第一篇：施工現(xiàn)場(chǎng)水資源的利用研究論文

摘要：針對(duì)目前我國(guó)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)用水量居高不下的情況，本文對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)水資源的利用進(jìn)行了分析，并對(duì)節(jié)水措施進(jìn)行探索，主要闡述了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)水資源利用的現(xiàn)狀，分析了施工現(xiàn)場(chǎng)的用水項(xiàng)目，并針對(duì)問(wèn)題提出了建議，以期為提高我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)水資源的利用效率進(jìn)行一些有益探索。

關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)；水資源；利用；建議

1施工現(xiàn)場(chǎng)的水資源利用現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，居世界第四位，但人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。同時(shí)，中國(guó)又是世界上用水量最多的國(guó)家，水資源時(shí)空分布不均，水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)在建設(shè)工程施工節(jié)水方面的情況不容樂(lè)觀，現(xiàn)場(chǎng)用水缺乏管理、體制不健全、技術(shù)落后、節(jié)水施工無(wú)章可循，造成水資源使用效率低下、浪費(fèi)量巨大、水污染等不利影響，甚至個(gè)別地區(qū)因地下水抽取過(guò)度，引發(fā)地面塌陷、周邊建筑物沉降破壞等嚴(yán)重后果。提高水資源的利用效率、減少社會(huì)危害、推進(jìn)綠色建筑、研究建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)水資源的利用和節(jié)水措施需求由此應(yīng)運(yùn)而生。

2施工現(xiàn)場(chǎng)的水資源利用項(xiàng)目

施工現(xiàn)場(chǎng)水資源使用包括三方面：生產(chǎn)用水，生活用水和消防用水。①生產(chǎn)用水：混凝土養(yǎng)護(hù)用水，現(xiàn)澆混凝土在正常條件下通常采用自然養(yǎng)護(hù)，即采取澆水、噴淋灑水等措施進(jìn)行保濕、潮濕養(yǎng)護(hù)，一般分基礎(chǔ)頂面、現(xiàn)澆板面、框架柱、框架梁等部位；砌體抹灰用水，砌筑燒結(jié)普通磚、燒結(jié)多孔磚、燒結(jié)空心磚、蒸壓灰砂磚、蒸壓粉煤灰磚砌體時(shí)，磚應(yīng)提前1～2d用水適度濕潤(rùn)，依配合比拌制砂漿用水；現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械用水，如土石方開(kāi)挖期間，施工用水主要為鉆機(jī)、開(kāi)挖設(shè)備以及運(yùn)輸設(shè)備等的施工用水；實(shí)驗(yàn)室用水，主要為干濕度控制用水，設(shè)備、器具維護(hù)用水；道路沖洗，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具、設(shè)備、車輛沖洗用水；現(xiàn)場(chǎng)綠化、路面降塵用水等；②生活用水：辦公室、廚房、浴室、洗衣房、廁所、綠化用水等；③消防用水：包括室外消防用水和室內(nèi)消防用水。施工現(xiàn)場(chǎng)用水項(xiàng)目眾多，水資源需求量巨大，各用水項(xiàng)目對(duì)水質(zhì)的要求也不盡相同。然而，可利用的水資源卻十分有限，包括自備井、試驗(yàn)水、雨水、工程降水以及市政水源。其中，自備井和市政水源屬于外部供應(yīng)水源，試驗(yàn)水、雨水以及工程降水則屬于內(nèi)部的循環(huán)水源或可說(shuō)是再生水源，當(dāng)前這部分水源大多被排入市政的雨污水管道。這不僅加劇了施工現(xiàn)場(chǎng)用水的緊缺，也增加了污水處理的成本。

3施工現(xiàn)場(chǎng)用水存在的問(wèn)題及原因分析

由于施工現(xiàn)場(chǎng)用水項(xiàng)目多、用水量大、水質(zhì)要求不一、水資源供應(yīng)緊缺，如果缺乏用水計(jì)劃、有效管理和必要的技術(shù)措施，就會(huì)造成建筑施工用水的嚴(yán)重浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①深基礎(chǔ)降排水工程。大量?jī)?yōu)質(zhì)地下水直接排入市政管網(wǎng)，缺乏節(jié)水意識(shí)和技術(shù)措施，不但未加利用，還增加了排污負(fù)擔(dān)。②監(jiān)管制度缺失。施工現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)水龍頭、供水設(shè)施滴水、漏水、冒水、長(zhǎng)流水等現(xiàn)象，一般是由于安裝后未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用，且無(wú)專人負(fù)責(zé)日常維護(hù)。③管理意識(shí)淡薄。絕大多數(shù)工地用水基本上是隨意接、隨意用，無(wú)用水指標(biāo)，用多用少無(wú)任何獎(jiǎng)罰措施。④雨水未利用。雨水經(jīng)導(dǎo)溝收集到集水池，直接用水泵抽入市政排水管網(wǎng)；凡用水處幾乎都是用自來(lái)水，很少開(kāi)展水資源的合理利用。⑤節(jié)水配置不足。辦公區(qū)、生活區(qū)節(jié)水器具稀少，仍然使用用水量大、浪費(fèi)多的器具。⑥節(jié)水施工工藝匱乏。

4水資源利用與節(jié)水措施的建議

①基坑降水若水質(zhì)優(yōu)良，可儲(chǔ)存用于混凝土養(yǎng)護(hù)、道路沖洗等，如果工程因地質(zhì)原因需要回灌，可直接使用基坑降水；②由領(lǐng)導(dǎo)組織，建立節(jié)約用水責(zé)任制，設(shè)立專職部門、專兼職人員負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作，明確不同施工階段的節(jié)水目標(biāo)、用水計(jì)劃、節(jié)水措施，做好用水統(tǒng)計(jì)分析；供水管道、管件安裝后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可使用，指定專人定期檢查，確保管網(wǎng)和用水器具無(wú)滲漏，并安排專職水電工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的日常巡檢，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)；③將節(jié)水指標(biāo)納入勞務(wù)合同條款，在生活區(qū)、作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)分別安裝水表，單獨(dú)計(jì)量，按月考核，并根據(jù)進(jìn)場(chǎng)施工人數(shù)確定每月平均額定用水量，結(jié)余部分給予勞務(wù)分包方一定獎(jiǎng)勵(lì)，超額部分按兩倍水價(jià)收費(fèi)；④雨水經(jīng)導(dǎo)溝收集至儲(chǔ)蓄池，沉淀后，可用于道路降塵、現(xiàn)場(chǎng)綠化、車輛沖洗等；現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具、設(shè)備、車輛用水，可設(shè)立三級(jí)沉淀循環(huán)用水系統(tǒng)，由自來(lái)水一次供到，不足時(shí)補(bǔ)充自來(lái)水；浴室、洗衣房設(shè)置專用管道直接沖洗廁所，減少廁所沖洗用水；⑤辦公區(qū)、生活區(qū)應(yīng)全部采用節(jié)水器具，如蹲便采用腳踏式?jīng)_洗、小便池采用紅外感應(yīng)式?jīng)_洗；⑥現(xiàn)場(chǎng)施工多采用節(jié)水工藝，如基礎(chǔ)板面初期覆蓋塑料薄膜，后期覆蓋棉氈灑水養(yǎng)護(hù)，框架梁側(cè)面噴無(wú)水養(yǎng)護(hù)液，施工現(xiàn)場(chǎng)全部采用商品混凝土和預(yù)拌砂漿，采用噴霧噴淋降塵除塵系統(tǒng)，不僅有效抑制了PM10粉塵，還節(jié)約了水資源。

5結(jié)語(yǔ)

水資源的節(jié)約利用是綠色施工“四節(jié)一環(huán)?！钡哪繕?biāo)之一，也是施工現(xiàn)場(chǎng)所在項(xiàng)目評(píng)選綠色施工示范工程的關(guān)鍵之一，施工企業(yè)需提高節(jié)水意識(shí)，加大節(jié)水資金投入，制定節(jié)水制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)降雨、作業(yè)用水、生活用水的綜合利用，改善我國(guó)建筑施工領(lǐng)域嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的狀況，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快我國(guó)建筑領(lǐng)域的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)業(yè)水資源利用論文

淺談農(nóng)業(yè)水資源的高效利用

指導(dǎo)老師：楊新民姓名：孫曉鳳學(xué)號(hào)：20108315班級(jí)：國(guó)經(jīng)10級(jí)02班

摘要：隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)水資源利用不僅要實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo),更重要的是在節(jié)水的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的高效益。但是目前我國(guó)水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，已經(jīng)成為限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。所以強(qiáng)調(diào)了發(fā)展水資源高效和可持續(xù)利用道路，建立節(jié)水型社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展有著重要意義。文章就農(nóng)業(yè)水資源的高效利用與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水資源 可持續(xù)發(fā)展 利用節(jié)水農(nóng)業(yè)

水是維系人類生存與發(fā)展必不可少的資源,水資源短缺已成為全球性難題。我國(guó)作為全世界水資源最為缺乏的國(guó)家之一,水資源的緊缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾的生活。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),工業(yè)用水與生活用水勢(shì)必將大幅度提升,在總量有限的情況下,農(nóng)業(yè)用水肯定會(huì)減少。由此看來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),水資源供需矛盾變得更為突出。所以,合理開(kāi)發(fā)與利用水資源,促進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù),是做好水資源利用工作的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)水資源的基本現(xiàn)狀

