第一篇：2020對于進一步推進殯葬改革工作實施意見

5 篇 關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見 為全面貫徹落實《**市委辦市政府辦印發(fā)<關于推進全市殯葬改革工作的指導意見>的通知》、《**市殯葬改革實施方案》、《**市開展亂埋亂葬、修建活人墓、豪華墓、大墓專項整治行動方案》等文件精神，進一步加強殯葬管理工作，全面落實惠民殯葬政策，加速殯儀服務回歸公益性進程，逐年提升火化率，在全社會樹立喪事簡辦、文明祭祀的新風尚，促進殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協(xié)同并進，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、基本目標 (一)倡導喪事簡辦。建立社區(qū)紅白理事會，制定完善村規(guī)民約，全面倡導喪事簡辦。全鎮(zhèn)黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位黨員干部和國家工作人員(含省市及外縣市駐汨單位和在外工作離退休后回汨居住的)、火化區(qū)內的社區(qū)居民(包含外來常駐人員)死亡后，遺體一律火化。烈性傳染病患者遺體、非正常死亡人員的遺體和無名尸體一律實行火化。遺體火化后，骨灰一律進合法公墓安葬。（安葬在**市城市公益性公墓，地址在羅江鎮(zhèn)金塘村）

(二)殯葬回歸公益。大力推進殯葬設施和殯葬服務的公益性改造進程。強化殯儀服務公益性，減輕居民群眾治喪成本，引導集中治喪。

（三）推廣文明祭祀。積極推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃、家庭追思會等健康文明的新祭掃形式，減少因焚香燒紙引發(fā)的火災隱患和環(huán)境

污染。在公墓范圍內禁止燃放煙花爆竹，禁止從事焚燒紙人、紙馬等封建迷信活動，提升鮮花祭祀、集體公祭等生態(tài)文明祭祀方式覆蓋率。

二、重點工作 (一)全面推進喪事簡辦禮俗改造 1、規(guī)范喪事辦理方式。社區(qū)居民在當?shù)丶t白理事會的指導下，依照居規(guī)民約辦理喪事。鎮(zhèn)域范圍內所有的社區(qū)居民死亡后，喪事集中在市殯儀館治喪或在室內舉行簡單悼念活動。

2、規(guī)范喪事辦理規(guī)模。鎮(zhèn)、社區(qū)、部門單位黨員、干部發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭遵守殯葬法律法規(guī)等相關規(guī)定。嚴禁從事封建迷信活動；嚴禁借喪事活動斂財；提倡播放哀樂、鞠躬、默哀、佩戴白花等文明健康的治喪方式；禁止以幫忙治喪之機向孝家索要財物、大操大辦等，提倡簡化儀式(送葬樂隊不超過 1 支，充氣供門不超過 1 個)，縮短時間(3 天內辦結，特殊情況不超過 5 天)，限制宴席標準(20 桌，200 人以內，每桌總價 400 元以內)、隨禮金額(非親屬人員不超過 100元)3、嚴格殯葬執(zhí)法管理。認真履行“屬地管理”原則，構建市、鎮(zhèn)、社區(qū)三位一體的監(jiān)控體系，重點查處在公共場所，包括家庭前坪搭棚治喪、喪事擾民行為。

(二)開展“三沿六區(qū)”亂埋亂葬專項整治行動 1、明確工作主體。鎮(zhèn)人民政府為責任主體，各社區(qū)為實施主體，對“三沿六區(qū)”的亂埋亂葬墳墓、“活人墓”和豪華墓、大墓及祖墳山、家族墓進行分類治理。

2、明確整治內容。已建墳墓能遷移的遷移至合法經(jīng)營性公墓或公益性公墓；不能遷移的要進行整改，通過拆除硬化物及附件，深埋不留墳頭，植樹植花植草綠化遮擋，達到恢復植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀的效果；對“活人墓”和超標準修建豪華墓、大墓的，依照有關規(guī)定予以查處；對未經(jīng)批準、以社區(qū)、組名義購買土地私自建設的墓地進行重點整治，依法查處、強制關停。

3、明確部門職責。對亂埋亂葬破壞耕地、林地的，由國土資源、林業(yè)等部門依法依規(guī)處置；對擅自興建墓地(骨灰安放設施)以及私自買賣或變相買賣土地建造墳墓(格位)及銷售的，由民政、國土資源、食品藥品工商質量監(jiān)督管理等部門依法依規(guī)處置。對無主墳墓，由鎮(zhèn)人民政府牽頭，按照前述情形依規(guī)處理。對整治工作過程中發(fā)生阻礙殯葬執(zhí)法、尋釁滋事等違法行為的，依法進行查處(三)完善惠民殯葬政策 1、補貼對象 具有本市戶籍，死亡后按殯葬法律法規(guī)火葬的城鄉(xiāng)居民和困難群眾(困難群眾主要包括：城鄉(xiāng)低保對象、農村五保對象、城鎮(zhèn)“三無人員”和公安機關確認的無名遺體)，享受城鄉(xiāng)居民惠民殯葬補助。

2、補貼標準 (1)遺體接運費：100 元/具(2)三天(72 小時)遺體冷藏費：576 元(3)骨灰盒 1 個：200 元(4)衛(wèi)生紙棺 1 個 200 元

(5)平板火化爐遺體火化 430 元 以上五項合計補貼標準 1506 元 3、遺體火化后進合法公墓安葬的補貼 500 元/具；遺體火化后進合法公墓實行樹葬、花葬、草坪葬等不留墳頭節(jié)地生態(tài)安葬形式的另補貼 1000 元/具。

4、財政供養(yǎng)及享受國家喪葬撫恤補貼人員，不重復享受惠民殯葬補貼 。

5、申請審批程序和結算方法 (1)符合補助條件的在當?shù)厣鐓^(qū)領取《**市城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務免費申請表》并如實填寫。

(2)經(jīng)社區(qū)初審、鎮(zhèn)政府復核后，報市殯葬管理所批準。

(3)經(jīng)辦人申請時需出具：經(jīng)辦人身份證、死者身份證、免費對象(死者)有效證件(如：低保證、五保證原件等)、死亡證明原件。

(4)審請表一式二份，由市殯葬管理所審批蓋章后，一份連同其他相關材料存檔，一份由經(jīng)辦人出具給殯儀館專職辦理人員登記受理，在結算殯葬費用時由市殯儀館直接免除經(jīng)審批同意的相關費用。

(5)五保戶、低保戶、“三無對象”死亡免除基本殯葬服務費時，需出具五保證、低保證原件和《淚羅市城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務免費申請表》；其他死亡對象出具《汩羅市城鄉(xiāng)(村)居民基本殯葬服務免費申請表》，均須經(jīng)社區(qū) 初審后，由市殯葬管理所審核批準。

