第一篇：（青海?。?020年果洛藏族自治州人民政府工作報告（全文）

政府工作報告cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

——2020年3月31日在果洛藏族自治州第十四屆人民代表大會第六次會議上cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

州長白加扎西cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表：cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一、2019年工作回顧cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

2019年是新中國成立70周年、青海解放70周年，是落實“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和持續(xù)加大的經濟下行壓力，我們在省委省政府和州委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定執(zhí)行黨中央國務院和省委省政府決策部署，聚焦鞏固、提升、增強、暢通“八字方針”，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，著力實施“五四”戰(zhàn)略，奮力推進“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌施策、奮力拼搏，凝心聚力、真抓實干，較好地完成了州十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。全州實現(xiàn)地區(qū)生產總值46.18億元，同比增長7.2 %。完成固定資產投資40.7億元，同比增長26.7 %。完成地方公共財政預算收入1.89億元，同比下降18.12 %;地方公共財政預算支出93.81億元，同比增長5.66 %。實現(xiàn)社會消費品零售總額7.37億元，同比增長6.3 %。實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35451元，同比增長6.8 %;實現(xiàn)農村常住居民人均可支配收入9143元，同比增長17.1 %。居民消費價格累計同比上漲2.9 %，漲幅在可控范圍。全州生態(tài)環(huán)保、基礎建設、脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、民生保障、深化改革等重點工作取得了新成績，經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了趕超進位的良好勢頭，呈現(xiàn)出速度質量同步提升、結構調整協(xié)調推進、動力活力不斷增強、民生福祉日益增進、團結穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固的良好態(tài)勢，朝著決勝全面建成小康社會邁出了堅實步伐。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們堅定不移舉全力、打硬仗，脫貧攻堅工作取得重大進展。落實各類財政專項扶貧資金7.17億元，大幅度增加各類行業(yè)和民生資金投入，加大社會幫扶力度，脫貧攻堅工作取得重大進展。四年來，全州累計實現(xiàn)4.7萬人穩(wěn)定脫貧，6縣全部達到脫貧摘帽條件，74個貧困村退出貧困線，絕對貧困人口實現(xiàn)清零目標。易地扶貧搬遷住房及配套設施建設全面完成。全州8732套易地搬遷住房全部建設完成，并實現(xiàn)全部入住。先后整合資金20.36億元，集中力量實施完成易地扶貧搬遷集中安置點住房及水、電、路、網和綜合服務中心等配套設施建設項目，進一步提升了安置點的綜合服務水平。全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場觀摩會在我州勝利召開。行業(yè)扶貧和社會扶貧持續(xù)有力。累計投入資金24.47億元，貧困地區(qū)道路、水利、通訊、供電等基礎設施條件大幅改善，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務能力不斷提升，“兩不愁三保障”目標得以全面實現(xiàn)。扶貧產業(yè)培育發(fā)展成效顯著。去年落實產業(yè)扶貧專項資金1.75億元、幫扶資金1.1億元、金融扶貧資金9400萬元、扶貧再貸款4.5億元，大力培育和發(fā)展扶貧產業(yè)，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，效益日趨明顯?？偼顿Y2.34億元的六縣33.5兆瓦光伏扶貧電站項目竣工并網，2.28萬名貧困人口實現(xiàn)受益分紅。精神脫貧工作扎實推進。倡導基層移風易俗，引導群眾轉變思想觀念，樹立良好的村風家風，群眾脫貧致富的愿望更加強烈。積極引導宗教與社會主義相適應，切實減輕信教群眾宗教負擔，有力助推脫貧攻堅。扶貧領域作風建設不斷強化。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷釋放“零容忍”的強烈信號，形成強大的社會震懾效應，營造了履職盡責、奮發(fā)作為的良好氛圍。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們堅定不移強舉措、守紅線，生態(tài)文明建設邁出堅實步伐。重點生態(tài)工程扎實推進。落實投資8514萬元，實施完成黑土灘治理、濕地保護、林業(yè)草原有害生物防控等三江源二期工程。