水資源是指可資利用或有可能會(huì)被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補(bǔ)充、可持續(xù)利用的。但是事實(shí)上，我國(guó)是一個(gè)水資源比較短缺、旱災(zāi)頻繁的國(guó)家，如果按人均水資源量來(lái)計(jì)算，我國(guó)人均占有量?jī)H僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)雖然在水資源的開(kāi)發(fā)利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主要制約因素

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問(wèn)題

（1）、水資源利用的效率比較低，并且浪費(fèi)嚴(yán)重 我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率

從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。據(jù)初步分析，全國(guó)平均渠系利用系數(shù)

0.4—0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6—0.7，灌溉水利用用系數(shù)0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國(guó)水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數(shù)為0.40-0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.60-0.7，灌溉水利用系數(shù)為0.3-0.5。華北地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用較高的地區(qū)，其各灌區(qū)利用系數(shù)存在較大差異。衡量水資源高效利用指標(biāo)，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。目前，我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)的情況并存，同時(shí)由于我國(guó)對(duì)水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

（2）、農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后

缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存。我國(guó)地表水灌區(qū)每公頃次灌水量1200-1500 m3，最高達(dá)2258，地下水灌區(qū)達(dá)900-1050 m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區(qū)每年灌水定額可達(dá)16537 m3／hm2，是全國(guó)的1.4倍。目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)

資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前我國(guó)水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問(wèn)題的主要原因。

（3）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提高了水資源利用效率，但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如農(nóng)民的水權(quán)如何得到保證，節(jié)水農(nóng)業(yè)投資如何合理分配等。

三、解決農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題的建議

（1）建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實(shí)現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前，我國(guó)水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)許多問(wèn)題。概括來(lái)說(shuō)主要存在如下問(wèn)題：(1)水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對(duì)于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時(shí)水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個(gè)公民有節(jié)約用水的理念。另外無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項(xiàng)政策的制定和落實(shí)，政府都必須考慮到有關(guān)水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會(huì)。在管理方面，改變?cè)械墓芾矸椒?，由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。（2）、面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)展水資源貿(mào)易

市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。對(duì)于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要包括兩個(gè)方面。(1)建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括：補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。(2)建立科學(xué)的水價(jià)體系。科學(xué)的水價(jià)體系是水資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的重要前提，同時(shí)也是合理利用水資源的保證。

（3）加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)水資源管理，必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。水資源管理是一個(gè)涉及人與自然關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源管理，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。同時(shí)，充

（4）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè)，即提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，它主要包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制分運(yùn)用價(jià)格杠桿，完善水資源價(jià)格機(jī)制使得水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。

度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。

由于我國(guó)水資源及其有限，擴(kuò)大灌溉面積的水量必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我們的必然選擇。

節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個(gè)子系統(tǒng)組成。

1）工程節(jié)水子系統(tǒng)。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫(kù)等；（3）灌水工程--常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細(xì)流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。

2)生物節(jié)水子系統(tǒng)。理論上講，生物節(jié)水技術(shù)的“水分轉(zhuǎn)化效率”功能具有無(wú)限性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。

3）農(nóng)藝節(jié)水子系統(tǒng)。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。包括水資源優(yōu)化調(diào)度、灌溉自動(dòng)化控制、節(jié)水灌溉制度、節(jié)水種植制度、價(jià)格杠桿、農(nóng)戶參與等措施。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)以上述四個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。消除“節(jié)水農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉工程=噴滴灌”這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應(yīng)排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應(yīng)排斥工程節(jié)水措施。

水是人類生存不可替代的物質(zhì)，但水資源的狀態(tài)和使用方式是可以替代的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)必須考慮水資源的承載能力，要考慮農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水資源不可能像能源等通過(guò)尋找替代來(lái)解決其貧乏危機(jī)，水資源的可持續(xù)道路有其自身特點(diǎn)。水資源的高效與可持續(xù)利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術(shù)、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術(shù)必須時(shí)時(shí)刻刻地與水資源的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：水資源利用及保護(hù)論文

水資源保護(hù)與利用

摘要：水是生命之源，它不僅是基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。隨著全球氣候變暖、城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)用水量的增加，我國(guó)水資源日益匱乏。合理使用水資源是我們迫切要解決的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的力度，將對(duì)社會(huì)的發(fā)展、人類的生存產(chǎn)生極大影響。針對(duì)我國(guó)水資源匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，本文對(duì)如何合理的利用水資源、保護(hù)水資源的問(wèn)題進(jìn)行了討論分析。提出提高我國(guó)水資源高效利用的措施，節(jié)約優(yōu)先，高效利用，確保水資源可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；現(xiàn)狀；節(jié)約；可持續(xù)利用

1水資源的特點(diǎn)[1] 水資源，有廣義和狹義之分。廣義上的水資源，是指以各種形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液態(tài)水和氣態(tài)水、地表水和地下水等等，與通常意義上的水概念等同。狹義的水資源，僅指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱［2］。從法律層面來(lái)講，作為研究對(duì)象的水資源則屬于狹義的范疇。水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。(1)水資源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要條件，沒(méi)有水就不可能有生命。水對(duì)地球而言，又具有不可替代性。在突發(fā)情況下，人沒(méi)有食物可以維持生存七天，但沒(méi)有水，存活的時(shí)間一般不會(huì)超過(guò)二十四小時(shí)。所以不難看出，水對(duì)于一切生物來(lái)說(shuō)，是其他資源所不可替代的。(2)水資源本身具有不斷更新性。水資源與其他的礦藏資源不同，在一定的條件下，它可以不斷地被更新補(bǔ)充，只要我們進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，水資源是可以實(shí)現(xiàn)永久持續(xù)利用的。水資源本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，如果外界發(fā)生了巨大變化，水資源可以利用自身的不斷更新性，來(lái)進(jìn)行自我恢復(fù)。要想和其他可更新資源一樣做到永久持續(xù)利用，水資源還需要具備一定的條件，因?yàn)樗母禄謴?fù)能力是受到自然條件制約的，比如對(duì)污染物的自凈能 力等。(3)水資源本身具有廣泛性。水資源除了給人們提供必要的生命和生活所需之外，還可以被用來(lái)發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖等，這些用途表現(xiàn)出了它具有功能上的廣泛性。(4)水資源本身具有公共性。在水資源中，特別是在流域水資源中，它的公共資源屬性明顯，表現(xiàn)出自然性和整體流動(dòng)性，比如供應(yīng)的聯(lián)合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流動(dòng)性又決定了它的流域性，在同一流域內(nèi)，水不會(huì)因?yàn)榈赜虻男姓澐侄淖兤浔旧淼淖匀粚傩?，而在同一流域?nèi)的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸則共同構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)流域系統(tǒng)。

2我國(guó)水資源保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)匱乏的國(guó)家。由于環(huán)境污染，再加上環(huán)境管理制度的相對(duì)落后，我們的生存環(huán)境越來(lái)越差。近些年來(lái)，由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)工作也逐漸得到了大家的重視。在水資源保護(hù)方面，我們運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段來(lái)保護(hù)水資源;在水資源的開(kāi)發(fā)利用方面，我們進(jìn)行合理統(tǒng)籌的安排，對(duì)影響水資源保護(hù)的各種行為進(jìn)行干預(yù)，以此來(lái)達(dá)到對(duì)水資源的可持續(xù)利用。我國(guó)的水務(wù)事業(yè)經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以后的大規(guī)模建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)防治與開(kāi)發(fā)、利用與管理并舉的階段。水資源污染防治也由原來(lái)的單純依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與體制相結(jié)合的方法，可持續(xù)發(fā)展與利用已經(jīng)成為水資源開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思想。在水資源管理體制方面，我們形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式。在水資源保護(hù)的立法方面，我國(guó)先后頒布、修改了《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，還有許多配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章［3］。隨著我國(guó)水利事業(yè)的迅猛發(fā)展，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)的工作理念，同我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理、保護(hù)體系，這一體系的形成會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3我國(guó)水資源保護(hù)存在的問(wèn)題[4] 3.1 水資源保護(hù)管理體制落后

在水資源保護(hù)方面，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)許多排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》以及各種排污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是針對(duì)性不強(qiáng)，而且由于各種原因不能嚴(yán)格執(zhí)法，難以滿足水資源保護(hù)工作的需要。尤其在 20 世紀(jì)末，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴(yán)重污染。而目前水資源保護(hù)僅僅是從環(huán)境方面管理，沒(méi)有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來(lái)保護(hù)水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面［5］。目前，我國(guó)“多龍治水”的水資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進(jìn)行改革。

3.2水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

水資源是人類開(kāi)發(fā)利用最為廣泛并且最易受人類活動(dòng)影響的自然資源之一。我國(guó)用水浪費(fèi)現(xiàn)象多，嚴(yán)重加劇了全國(guó)水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個(gè)人普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源沒(méi)有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實(shí)行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢［6］，水消耗大，用水效益較低。工業(yè)和城市生活用水仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，由于我國(guó)部分城市管理機(jī)制落后，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國(guó)家數(shù)倍，而水的重復(fù)利用率也很低。因此，隨著未來(lái)城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市生活節(jié)水對(duì)緩解城市供水矛盾更具有重大意義。

3.3 水環(huán)境治理重視不夠

近年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是由于對(duì)環(huán)境污染的治理力度不夠，從而造成水環(huán)境的嚴(yán)重惡化。而且由于人口快速增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河流、湖泊、水庫(kù)、地下水的水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染治理的力度、污水治理的設(shè)施及配套設(shè)施投資不足、河湖水域的養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)化管理、已建成的污水處理廠不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面。

