因材施教”的具體措施，后備干部培育工作幾乎“千人一軌”，甚至無(wú)人問(wèn)津。后備干部的實(shí)踐鍛煉也僅限于下派上掛，分派急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)和實(shí)質(zhì)性交流換崗鍛煉很少，后備干部的實(shí)際工作能力難以得到提高。培育機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致后備干部在本單位內(nèi)的培養(yǎng)教育得不到足夠的重視，對(duì)后備干部的考核評(píng)價(jià)、跟蹤管理也有名無(wú)實(shí)。由于選拔時(shí)帶來(lái)的先天性不足，加上培育管理缺乏計(jì)劃性、針對(duì)性，致使后備干部隊(duì)伍成長(zhǎng)較為緩慢。

埋沒(méi)在名冊(cè)里。二是從主觀上看。主要還是許多領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，在后備干部使用上，論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧、求穩(wěn)求準(zhǔn)。論資排輩在許多人心目中根深蒂固，總認(rèn)為后備干部要提拔必須在下面的職位經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的鍛煉，因而人為地設(shè)臵過(guò)多顯性的、隱性的臺(tái)階，人為拉長(zhǎng)后備干部成長(zhǎng)的路徑。有些領(lǐng)導(dǎo)在提拔后備干部時(shí)總愛(ài)平衡方方面面的關(guān)系，總想面面俱到，結(jié)果造成能用的人用不了，不能用的人卻用了，從而使一些有才干的后備干部失去了選拔使用的機(jī)會(huì)。還有些領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)求準(zhǔn)，認(rèn)為干部只有到了一定的年齡階段，經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)才會(huì)豐富，能力和水平才能提高，年輕的后備干部思想上不如老的“穩(wěn)”，決策上不如老的“準(zhǔn)”，使用了年輕的干部總覺(jué)得不可靠，不放心。三是從制度層面分析。當(dāng)前后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，就是從“備”到“用”的中間環(huán)節(jié)上斷裂了一個(gè)鏈接，培養(yǎng)目標(biāo)不明確，缺乏剛性的保障機(jī)制和有效措施，以致“備”與“用”嚴(yán)重脫節(jié)。有的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)里，“備”與“用”不是必然，而是“不以為然”，往往憑好惡、憑關(guān)系用人，后備干部“無(wú)過(guò)被黜”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有的單位用人隨意性較大，存在 “隨用隨備”、“邊備邊用”、“備而不用”、“用而不備”的現(xiàn)象。在

隊(duì)伍的整體建設(shè)，又造成了人才資源的浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

積極探索建立貫穿于后備干部選、育、管、用全過(guò)程的長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的意義。

（一）解放思想觀念，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，提高后備干部選拔質(zhì)量。為積極適應(yīng)新形勢(shì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大力改進(jìn)后備干部產(chǎn)生的辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件。后備干部選拔，必須按規(guī)定完善有關(guān)程序。在考評(píng)的基礎(chǔ)上，按資格審查、民主推薦、綜合分析、形成方案、討論決定、適度公開(kāi)的工作程序。要積極推進(jìn)軍隊(duì)干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產(chǎn)生過(guò)程中，要建立和完善“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制，努力創(chuàng)造使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件，克服由“少數(shù)人選人”、在“少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，采取多種途徑發(fā)現(xiàn)和遴選后備干部。二是擴(kuò)大選人視野。注意在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，特別是要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、屆中考察、考核，成熟的后備干部選拔到適應(yīng)他們發(fā)展的崗位接受更高層次的培養(yǎng)鍛煉。一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)。在培訓(xùn)的內(nèi)容上要注重全面性和系統(tǒng)性，不僅要堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，還要根據(jù)新時(shí)期、新階段形勢(shì)的要求，結(jié)合后備干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，綜合培訓(xùn)，全面提高。結(jié)合加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，既要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，又要加大對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和決策能力，不斷更新思想觀念，改進(jìn)思維方式，加強(qiáng)工作創(chuàng)新的能力，以適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的形勢(shì)發(fā)展需要。二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐鍛煉是全面提高后備干部素質(zhì)的一條基本途徑。各級(jí)黨組織要采取上掛下派、輪崗鍛煉、異地交流等形式，有計(jì)劃地安排有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀后備干部到艱苦的地方去工作，或安排到復(fù)雜的環(huán)境和崗位上經(jīng)受考驗(yàn)，在年輕干部中形成一種勇于到艱苦的地方經(jīng)受鍛煉、建功立業(yè)的好風(fēng)氣。同時(shí)，要有計(jì)劃地對(duì)后備干部進(jìn)行交流和輪崗，使后備干部在多崗位鍛煉中豐富閱歷，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。要把加強(qiáng)對(duì)后備干部的監(jiān)督管理作為建設(shè)高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍的重要措施，貫穿于選人、育人、用人的各個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)合后備干部隊(duì)伍實(shí)際情況，確定近期使用、中期使用和長(zhǎng)期培養(yǎng)類(lèi)別，進(jìn)行分類(lèi)管理，并建立

