構(gòu)建紀巡審聯(lián)動機制提升治理效能調(diào)研報告

為貫徹落實“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”精神要求，*市*區(qū)審計局近年來不斷探索構(gòu)建提升紀巡審監(jiān)督合力的長效機制，形成了具有一定特色的紀巡審聯(lián)動機制，有效發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，不斷把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、主要做法及成效。

（一）健全互通機制，筑牢制度基礎。一是完善“三有三早”紀審聯(lián)動機制。出臺《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計部門開展審計協(xié)作聯(lián)動機制的實施意見》，明確審計部門在實施審計項目時和紀檢監(jiān)察機關(guān)審前有告知，審中有交流，審后有反饋；紀檢監(jiān)察機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)各類違紀違規(guī)問題早掌握、早介入、早處置。制定《關(guān)于建立區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委與區(qū)審計局問題線索移交工作機制的暫行辦法》，充分暢通審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督溝通渠道，凝聚合力提升查辦案件成果。

二是創(chuàng)新審計部門與巡察機構(gòu)協(xié)作配合機制。

探索建立《關(guān)于加強區(qū)委巡察組與區(qū)審計局協(xié)作配合的實施辦法》，著力擴大審計部門與巡察機構(gòu)資源共享面；建立結(jié)果“雙反饋”機制，共同督促被審計（巡察）單位落實問題整改，充分發(fā)揮監(jiān)督合力作用。近年來，該區(qū)每年根據(jù)實際安排好巡審協(xié)作配合項目，在實踐中不斷探索推進巡審監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。

三是建立審計部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)“平審聯(lián)動”制度。

出臺《*區(qū)紀委派駐紀檢組與區(qū)審計局進一步深化“平審聯(lián)動”強規(guī)范促整改的協(xié)作機制》，一方面將審計發(fā)現(xiàn)問題納入派駐紀檢組常態(tài)化監(jiān)督重點；另一方面將派駐監(jiān)督重點作為審計監(jiān)督內(nèi)容，力求精準發(fā)力、提升質(zhì)效。

（二）加強全程聯(lián)動，增強監(jiān)督合力。

一是科學謀劃，優(yōu)化工作統(tǒng)籌。就全年工作計劃進行事前溝通銜接，合理統(tǒng)籌，商議每年的“紀巡審”同步工作清單，明確重點監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容等，為全面監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合奠定工作基礎。二是同向發(fā)力，提升監(jiān)督成效。通過優(yōu)勢互補，更加精準、高效發(fā)揮各方“探照燈”作用，不斷提升移送線索的成案率；更加注重問題的整改落實情況，“組團”督促監(jiān)督對象真抓實改，推進體制機制優(yōu)化和治理能力提升，體現(xiàn)“紀巡審”監(jiān)督實效。三是良性互動，持續(xù)溝通協(xié)商。開展定期（非定期）信息交流會商制度，研判分析，互通有無，利用各自工作優(yōu)勢，深入核實疑點線索，共同查核問題，進一步提高合作成效?！凹o巡審”著力將監(jiān)督“關(guān)口前移”，堅持抓早抓小，及時解決苗頭性、傾向性問題，提升監(jiān)督質(zhì)效。

（三）確保關(guān)鍵貫通，提升監(jiān)督水平。

一是抓好思想能力的貫通。探索建立同步培訓模式，對紀檢監(jiān)察、巡察以及審計干部統(tǒng)一開展業(yè)務能力提升等各類專題培訓，相互了解工作重點，溝通工作方法，交流工作經(jīng)驗，不斷提高工作能力，強化監(jiān)督力量。二是抓好實施途徑的貫通。在工作方式和工作手段上發(fā)揮各自部門優(yōu)勢與特長，將“政治體檢”“經(jīng)濟體檢”各自為主的傳統(tǒng)方式向“全方位體檢”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政治、法律、經(jīng)濟，政策和談話、問卷、實地走訪、大數(shù)據(jù)分析等多渠道、多手段的有機結(jié)合。三是抓好監(jiān)督力量的貫通。打破原有部門聯(lián)動停留在“稿子材料”階段的壁壘，積極組織“紀巡審”多方精英骨干形成專班參與協(xié)同項目，在“實戰(zhàn)”中凸顯發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

二、存在的難點。

（一）紀巡審統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還有待破解。紀巡審三方歸口管理機制暢通性不夠，三方交換各自掌握有效信息的節(jié)點、內(nèi)容以及形式不盡相同，部分還受規(guī)定的限制，導致在工作中還有許多不順或梗阻，需要建立更高層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

（二）紀巡審推動治理效果還有待提升。

目前“屢審屢犯”“屢巡屢犯”現(xiàn)象突出，反映出三方監(jiān)督問責警示不強，震懾威力不大，被監(jiān)督單位主要領導不重視，整改浮于表面等問題，通過監(jiān)督推動治理效能提升的效果還不夠明顯。

（三）紀巡審聯(lián)動綜合成效還有待顯現(xiàn)。

審計以經(jīng)濟監(jiān)督為主，而紀檢監(jiān)察、巡察以“政治體檢”為主，三方監(jiān)督側(cè)重點以及被監(jiān)督對象實際情況的不同導致開展“紀巡審”聯(lián)動的項目數(shù)量不多、程度不深、成果不顯。

三、進一步完善紀巡審聯(lián)動機制的幾點思考。

（一）進一步健全紀巡審聯(lián)動機制。一是全面提升聯(lián)動工作的質(zhì)效。進一步優(yōu)化“紀巡審”三方資源配置，強化項目計劃的同步性，特別是探索開展重大政策跟蹤以及民生保障改善項目的聯(lián)動，有效加強同步監(jiān)督項目數(shù)量、深度與力度，不斷推進“政治體檢”“經(jīng)濟體檢”雙覆蓋。

二是充分發(fā)揮審計委員會的作用。

依托黨委全面領導，完善內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，打通“紀巡審”工作中各環(huán)節(jié)的“梗阻”，把“紀巡審”監(jiān)督網(wǎng)絡拓展夯實，進一步提升監(jiān)督范圍和層級。

（二）進一步推動紀巡審監(jiān)督全面貫通。

一是聚焦優(yōu)勢，拓展深度。紀巡審三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短。審計從業(yè)務角度查問題，提建議；巡察從政治角度促整改，建機制；紀檢監(jiān)察從警示角度用線索，強震懾，形成一體運行的監(jiān)督合力，打造監(jiān)督新格局。

二是統(tǒng)籌差異，拓寬廣度。

紀巡審三方深入探索“雙統(tǒng)籌”新模式，以監(jiān)督項目“同頻共振”、組織方式“殊途同歸”為抓手，就被監(jiān)督單位側(cè)重點不同的情況，三方實施按需協(xié)助和協(xié)同作戰(zhàn)，真正實現(xiàn)“紀巡審”監(jiān)督全覆蓋。

（三）進一步強化紀巡審監(jiān)督成果運用。

一是構(gòu)建機制，監(jiān)督問責有“倔勁”。紀巡審三方應把監(jiān)督問責貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。讓“屢審屢犯”“屢巡屢犯”成為過去式。

二是研判分析，成果運用有“辣味”。

紀巡審三方要注重綜合分析研判，加大對共性、苗頭性、傾向性問題的研究分析力度，定期梳理問題，編制完善風險清單，典型案例，推進多形式、多載體、多渠道的警示教育，真正實現(xiàn)“有則改之、無則加勉”。