3.4 水資源保護(hù)資金投入及研究能力較低

近年來(lái)，水資源保護(hù)投入的資金偏低，致使水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護(hù)的效率。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)的水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理等保護(hù)過(guò)程中，仍然存在水資源人才流失、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、個(gè)別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較弱、缺乏全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念等問(wèn)題。目前，我國(guó)對(duì)于水資源保護(hù)技術(shù)的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，如節(jié)水技術(shù)、水污染防治技術(shù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、工程影響分析等的研究成果已經(jīng)全面推廣，而且效益顯著，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響，但是仍然存在一些問(wèn)題，比如研究側(cè)重于自然科學(xué)技術(shù)方面，而管理科學(xué)研究量較少，這些問(wèn)題已經(jīng)制約了管理體制的完善，對(duì)于開(kāi)發(fā)新材料、新工藝、新技術(shù)不能提供有力的決策依據(jù)。我國(guó)水資源發(fā)展展望 十七大報(bào)告指出:/加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,是關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和可再生能源,保護(hù)土地和水資源,建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入,重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè),加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水資源與人類生存、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,比其他任何自然資源更密切,影響更直接,水資源不足所造成的后果將比目前困擾各地的環(huán)境問(wèn)題更嚴(yán)重和難以治理[7]。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和全球氣候變化,我國(guó)干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題十分突出。處理好我國(guó)水資源問(wèn)題,要大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè),強(qiáng)化水資源約束和水環(huán)境約束,完善有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的政策法規(guī)體系,加快形成水資源可持續(xù)利用的體制、機(jī)制,通過(guò)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[8] 5 提高水資源利用效率的對(duì)策

5.1 節(jié)流優(yōu)先,高效利用

節(jié)水是我國(guó)的一項(xiàng)重大國(guó)策,也是緩解城鄉(xiāng)缺水矛盾、維持我國(guó)水資源可持續(xù)利用的根本。節(jié)水不僅能夠減輕供水系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投入,還能減少污廢水的排放量,避免造成/缺水繼續(xù)污染、污染更加缺水的惡性循環(huán)。節(jié)水主要從工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水幾方面進(jìn)行考慮。

5.1.1 工業(yè)節(jié)水

鑒于目前我國(guó)工業(yè)用水量較大、用水效率較低的現(xiàn)狀,工業(yè)節(jié)水應(yīng)重視技術(shù)、工藝、管理幾個(gè)方面。首先,應(yīng)增加節(jié)水技術(shù)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度,加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究,促進(jìn)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣;其次,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局是關(guān)鍵,根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn),使工業(yè)布局和工業(yè)需水量增長(zhǎng)與水資源布局、調(diào)配優(yōu)化相匹配,并嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)落戶,建立對(duì)落后的耗水過(guò)高的項(xiàng)目、產(chǎn)品及設(shè)備實(shí)施淘汰制度;同時(shí),要完善監(jiān)控體系,嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建工業(yè)項(xiàng)目的三同時(shí)、四到位制度和環(huán)境影響評(píng)估制度,并根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),對(duì)主要工業(yè)用水行業(yè)實(shí)行主要產(chǎn)品用水定額制[9]。

5.1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵是提高農(nóng)灌水的利用率,因此灌溉工程的投入與技術(shù)改造力度必須加大。另外,先進(jìn)節(jié)水國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,通過(guò)選育抗旱品種和改進(jìn)相關(guān)栽培技術(shù),走節(jié)水高效灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)并舉的道路是農(nóng)業(yè)節(jié)水的另一條創(chuàng)新之路。[10]同時(shí),合適的農(nóng)藝措施也能顯著提高作物水分利用效率。目前,衡量農(nóng)業(yè)節(jié)水的水平主要采用作物水分利用效率指標(biāo)。[11]作物水分利用效率的估算與評(píng)估有不同的模式,主要有:實(shí)用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸騰效率和價(jià)值水分利用效率。其中價(jià)值水分利用效率是將經(jīng)濟(jì)學(xué)概念引入水分利用效率的統(tǒng)計(jì)辦法,它是指單位用水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,這個(gè)概念的引入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了重要影響,也促進(jìn)了節(jié)水灌溉設(shè)施和高經(jīng)濟(jì)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用。[12] 5.1.3 生活節(jié)水

首先,生活節(jié)水的前提是防止漏損,而我國(guó)生活用水最大的漏損途徑是管道,自來(lái)水管道漏損率一般都在10%左右,因此供水企業(yè)應(yīng)把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的漏損水量作為主要任務(wù)之一來(lái)對(duì)待;其次,采用節(jié)水型家用設(shè)備是生活節(jié)水的重點(diǎn),要研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用性能優(yōu)良的節(jié)水器具;再次,要通過(guò)節(jié)水宣首先,生活節(jié)水的前提是防止漏損,而我國(guó)生活用水最大的漏損途徑是管道,自來(lái)水管道漏損傳,提高公民節(jié)水意識(shí),適當(dāng)利用價(jià)格杠桿,爭(zhēng)取節(jié)水;另外,還可以在面積較大的新建賓館、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓、高層住宅以及人數(shù)較多的學(xué)校建設(shè)再生水和雨水利用工程。

5.2 適度開(kāi)發(fā),科學(xué)利用

水資源適度開(kāi)發(fā),必須考慮兩個(gè)方面的承載能力:水資源的合適開(kāi)發(fā)量,這個(gè)開(kāi)發(fā)量必須滿足水資源的可持續(xù)利用;排水的承載能力,即稀釋自凈廢水的能力,這是由排水量的大小決定的。[13]優(yōu)化水資源配置,實(shí)行調(diào)水戰(zhàn)略,是國(guó)內(nèi)外解決區(qū)域水資源短缺問(wèn)題的重大戰(zhàn)略措施。我國(guó)正在實(shí)施的南水北調(diào)工程,是人類歷史上最大的調(diào)水工程。調(diào)用的水量絕對(duì)不能全部用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水,而相當(dāng)部分要作為生態(tài)用水、環(huán)境用水,不能造成/調(diào)水越多)用水越多)排放越多)引起生態(tài)環(huán)境更加惡化的局面,否則不僅達(dá)不到調(diào)水的目的,還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。除了實(shí)際調(diào)水以外,還可以考慮實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略[14]。虛擬水戰(zhàn)略是指通過(guò)貿(mào)易的方式從富水國(guó)家或地區(qū)購(gòu)買水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)來(lái)獲得水和糧食的安全,提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品,進(jìn)口本地沒(méi)有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品,通過(guò)貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問(wèn)題。

5.3 引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行科學(xué)管理

（1）開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的水務(wù)企業(yè)制度。城市供水是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)水的供給實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作。[15]不僅改變政府對(duì)水務(wù)企業(yè)的直接控制,行政企分開(kāi),開(kāi)放水務(wù)企業(yè)投資市場(chǎng),實(shí)行投資主體多元化,形成水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,并且完善水務(wù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制,建立與完善公司制治理結(jié)構(gòu)。國(guó)家在保證法定取水權(quán)和基本生態(tài)用水的前提下,對(duì)經(jīng)營(yíng)性水權(quán)出讓可采取拍賣、競(jìng)標(biāo)等形式引導(dǎo)各市場(chǎng)主體參與水資源的開(kāi)發(fā)利用。例如,東深供水工程向香港的供水就是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐,東陽(yáng)向義烏的部分水資源轉(zhuǎn)讓也是一種有意義的探索。（2）注重涉水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),提高水資源綜合效益。水經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,依托水資源,將治水、護(hù)水、開(kāi)發(fā)水相協(xié)調(diào)而發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)。主要體現(xiàn)在城市供排水系統(tǒng)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和水景觀構(gòu)建的過(guò)程中。目前,我國(guó)很多城市正在進(jìn)行適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),如上海、連云港、麗水、張家港等市。城市水生態(tài)系統(tǒng)中的水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目(如城市人工湖建設(shè)等),可由政府直接開(kāi)發(fā)建設(shè)。這類項(xiàng)目不僅具有蓄洪、排澇、景觀、休閑等公共利益價(jià)值,還具有提升地價(jià)、水上娛樂(lè)等商業(yè)價(jià)值;對(duì)于城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目可采用政府、集體和個(gè)人聯(lián)合開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的方式,按投資比例來(lái)分配經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或經(jīng)營(yíng)權(quán),投資方通過(guò)工程效益獲得利潤(rùn)和未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì);水生態(tài)系統(tǒng)中的資產(chǎn)可按市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）發(fā)揮水價(jià)杠桿作用,引導(dǎo)節(jié)水及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)水價(jià)雖然不斷調(diào)升,但總體仍然處于較低水平,我國(guó)水價(jià)調(diào)整是以解決供水企業(yè)虧損和減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的的,并不能完全反映水資源作為商品的稀缺性,更沒(méi)能發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)用水需求量杠桿作用。據(jù)測(cè)算,目前我國(guó)工業(yè)水費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)出的比重不足11.5%,城鎮(zhèn)居民生活用水水費(fèi)占居民可支配收入的比例不到1%,農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例不到5%。我國(guó)一般居民的電費(fèi)支出是水費(fèi)的好幾倍,而在國(guó)外一些城市,居民家庭水費(fèi)與電費(fèi)開(kāi)支相當(dāng)。因此,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的不斷提高,我國(guó)水價(jià)具有較大的提升空間。充分發(fā)揮水價(jià)杠桿在水資源需求、配置和節(jié)水方面的作用,建立健全既能反映我國(guó)水資源緊缺狀況,同時(shí)又很好地兼顧社會(huì)承受能力的水價(jià)形成機(jī)制是很有必要的。（4）對(duì)水的類型進(jìn)一步細(xì)分。用水可分為生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)殖、市政、生態(tài)等方面,應(yīng)分別實(shí)行不同的定價(jià)辦法和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)業(yè)用水方面:區(qū)分大田作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物用水,實(shí)行不同的水價(jià);分季節(jié)制定水價(jià)或?qū)嵭懈?dòng)水價(jià),進(jìn)行農(nóng)業(yè)價(jià);對(duì)水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的,應(yīng)限額灌溉,采用累進(jìn)計(jì)價(jià)、超量加價(jià),逐步推廣兩部制水價(jià)制度[16]。工業(yè)用水方面,對(duì)重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)用水,也要區(qū)分不同情況實(shí)行不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。供水水源方面,要區(qū)分地表水(包括水庫(kù)水、湖泊水和河道徑流)、地下水,主水、客水,并實(shí)行不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)辦法[17]。當(dāng)前尤其值得一提的是,政府應(yīng)該用低價(jià)格政策鼓勵(lì)用戶使用中水,可以通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等措施對(duì)中水處理企業(yè)和單位進(jìn)行扶持,逐步提高中水回用率。