進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，原則上應(yīng)從后備干部中挑選；各單位呈報(bào)審批干部時(shí)，凡不屬于同級(jí)后備干部的人選，要在呈報(bào)報(bào)告中作出說(shuō)明。這對(duì)于解決后備干部備用脫節(jié)的問(wèn)題，能夠起到積極的促進(jìn)作用，從而有力激活后備干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

（四）健全退出機(jī)制，保持動(dòng)態(tài)平衡，提高后備干部建設(shè)水平。加強(qiáng)后備干部建設(shè)，保持動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵是要暢通“出口”，后備干部名單不應(yīng)該是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)是滾動(dòng)的。一要建立備用期限制度。結(jié)合后備干部年齡和任職年限，探索建立備用期限制度，規(guī)定后備干部最長(zhǎng)的備用年限，超過(guò)最長(zhǎng)備用年限得不到提拔使用，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍，避免一些后備干部一輩子“備而不用”、“一備到底”。二要引入競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制。各級(jí)干部部門(mén)要建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，結(jié)合年終考核、民主評(píng)議、綜合考察等結(jié)果，每年對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行一次調(diào)整補(bǔ)充。要把政績(jī)平平、工作失職、經(jīng)不住考驗(yàn)、群眾威信不高、沒(méi)有培養(yǎng)前途、體弱多病的后備干部，果斷地調(diào)整出去；要把基本素質(zhì)好、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的后備干部，及時(shí)地充實(shí)進(jìn)來(lái)，從而使后備干部隊(duì)伍通過(guò)不斷新陳代謝，始終保持生機(jī)和活力，始終保持較高的素質(zhì)和合

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：后備干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

縣加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

近年來(lái)，XX縣堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，認(rèn)真落實(shí)年輕干部“十百千”培養(yǎng)選拔計(jì)劃，以四種精神大力推進(jìn)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)：

（一）以開(kāi)拓創(chuàng)新精神加大年輕干部選拔力度，營(yíng)造良好的政策輿論環(huán)境。嚴(yán)格按照中

央和省、市委相關(guān)規(guī)定，在班子調(diào)整和職位空缺時(shí)，優(yōu)先配備年輕干部，及時(shí)把優(yōu)秀年輕干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。一是創(chuàng)新實(shí)行“三輪兩類(lèi)”方式推薦年輕干部。第一輪是全體干部會(huì)議推薦，實(shí)行AB票制；第二輪是談話實(shí)名推薦；第三輪是班子成員及科級(jí)干部參加的二次會(huì)議推薦。根據(jù)民主推薦結(jié)果，與所在黨委充分溝通醞釀，運(yùn)用“X+1”的方式確定后備干部人選。二是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作力度。定期組織競(jìng)爭(zhēng)性選拔，推進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗規(guī)范化、常態(tài)化。認(rèn)真研究年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律，為優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)開(kāi)辟“快車(chē)道”。2012年，以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，公開(kāi)選拔使用了XX名30歲左右年輕副鎮(zhèn)長(zhǎng)和X名團(tuán)縣委副書(shū)記。三是強(qiáng)化對(duì)后備干部的德行考察。將干部德的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為5大項(xiàng)20小項(xiàng)內(nèi)容，每一小項(xiàng)分為5個(gè)等級(jí)分別賦予分值，通過(guò)民主測(cè)評(píng)量化德的評(píng)價(jià)，對(duì)于德行測(cè)評(píng)成績(jī)?cè)?5分以下的干部不列入后備干部隊(duì)伍。