落實投資2.4億元，實施天然林資源保護、重點公益林管護及退耕還林、退牧還草等專項工程。全面啟動草原生態(tài)保護修復治理三年行動，省政府下達專項資金1.2億元，并在達日、甘德、瑪多等縣開展示范試點項目。生態(tài)環(huán)境綜合治理成效明顯。以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為引領，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農牧區(qū)人居環(huán)境整治和“全域無垃圾行動”，果洛成為全省首個全域無垃圾示范州。落實投資近3億元，實施城鎮(zhèn)污水管網改造、城鄉(xiāng)垃圾填埋場建設、清潔取暖工程、燃煤鍋爐改造淘汰等工程。落實投資7062萬元，實施長江經濟帶生態(tài)補償水生態(tài)治理。落實投資3.1億元，實施岷江流域和瑪沁、甘德、達日三縣五條個中小河流域防洪治理項目?！皫锩比晷袆佑媱澯辛ν七M，完成各類廁所建設3975座。河湖長制工作全面推進，河湖“清四亂”專項行動有力開展。投資9764.8萬元，完成國土綠化建設任務35.07萬畝。全州生態(tài)環(huán)境質量在全省乃至全國名列前茅。中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改任務高質量完成。截至目前，涉及我州的6個生態(tài)環(huán)保督察反饋問題均已按時限要求完成整改，是全省生態(tài)環(huán)保信訪舉報案件最少，辦結效率最快地區(qū)。生態(tài)環(huán)保督察問題整改落實工作走在了全省前列，得到了中央生態(tài)環(huán)保督查組的充分肯定。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們堅定不移抓項目、促投資，城鄉(xiāng)基礎設施建設邁上新臺階。全年共實施項目770個，總投資72.81億元，綜合開復工率達99%，完工率為70%，完成固定資產投資40.7億元(500萬元以上項目)，其中上海對口支援項目109個，總投資3.24億元，開工率98.16%，投資完成率73.91%。城鄉(xiāng)基礎設施建設實現(xiàn)顯著提升。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領，認真制定實施《果洛州新型城鎮(zhèn)化建設實施方案》，落實資金4.97億元，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)供熱、城鎮(zhèn)排水管網改造等基礎性工程，整合資金7668萬元，實施10個高原美麗鄉(xiāng)村建設;編制完成《果洛州鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》，6個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范試點村建設有序推進，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了經驗。交通運輸建設實現(xiàn)新突破。年內累計實施交通基礎設施建設項目261個，完成投資4.8億元。多條交通干線和城鎮(zhèn)道路建成通車，各縣汽車站升級改造基本完成，道路交通安全、道路客運、貨物運輸市場井然有序，ETC發(fā)行工作圓滿完成，大武鎮(zhèn)區(qū)新能源公交系統(tǒng)投入運行，老百姓出行條件得到進一步改善。果洛機場旅客吞吐量突破13萬人次，班瑪縣通用機場項目前期工作進展有序，達日、甘德、瑪多縣通用機場進入選址階段。能源和信息化建設邁上新臺階?，敔枔跛娬灸陜韧瓿赏顿Y2.13億元?？偼顿Y13.47億元的農網改造延伸項目完成工程量的80%，達日縣莫壩及上、下紅科3個鄉(xiāng)正式通電。第四批電信普遍服務試點項目全面完成。電子商務進農村綜合示范縣實現(xiàn)全覆蓋，網絡銷售額達770萬元。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們堅定不移挖潛力、創(chuàng)特色，農牧業(yè)生產和特色產業(yè)發(fā)展邁出新步伐?？寡┚葹墓ぷ魅〉弥卮髣倮?。去年，我州境內遭受大面積雪災，畜牧業(yè)直接經濟損失達6592萬元，農牧業(yè)發(fā)展和農牧民生產生活受到嚴重影響。全州上下團結一心、眾志成城，廣泛發(fā)動和依靠廣大干部群眾奪取了抗雪救災的全面勝利。生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。深入推進高原特色生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化“六項工程”，繼續(xù)整合資金1.4億元，在甘德、達日、瑪沁、瑪多四縣以整縣推進的方式高標準實施生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化項目63個。至此，全州規(guī)模性生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達100%，村級覆蓋面達91%。深入實施品牌戰(zhàn)略，截至目前全州通過有機認證生產加工企業(yè)9家，全州26%的草場、52%的牛羊獲得有機認證，成為全省認證企業(yè)最多、認證基地面積最大、認證牲畜數(shù)量最多、產品種類最豐富、產業(yè)鏈最完整的有機農牧業(yè)生產地區(qū)。特色資源和民族手工藝開發(fā)不斷做強。以開展“市場主體發(fā)展促進年”活動為契機，不斷加大民營經濟的政策和資金扶持力度，州縣兩級落實市場主體發(fā)展補助資金1400萬元、擔保貸款4800萬元，一批特色產業(yè)項目推進順利，企業(yè)年產值突破億元。