(6)公安機關確認的無名尸體按有關規(guī)定執(zhí)行。

6、各社區(qū)要根據(jù)本社區(qū)的實際情況制定詳細的獎懲措施。

(四)黨員干部帶頭示范 全鎮(zhèn)黨員、干部發(fā)揮示范作用，帶頭遵守殯葬管理法律法規(guī)，自覺做到“五提倡”：即提倡節(jié)約簡樸治喪，提倡在合法公墓安葬，提倡積極參與骨灰拋撒、深埋(不留墳頭)，提倡采用環(huán)保殯葬用品，提倡文明低碳祭掃。主動做到“六禁止”，即禁止違規(guī)搭建靈棚治喪，禁止大操大辦、借機斂財，禁止違法土葬，禁止亂埋濫葬，禁止建造大墓、豪華墓、“活人墓”，禁止在辦理喪事中從事封建迷信活動，參加違規(guī)殯葬活動。黨和國家工作人員要嚴格遵守省紀委《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》(湘紀發(fā)[**]17 號)及《**市“剎人情歪風、治婚喪陋習，樹文明新風”專項工作方案》(汨辦發(fā)[**]32 號)要求，向紀檢監(jiān)察機關報告相關事項。黨和國家工作人員違規(guī)為直系親屬操辦喪事的，一律進行問責處理。對本系統(tǒng)、本單位出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象嚴重，查處不力或不及時，造成不良影響的，追究本系統(tǒng)、本單位及相關負責人的責任。

三、明確責任 （一）鎮(zhèn)人民政府負責落實本轄區(qū)殯葬改革目標任務，建立健全殯葬改革工作運行機制，制定本轄區(qū)殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，保障殯葬改革工作經(jīng)費，強化殯儀服務基礎設施建設，大力開展殯葬改革宣傳，規(guī)范殯葬行業(yè)管理和殯葬用品市場，依法依紀及時查處亂搭靈棚辦理喪事現(xiàn)象和轄區(qū)內殯葬管理違法違紀行為，完成年度公益性墓地建設任務，確保公益性公墓、經(jīng)營性公墓建設手續(xù)完備，墓穴占地面積符合規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)、報告、制止各類違規(guī)殯葬行為，強化對“三沿六

區(qū)”的亂埋亂葬墳墓、“活人墓”和豪華墓、大墓及祖墳山、家族墓進行分類治理，督促各社區(qū)落實殯葬改革任務(二)社區(qū)“兩委”負責本社區(qū)殯葬改革政策宣傳，成立紅白理事會，制定村規(guī)民約，全面推行喪事簡辦，制止亂埋亂葬，逐步提高火化率和生態(tài)安葬率，并及時向相關部門反饋殯葬信息。指導督促本社區(qū)居民骨灰(遺體)進合法公墓集中安葬 四、工作措施(一)加強領導，提高認識。成立歸義鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組(以下簡稱領導小組)，由黨委書記任政委，黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，其他負責干部任副組長。領導小組辦公室設鎮(zhèn)民政辦，由黃忠山主任兼任辦公室主任。各社區(qū)要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，成立相應的組織機構和領導班子，實行殯葬改革“一把手”負責制，并列入重要議事日程。

(二)明確職責，強化措施。建立一級抓一級、一級對 級負責的工作機制，確保我鎮(zhèn)殯葬改革順利實施。

(三)增加投入，強化保障。各社區(qū)要將惠民殯葬、文明殯葬、生態(tài)繽葬及有關工作經(jīng)費列入社區(qū)財政預算，并逐年加大投入力度。鎮(zhèn)財政每年安排一定資金用于殯葬基礎設施建設、殯葬設備更新改造和殯葬救助，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人為公益性公墓建設提供捐助。

(四)廣泛宣傳，營造氛圍。采取新聞媒體報道、印發(fā)宣傳單、制作固定標語、出動宣傳車輛等多種形式進行廣泛宣傳，引導群眾轉變觀念、移風易俗，使群眾自覺接受、主動參與殯葬改革。黨員、干部

要帶頭移風易俗，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育，做好身邊人的工作(五)嚴肅問責，推動落實。將殯葬改革工作納入年度綜合績效考核和社區(qū)班子考核，全鎮(zhèn)各社區(qū)、部門單位工作人員(含離退休、臨時工、合同工)必須帶頭執(zhí)行殯葬管理規(guī)定，對違反殯葬改革政策、殯葬政策落實不到位、工作推動不力造成嚴重不良影響或違反喪事辦理有關規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀給予黨紀政紀處分。

關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見 為推行重大決策聽證制度，全面促進科學決策、民主決策、依法決策，在政府重大決策工作中充分發(fā)揚民主、反映民意、集中民智，增加政府決策的透明度和公眾參與度，根據(jù)《**省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度的決定》（云政發(fā)〔**〕40 號）規(guī)定，**人民政府決定召開《**殯葬改革工作實施方案（草案）》和《**禁葬區(qū)劃定實施方案（草案）》聽證會，現(xiàn)將有關事項公告如下：

一、聽證事項 《**殯葬改革工作實施方案（草案）》和《**禁葬區(qū)劃定實施方案（草案）》 二、聽證時間和地點 具體時間和地點在發(fā)布聽證會第 2 號公告時確定。

三、聽證陳述人（聽證代表）和旁聽人 （一）聽證陳述人（聽證代表）

聽證陳述人（聽證代表）名額為

名，其中：

1.**年滿 18 周歲，與**殯葬改革事業(yè)有厲害關系或者關注**殯葬改革事業(yè)的公民 18 人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表）、群眾代表 6 人。從不同職業(yè)、不同地區(qū)的申請報名人員中選擇確定。

2.**人大代表 2 人、政協(xié)委員 2 人、行業(yè)代表 2 人、專業(yè)技術人員 2 人、法律工作者 2 人，共 10 人 3.第 1 項或者第 2 項申請報名人員不足時，由**民政局推薦，市法制辦邀請產(chǎn)生。

（二）聽證旁聽人 聽證旁聽人名額為 15 名以內，在申請作為聽證陳述人（聽證代表）而未被選取的人員中確定。

四、報名時間、方式和要求 自本公告發(fā)布之日起，凡在本市居住或者工作且年滿 18 周歲的公民，均可向**民政局報名，申請作為聽證陳述人（聽證代表）。

報名采用現(xiàn)場報名、信函、傳真或者網(wǎng)上報名方式。

現(xiàn)場報名地點：**民政局基層政權與社會事務辦公室（市民政局四樓辦公室）

報名信函寄至**民政局，并請在信封上注明“聽證報名”字樣； 報名人應當寫明本人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、文化程度、公民身份證號碼、工作單位及職務、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話和報名參加聽證會的主要理由。

報名截止時間為**年 2 月 24 日 18 時 30 分。

五、聽證會參會通知 **法制辦將于**年 2 月 24 日前，核實并確定聽證陳述人（聽證代表）和旁聽人等聽證會參會人員名單，在**電子政務門戶網(wǎng)站上刊登第 2 號公告，公布聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、聽證人（決策發(fā)言人）、聽證監(jiān)察人、聽證陳述人（聽證代表）等聽證會參會人員名單，并將《**殯葬改革工作實施方案（草案）》和《**禁葬區(qū)劃定實施方案（草案）》等資料送達聽證陳述人（聽證代表）。