6水資源可持續(xù)利用

水資源保護(hù)不僅僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，同時(shí)也是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要通過(guò)各項(xiàng)行之有效的措施來(lái)治理當(dāng)下面臨的主要問(wèn)題。（1）完善、創(chuàng)新治水理論。對(duì)干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃以及綜合治理，在治理過(guò)程中既要重視人和水的和諧、重視水資源的節(jié)約，又要為水資源留出足夠的空間以及合理配置。

（2）建立健全水資源管理制度。各地管理部門要切實(shí)履行 《水法》，不斷強(qiáng)化水資源的基礎(chǔ)工作，不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，使城市發(fā)展量水而行。（3）深化水資源體制改革，建立水資源統(tǒng)一管理體制?！端ā分袕?qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，各地管理部門要充分利用現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

（4）加大投入。水資源的開(kāi)發(fā)與利用作為公共財(cái)政支持重點(diǎn)，必須加大公共財(cái)政支持力度，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，將水利基礎(chǔ)設(shè)施列為長(zhǎng)期建設(shè)投資重點(diǎn)。[18] 6.1加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的監(jiān)測(cè)[19]

對(duì)水環(huán)境的進(jìn)水點(diǎn)、供水點(diǎn)以及水環(huán)境本身都應(yīng)布置監(jiān)測(cè)站網(wǎng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。以便及時(shí)掌握情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出對(duì)策。保護(hù)和改善水質(zhì)面臨3個(gè)困難問(wèn)題,即監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和整體管理集水區(qū)。而水質(zhì)資料是執(zhí)法的基礎(chǔ),是更為有效控制工業(yè)污染源的依據(jù)。[20]建立職能式水質(zhì)管理系統(tǒng),一般需要考慮以下問(wèn)題:設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu),建立有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),選擇監(jiān)測(cè)參數(shù),選擇監(jiān)測(cè)地點(diǎn),規(guī)定監(jiān)測(cè)次數(shù),培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐膶＜覐氖卤匾姆治鲅芯抗ぷ?為決策人員及時(shí)、定期地提供有關(guān)資料。而如果缺乏這方面的資料,水質(zhì)管理將是一句空話。鑒于解決上述問(wèn)題花錢多,費(fèi)時(shí)長(zhǎng),這是一個(gè)挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略問(wèn)題。所以在進(jìn)行21世紀(jì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和資料搜集時(shí)應(yīng)有新的姿態(tài),應(yīng)注意下列各方面的問(wèn)題:(1)要再思考水質(zhì)資料如何搜集;(2)對(duì)資料搜集和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行革命;(3)把搜集資料的目的從研究轉(zhuǎn)向管理;(4)利用新的、經(jīng)濟(jì)的篩選方法以減少昂貴的有機(jī)化學(xué)分析;(5)利用便宜的、有效的信息技術(shù)以部署資料收集和調(diào)度資料;(6)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)人工智能,以取得特殊的利益。

7水源地的保護(hù)問(wèn)題

水源地一般可分為河流與湖泊(水庫(kù))二大類,兩者保護(hù)原則有相同的方面,也有不相同的方面。

7.1 水源地的保護(hù)必須以流域整體的綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ)[21] 水主要通過(guò)水環(huán)境提供。水環(huán)境不僅是流域污水、廢水的直接接受者,也是大氣、土壤污染物的最終歸宿,所以流域環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到水源地是否符合要求的問(wèn)題。[22]河流的流域是由多種資源組成的總體,也是流域內(nèi)生物與其生存環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,人是主體。流域開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)際是一個(gè)大的系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題,因此在研究方案的取舍時(shí),要同時(shí)運(yùn)用整體觀和經(jīng)濟(jì)觀,就是既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,也要考慮生態(tài)效益、環(huán)境效益。為此,必須采用工程措施與生物措施相結(jié)合的方法,對(duì)資源進(jìn)行綜合利用,對(duì)流域進(jìn)行綜合治理;統(tǒng)一考慮點(diǎn)(河流上的工程)、線(整個(gè)河流的梯級(jí)開(kāi)發(fā))、面(全流域)和上下游;全面控制整個(gè)流域的水土資源,使水土資源能夠高效、長(zhǎng)期地維持穩(wěn)定的生產(chǎn)力,并提供優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量,達(dá)到減免洪、澇、旱、咸災(zāi)和防止水土流失。保護(hù)環(huán)境不受污染,維持自然過(guò)程和人類賴以生存發(fā)展的系統(tǒng)(如農(nóng)業(yè)、森林等);保護(hù)生物的多樣化及保證人類持久地使用生物各種品種和生態(tài)系統(tǒng),特別是魚(yú)類和其他野生動(dòng)物等。水土是流域中各生態(tài)系統(tǒng)賴以生存繁殖的最基本、最重要的環(huán)境要素,所以要搞好流域系統(tǒng)管理,必須對(duì)流域的水土進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理。要改變傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和工作方法,要有生態(tài)意識(shí)。在規(guī)劃和興建工程之先,必須研究流域或地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的作用。識(shí)別和維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng),為進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)所提供的有價(jià)值的作用。例如研究海岸咸水湖生態(tài)系統(tǒng)的利用,就要認(rèn)識(shí)其對(duì)河口、沿海漁業(yè)的價(jià)值,或?qū)ΡＷo(hù)沿海低地的價(jià)值,以及其他產(chǎn)品的價(jià)值等等。“可以承受的開(kāi)發(fā)”或“持續(xù)發(fā)展”應(yīng)是一個(gè)好的指導(dǎo)原則。

7.2 保護(hù)水環(huán)境以充分發(fā)揮其水源地及其他多功能作用

近幾年來(lái)我國(guó)廢污水排放量雖然控制在1億t/d左右,但是排放的污染物質(zhì)及重金屬、砷、氰化物和揮發(fā)酚等逐年增加,致使全國(guó)各大江河均受到不同程度的污染,并呈發(fā)展趨勢(shì)。工業(yè)發(fā)達(dá)城市附近水域的污染尤為突出,大、中城市的下游河段普遍受大腸菌群污染。常常對(duì)將來(lái)的需水量估計(jì)過(guò)高。實(shí)際上應(yīng)用的水量與政府的政策有很大關(guān)系,有一些從水政策考慮是可以調(diào)整的。

7.3 水環(huán)境周邊地區(qū)的保護(hù)

對(duì)水環(huán)境特別是水庫(kù)、湖泊周邊地要嚴(yán)加管理。那里常出現(xiàn)新的居民區(qū),常是旅游熱點(diǎn)。要防止生活污染,防止崩岸、塌方及大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染水體,以及污水的淤積。為了有效地發(fā)揮森林所具有的水源保護(hù)功能,維護(hù)適合流域特性的森林的成長(zhǎng),尤其有必要促進(jìn)水庫(kù)、湖泊周邊地區(qū)的造林綠化,并在周邊地區(qū)以外的一定距離設(shè)防護(hù)林帶。這樣既保護(hù)了水源還可以實(shí)行多種經(jīng)營(yíng),一舉幾得。

7.4 制定水源地保護(hù)法規(guī)

根據(jù)水源地原水的不同用途,制定相應(yīng)的保護(hù)法規(guī),劃分保護(hù)區(qū)的范圍,明確保護(hù)區(qū)內(nèi)允許及禁止的各種活動(dòng),確定獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)飲用水保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)加控制,例如北京市最近制訂的《密云水庫(kù)懷柔水庫(kù)和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“兩庫(kù)一渠一級(jí)保護(hù)區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū),禁止新建、改建、擴(kuò)建除水利或者供水工程以外的工程項(xiàng)目”;“禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污、堆放污染物,非法設(shè)置禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)及進(jìn)行露營(yíng)、野炊、游泳等污染水質(zhì)的行策,而采用系統(tǒng)地掌握水,即跨部門的統(tǒng)一管理水的政策。用綜合框架管理水資源是有效益的,因?yàn)樗紤]河流流域生態(tài)系統(tǒng)各組成的相互作用,并在計(jì)劃投資和制定政策時(shí)考慮跨部門的和環(huán)境方面的結(jié)合。

