河湖長制工作落實情況匯報

一、河湖長制工作落實情況

一是全面建立河湖長制。

按照國家全面建立河湖長制“四個到位”總體要求和中央、省、市級全面推行河湖長制文件精神，全區(qū)共設(shè)立總河長、總湖長2名，區(qū)級河長7名，鄉(xiāng)級總河長18名，鄉(xiāng)級河長51名，村級河長112名，在區(qū)內(nèi)24條主要河流及109條鄉(xiāng)級河流設(shè)立河湖長公示牌126塊，建立了以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河湖長為主體的河湖長制組織體系，各級河湖長名單在新聞媒體和政府網(wǎng)站進行了公布。

二是不斷完善制度體系。

印發(fā)了《市區(qū)河長制區(qū)級河長會議制度》《市區(qū)河長制區(qū)級信息共享制度》《市區(qū)河長制工作督察制度》《市區(qū)河長制管理工作巡查督辦制度》《市區(qū)全面推行河長制工作部門聯(lián)席會議制度》和《市區(qū)河長制工作進展情況信息報送制度》等6項制度，研究制定了《市區(qū)河長制考核問責與激勵制度》《市區(qū)河長制區(qū)級驗收辦法》等2項制度，有利促進了河湖長制各項工作任務(wù)落實。

三是強化各級河長履職盡責。

全面推行河長制湖長制以來，各級河長履行保護、管理、治理“三位一體”職責，先后赴各自擔任河長的河段進行巡河，并就存在的突出問題親自督辦、協(xié)調(diào)解決。2019年，總河長共巡河7次，區(qū)級河長共巡河14人次，業(yè)主湖長巡湖7人次，鄉(xiāng)、村級河長共巡河1514人次，及時研究解決了河道突出問題。

四是有序推進基礎(chǔ)工作。

為了明確河流湖庫管理保護范圍，嚴格水域岸線及水生態(tài)空間管控，根據(jù)省、市河湖管理范圍劃定和河湖岸線保護與利用的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)河長辦對流域面積大于50平方公里河流進行梳理，建立了全區(qū)河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制名錄。目前，已對楊稍沙河段開展保護范圍劃定的前期勘測工作。

五是定期召開河長會議。

2019年召開總河長會議3次，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河湖長上崗履職，做到了由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，實現(xiàn)了“有名”到“有實”和向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)的攻堅期的轉(zhuǎn)變，部署了區(qū)檢察院和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，嚴厲打擊了河湖流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等現(xiàn)象，全面整治了破壞河流、溝道、渠生態(tài)環(huán)境等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以河湖長制為抓手，抓重點、補短板、強弱項，強化執(zhí)法檢查，全面落實“一河一策”，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。會議強調(diào)要深刻認識河湖“清四亂”是推進水利行業(yè)掃黑除惡的重要內(nèi)容，始終以“零容忍”的態(tài)度和“出重拳”的力度開展非法采砂、侵占河道等專項整治，扎實推進我區(qū)生態(tài)文明綠色健康發(fā)展。

六是加大河湖督查力度。

建立了常態(tài)化河湖督查工作機制，將督查結(jié)果納入河湖長制年度工作考核，同時，與檢察院建立聯(lián)合協(xié)作機制，督促各地加快河湖問題清理整治。2019年，區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)檢察院先后4次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導檢查，就發(fā)現(xiàn)的問題均已反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河長，督促各級河長嚴格按照時間節(jié)點、工作要求和目標任務(wù)，逐條整改落實，逐項銷號。

七是強化宣傳和業(yè)務(wù)培訓。

充分利用世界水日、中國水周組織開展了全市河湖長制宣傳周活動。同時，為了推進河道采砂管理依法有序，使砂石資源科學開采，合理利用，恢復河道生態(tài)，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭及河湖“清四亂”專項行動，邀請專家就規(guī)范河道采砂管理工作對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道河長辦相關(guān)人員進行了業(yè)務(wù)培訓，進一步提升和加強了業(yè)務(wù)能力。