聽證會參會人員所在單位，應當支持本單位經(jīng)確定的人員按時參加聽證會。

關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見 為貫徹落實全省殯葬改革工作要求，根據(jù)上級精神，結合工作實際，經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞構建和諧社會，以清理整頓喪葬陋俗為重點，倡導厚養(yǎng)薄葬，積極引導文明的喪葬方式，大興移風易俗之風。提升群眾的幸福感和獲得感。

二、目標要求

各村逐步實現(xiàn)殯葬火化，不占木棺、不用紙草、不用喇叭，接待實行一條煙、一箱酒、一個菜的標準。把殯葬花費盡量降低，杜絕群眾因殯葬費用過高造成返貧，使脫貧成果進一步鞏固。達到環(huán)保、節(jié)約、防止困難群眾返貧的總目標。

三、實施步驟及時間要求（**年 11 月—**年 6 月）

1、宣傳發(fā)動階段（**年 11 月—**年 12 月），通過廣播、標語等形式廣泛宣傳殯改工作，做到人人皆知。召開黨員會、村民代表會，并充分征求村民意見，統(tǒng)一思想。

2、推動實施階段（**年 1 月—**年 6 月），各村黨員干部、村民代表要發(fā)揮帶頭作用，做好表率，為殯葬改革工作開好頭，并取得實效。

四、考核獎懲辦法

取得成效的村給予適當經(jīng)費獎勵，并在年終績效考核中加分，無進展的給予年終績效考核減分。

1、殯改完成項目在年終績效考核中分別加分量及獎勵額度，共四項：火化不占木棺加 5 分，獎勵 5000 元；接待實施一條煙、一箱酒、一個菜加 2 分，獎勵 1000 元；不用喇叭加 2 分，獎勵 1000元；不用紙草加 2 分，獎勵 1000 元。

2、加減分及獎懲說明

（1）各村應建立紅白理事會，人員到位、制度上墻，分工明確（加 1 分），未成立組織的（扣 2 分）。

（2）在規(guī)定時間內完成一項，在年終績效考核中加相應得分及相應經(jīng)費獎勵，如完成兩項以上的改革，得分總數(shù)為：除各項加分累加外，另在一項基礎上，每多一項另加 2 分。

（3）實施火化不占木棺者，火化、骨灰盒及殯儀車費用，全額獎補。

（4）四項改革任務全部完成，且排位前三名的村，給予村級經(jīng)費獎勵并額外加分：第一名 10 萬元，另加 10 分；第二名 5 萬元，另加 5 分；第三名 3 萬元，另加 3 分。

（5）到期未進行改革的村，年終績效考核扣 5 分，至**年底仍未進行改革的村再扣 10 分。

3、長效機制：改革后能長期堅持者，在每年績效考核時完成項目加相應分值，全部完成的加 11 分。若不能長期堅持，按不能堅持項目減相應分值；若都不能進行改革的村或倒退至改革前的狀態(tài)，扣 10 分。若實施村級集中公墓，不起墳頭，祭拜不燒紙錢，另行分別給予獎勵。

4、各村在推行殯葬改革工作中，表現(xiàn)突出的在年終考核中由黨政聯(lián)席會研究予以另行加分，且給予所在村干部適當獎勵。

五、本方案由社會事務辦公室負責解釋、督導、考核，并每月通報各村開展情況。

六、本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

關于進一步推進殯葬改革工作的實 施意見 為貫徹執(zhí)行國務院頒發(fā)的《殯葬管理條例》和縣有關殯改工作會議精神，進一步加強我鎮(zhèn)的殯葬管理，積極推行殯葬改革工作，確保完成上級下達的殯葬管理目標和工作任務，結合我鎮(zhèn)的實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府研究，制定《**鎮(zhèn)**年殯葬改革工作實施方案》，具體實施方案如下：

一、加強領導，落實責任

鎮(zhèn)政府成立**年殯改工作管理領導小組，張增楚鎮(zhèn)長為組長，王國強委員為副組長，各村委會主任、鎮(zhèn)派出所所長和鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心專職副主任為小組成員。各村委會主任為村級第一責任人，其他村干部按照網(wǎng)格化包片原則，誰包片誰負責。出現(xiàn)違規(guī)土葬現(xiàn)象的，追究村委會主任和包片村干部責任。

二、工作要求 （一）積極宣傳貫徹有關殯葬管理政策法規(guī)，努力完成責任區(qū)火化任務。

（二）在本鎮(zhèn)區(qū)域內發(fā)生死亡的遺體一律實行火化，嚴禁土葬，對不實行火化的戶主，鎮(zhèn)政府堅決按照國務院、省、市的有關規(guī)定采取有效措施起棺火化。

（三）在殯改工作中，鎮(zhèn)政府、機關單位和村委會黨員干部要做到模范帶頭作用，做好自己親屬和家屬的思想教育工作，對違反殯葬相關政策法規(guī)的黨員干部，一律按照國家的相關規(guī)定嚴肅處理：凡是**鎮(zhèn)黨員違反殯改條例的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中違反個人有關事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的，可給予警告處分或嚴重警告處分；是村委會干部將停發(fā)工資，黨支部的干部給予免職處理。

（四）**籍干部職工直系親屬死亡后，要積極做好其親屬思想疏導工作，動員家屬落實遺體火化，并及時向所在單位和殯葬管理部門報告。違規(guī)進行土葬的，按照殯葬管理條例規(guī)定（參照公務員處分條例），交由上級人事主管部門給予相應處理。

（五）如出現(xiàn)低保戶成員中有死亡后違反政策法規(guī)進行土葬的情況，取消其家庭的有關待遇。

（六）鎮(zhèn)村包戶干部負責掌握責任區(qū)內的人員死亡及火化情況，若發(fā)現(xiàn)或接到舉報有死亡案例，要及時上門做死者家屬的思想教育工作，并動員家屬遺體落實火化措施，抑制違規(guī)土葬的現(xiàn)象發(fā)生。

（七）責任區(qū)內發(fā)現(xiàn)違規(guī)土葬行為的，由鎮(zhèn)村包片干部主動上門做好溝通工作，找到違規(guī)土葬的地點，采取有效的措施執(zhí)行起棺火化。

（八）各村委會落實的火化例數(shù)一般情況下按死者生前戶口所在地計入所屬村委會，如死者死亡前在出生地又經(jīng)出生地村委會做通工作落實火化的計入出生地村委會任務。外地火化的憑死者和家屬雙方的身份證、戶口本、火化發(fā)票或者行政事業(yè)性收據(jù)原件報鎮(zhèn)社會事務辦，經(jīng)縣民政局確認后，火化例數(shù)計入相應村委會。

（九）鎮(zhèn)社會事務辦成立殯葬改革執(zhí)法隊，負責開展日常業(yè)務工作，協(xié)助各村委會的殯改執(zhí)法行動，并實行不定期巡查。

三、工作經(jīng)費 對村干部動員死者家屬自覺實行遺體火化的，每具給予獎勵 700元。

四、獎罰措施 （一）對能完成遺體火化任務數(shù) 70%以上（含 70%）的村委會，年終給予該村委會 3000 元獎勵；對能完成遺體火化任務數(shù) 100%的村委會，年終給予該村委會 5000 元獎勵。