(3)事實(shí)證明管理也不能過(guò)分地集中,須有投資者參加。如果把水的分配服務(wù)責(zé)任部分下放給地方政府,并把一些職能轉(zhuǎn)交給私人、財(cái)政自主實(shí)體和水用戶組織等集團(tuán),國(guó)家可以較低費(fèi)用去完成高質(zhì)量的服務(wù)。[23](4)利用市場(chǎng)和價(jià)格可以改善水在諸競(jìng)爭(zhēng)用戶間的分配。許多國(guó)家已經(jīng)改變了水是自由的、不計(jì)價(jià)的、可更新資源的概念,而認(rèn)識(shí)了它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和日益短缺的情況,正在改變政策,強(qiáng)調(diào)合理的定價(jià)和管理。即或是貧窮者也常為了能有高質(zhì)量的服務(wù)而愿付出代價(jià)。

(5)增加投入,有效開(kāi)發(fā)水資源并多途徑地嚴(yán)格控制水污染。研究人們合理的生活方式和有效的管理方法。向水中排放有毒物質(zhì)最小化,并設(shè)法提高水體的稀釋自凈能力。傳統(tǒng)沿用的管端處理方式,必須以減免污染發(fā)生各個(gè)環(huán)節(jié)(源)的方法來(lái)代替。要截?cái)嗨械臓I(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán),并促進(jìn)科學(xué)家與政治家的共識(shí)。

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第四篇：城鎮(zhèn)水資源利用與保護(hù)論文

城鎮(zhèn)水資源利用與保護(hù)論文

[摘要] 水資源是人類生存與發(fā)展不可替代的重要資源,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快,合理利用水資源對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越具有重要的戰(zhàn)略意義,而可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時(shí)代發(fā)展的主題。所以對(duì)水資源的合理利用使得水資源能夠得到可持續(xù)的發(fā)展尤為重要

[關(guān)鍵詞] 水資源 發(fā)展 問(wèn)題 措施 管理體制 利用與保護(hù)

我國(guó)城市水資源利用狀況

我國(guó)水資源總量為2.81萬(wàn)億m3，居世界第6位，按13億人口計(jì)算，人均水資源僅為2 251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公認(rèn)的13個(gè)水資源匱乏的國(guó)家之一。從城市的狀況看，由于人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過(guò)度集中，人均 擁有的可利用淡水資源量就更加稀少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。我國(guó)水資源的空間分布極不平衡，西北內(nèi)陸、長(zhǎng)江以北、長(zhǎng)江以南3個(gè)區(qū)域水資源量的比例大致為 5∶15∶80，長(zhǎng)江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長(zhǎng)江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng)，加劇了我國(guó)城市水資源短缺的矛盾。

城 市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國(guó)城市工業(yè)用水呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到1999年工業(yè)用水量已達(dá)到1 159億m3，占全國(guó)用水總量的20.7％。我國(guó)工業(yè)取水量一般要占全國(guó)水利設(shè)施供水量的11％，占城市總?cè)∷康?0%～80％。城鎮(zhèn)生活用水分為居民 生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對(duì)供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長(zhǎng)。

二、我國(guó)的水資源所面臨的具體問(wèn)題

水資源供需存在供不應(yīng)求的問(wèn)題

今后的幾十年內(nèi)我國(guó)的人口大量增長(zhǎng)將會(huì)是對(duì)水資源問(wèn)題的一 個(gè)巨大的挑戰(zhàn),同時(shí)也是對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展為核心的目標(biāo)的挑戰(zhàn)。另外,由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r正處在飛速的增長(zhǎng)時(shí)期,所以會(huì)出現(xiàn)工業(yè)用水大量增長(zhǎng)的問(wèn) 題,從而導(dǎo)致水資源供求矛盾更加明顯。在城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展的今天,一方面由于發(fā)展的需要會(huì)對(duì)水的需求快速增長(zhǎng),另一方面導(dǎo)致的結(jié)果是廢水的排放量也 會(huì)相應(yīng)快速增長(zhǎng)。

水污染嚴(yán)重

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速地發(fā)展,工業(yè)也更加發(fā)達(dá),從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年增加,尤其近年 來(lái),我國(guó)的污水排放量已經(jīng)非常巨大。由于長(zhǎng)期在粗放型模式的操作下,我國(guó)水資源沒(méi)有得到有效的保護(hù)和再生,缺乏對(duì)污水處理和排放的有效控制,致使水資源被 消耗和被污染。由于我國(guó)許多城市的工業(yè)和生活污水都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接排入了一些水域,所以就使得我國(guó)很多城市大部分水

環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差。另一方面,由 于環(huán)境污染的加劇,也進(jìn)一步地加劇了水資源的短缺,從而使一些原本水資源豐富的城市出現(xiàn)了水資源短缺的危機(jī)。

水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在城市水資源短缺的情況下,我國(guó)大部分城市的工業(yè)和生活用水卻存在著浪費(fèi)的問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)水資源開(kāi)發(fā)的不合理,比如攔河修壩,在上游對(duì)水資源進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用,而在下游卻無(wú)水可用,從而違背了水資源在上下游的合理分配利用的原則,嚴(yán)重地影響了居民的生活和工作。

三、對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展與利用的具體措施

政府的政策措施

出臺(tái)或建立完善的相關(guān)水資源的管理政策,同時(shí)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,是水資源能夠被可持續(xù)利用的重要前提。所以我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督保證機(jī)構(gòu), 為水的社會(huì)循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。另外,政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用合理的行政手段來(lái)加以引導(dǎo),比如在保證經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的基礎(chǔ)上,適當(dāng)?shù)亟档退Y源使用 總量,從而緩和水資源的供需矛盾,同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)農(nóng)民更多地發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)等對(duì)水資源需求比較少的行業(yè),從而實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利 用。政府對(duì)于水資源的政策多年來(lái)并不少見(jiàn),但是成效不大,原因在政策雖有,但是執(zhí)行力度不大,從而導(dǎo)致了還是無(wú)法見(jiàn)效,因?yàn)閷?duì)于水資源的保護(hù)對(duì)于公民本身 來(lái)說(shuō)是無(wú)法立法的,我們不能因?yàn)橐粋€(gè)人往水里吐口痰就把他抓起來(lái)勞改,所以也就形成了立法難的問(wèn)題,而針對(duì)企業(yè)的污水排放雖然有法律,但是由于這些企業(yè)的 利益與社會(huì)效益密切相關(guān),所以在其違背法律時(shí)政府寧可采取罰款也不想去關(guān)閉其生產(chǎn),所以也就造成了多層次的難度。

提高水資源的利用效率,減少水資源的浪費(fèi)

在未來(lái)幾十年的發(fā)展過(guò)程中,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加,我國(guó)水資源不足的矛盾有可能會(huì)更加突出。如果不能加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),有限的水資源環(huán) 境約束將對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)產(chǎn)生非常不利的影響。解決我國(guó)水資源短缺的措施,應(yīng)該依靠在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個(gè)方面大力節(jié)水,其中利用水價(jià)調(diào)節(jié)。目前我國(guó)工業(yè)和居民用水價(jià)格比較低,農(nóng)業(yè)用水幾乎是沒(méi)有價(jià)格的,要在大眾可承受的范圍內(nèi),逐漸提高用水價(jià)格,或者在配額限度 內(nèi)實(shí)行低價(jià)格,而對(duì)超標(biāo)用水收取高額的水價(jià)。在城市用水上,應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的水價(jià)進(jìn)行不斷的調(diào)整,采用按水量累進(jìn)計(jì)價(jià)。

建立完善的水資源管理體制,以可持續(xù)發(fā)展為核心

完善城市水資源管理體制是實(shí)現(xiàn)城市水資源能夠可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵。所以必須建立相應(yīng)的城市用水的統(tǒng)一管理體制,形成城市供水、用水、節(jié)水和污水合理地 處理以及對(duì)水資源形成集成化的管理與保護(hù),從而保證城市用水的健康、持續(xù)和安全。另外,要按照人水和諧的理念,結(jié)合水利發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)水資源基 礎(chǔ)研究和水利項(xiàng)目前期工作的領(lǐng)導(dǎo),加大前期工作經(jīng)費(fèi)的投入,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

地球上水的總貯量約有13.9億km3，其中約97%為海洋咸水，不能直接為人類利用。二淡水的總量?jī)H為0.36億km3，而且這不足地球總水量3%的淡水中，有77.2%是以冰川和冰帽形式存在于極地和高山上，也難以為人類直接利用；22.4%為地下水和土壤水，其中2/3的地下水深埋在地下深處；江河、湖泊等地面水的總量大約只有23萬(wàn)km3，占淡水總量的0.36%。因此，只有約20%的淡水是人類易于利用的，而能直接取用的河、湖淡水僅占淡水總量的0.3%。可見(jiàn)，可供人類直接利用的淡水資源是十分有限的。

地球表面的水在太陽(yáng)輻射能和地心引力的相互作用下，不斷地蒸發(fā)和蒸騰到大氣中，并在空中形成云，在大氣環(huán)流的作用下傳播到不同的地域，再以降雨 或降雪等形式回到海洋或陸地的表面。這些降水，一部分滲入地下，成為土壤水或地下水；一部分形成地表徑流匯入江、海，再經(jīng)蒸發(fā)進(jìn)入大氣圈；還有

一部分直接 蒸發(fā)或經(jīng)植物吸收而蒸騰進(jìn)入大氣。這種過(guò)程循環(huán)往復(fù)，永無(wú)止境。通過(guò)循環(huán)水資源得到不斷的更新。在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全球范圍的蒸發(fā)于降水基本保持平衡，但在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)，其數(shù)量極為有限，并不像人們想象 的那樣可以取之不盡、用之不竭。不同形態(tài)水的循環(huán)速率差異很大，除生物水外，大氣水和河流水的循環(huán)更替期最短，更新利用率高，是最活躍、最重要，也是于人 類和生物生長(zhǎng)發(fā)育最密切的水資源。

