2019年區(qū)發(fā)改委建設“四最”營商環(huán)境工作匯報

根據(jù)工作安排，下面我就區(qū)發(fā)改委關于建設“四最”營商環(huán)境相關工作作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、主要職責

根據(jù)《**市XX區(qū)建設“四最”營商環(huán)境實施方案》部署，區(qū)發(fā)改委在建設“四最”營商環(huán)境工作中，主要承擔減少審批事項、“不見面”審批服務、提升行政服務效能、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境4個方面17項具體職責。其中牽頭負責9項，分別為《實施方案》第7、14、15、16、19、24、25、29、45條。按職能分工負責8項，分別為《實施方案》第13、26、36、48、53、55、66、77條。

二、落實情況

我委堅持聚焦“四最”目標，進一步轉換職能，深化行政審批制度改革，優(yōu)化服務供給，堅持問題導向，切實把提升服務的主動性、精準性和實效性作為建設“四最”營商環(huán)境的首要任務。

(一)牽頭負責事項落實情況。

關于審批事項標準化和項目準入標準化(第7、45條)，自政務中心發(fā)改委窗口成立時，就已經(jīng)落實，并根據(jù)審批事項變更、程序不斷減化，對備案企業(yè)要求其做出項目符合產(chǎn)業(yè)政策、提供資料真實有效及不參與非法融資等活動的承諾;關于項目驗收(第14條)，企業(yè)自主投資的項目從未擅自組織過綜合驗收;關于“六統(tǒng)一”和項目核準備案(第24、25條)，已經(jīng)全部實行了“六統(tǒng)一”制度，涉及在線審批，要求項目審批全過程必須在“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”體現(xiàn)，即項目立項時企業(yè)必須在安徽政務網(wǎng)注冊，在投資在線平臺申報，項目立項后，會生出代碼，國土、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)等審批時，都要登錄投資在線平臺或在安徽政務網(wǎng)審批，且必須輸入項目代碼。這項工作發(fā)改委自2016年“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”建立時起，就一直在推進，但因為涉及單位較多，有些單位審批事項太少，如水利局、交通局，有些單位一直未能正常使用平臺，如國土局、安監(jiān)局，造成辦件量一直上不去，影響了每年省、市對我們的考評;關于省統(tǒng)籌資XX排補助的地方政府投資項目(第19條)，根據(jù)皖發(fā)改投資〔2017〕640號文件要求，我委已將交通和水利項目初步設計的權限轉交給了交通局和水利局;關于區(qū)域評價和優(yōu)化評估(第15、16條)，須政府委托，發(fā)改委牽頭負責，這方面我區(qū)基本處于空白;關于“容缺預審機制”(第29條)，因我區(qū)公益類項目用地預審牽頭單位在區(qū)政務中心，建議該項目也由區(qū)政務中心牽頭。

(二)按職能分工負責事項落實情況。

關于收費清單(第55條)，主要涉及物價局收費問題，發(fā)改委沒有具體工作;關于在線審批對接(第26條)，主要省、市級發(fā)改部門統(tǒng)一在改進系統(tǒng)，與政務服務平臺對接，但到目前還未完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，很多數(shù)據(jù)過的去，回不來;關于行政機關與中介機構脫鉤(第48條)，我委下屬咨詢中心一直沒有實際操作，在“兩單”清理時，已完成清理

;關于中介信用監(jiān)管和企業(yè)信用查詢(第53、66條)，信息來源涉及全區(qū)各個單位，因涉及面較廣，各單位也大多沒有專人負責，數(shù)據(jù)資料收集較難，推進難度也較大。

在落實“四最”營商環(huán)境工作中，我委還存在一定的不足和短板。一是涉及部門多、事項多，難以協(xié)調(diào)。無論投資在線審批平臺還是信用體系建設都是需要長期堅持的工作，涉及的單位和事項都較多，有時候為了應付考評要求大家突擊工作，但很少有單位將其作為日常工作堅持執(zhí)行。二是受職能限制，部分事項難以牽頭。如容缺預審機制，涉及與部門法規(guī)、政策的沖突，涉及企業(yè)承諾后期的監(jiān)管，發(fā)改委難以牽頭。

三、工作打算

針對存在的問題，我委將主動作為，圍繞“四最”目標，持續(xù)在優(yōu)化、簡化、便捷化上下功夫。

一是進一步減少審批事項。

采取“減、放、并、轉、調(diào)”五個手段持續(xù)精簡審批事項。加快投資項目審批和節(jié)能審查事項、服務指南標準化。嚴格執(zhí)行省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批和節(jié)能審查事項標準化清單、辦事指南及通用格式文本。企業(yè)到發(fā)改委窗口辦理節(jié)能審查，在簽訂固定格式的承諾書后，先行辦理項目審批等事項。企業(yè)投資項目，在開工建設前取得節(jié)能審查意見。評估報告編制，根據(jù)節(jié)能審查實施辦法要求，企業(yè)可自行編制，也可委托咨詢機構編制。節(jié)能審查機關收到節(jié)能評估報告，12工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見。積極與省、市及區(qū)直相關部門對接聯(lián)系，做好“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”及“信用體系”建設工作。派專人負責，做好與各部門之間的對接，真正實現(xiàn)企業(yè)投資項目“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務”及“一口受理、并行辦理，分工負責、并聯(lián)審查”的要求。建立“信用體系建設”聯(lián)誼制度，爭取各部門配合支持，爭取這2項目工作在省、市考評中爭先進位。

二是進一步簡化審批流程。

推行“不見面”審批服務，推進投資項目集中統(tǒng)一審批。實行“六統(tǒng)一”制度。除涉密項目外，企業(yè)投資項目實行統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務。加強與各部門的對接，逐步推進落實“容缺預審機制”，待企業(yè)補全審批要件后，實現(xiàn)“預審結果”到“正式審批”的快速轉換。逐步規(guī)范和優(yōu)化在線審批，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一口受理、并行辦理，分工負責、并聯(lián)審查”，項目核準、備案機關及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過在線平臺受理項目申請。

三是進一步提升服務質(zhì)量。

推進“最多跑一次”，鞏固應進駐政務服務中心的權力事項和服務事項“應進全進”成果，推動“兩集中、三到位”真正落到實處。格執(zhí)行省統(tǒng)一項目準入標準清單、企業(yè)承諾事項標準清單、企業(yè)承諾書樣本，加強政策咨詢、技術指導和事中事后監(jiān)管服務，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。

四是進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。

強化中介信用監(jiān)管和企業(yè)信用查詢，積極與區(qū)直各單位加強協(xié)調(diào)配合，實行數(shù)據(jù)共享，以便快速準確掌握企業(yè)信用狀況。嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，落實國家和省清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，財政供給單位收費全面納入綜合預算管理，動態(tài)調(diào)整并公布區(qū)級涉企收費清單。嚴格落實國家和省涉企收費項目降低優(yōu)惠措施。嚴格執(zhí)行國家、省電力優(yōu)惠政策，減少企業(yè)電費支出。