（二）對村干部實行每月考核，1 月份完成總任務 6%；2 月份完成總任務 12%；3 月份完成 18%；相應每個月依次遞增 6%進行考核。對不能完成任務的，每位村干部績效直接扣 20 分（當月有村干部動員完成一具遺體火化的除外）。如果到 12 月底完成遺體火化任務數(shù)70%的村委會，以前扣除的部分，全額退還。

(三)每季度沒有相應完成遺體火化任務數(shù)且排名全鎮(zhèn)倒數(shù)第一名的村，鎮(zhèn)掛村班子和村主任在大會上做剖析發(fā)言。

（四）對村干部實行網(wǎng)格化包片原則，鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)某網(wǎng)格有群眾偷葬，對負責該網(wǎng)格的村干部嚴肅處理，扣除當月工資 500 元并誡勉談話，情節(jié)嚴重的（3 次或 3 次以上）給予停發(fā)工資，且是黨員的給予開除。

關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見 為了進一步提高殯葬管理和服務水平，樹立文明節(jié)儉殯葬新風尚，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實《**省民政廳等 10 部門關于進一步加強節(jié)地生態(tài)安葬工作的通知》（閩民事〔**〕56 號）、《**省民政廳等 8 部門關于印發(fā)“三沿六區(qū)”違建墳墓整治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（閩民事〔**〕140 號）、《關于做好省委重點協(xié)調解決的涉及龍巖市的難題積案化解工作的通知》（巖委辦發(fā)明電〔**〕69 號）、《武平縣人民政府關于嚴禁新建改建墳墓的通告》（武政〔2020〕4 號）精神，積極穩(wěn)妥推動殯葬改革，妥善解決私自違建墳墓特別是私建大墓、豪華墓、“活人墓”等突出

問題，進一步推進深化殯葬改革工作，打好我鎮(zhèn)“三沿六區(qū)”違建墳墓攻堅戰(zhàn)，特制定以下工作實施意見。

一、工作目標和任務 通過開展常態(tài)化整治違建大墓、豪華墓、“活人墓”，遏制我鎮(zhèn)違法占用林地、耕地建設墳墓勢頭，以保護綠水青山，在 11 月底前全面完成違建墳墓的整治工作；推動建立殯葬改革長效機制，促進移風易俗，倡導文明新風，在 2021 年 12 月前完成 20 個村公益性骨灰樓堂的建設，陳埔、新東、爐坑三個試點村公益性骨灰樓堂在 2020年 12 月前完成。

二、工作措施 1.加強宣傳，營造氛圍 各村要加大宣傳力度，要充分利用村民群、鄉(xiāng)賢群、“村村通”廣播、宣傳欄、宣傳車、發(fā)傳單等形式，加大宣傳力度，特別是對打擊違法違規(guī)私自新建大墓、豪華墓、“活人墓”的典型事件的宣傳，營造嚴禁新建大墓、豪華墓、“活人墓”氛圍。要求：每季度更新一次以上的宣傳標語。

2.認真摸排，及時上報 各村要認真摸排出本村出入村道路沿線、村莊可視范圍內新建、違建大墓、豪華墓、“活人墓”情況，要做到不漏一座，并將摸排情況于 6 月 2 日上午下班前報殯改辦。

3.成立巡查組，加強巡查監(jiān)督

為常態(tài)化整治違建大墓、豪華墓、“活人墓”工作，鎮(zhèn)政府成立巡查組，組長由蘭東平同志擔任，成員由林培海、林慶霖、鐘文德、吳冬云、饒亮金、饒桂明、饒大寧、林德仁等同志組成；負責對全鎮(zhèn)20 個建制村的新建違建大墓、豪華墓、“活人墓”巡查排查，督促20 個建制村殯葬改革工作。要求：每周巡查一遍，在巡查時邊巡查邊督促各村加強整治，發(fā)現(xiàn)新建的及時通報并立即下發(fā)限期整治通知書，每季度末對各村未完成整治目標的下發(fā)限期整改通知書。

各村要成立巡查整治小組，巡查整治小組名單于 6 月 2 日上午下班前報鎮(zhèn)殯改辦備案，負責對本村新建違建大墓、豪華墓、“活人墓”巡查排查整治和殯葬改革工作。要求：每周巡查一次以上，每月的第一個星期一下午下班前向鎮(zhèn)殯改辦反饋本村整治情況，對鎮(zhèn)每月發(fā)出通報和巡查組發(fā)出的限期整治通知書和限期整改通知書在一周內將整治（改）情況反饋鎮(zhèn)殯改辦。

4.明確整治責任，按時整改 各掛村領導確實負起領導責任，要加強對所掛村違法違規(guī)私建大墓、豪華墓、“活人墓”整治工作的領導，各掛村組確實擔起指導督促責任，要加大對所掛村違法違規(guī)私建大墓、豪華墓、“活人墓”整治工作工作指導督促的力度，各村支部書記確實擔起第一責任人責任和村主任確實擔起直接責任人責任，開展好本村的違法違規(guī)私建大墓、豪華墓、“活人墓”整治工作。要求：發(fā)現(xiàn)新建的立即制止，“活人墓”在 6 月底前完成整治，出入村道路沿線、村莊可視范圍內新建、違建大墓、豪華墓在 9 月底前完成整治，其他違建大墓、豪華墓在11 月底前完成整治。

5.按時完成公益性骨灰樓堂建設任務 陳埔、新東、爐坑三個試點村必須在每周二上午下班前，書面向鎮(zhèn)殯改辦報告上周本村公益性骨灰樓堂建設進度情況；9 月底前必須完成項目前期工作并做好開工前的準備工作，11 月底前完成項目建設任務，12 月底前投入使用。其他 17 個村，要求在 2020 年 9 月底之前選好建設地址，2020 年 12 月底之前，做好開工建設前的準備工作。

6.部門聯(lián)動，形成合力 對村級組織上報未能及時制止或不能制止的，民政、林業(yè)、國土、水利、農業(yè)、派出所、司法、文明辦等有關部門不得推委、拖延，要服從殯改工作領導小組的安排主動作為，及時前往制止。

7.實行網(wǎng)絡化管理，責任到人 實行鎮(zhèn)領導干部包村、一般干部包組、村干部包人的全覆蓋網(wǎng)格化管理。各掛村領導、各掛村組、各村支部、各村委會必須根據(jù)本村實際，把本村大墓、豪華墓、“活人墓”等的整治工作落實到人，并將包墓整治責任人的落實情況于 6 月 2 日上午下班前報殯改辦。

8.加強引導，強力整治 各包墓整治責任人要根據(jù)墓地和戶主的實際，制定確實可行的整治方案，整治方式包括拆除硬化物、深埋、復綠、改小等方式；對墓

地戶主拒不整改的要及時上報鎮(zhèn)殯改辦，鎮(zhèn)政府將組織有關部門執(zhí)行強制措施。

9.移風易俗，積極推廣生態(tài)節(jié)地葬法 要通過加快生態(tài)節(jié)地型公益性骨灰樓堂建設、加強宣傳引導等措施，大力推行樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地的骨灰安葬方式，鼓勵倡導深埋、撒散等不保留骨灰方式，努力使綠色殯葬深入人心，轉化為廣大群眾自覺自愿的行動。