四、水資源的重要作用

1)調(diào)節(jié)氣候。水是大氣的重要成分。雖然大氣中僅含全球水量的百萬(wàn)分之一，然而，大氣和水之間的循環(huán)相互作用，確定了地球水循環(huán)運(yùn)動(dòng)，形成支持生物的氣候。大氣中的水幫助調(diào)節(jié)全球能量平衡，水循環(huán)運(yùn)動(dòng)起著不同地區(qū)的能量傳輸作用。

2)水磨塑造地球表面的形態(tài)。流動(dòng)的水開(kāi)創(chuàng)和推動(dòng)土地地貌的形成，重排地表景觀以及三角洲形成等。水是形成土壤的關(guān)鍵因素，也在巖石的物理風(fēng)化中起著重要作用。

3)水具有物質(zhì)運(yùn)輸?shù)墓δ?。水可以輸送多種多樣材料和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。水輸送物質(zhì)的形式有兩種：溶解的礦物質(zhì)和整體物質(zhì)。大氣中的各種顆粒物質(zhì)可以沉降到水體，然后由水輸送。從這一方面可以看到，水可以把環(huán)境污染物輸送、擴(kuò)散到更遠(yuǎn)、更廣泛的區(qū)域。

4)水是一切生物必不可少的物質(zhì)。生命的形成離不開(kāi)水，水是生物的主體，生物體內(nèi)含水量占體重的60~80%，甚至90%以上。水是生命原生質(zhì)的組成部分，并 參與細(xì)胞的新陳代謝，還是生物體內(nèi)外生物化學(xué)發(fā)生的介質(zhì)。因此，一切生

命都離不開(kāi)水。水與生物以各種方式相互作用。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，水是決定

植被群落和 生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素之—，還可以決定動(dòng)物群落的類型、動(dòng)物行為等。

5)水是人類賴以生存和生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水與人類的關(guān)系非常密切，不論是生活或是生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是 人體新陳代謝的介質(zhì)，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝，每天每人至少需要2~3L水。工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、城市生活都需要消耗大量的 水。但是，隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，全球的水循環(huán)已大大偏離了它的自然狀態(tài)，水的流動(dòng)已發(fā)生了顯著的變化。人口迅速增長(zhǎng)，加快了對(duì)水資源的消耗，工農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重污染了水體，森林破壞改變了蒸發(fā)和徑流方向等，這些人類活動(dòng)造成了水資源的嚴(yán)重破壞，使世界面臨著水危機(jī)

我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展過(guò)程

我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久。從上古時(shí)代起，我國(guó)勞動(dòng)人民就致力于水旱災(zāi)害的防御，幾千年來(lái)，建設(shè)了大運(yùn)河、都江堰、靈渠等一批著名的水資源利用工程，在抵御水旱災(zāi)害方面發(fā)揮了一定作用。但是到了 19世紀(jì)，由于帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵以及連年戰(zhàn)爭(zhēng)，近代水利處于停滯狀態(tài)。直到1930年前后，中國(guó)才有一些近代水利工程。但是由于國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治及日本侵 略，已有的水利設(shè)施年久失修、破爛不堪。1949年中華人民共和國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，水資源事業(yè)得到迅速發(fā) 展，防洪除澇、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水力發(fā)電、航運(yùn)等都取得了很大成就。

中國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展過(guò)程大致可分為三個(gè)不同的發(fā)展階段:

水資源開(kāi)發(fā)利用的初期階段，其主要特點(diǎn)是：對(duì)水資源進(jìn)行單目標(biāo)開(kāi)發(fā)，主要是灌溉、航運(yùn)、防洪等。其決策的依據(jù)也常限于某一地區(qū)或局部的直接利益，很少進(jìn)行以整條河流或整個(gè)流域?yàn)槟繕?biāo) 的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。由于在初期階段中，水資源可利用量遠(yuǎn)大于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求量，給人們的印象是水是“取之不盡、用之不竭”的。

這一階段大致可從有文字記載的大禹治水開(kāi)始，到新中國(guó)成立。雖然中國(guó)歷史上在水資源開(kāi)發(fā)利用中取得不少成就，但到1949年，舊中國(guó)遺留下來(lái)的水利工程廖寥無(wú)幾，殘缺不全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)江河堤防 和沿海海塘總長(zhǎng)只有4.2萬(wàn)公里，且破殘不堪，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低；全國(guó)超過(guò)1億立方米容量的大型水庫(kù)只有6座（包括中朝界河上的水豐水電站），容積 0.1～1.0億立方米的中型水庫(kù)也只有17座（其中有兩座是五十年代續(xù)建完成的）。灌溉面積1600萬(wàn)公頃（2.4億畝），且保證程度不高。用于防洪的 工程設(shè)施很少，水電設(shè)施更少，水土流失嚴(yán)重，不少土地鹽堿化、沙化。

水資源開(kāi)發(fā)利用的第二階段，水資源的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)由單一目標(biāo)發(fā)展到多目標(biāo)的綜合利用，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、興利除害、綜合利用。在技術(shù)方法方面，通過(guò)規(guī)劃與一定數(shù)量的方案比較，來(lái)確定流域或區(qū)域的開(kāi)發(fā)方式、提出工程措施的實(shí)施程序。但水資源的開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)和規(guī)劃目標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法，大多以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求為前提，以工程或方案的技術(shù) 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)為依據(jù)，未涉及經(jīng)濟(jì)以外的其它方面，如節(jié)約用水、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、合理配置等問(wèn)題。在第二階段中，由于大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)利用工程建 設(shè)，可利用水資源量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)用水逐步趨于平衡，或天然水體環(huán)境容量與排水的污染負(fù)荷逐漸趨于平衡，個(gè)別地區(qū)在枯水年份，枯水期出現(xiàn)供需不平衡 的缺水現(xiàn)象。

這一階段可從新中國(guó)成立開(kāi)始，到70年代末我 國(guó)北方一些地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。在這期間，中國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)治理，水資源開(kāi)發(fā)利用程度提高，供水能力增加，農(nóng)田灌溉面積擴(kuò)大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)快速發(fā)展提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全國(guó)總供水量1031億立方米，其中農(nóng)業(yè)供水1001億立方米，工業(yè)和城市供水僅30億立方米，人均用水量 187立方米；到1959年全國(guó)總供水量1938億立方米，農(nóng)業(yè)供水占94.6%，工業(yè)和城市供水占

5.4%，人均用水量316立方米；到了1980年全 國(guó)總供水量3912億立方米，農(nóng)業(yè)供水占88%，工業(yè)和城市供水占12%，人均用水量450立方米。在此期間，全國(guó)灌溉面積由1949年的2.4 億畝，增加到6.7億畝，解決了4000萬(wàn)人和2100萬(wàn)頭牲畜飲水困難；全國(guó)水電裝機(jī)容量由1949年16萬(wàn)千瓦，發(fā)展到2100萬(wàn)千瓦，其中小水電裝 機(jī)為757萬(wàn)千瓦；內(nèi)河通航里程由1949年的7.36萬(wàn)公里，至1978年已發(fā)展到13.6 萬(wàn)公里。

在此期間，我國(guó)的水污染防治工作也開(kāi)始進(jìn) 行，1973年，全國(guó)進(jìn)行了以工業(yè)點(diǎn)源為重點(diǎn)的水污染治理工作，先后在全國(guó)建了4萬(wàn)多套工業(yè)廢污水處理裝置。以后又進(jìn)行了以城市為重點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境綜合治 理，水污染治理范圍從分散的工礦企業(yè)點(diǎn)源擴(kuò)展到幾十至幾百平方公里的區(qū)域治理。水污染防治工作取得了一定的成效

五 結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)也在日益發(fā)達(dá),這些美好的現(xiàn)狀卻會(huì)使得我國(guó)的用水總量大幅度地增加,從而出現(xiàn)水資源短缺,供需矛盾突出的問(wèn)題。所以對(duì)水資源 進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用是迫在眉睫的事情,如何在對(duì)資源需求中找到平衡是確保對(duì)水資源能夠堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。所以對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光, 而不是只注重當(dāng)前的利益肆意開(kāi)發(fā)，因此，水資源的的利用與保護(hù)必須高度重視，政府和各界專業(yè)人士都需給予高度關(guān)注。

【摘要】《水資源利用與保護(hù)》李廣賀 主編中國(guó)建筑工業(yè)出版社狄乾斌;海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論、方法與實(shí)證研究[D];遼寧師范大學(xué),2007錢易.中國(guó)城市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用.中國(guó)水利水電出版社,2002陳杰.中小城市水利可持續(xù)發(fā)展研究[D],2003 張仁田.區(qū)域水資源可持續(xù)利用研究[D],2004

第五篇：水資源利用情況

水資源利用可持續(xù)發(fā)展概論

摘要:當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機(jī)問(wèn)題，20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)水資源大會(huì)曾向世界各國(guó)多次警告:由于缺水，全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，肯定將受到制約，水不久將成為一場(chǎng)深刻的社會(huì)危機(jī)。世界缺水，中國(guó)也缺水。面對(duì)21世紀(jì)中國(guó)的水危機(jī)，研究水資源的合理配置，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使有限的水資源既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代的需求就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞： 水資源

短缺

合理配置

可持續(xù)發(fā)展

水資源是一種寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的基本要素;同時(shí)，水又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。因此，可以說(shuō)水是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。一．全球水資源情況