二、河湖“清四亂”專項行動開展情況

2018年7月，省、市部署河湖“清四亂”專項行動以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，制定了《市區(qū)河湖“清四亂”專項行動方案》，2019年聯(lián)合區(qū)人民檢察院制定了《“攜手清四亂保護母親河”專項行動實施方案》，明確了問題認定和清理整治標準。

一是排查整改情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)黃河、干流及其他中小河流、洪水溝道、湖庫進行認真摸排，掌握問題底數(shù);對照清理整治標準，集中整治河湖亂堆亂放垃圾、違法違規(guī)涉河項目、無證無序采砂、非法圍墾河道、侵占水域灘地等問題。累計發(fā)現(xiàn)“四亂”問題21起，整治“四亂”問題21起。其中，亂建8起，亂采1起，亂堆10起，亂占2起;對重點問題發(fā)出《督辦令》5份，完成“四亂”問題共計21項，整改完成率100%。

二是水利部和省水利廳暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改情況。

2019年2月份、5月份，水利部和省水利廳分別開展了一輪暗訪，共發(fā)現(xiàn)我區(qū)河湖疑似問題11個，確定問題清單4個，截止目前，已整改銷號4個。

三是“攜手清四亂、保護母親河”專項行動開展情況。

區(qū)檢察機關(guān)、水務(wù)部門聯(lián)合開展了“四亂”問題督查，有效推進河湖疑難問題整改落實。對整改的“四亂”問題逐一篩選，主動移交問題線索。截止目前，向檢察機關(guān)移交問題線索2個(王華砂廠亂堆問題、石福海亂建問題)，立案2起，同時積極聯(lián)系區(qū)檢察院、市自然資源局分局、王家山鎮(zhèn)、市公安局分局王家山派出所開展聯(lián)合執(zhí)法行動，動用挖機1臺，鏟車2輛，運輸車5輛，同步開展工作，進行強拆。取締黃河段采砂場2家，清理污染和非法占用河道2處0.36公里，整改拆除違法建筑4處210平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾9處172噸，整改完成2起，疏浚了河道，確保了河道行洪暢通。