三、部門職責 1.各村委會履行屬地管理職責，是本村殯葬改革工作的責任主體，要嚴格按照中央、省市縣的相關文件精神，加強對本村違建私建整改力度，配合上級有關部門做好整改工作。

2.民政辦負責牽頭抓好殯葬改革工作協(xié)調，組織實施、督導檢查，指導公益性骨灰樓堂建設等。

3.派出所負責對本部門出具的非正常死亡證明管理情況的排查，查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。

4.司法所負責做好殯葬改革工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛調解工作，同時協(xié)助民政辦做好公益性骨灰樓堂的管理制度完善。

5.國土所負責對納入規(guī)劃的公益性骨灰樓堂做好用地審批工作，同時加大巡查力度，對違法占用耕地等情況予以堅決查處。

6.林業(yè)站配合各村做好紅線圖繪制等工作，負責糾正和查處毀林建設大墓、豪華墓、“活人墓”等行為。

7.宣傳辦、文明辦負責加強殯葬改革工作宣傳力度，宣傳移風易俗，倡導文明新風。

四、嚴格落實獎懲 (一)獎勵措施 1.6 月 15 日前完成“活人墓”整治，并經(jīng)鎮(zhèn)巡查整治小組驗收合格的，每座獎勵戶主 500 元，獎勵所在村 200 元；.6 月 25 日前完成“活人墓”整治，并經(jīng)鎮(zhèn)巡查整治小組驗收合格的，每座獎勵戶主300 元，獎勵所在村 100 元； 6 月 25 日后才完成整治的不予獎勵。

2.6 月 30 日前完成大墓、豪華墓整治，并經(jīng)鎮(zhèn)巡查整治小組驗收合格的，每座獎勵戶主 100 元；7 月 31 日前完成大墓、豪華墓整治，并經(jīng)鎮(zhèn)巡查整治小組驗收合格的，每座獎勵戶主 80 元；8 月 31日前完成大墓、豪華墓整治，并經(jīng)鎮(zhèn)巡查整治小組驗收合格的，每座獎勵戶主 50 元；8 月 31 日后完成大墓、豪華墓整治的不予獎勵。

3.6 月 30 日前大墓、豪華墓整治率達到 90%以上，并經(jīng)鎮(zhèn)巡查整治小組驗收合格的，獎勵所在村 2000 元；7 月 31 日前大墓、豪華墓整治率達到 90%以上，并經(jīng)鎮(zhèn)巡查整治小組驗收合格的，獎勵所在村1500 元；8 月 31 日前大墓、豪華墓整治率達到 90%以上，并經(jīng)鎮(zhèn)巡查整治小組驗收合格的，獎勵所在村 1000 元；8 月 31 日后大墓、豪華墓整治率才達到 90%以上的不予獎勵。

4.被執(zhí)行強制措施的不列入獎勵范圍。

5.陳埔、爐坑、新東三個公益性骨灰樓堂建設試點村，在 11 月30 日前建成經(jīng)上級驗收合格并投入使用的村，獎勵 3000 元；其他 17

個村，在 2020 年 12 月底之前，做好開工建設前的準備工作的村，獎勵 1000 元，在 2021 年 6 月 30 日前建成經(jīng)上級驗收合格并投入使用的村，再獎勵 2000 元。

（二）懲罰措施 1.有列情形之一的年終村干部績效降一檔處理和鎮(zhèn)村主干績效考評分扣 3 分。

（1）現(xiàn)有“活人墓”在 9 月底前未整治到位或新發(fā)現(xiàn)“活人墓”在 3 個月內未整治到位。

（2）年內違法違規(guī)私建大墓、豪華墓整治率不到 60%的。

（3）發(fā)現(xiàn)有新的違法違規(guī)私建大墓、豪華墓超過 5 起。

2.有列情形之一的年終村干部績效扣發(fā)10%和鎮(zhèn)村主干績效考評分扣 2 分。

（1）現(xiàn)有“活人墓”在 6 月底前未整治到位或新發(fā)現(xiàn)“活人墓”在 1 個月內未整治到位。

（2）年內違法違規(guī)私建大墓、豪華墓整治率不到 70%的。

（3）發(fā)現(xiàn)有新的違法違規(guī)私建大墓、豪華墓超過 3 起。

3.有列情形之一的年終村干部績效扣發(fā) 5%和鎮(zhèn)村主干績效考評分扣 1 分。

（1）新發(fā)現(xiàn)新建“活人墓”未制止，但在 1 個月內整治到位。

（2）年內違法違規(guī)私建大墓、豪華墓整治率不到 90%的。

（3）發(fā)現(xiàn)有新的違法違規(guī)私建大墓、豪華墓、超過 1 起。

4.其他懲罰情形。

每少摸排一座大墓、豪華墓村主干扣發(fā)年終績效 50 元，其他干部 30 元；每少摸排一座“活人墓”村主干扣發(fā)年終績效 100 元，其他干部 80 元；

第二篇：關于進一步推進殯葬改革的實施意見

關于進一步推進殯葬改革的實施意見

為進一步鞏固和發(fā)展我鎮(zhèn)殯葬改革成果，倡導文明喪葬新風，節(jié)約土地資源，落實殯葬惠民政策，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)《國務院殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》和市、縣關于進一步推進殯葬改革實施意見的精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施意見：、一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，強化責任加大投入，完善殯葬服務體系，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

強力推進公益性公墓建設，用2年時間實現(xiàn)全鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋，火化率達到100%，徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現(xiàn)象。積極推進平墳復耕，取消全部舊墳頭，確保不出現(xiàn)新墳頭。落實殯葬惠民政策，規(guī)范殯葬收費行為，提升殯葬服務管理水平，形成文明節(jié)儉治喪新風尚。

三、工作任務

（一）積極推進公益性公墓建設。按每千人一畝地的標準，我鎮(zhèn)要建設占地30畝的公益性公墓2個，今年建成公益性公墓1個，并實現(xiàn)有標志牌、有明顯區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)劃墓穴、有綠化樹木花草、道路通暢的“四有一通”建設標準。

（二）加大執(zhí)法力度。鎮(zhèn)政府成立殯葬執(zhí)法綜合領導組，聯(lián)合民政專業(yè)執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法、執(zhí)紀活動，嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法和打擊報復執(zhí)法人員的行為。

（三）逐步消除舊墳頭。各村消除舊墳頭任務，今年要完成60%，2013年完成40%。對完成平墳復耕任務和火化率達到100%的村，經(jīng)鎮(zhèn)政府綜合考評后，給予5000元的獎勵。

（四）倡導殯葬新風。積極開展喪葬陋習整治，大力提倡文明治喪，反對喪事大操大辦和封建迷信活動。發(fā)揮村紅白理事會作用，引導群眾樹立綠色、生態(tài)、科學的喪葬理念和文明、健康的治喪方式。