從數(shù)量上看,地球上的水量是非常豐富的。地球71%的面積被水覆蓋,水的總量估計(jì)為1·39×1010億m3,其中海洋水體約占97·41%,冰帽和冰河水體約占1·984%,地下水約占0·592%,湖泊水體約占0·007%,土壤水體約占0·005%,大氣中水蒸氣約占0·001%,河流水體約占0·0001%,生物體中水約占0·0001%。但這些水體中淡水總量?jī)H為0·036×1010億m3。[1]除冰川和冰帽外,可利用的淡水總量不到全球總儲(chǔ)水量的1%。這部分淡水與人類的關(guān)系最為密切,具有極其重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值。雖然淡水在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以保持平衡,但在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi),它的數(shù)量卻是有限的,并不像有些人想象的那樣可以取之不盡,用之不竭。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看,由于社會(huì)對(duì)水的需求不斷增加,而自然界所能提供的可利用的水資源又有一定限度,突出的供需矛盾使水資源己成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。種種跡象表明,水的問(wèn)題即將或已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)60年代后期和70年代初期,非洲撒哈拉地區(qū)發(fā)生大干旱,造成了非洲大饑荒;1976~1977年美國(guó)大旱及1988年北美大旱,影響波及美國(guó)60%的地區(qū),使人們對(duì)水資源的問(wèn)題有了深切的認(rèn)識(shí)。

目前,印度、中國(guó)耗用水量分別達(dá)到最大可利用量和安全極限量的70%;阿拉伯地區(qū)22個(gè)地處沙漠的國(guó)家,水資源利用率已超過(guò)85%;埃及和以色列基本上已使用了可以利用的全部水資源量。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),水將成為本世紀(jì)最有爭(zhēng)議的城市問(wèn)題之一。全世界將有10多億得不到清潔的飲用水,17億人缺乏起碼的公共用水衛(wèi)生設(shè)施。水量短缺嚴(yán)重,供需矛盾尖銳將是全球水資源的主要表現(xiàn)之一。1992年初,有156個(gè)國(guó)家代表參加的“世界水資源與環(huán)境 大會(huì)”提出了警告:“水資源短缺已成為當(dāng)今人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。至本世紀(jì)末及21世紀(jì)初,此種情況更令人憂慮?！?000年3月17日,國(guó)際水問(wèn)題聯(lián)合會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“世界水問(wèn)題論壇”會(huì)議,就水的安全性問(wèn)題進(jìn)一步向人們提出警告,各國(guó)政府提出了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。一方面水資源日益短缺,而另一方面水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又特別嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,從1900年到 1975年,世界人口大約翻了一番,年用水量則由約4×1011m3增加到3×1012m3,增長(zhǎng)了約6·5倍,其中農(nóng)業(yè)用水約增加了5倍;城市生活用水約增長(zhǎng)12倍;工業(yè)用水約增加了20倍。特別是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,由于城市人口的增長(zhǎng),耗水量大的新興工業(yè)的建立,全世界用水量增長(zhǎng)約1倍。農(nóng)業(yè)灌溉一直采用粗放式的漫灌方式,嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和城市化的發(fā)展,排放到環(huán)境中的污染物量日益增多,造成水體污染日益嚴(yán)重。水資源污染造成的“水質(zhì)型缺水”加劇了水資源短缺的矛盾，加劇了居民生活用水的緊張和不安全性。二． 我國(guó)水資源概況

我國(guó)水資源并不豐富,水資源總量約為28 124億m3,其中河川年平均總徑流量約為27115億m3,排在世界第6位,繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國(guó)30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國(guó)人均占有河川年徑流量約2327m3,僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4,美國(guó)人均占有量的1/6,前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國(guó)家是加拿大,人均占有年徑流量高達(dá)14·93萬(wàn)m3,是我國(guó)人均占有年徑流量的近64倍。[2] 1．空間分布特征

1· 1降水、河流分布的不均性

我國(guó)水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為:降水和河川徑流的地區(qū)分布不均,水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏,南方水資源較豐富,南北相差懸殊。長(zhǎng)江及其以南地區(qū)的流域面積占全國(guó)總面積的36·5%,卻擁有占全國(guó)80·9%的水資源總量;西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國(guó)的33·5%,擁有的水資源量?jī)H占全國(guó)的4·6%。按面積平均,北方的水資源量均低于全國(guó)平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評(píng)價(jià)估算,我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量,最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū),年擁有的水資源量均在1 800億m3以上;寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū),年擁有的水資源量均在280億m3以下,寧夏最低,年水資源量?jī)H10億m3。1·2 地下水資源分布的不均勻性

作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來(lái)源———降水量的制約。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國(guó)家,山丘區(qū)約占全國(guó)面積的69%,平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低,定向山脈縱橫交織,構(gòu)成了我國(guó)地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場(chǎng)所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈,成為我國(guó)南北方的分界線,對(duì)地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性,使我國(guó)不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面,而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國(guó)總面積60%的北方地區(qū),地下水天然資源量約260 km3/a,約占全國(guó)地下水天然資源量的30%,不足南方的1/2。而北方地下水開(kāi)采資源約140km3/a,占全國(guó)地下水開(kāi)采量的49%。特別是占全國(guó)約1/3面積的西北地區(qū),水資源量?jī)H有220km3/a,只占全國(guó)的8%,地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為110 km3/a和30km3/a,均占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的13%。而東南及中南地區(qū),面積僅占全國(guó)的13%,但水資源量占全國(guó)的38%,地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為260km3/a和26km3/a,均約占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的30%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。2．時(shí)間分布特征

我國(guó)水資源受降水影響,其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大,枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過(guò)3~8a的連豐、連枯期,如黃河在1922~1932年連續(xù)11年枯水,1943~1951年連續(xù)9年豐水。我國(guó)最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2~4倍,北方地區(qū)則達(dá)3~6倍。長(zhǎng)江以南地區(qū)由南往北雨季為3~6月至4~7月,降水量占全年的50%~60%。長(zhǎng)江以北地區(qū)雨季為6~9月,降水量占全年的70%~80%。水資源年際變化大,年內(nèi)分配不均,不僅是我國(guó)經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水,而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問(wèn)題的原因。水資源的上述特點(diǎn),導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問(wèn)題,并成為制約21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此,認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源特點(diǎn),有效地加以調(diào)控和保護(hù),以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決21世紀(jì)我國(guó)水問(wèn)題的關(guān)鍵。

3．水資源與人口和耕地分布不匹配的特征

我國(guó)水資源空間上分布的不平衡性與全國(guó)的人口和耕地分布上的差異性,構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。3．1 水資源與人口組合特征 北方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5強(qiáng),但水資源占有量不足全國(guó)水資源總量的1/5;南方地區(qū)人口占全國(guó)的3/5,而水資源量為全國(guó)的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3,僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國(guó)人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)占了8個(gè),而且主要集中在華北區(qū);在全國(guó)人均水量超過(guò)2000m3的13個(gè)省區(qū)中,南方地區(qū)占了10個(gè),而北方地區(qū)只有3個(gè);人均水量在1000~2000m3的6個(gè)省區(qū)中,南、北兩方各有3個(gè)。在南、北兩地區(qū)中,北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密,其人口占全國(guó)的26%,但水資源量?jī)H占全國(guó)的6%,人均水量?jī)H為556m3,只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng),不足全國(guó)人均的1/4,因此該區(qū)目前已成為 全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一;南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國(guó)的20%,而水資源量卻占全國(guó)的46%,全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3,是華北區(qū)的10倍。3·2 水資源與耕地組合特征

北方地區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地面積的3/5,而水資源總量?jī)H占全國(guó)的1/5;相反,南方地區(qū)耕地面積占全國(guó)的2/5,而水資源量卻占全國(guó)的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2,而北方地區(qū)只有9465m3/hm2,前者是后者的3倍。在全國(guó)耕地水量不足1500m3/hm2的15個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)占了13個(gè);耕地水量超過(guò)30000m3/hm2的11個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)僅有1個(gè);耕地水量為15000~30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū),北方地區(qū)占了1個(gè)。綜上所述,我國(guó)水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密,而水資源占有量低,同時(shí),稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量的污染物,造成有限的水資源質(zhì)量下降。可見(jiàn)水資源是我國(guó)許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素,應(yīng)全面深入開(kāi)展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求。三．我國(guó)未來(lái)水資源面臨的主要問(wèn)題

水資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是不可替代的重要自然資源。人口劇增,灌溉農(nóng)業(yè)擴(kuò)大,工業(yè)化和城市化發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平提高,人類社會(huì)對(duì)水的需求急劇增長(zhǎng)。同時(shí)由于城鄉(xiāng)污水大量排放,地表水和地下水源不斷受到污染,可供人類利用的水源日益短缺。部分地區(qū)河道斷流,湖泊干涸,地下含水層接近疏干,地面下沉,生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國(guó)水資源面臨著洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染加劇3大問(wèn)題。因此,水資源的問(wèn)題已引起全世界的普遍關(guān)注。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要制約因素[3]。

四．水資源可持續(xù)發(fā)展的概念及涵義

按照可持續(xù)發(fā)展的含義，本文認(rèn)為水資源可持續(xù)發(fā)展可以定義如下:在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理有效地配置水資源，盡可能提高水資源的開(kāi)發(fā)利用效率，在滿足當(dāng)代人用水需求的同時(shí)，不危及后代人對(duì)水資源需要的能力。具體而一言，水資源可持續(xù)發(fā)展主要包括以下五個(gè)方面的涵義和要求: 1.實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理，按水資源狀況確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和規(guī)劃。加快水利事業(yè)的發(fā)展，努力提高我國(guó)抗御洪澇、干旱災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，改善水環(huán)境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活提供足量的、適當(dāng)水質(zhì)的水資源，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.優(yōu)化水資源的配置