三、存在的主要問題

經(jīng)過河湖集中清理整治，河湖垃圾、主要河流亂采問題得到有效遏制，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，河湖面貌持續(xù)改觀。但也發(fā)現(xiàn)一些單位部門對“河長制”工作認識不深，“清四亂”專項行動存在排查不全不細、整改不到位、整治不徹底等問題。一是河長辦機構(gòu)人員不能落實。雖然設(shè)立了河長制辦公室，但沒有專職人員，河長辦主任由水務(wù)局長兼任，只有牌子，沒有編制，也沒有人員，導致出現(xiàn)河長辦職能弱化的現(xiàn)象，造成河湖管護和河長制工作推行落實困難。二是工作力度逐級遞減。今年“開展攜手清四亂保護母親河”專項行動以來，區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)檢察院督查發(fā)現(xiàn)的河湖問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均未自查出來，說明基層河湖“四亂”問題排查存在盲區(qū)和疏漏，督查督辦力度逐級遞減。三是認定整改降低標準。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對河道洪溝違規(guī)建筑、圍墾河道等歷史性遺留問題未納入“四亂”問題清單，把關(guān)停非法采砂、拆除亂搭亂建視為完成整改，致使堆放砂料清理不徹底，砂坑、場地恢復不到位，降低了問題認定和整治標準。四是監(jiān)管有待加強。對于涉河建設(shè)項目審批手續(xù)不全、占用河道堆放固體廢棄物等問題，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處態(tài)度不堅決，處置不徹底，整治不到位。五是河湖劃界工作滯后。根據(jù)市河長制辦公室《市需要劃界和制定水域岸線利用與保護規(guī)劃的河流名錄》急需開展河湖劃界的河流為4條(楊稍沙河段、吊溝沙河、水泉沙河、上沙河)，已開展河湖劃界的河流為1條(楊稍沙河段)，需制定水域岸線利用與保護規(guī)劃的河流4條(均未開展)、河湖管理智能化數(shù)字化等基礎(chǔ)性工作，由于缺少資金，導致河湖劃界和水域岸線保護與利用規(guī)劃等工作進度滯后，與水利部和水利廳的要求有很大差距，也將影響河長制工作年終考核結(jié)果。六是基層河長履職盡責不夠。目前，雖然每條河流都有了河長，但由于宣傳培訓的力度不夠，還沒有達到家喻戶曉的程度，特別是鄉(xiāng)、村級河長還沒有真正認識到河長的職責和作用，河長制急需從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，避免河長形同虛設(shè)，截至目前區(qū)各級河長應巡河1300次，完成277次，巡河率21.3%(其中：長征街道應巡河8次，完成66次，巡河率100%;紅會路街道應巡河48次，完成23次，巡河率48%;共和鎮(zhèn)應巡河96次，完成40次，巡河率42%;寶積鎮(zhèn)應巡河200次，完成85次，巡河率42%;王家山鎮(zhèn)應巡河72次，完成17次，巡河率24%;復興鄉(xiāng)應巡河160次，完成27次，巡河率17%;種田鄉(xiāng)應巡河88次，完成8次，巡河率9%;水泉鎮(zhèn)應巡河460次，完成10次，巡河率2%;黃橋鎮(zhèn)應巡河168次，完成1次，巡河率1%)。七是河長公示牌更新不及時。目前按照省、市標準全區(qū)共設(shè)置河(湖)長公示牌127個。其中，種田鄉(xiāng)9個、復興鄉(xiāng)18個、寶積鎮(zhèn)23個、水泉鎮(zhèn)31個、共和鎮(zhèn)10個、王家山鎮(zhèn)8個、黃嶠鎮(zhèn)24、紅會路街道3個，長征街道1個。八是“河長”加“警長”制度建立不完善。全區(qū)流域面積50平方公里以上河流24條(包括黃河段)，及流域面積50平方公里以下季節(jié)性河流109條，均未建立“河長”加“警長”制度。

四、下一步工作打算

下一步，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要認真貫徹落實本次會議精神，全力以赴推進河湖長制各項工作。一要進一步壓緊壓實各級河長責任和部門職責，嚴格落實各項制度，推動河湖長制工作規(guī)范化、制度化，確保達到預期效果。二要持續(xù)強力推進“清四亂”專項行動，結(jié)合水利部黃河委員會黃河“清河行動”及全區(qū)“四抓四促”要求，積極聯(lián)合檢察機關(guān)運用公益訴訟等手段，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，緊盯“亂占”“亂建”等重點問題，集中力量“拔釘子”“啃硬骨頭”，確保11月底前完成各項整治任務(wù)。三要做好“回頭看”工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對“四亂”問題全面核查，重點核查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。同時，建立健全河湖管理保護長效機制，鞏固治理成效。四要強化屬地責任和部門協(xié)調(diào)配合，落實黨政主導、河湖長掛帥、水利牽頭、相關(guān)部門配合的工作機制，充實河長辦和河湖管理機構(gòu)人員力量，提高河長辦牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、分辦督辦能力。五要加快推進河湖管理范圍劃定、河湖水域岸線保護利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作，今年5月底前基本完成楊稍沙河的管理范圍劃定工作，并向社會公告河湖管理范圍劃定成果，同時開展其它河流河湖管理范圍劃定、河湖水域岸線保護利用規(guī)劃編制工作。六要根據(jù)2019年市公安局《公安機關(guān)在全市河道湖泊實施河湖警長制工作方案》要求，在全區(qū)推行實施兩級河湖警長制。