四、主要措施

（一）加強領導，實行殯葬改革目標管理責任制。

鎮(zhèn)政府成立專門工作組，有紀檢、信訪、民政、國土資源、農業(yè)、工商、公安等部門以及各村負責人為成員，負責領導協(xié)調我鎮(zhèn)殯葬改革工作。要層層實行目標考核，簽定殯葬改革工作目標責任書，形成事先能預警，事發(fā)能處理，事后有結果的齊抓共管、綜合治理的良好局面。

（二）加強宣傳教育，堅持依法行政。

要大力宣傳殯葬改革的重要意義，普及移風易俗的科學知識。要引導群眾、教育群眾轉變傳統(tǒng)觀念，樹立“厚養(yǎng)薄葬、文明簡辦喪事”的新觀念，防止各種殯葬違法現(xiàn)象的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的各類殯葬違法現(xiàn)象要嚴肅查處，并通過對違法現(xiàn)象的查處，達到教育群眾的目的。要堅持宣傳教育中蘊涵依法行政，在依法行政中貫穿思想教育，將兩者有機結合起來，把政府的要求變成群眾的自覺行動。

（三）健全制度、規(guī)范服務，推進殯葬改革工作的深入發(fā)展。

要建立健全村級殯葬信息員隊伍網(wǎng)絡，進一步健全死亡人員臺賬制度、骨灰去向跟蹤服務制度、村級殯葬改革工作考核獎勵制度等，從源頭上防止各類殯葬違法現(xiàn)象的發(fā)生。要規(guī)范服務程序，努力提高服務質量，做到公正、公平、公開，推進殯葬改革工作的深入發(fā)展。

（四）加大投入、各方配合，全面推進殯葬改革工作。

殯葬改革工作難度大，涉及面廣，需要大量的人力和物力。要加大財政投入的力度，高標準建成公益性公墓園，完善殯葬服務體系建設。紀檢、信訪、民政、國土、公安等部門要協(xié)調配合，推進殯葬改革工作順利開展。

（五）加強督導、嚴格考核，保證殯葬改革各項目標任務落實。

鎮(zhèn)政府抽調專人成立督察組，對各村工作進展情況進行專項督導，并將督導情況通報全鎮(zhèn)，以表彰先進、督促落后，推進全鎮(zhèn)殯葬改革工作勻衡開展，全面完成殯葬改革各項目標任務。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于進一步推進殯葬改革的實施意見

中共××鄉(xiāng)委員會 ××鄉(xiāng)人民政府 關于進一步推進殯葬改革的實施意見

為進一步推進殯葬管理工作，根據(jù)《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)?2009?170號）、《中共周口市委 周口市人民政府關于進一步推進殯葬改革的實施意見》（周發(fā)[2012]1號）、太發(fā)[2012]6號文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神和十七屆四中全公精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，管理與服務并重，以深化殯葬改革、加快村級公益性公幕建設為重點，進一步規(guī)范喪事活動和骨灰存放管理，倡導文明節(jié)儉辦喪事的社會風尚，切實減輕農民負擔，達到節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗的目的，基本實現(xiàn)殯葬設施現(xiàn)代化、殯葬改革有序化、殯葬服務優(yōu)質化、骨灰存放生態(tài)化、殯葬習俗文明化，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

一是疏堵結合?！笆琛本褪且孕麄鹘逃秊橄葘?，加大政策宣傳力度，讓群眾理解政策，從而增強群眾的自覺性和主動性，完善骨灰堂和公益性公墓等基礎設施建設，為群眾處理骨灰和遷葬舊墳提供條件。“堵”就是要嚴明殯葬法規(guī)，1

加大執(zhí)法力度，杜絕偷埋亂葬等殯葬違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是統(tǒng)籌推進。必須將提高火化率、建設骨灰堂和公益性公墓、平墳復耕等各項目標任務合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進；把殯葬改革與新型社區(qū)建設、項目建設、創(chuàng)先爭優(yōu)、作風紀律整頓活動統(tǒng)籌推進。三是慎重穩(wěn)妥。要搞好調查研究，準確掌握村情、民意，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，有效化解各種矛盾和問題，確保社會大局穩(wěn)定。四是注重實效。要把殯葬改革提升到較高層面和境界，跳出以往的殯葬陋習，多策略解決殯葬改革中的問題。通過殯葬改革和“三化”建設，使我鄉(xiāng)外部環(huán)境得改善、文明程度得提升、經(jīng)濟社會得發(fā)展、人民群眾得實惠。

三、主要目標

2012年建立一處占地 畝的標準公墓，用3年時間按1000人一畝地、萬人以上建一處公益性公墓的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公益性公墓全覆蓋。新亡故人員火化率達到100%，逐步取消舊墳。其中2012年完成公益性公墓建設總量的60%以上，2013年完成公益性公墓建設總量的90%以上，2014年完成公益性公墓建設總量的100%。徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺埋墳現(xiàn)象，落實殯葬惠民政策，死亡人員火化費用由政府承擔。殯葬配套服務設施進一步完善，殯葬服務管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風，殯葬事業(yè)科學發(fā)展。

四、主要措施

（一）加大財政投入，完善基礎設施。切實解決殯葬執(zhí)法費用不足問題。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選址，充分利

用廢舊學校用地、村頭荒、集中供養(yǎng)或已故五保戶責任田進行土地整合，作為鄉(xiāng)村公益性公墓用地。采取鄉(xiāng)村投一點，成功人士捐一點，群眾一事一議籌一點等辦法解決公益性公墓建設資金不足問題。在公益性公墓建設期間，對尚未建成公益性公墓的地方，死亡人員骨灰由縣殯儀館免費存放保管，待公益性公墓建成后，自愿繼續(xù)存放在殯儀館或遷移至公墓。公益性公墓要實現(xiàn)“四有一通”的建設標準，即：有標志牌、有明顯的區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)劃的墓穴、有綠化的樹林花草，道路通暢。完善城區(qū)公益性殯葬設施，加強少數(shù)民族殯葬管理與服務。

（二）建立執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。切實加強殯葬執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)民政所要建立殯葬執(zhí)法機構和專業(yè)執(zhí)法隊伍，依法行使殯葬管理職責，規(guī)范執(zhí)法程序，轉變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實行殯葬執(zhí)法工作責任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報復執(zhí)法人員的行為。

（三）落實惠民政策，維護群眾權益。按照?；尽⑷采w、可持續(xù)發(fā)展的原則，自2012年 月 日起在全鄉(xiāng)范圍內實施殯葬惠民政策，遺體接運、火化費用每具600元由政府公共財政負擔。

（四）推進平墳復耕，逐步取消舊墳。平墳復耕已經(jīng)到了刻不容緩的地步，各行政村黨支部、鄉(xiāng)直各機關單位要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強力推進平墳復耕。2012年完成平墳總數(shù)的20%以上；2013年完成平墳總數(shù)的50%以

上；2014年完成平墳總數(shù)的100%。平墳復耕與新型農村社區(qū)建設、農村土地流轉和農業(yè)高標準農田示范工程項目、中低產(chǎn)田改造項目相結合，把區(qū)域內沒有墳頭作為申報農業(yè)高標準農田示范工程項目、中低產(chǎn)田改造項目的重要條件。廣大黨員和國家工作人員要帶頭發(fā)揮表率作用。