搞好水資源的優(yōu)化配置，處理好水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益與環(huán)境效益。一方面對(duì)天__上水、地表水、地下水，主水、客水，跨地區(qū)跨流域調(diào)水等統(tǒng)籌安排，在開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置:另一方面對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境、生態(tài)等不同的用水需求，區(qū)別對(duì)待，保證重點(diǎn)，在使用上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而使水資源滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面要求。3.提高水資源的利用效率 加強(qiáng)科學(xué)研究，依靠科學(xué)進(jìn)步，最大程度地提高水資源開(kāi)發(fā)利用的綜合效率，開(kāi)源節(jié)流，提高用水的效率。大力提倡并推行節(jié)約用水，努力建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)。充分體現(xiàn)水資源的價(jià)值，促進(jìn)水利企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)水權(quán)交易，加快水市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用和水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)不同空間區(qū)域公平用水以及在時(shí)間上水資源永續(xù)利用的目的。4.保護(hù)和改善水環(huán)境

按照人與自然和諧共處的要求，處理好水質(zhì)和其他水環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水。采取切實(shí)措施保證生態(tài)環(huán)境用水，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)用水。加強(qiáng)水資源保護(hù)，對(duì)地下水嚴(yán)重超采地區(qū)實(shí)行地下水限采或禁采;對(duì)污染嚴(yán)重的江河湖海進(jìn)行重點(diǎn)治理;對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放;實(shí)施排污許可證制度;改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，分清污染責(zé)任，按“零污染”(上游不對(duì)下游造成任何污染)的原則，對(duì)河流的污染實(shí)行有效的防治。搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民群眾提供優(yōu)美的水環(huán)境。在對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要更加注重對(duì)其的配置、保護(hù)，使水資源得到優(yōu)化配置和良好保護(hù)，使水環(huán)境符合生態(tài)要求。

5.更新觀念，創(chuàng)新管理，健全保障機(jī)制

水資源的可持續(xù)發(fā)展，要求人們學(xué)會(huì)運(yùn)用綜合的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)統(tǒng)籌思考水資源的問(wèn)題。要建立、健全、完善與水資源可持續(xù)利用相關(guān)的法律、法規(guī)、政策體系，建立可持續(xù)發(fā)展的水資源信息系統(tǒng)，逐步形成一個(gè)完整的全國(guó)水資源信息網(wǎng)絡(luò);建立綜合決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)、水能的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;注重公眾水資源可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的提高。

五．我國(guó)水資源可持續(xù)管理的主要對(duì)策

1． 樹(shù)立節(jié)水觀念和可持續(xù)利用水資源的觀念

在傳統(tǒng)觀念中，水一直被視為是大自然賜給人類的取之不盡、用之不竭的資源，人們據(jù)此而未能對(duì)水資源進(jìn)行有償?shù)?、有?jì)劃的、合理的開(kāi)，發(fā)和利用，保護(hù)水資源的觀念極其淡薄。江澤民總書(shū)記一記在關(guān)于我國(guó)水資源問(wèn)題的重要批示中指出:當(dāng)今水資源為世界各國(guó)所關(guān)注，我國(guó)水資源大為短缺，我們過(guò)去的認(rèn)識(shí)很不夠，必須引起全黨的十分重視，要認(rèn)真做好水資源開(kāi)發(fā)和利用工作，在全民上下形成珍惜水資源的新觀念。2.改革水資源管理體制

為對(duì)我國(guó)的水資源進(jìn)行有效的管理水資源管理體制改革勢(shì)在必行從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，一是必須要有一個(gè)國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。目前，歐洲許多國(guó)家和美國(guó)都建立了國(guó)家水資源管理委員會(huì)，或者有的委托中央有關(guān)部門統(tǒng)一管理。我國(guó)目前是由國(guó)家委托水利部行使水行政權(quán)?！八币辉~是中國(guó)的一個(gè)特有名詞，在英文中很難找到一個(gè)可以與之相匹配的詞。追其根本水利著重于水量的調(diào)控、利用和開(kāi)發(fā)，而水資源的管理包括水量和水質(zhì)兩方面，且不可分割。這樣由于國(guó)人對(duì)于水利的傳統(tǒng)理解不可能在短期內(nèi)改變，水利部門的決策專家也在短期內(nèi)不能調(diào)整其專業(yè)知識(shí)背景、部門利益傾向和決策慣性，使其決策并不能導(dǎo)致水資源整體的實(shí)際有效管理。因此，有必要成立一個(gè)國(guó)家水資源管理委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)由水利部和國(guó)家環(huán)保局以一個(gè)合理的比例參與決策規(guī)劃與管理。二是分級(jí)、分工管理須賦予新的含義。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，分級(jí)、分工管理很容易被理解為按行政區(qū)、分部門管理，事實(shí)上我國(guó)目前的水資源管理確實(shí)是這樣的現(xiàn)狀。然而，在新形勢(shì)下，分級(jí)、分工管理應(yīng)當(dāng)是按水系、流域或地理區(qū)域劃分的行政區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)、分工與合作。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是，在國(guó)家水資源管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立國(guó)家流域管理委員會(huì)，在七大流域下設(shè)七個(gè)一級(jí)區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)，然后，在一級(jí)區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)下，再設(shè)其各自分區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)，各流域所涉及的地方行政區(qū)和水資源相關(guān)的職能部門在這些流域管理機(jī)構(gòu)的制約下開(kāi)展各自的工作。這些流域管理機(jī)構(gòu)的主要職能應(yīng)該包括:制訂、實(shí)施規(guī)劃，監(jiān)督、保護(hù)，狀況分析，設(shè)計(jì)方案，審核、檢查，控制排污以及提出訴訟等。

從決策機(jī)制來(lái)看，水資源管理應(yīng)采取傘型的決策方法并積極促進(jìn)公眾參與。水資源涉及到洪澇干旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)檢測(cè)、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持、森林涵養(yǎng)等多學(xué)科的綜合性知識(shí)，其決策往往需要不同專業(yè)知識(shí)背景的專家協(xié)商合作，但這不僅僅是這些專家決策的簡(jiǎn)單復(fù)合，而是在專家決策共事基礎(chǔ)上的創(chuàng)造集成，就如同一把傘，它由不同的輻條支撐，但它在此基礎(chǔ)上又有自己的支撐主軸，因此，可以形象地稱之為傘型決策。

從協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，我國(guó)目前迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。在這種背景下，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)管理一體化，以歸口協(xié)調(diào)和管理水資源的開(kāi)發(fā)和利用。水務(wù)局協(xié)調(diào)管理體制的興起，就是為適應(yīng)這種形勢(shì)的改革產(chǎn)物。從職能來(lái)看，水務(wù)局具體負(fù)責(zé)以下十個(gè)方面的工作:統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一制定水定額、統(tǒng)一制定水價(jià)、統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。3.構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價(jià)體系

隨著水資源供需矛盾的加劇，水資源的有限性、稀缺性和商品性逐漸被人們所一識(shí)，于是，改革水費(fèi)制度，建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，已成為各國(guó)實(shí)施水資源可續(xù)管理的重要措施。論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其水費(fèi)政策和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都圖利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行需求管理，并相應(yīng)制訂了“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”制度，行“基本水價(jià)”、“累進(jìn)水價(jià)”和“高峰水價(jià)”等價(jià)格政策。許多國(guó)家把制定水費(fèi)策和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同水資源管理、調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，在他們頒布的水資源規(guī)中，都規(guī)定了對(duì)用戶收取水費(fèi)的章程和條款，建立了有區(qū)別的水費(fèi)政策和水費(fèi)準(zhǔn)。他們不僅依據(jù)成本，在定價(jià)上對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水等有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且還考慮到地區(qū)、時(shí)間差異，拉開(kāi)差價(jià)，并實(shí)行超額用水累進(jìn)收費(fèi)的制度。4.健全法制保障

必須建立完善的水資源管理法律體系，通過(guò)健全的法制體系保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。法制保障建設(shè)包括水的立法、水行政執(zhí)法和水行政司法三個(gè)方面。在水資源管理的立法上要制定自然資源綜合法，從整體上協(xié)調(diào)各種自然資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù):要制定流域管理機(jī)構(gòu)法，以法律的形式規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)的職能、工作程序，賦予其行政、經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力，以保證統(tǒng)一管理與分級(jí)、分工管理相結(jié)合;要設(shè)立專門的地下水保護(hù)法，連同地表水法以及《水法》構(gòu)成完整的水法體系;要設(shè)立公眾參與法，對(duì)我國(guó)公民參與環(huán)境管理的程序、規(guī)則給予規(guī)范;對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)要適時(shí)進(jìn)行條款的補(bǔ)充、增加和刪減。如隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于水質(zhì)、水量引起的邊界沖突處理，給水、排水的收費(fèi)管理，水服務(wù)質(zhì)量的管理 等方面，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律;有些法律法規(guī)只涉及到原則，不夠具體，缺乏可操作性，需要加以修訂。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使之成為一項(xiàng)重要的法規(guī)細(xì)則，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量定期進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。要加大執(zhí)法力度，開(kāi)展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，并結(jié)合多種有效手段，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)運(yùn)用法律武器保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。六．總結(jié)

面對(duì)21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)水資源管理在其改革發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到各種各樣 的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。但是只要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，更新觀念、改革體制、創(chuàng) 新機(jī)制、健全法制、加強(qiáng)宣傳，就可以逐步解決其中的問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的 可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到保障我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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