（二）以海納百川精神拓寬年輕干部來(lái)源渠道，構(gòu)建多元化的成長(zhǎng)路徑。拓寬用人視野，不斷選拔工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀人才進(jìn)入后備干部隊(duì)伍。一是在工作一線發(fā)現(xiàn)人才。堅(jiān)持到城建、信訪、招商等工作一線考察、了解干部，對(duì)于工作實(shí)績(jī)突出、做出較大貢獻(xiàn)或民主考核推薦中群眾滿意度高的干部納入后備干部隊(duì)伍。二是建立不同群體的后備干部人才庫(kù)。面向大學(xué)生村官、黨外干部等群體公開(kāi)選拔后備干部，建立人才庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際需要不斷充實(shí)調(diào)整，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供各類(lèi)人才儲(chǔ)備。2012年，先后競(jìng)爭(zhēng)性選拔了XX名年輕科級(jí)后備干部和XX名黨外后備干部。三是面向全國(guó)知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生招聘黨政后備人才。與招才引智工作相結(jié)合，制定和完善相關(guān)政策，采取公開(kāi)選拔、擇優(yōu)聘任等方式,積極吸納社會(huì)各界優(yōu)秀人才、尤其是緊缺專業(yè)人才到黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位任職。近年來(lái)，共引進(jìn)省內(nèi)外知名高校畢業(yè)生100余人。

（三）以與時(shí)俱進(jìn)精神強(qiáng)化年輕干部教育培訓(xùn)，打造方便快捷的學(xué)習(xí)的平臺(tái)。不斷加大年輕干部教育培訓(xùn)力度，落實(shí)好黨員干部輪訓(xùn)規(guī)定，對(duì)優(yōu)秀年輕干部?jī)?yōu)先安排學(xué)習(xí)、優(yōu)先進(jìn)行培訓(xùn)。一是突出抓好年輕干部理論學(xué)習(xí)。年初制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，為每一名后備干部發(fā)放工作學(xué)習(xí)日志，要求后備干部按時(shí)記錄日常工作和學(xué)習(xí)情況。不定期抽查學(xué)習(xí)記錄，作為考核的重要依據(jù)。年終組織結(jié)業(yè)考試，成績(jī)合格者發(fā)放“理論培訓(xùn)合格證”。二是積極組織年輕干部主題培訓(xùn)。充分利用市委黨校和江蘇師范大學(xué)等培訓(xùn)資源，結(jié)合工作實(shí)際，舉辦不同主題的年輕干部培訓(xùn)班，提升年輕干部在公共事務(wù)管理、危機(jī)處理、依法行政等方面的能力。三是全面實(shí)行年輕干部在線學(xué)習(xí)。根據(jù)中央和上級(jí)黨委的工作部署和實(shí)際需求，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)租借、購(gòu)買(mǎi)、交流共享、自制等方式廣泛采集、精選一批有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的視頻和文字課件，及時(shí)上傳至網(wǎng)站，確保培訓(xùn)更具時(shí)效性和針對(duì)性。

（四）以求真務(wù)實(shí)精神選派年輕干部實(shí)踐鍛煉，提升服務(wù)基層發(fā)展的能力。通過(guò)多交任務(wù)、常壓擔(dān)子，積極為年輕干部實(shí)踐鍛煉、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)、更廣的平臺(tái)。一是建立年輕干部一線鍛煉機(jī)制。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分批次組織年輕干部到鎮(zhèn)村一線和經(jīng)濟(jì)工作一線掛職鍛煉，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和本領(lǐng)。對(duì)于適應(yīng)崗位要求、進(jìn)步明顯的后備干部，頒發(fā)“實(shí)踐鍛煉合格證”。二是深入開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)。依托“雙百雙千”工程，組織年輕后備干部任村官，引導(dǎo)他們深入田間地頭察民情、解民憂、保民安、幫民富。在全縣大學(xué)生村官中開(kāi)展“‘三解三促’—我們?cè)谛袆?dòng)”活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生村官進(jìn)一步扎根基層、增長(zhǎng)才干。三是大力實(shí)施“上掛”、“外調(diào)”等掛職鍛煉模式。選派優(yōu)秀年輕干部到江陰等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和500強(qiáng)企業(yè)掛職鍛煉，讓年輕干部學(xué)習(xí)外地先進(jìn)工作理念，豐富閱歷、開(kāi)拓眼界。