（五）建立獎懲機制，推進工作開展。為切實做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調動各行政村、鄉(xiāng)直各單位工作的積極性，對完成黨委政府分配的殯葬改革目標任務較好的行政村，6月30日前每火化一例鄉(xiāng)財政獎勵補助300元。對完不成目標任務的，年底每缺一例罰款2000元，年底考核不得進入優(yōu)秀等次。對偷埋亂葬和二次裝棺土葬者，實行舉報有獎制度，鄉(xiāng)殯葬改革辦公室設立舉報箱。每舉報一例，經(jīng)查證屬實后，獎勵舉報人500元，并為舉報人嚴格保密。

（六）加強殯葬用品管理，改革喪葬陋習。切實加強對殯葬用品市場的管理。凡從事制造、銷售殯葬用品及經(jīng)營運送、冷藏尸體等殯儀服務的單位和個人，應向民政部門提出書面申請，對批準的發(fā)給許可證書。規(guī)范從事制造、銷售殯葬用品及經(jīng)營運送、冷藏尸體等殯儀服務，并會同發(fā)改部門制定出合理的服務價格。對制造、銷售棺木等土葬用品和封建迷信用品予以沒收銷毀，并處制造、銷售金額3倍罰款。各行政村及有關部門要不斷深化喪葬習俗改革，破除喪葬陋俗，樹立文明、節(jié)儉的喪葬新風，要嚴肅查處喪葬中的封建迷信活動，禁止在鄉(xiāng)村街道、公共場所停放遺體、搭設靈棚、播放或吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣和紙錢，否則，由民政部

門會同公安、城管、環(huán)衛(wèi)部門和居委會予以制止；制止無效的，由公安機關依法給予治安處罰。

（七）加強宣傳教育，營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，開辟殯葬改革專題欄目。每個行政村和鄉(xiāng)直單位要在主要街道懸掛過街宣傳標語兩條，各行政村要利用平安大喇叭反復宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開展殯葬改革的重大意義，達到家喻戶曉，人人皆知，進一步增強人民群眾殯葬改革的自覺性和主動性。

（八）強化組織領導，明確責任。調整充實鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組，領導協(xié)調全鄉(xiāng)殯葬改革工作。各行政村也要成立相應領導組織。將殯葬改革納入該村工作目標考核，實行“一把手”負責制和“一票否決制”。各行政村黨支部書記要高度重視，親自過問，協(xié)調工作的開展；兩委班子成員要盡職盡責，加強督導，深入基層，靠前指揮，認真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進。

（九）健全工作機制，明確工作目標。殯葬改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。要進一步明確各相關部門在殯葬改革工作中的職責，形成黨委政府統(tǒng)一領導、各有關部門齊抓共管的工作機制。民政所負責全鄉(xiāng)轄區(qū)內的殯葬管理工作。對區(qū)域內違反《國務院殯葬管理條例》和有關法規(guī)行為的，責令限期改正，拒不改正的，可依法強制執(zhí)行。公安機關對聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務、違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。公安交警部門在處理交通事故時，發(fā)現(xiàn)有人員死亡 的，應及時通知殯葬管理部門，憑殯葬管理部門的火化證明，才能對事故作出處理，擅自對有人員死亡的交通事故做出處理的，對相關責任人給予行政處分。

（十）加大督查力度，建立健全督導機制。抽調黨政辦公室、社會事務辦公室、派出所、財政所、民政所人員組成督導組，對各行政村殯葬改革組織建設、宣傳發(fā)動、火化進度、公益性公墓建設、平墳復耕等工作情況開展專項督查，每半月通報一次，協(xié)調殯葬改革綜合執(zhí)法，及時解決殯葬改革工作中的突出問題。

中共××鄉(xiāng)委員會

××鄉(xiāng)人民政府 2012年5月9日

第四篇：關于加強殯葬改革工作實施意見

關于加強殯葬改革工作實施意見

為貫徹落實《XX省殯葬管理辦法》和《XX市殯葬管理辦法》，進一步加強我市殯葬改革工作，結合XX實際，特制定如下實施意見： 工作計劃

一、指導思想

實施殯葬改革是社會主義新農村建設的一項重要內容。各級各部門要從治理青山綠水、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平這一高度來認識，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設生態(tài)文明這一宏偉目標，把改善生態(tài)質量、促進生態(tài)文明、實施殯葬改革這件功在當代、利及千秋的大事抓緊抓實抓好。

二、加強領導，強化責任，確保殯葬改革措施落到實處

建立健全領導機構。各級各部門要切實加強對殯葬改革工作的領導，市政府調整充實殯葬改革工作領導小組，市殯葬管理機構要進一步強化職能作用；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村相應成立殯葬改革領導小組，黨政主要領導擔任組長，下設殯葬改革工作機構，切實解決基層在實施殯葬改革過程中出現(xiàn)的困難與問題。村作為基層一線單位，必須配備專職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮(zhèn)、村三級殯葬改革工作網(wǎng)絡和管理體系。

認真落實工作職責。市殯葬改革工作領導小組加強對全 市殯葬改革工作的指導，市殯葬管理機構要加強督查和管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導要對本轄區(qū)殯葬改革工作負總責，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村殯葬管理機構要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動和公墓、骨灰樓的管理工作，杜絕本轄區(qū)土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。

三、強化骨灰有序流動管理，切實保護好生態(tài)環(huán)境

市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村殯葬管理機構要切實加強骨灰有序流動管理，層層落實責任制，穩(wěn)步實施新修訂出臺的《XX市骨灰有序流動暫行規(guī)定》。要推行服務承諾制，限時辦結核準手續(xù)，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實到位。

四、加快公墓及骨灰樓建設，不斷夯實殯葬改革基礎

市規(guī)劃、民政等部門要盡快制定出臺《XX市公墓及骨灰樓建設規(guī)劃》，按照XX群眾殯葬習俗觀念，遵循建設公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設按5000－10000人口配置，姓氏宗族復雜的村，可視情況適當放寬。為加快殯葬基礎設施建設步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設的模式，先選擇在xx、xx、xx等條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為建設試點，總結經(jīng)驗，全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮(zhèn)、村集體投入，市財政給予適當經(jīng)濟補助。市殯葬管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要加強對公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項規(guī)章制度，落實安全防范措施，不斷完善自身 建設；公墓及骨灰樓應當嚴格遵守有關殯葬法規(guī)政策，嚴格收費標準，提供優(yōu)質服務。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調包骨灰，違者按《XX省殯葬管理辦法》及《XX市殯葬管理辦法》有關規(guī)定處罰。

五、廣泛開展宣傳，營造良好的殯葬改革輿論氛圍

充分運用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現(xiàn)實和歷史意義，及時報道專項治理典型事例，曝光頂風作案違規(guī)行為，努力營造“專項治理勢在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項治理工作涉及千家萬戶，要嚴格掌握政策，耐心細致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說服為主，行政手段為輔，引導群眾積極配合整治亂建墳墓工作。倡導文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護土地資源的新葬法，樹立文明、健康、節(jié)儉的喪葬行為，促進社會主義新農村建設。

六、加大查處力度，堅決打擊破壞殯葬改革的違規(guī)行為

整治清理亂埋亂建墳墓。市政府重新劃定禁墳區(qū)具體范圍為：沿高速公路、省道、縣道兩側山地；沿河流主干道兩側山地；沿鐵路兩側山地；耕地、林業(yè)保護區(qū)；城市公園、旅游區(qū)；文物保護區(qū)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及水源保護區(qū)。嚴禁在禁墳區(qū)內新修或翻修墳墓，禁墳區(qū)內已出現(xiàn)的水泥、石頭墳墓要予以清理。

查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新等違規(guī)行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新的監(jiān)控、查處力度，切實擔負起監(jiān)管責任。對遺體異地火化行為要及時制止。對土葬行為要予以堅決打擊，頂風作案的采取挖棺強行火化。對骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新要堅決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合，堅決杜絕殯葬違規(guī)行為，鞏固殯葬改革成果。

打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執(zhí)法隊要加大對破壞殯葬改革違法行為的執(zhí)法力度，研究制定一套強有力的打擊嚴懲措施。對從事干擾破壞殯葬改革，利用殯儀服務進行欺詐騙取錢財，在群眾中產(chǎn)生及其惡劣影響的不法分子予以嚴懲。

七、加強部門配合，進一步鞏固殯葬改革成果

有關職能部門要通力協(xié)作，齊抓共管，形成殯葬改革工作整體合力，確保殯葬改革工作落到實處。民政部門作為主管殯葬改革工作的職能部門，要切實履行職責，優(yōu)化窗口服務，實施骨灰有序流動，治理亂埋亂葬，加強公墓骨灰樓管理。林業(yè)部門要強化林地管理，加大對毀林建墳查處力度。國土資源部門要把好公墓、骨灰樓建設用地審批關，依法對違規(guī)占地建墳予以查處；公安部門加大對擾亂殯葬秩序的不 法分子打擊力度；紀檢監(jiān)察部門對違規(guī)亂建墳墓、喪事大操大辦、大搞封建迷信活動的黨員干部和殯葬管理部門的內部工作人員收受紅包禮物等不良行為要予以懲處；宣傳部門、文明辦要將殯葬改革納入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動的重要內容，將落實殯葬改革工作作為評先創(chuàng)優(yōu)條件，并及時曝光殯葬改革過程中頂風作案的違規(guī)事件。

第五篇：關于加強殯葬改革工作實施意見

為貫徹落實《xx省殯葬管理辦法》和《xx市殯葬管理辦法》，進一步加強我市殯葬改革工作，結合xx實際，特制定如下實施意見：工作計劃

一、指導思想

實施殯葬改革是社會主義新農村建設的一項重要內容。各級各部門要從治理青山綠水、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平這一高度來認識，進一步增強緊迫感、責任

感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設生態(tài)文明這一宏偉目標，把改善生態(tài)質量、促進生態(tài)文明、實施殯葬改革這件功在當代、利及千秋的大事抓緊抓實抓好。

二、加強領導，強化責任，確保殯葬改革措施落到實處

（一）建立健全領導機構。各級各部門要切實加強對殯葬改革工作的領導，市政府調整充實殯葬改革工作領導小組，市殯葬管理機構要進一步強化職能作用；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）相應成立殯葬改革領導小組，黨政主要領導擔任組長，下設殯葬改革工作機構，切實解決基層在實施殯葬改革過程中出現(xiàn)的困難與問題。村（居）作為基層一線單位，必須配備專職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮(zhèn)、村三級殯葬改革工作網(wǎng)絡和管理體系。

（二）認真落實工作職責。市殯葬改革工作領導小組加強對全市殯葬改革工作的指導，市殯葬管理機構要加強督查和管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領導要對本轄區(qū)殯葬改革工作負總責，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）殯葬管理機構要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動和公墓、骨灰樓（堂）的管理工作，杜絕本轄區(qū)土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。

三、強化骨灰有序流動管理，切實保護好生態(tài)環(huán)境

市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）殯葬管理機構要切實加強骨灰有序流動管理，層層落實責任制，穩(wěn)步實施新修訂出臺的《xx市骨灰有序流動暫行規(guī)定》。要推行服務承諾制，限時辦結核準手續(xù)，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實到位。

四、加快公墓及骨灰樓建設，不斷夯實殯葬改革基礎

市規(guī)劃、民政等部門要盡快制定出臺《xx市公墓及骨灰樓建設規(guī)劃》，按照xx群眾殯葬習俗觀念，遵循建設公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設按5000－10000人口配置，姓氏宗族復雜的村（居），可視情況適當放寬。為加快殯葬基礎設施建設步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設的模式，先選擇在xx、xx、xx等條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）作為建設試點，總結經(jīng)驗，全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮(zhèn)、村集體投入，市財政給予適當經(jīng)濟補助。市殯葬管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要加強對公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項規(guī)章制度，落實安全防范措施，不斷完善自身建設；公墓及骨灰樓應當嚴格遵守有關殯葬法規(guī)政策，嚴格收費標準，提供優(yōu)質服務。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調包骨灰，違者按《xx省殯葬管理辦法》及《xx市殯葬管理辦法》有關規(guī)定處罰。

五、廣泛開展宣傳，營造良好的殯葬改革輿論氛圍

充分運用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現(xiàn)實和歷史意義，及時報道專項治理典型事例，曝光頂風作案違規(guī)行為，努力營造“專項治理勢在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項治理工作涉及千家萬戶，要嚴格掌握政策，耐心細致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說服為主，行政手段為輔，引導群眾積極配合整治亂建墳墓工作。倡導文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護土地資源的新葬法，樹立文明、健康、節(jié)儉的喪葬行為，促進社會主義新農村建設。

六、加大查處力度，堅決打擊破壞殯葬改革的違規(guī)行為

（一）整治清理亂埋亂建墳墓。市政府重新劃定禁墳區(qū)（即“三沿五區(qū)”）具體范圍為：沿高速公路、省道、縣（市）道兩側山地；沿河流主干道兩側山地；沿鐵路兩側山地；耕地、林業(yè)保護區(qū)；城市公園、旅游區(qū)（旅游規(guī)劃區(qū)）；文物保護區(qū)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）及水源保護區(qū)。嚴禁在禁墳區(qū)內新修或翻修墳墓，禁墳區(qū)內已出現(xiàn)的水泥、石頭墳墓要予以清理。

（二）查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新等違規(guī)行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新的監(jiān)控、查處力度，切實擔負起監(jiān)管責任。對遺體異地火化行為要及時制止。對土葬行為要予以堅決打擊，頂風作案的采取挖棺強行火化。對骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新要堅決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合，堅決杜絕殯葬違規(guī)行為，鞏固殯葬改革成果。

（三）打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執(zhí)法隊要加大對破壞殯葬改革違法行為的執(zhí)法力度，研究制定一套強有