積極組織企業(yè)和牧民合作社參加省內外各類展銷活動，果洛品牌日益叫響。青洽會期間我州簽約的14.25億元28個招商引資項目，目前已開工建設7項，到位資金8415萬元。果洛州三江源有機產業(yè)園及園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)實訓基地建成投用，年內園區(qū)產值達2.03億元。特色生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。樹立生態(tài)旅游、全域旅游、文旅融合發(fā)展理念，積極挖掘地方文化旅游資源，加強文化旅游產品研發(fā)，豐富文化旅游產品內涵，加快文化旅游轉型升級，強化文化旅游基礎設施和配套服務設施建設，旅游硬件環(huán)境和服務水平顯著提升。年內全州接待游客近39.22萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.81億元。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們堅定不移保民生、兜底線，各項社會事業(yè)發(fā)展取得新的成就。2019年，全州財政用于教育、醫(yī)療、“三農”等民生支出80億元，占財政總支出的85.37%，是近年來最高的一年。教育事業(yè)加速發(fā)展。認真貫徹落實全國全省教育大會精神，整合投資4.78億元，著力實施以“三區(qū)三州”、上海援青項目為主的教育基礎提升工程，全面打造標準化學校。智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺項目全面推進。久治、瑪沁兩縣5所偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄校“清潔能源進校園”取暖試點工程有力實施。西寧果洛中學全面建成并招生開學。控輟保學任務全面完成。“兩個延伸”得到進一步強化。師資建設和異地辦學成效凸顯。教育教學管理和教學質量不斷提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。整合投資1.25億元，著力實施州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，全州醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力進一步提升。綜合醫(yī)改工作深入推進，著力組建州醫(yī)療健康服務集團、州藏醫(yī)醫(yī)療集團，全面推進縣域緊密型醫(yī)共體建設;家庭醫(yī)生簽約服務履約質量穩(wěn)步提升。狠抓以包蟲病為主的重大地方病傳染病防治攻堅，各類疾病的發(fā)病率明顯減少、治愈率顯著提高。文體廣電工作有力推進。落實投資7003萬元，實施文體基礎設施建設項目，公共文化服務體系進一步完善，文化體育設施條件大幅改善。格薩爾文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃建設有序推進，州格薩爾博物館、格薩爾文化保護傳承基地獅龍宮殿等非遺文化場館陸續(xù)建成投用，全州新增非物質文化遺產傳習點3個。成功舉辦以“第七屆瑪域格薩爾文化旅游節(jié)”為主的各類文化旅游節(jié)慶活動和“首屆青海果洛國際高原無人機挑戰(zhàn)賽”等大型體育賽事，群眾文化生活日趨豐富。組織參加大型城市文化旅游品牌推介節(jié)目《魅力中國城》，把“果洛故事”講到了全國，有力提升了果洛的影響力和知名度。就業(yè)工作扎實推進。全州實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)749人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)10人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)327人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.32%，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)1.06萬人(次)，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓5540人，超額完成省定目標任務。社會保障體系日趨完善。養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等各項參保率均超額完成目標任務;救災救助、社會福利、優(yōu)撫安置等各項社會救助工作有力開展;瑪沁縣中部三鄉(xiāng)敬老院、達日縣縣城中心敬老院、甘德縣社會福利中心、班瑪縣吉卡鄉(xiāng)敬老院全部投入運行，高標準打造“老年幸福之家”，老有所養(yǎng)得到充分保障。住房和飲水條件不斷改善。2018年農牧民危舊房改造續(xù)建任務全面完工并實現(xiàn)入住;2019年農牧區(qū)危房改造全面“清零”;2019年度810套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和869套城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目有序推進;全州1012戶農牧民居住條件改善工程全面開工。整合投資2.39億元的農牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程全面完成，有效保證了3萬多名農牧區(qū)群眾和班瑪、達日兩縣尼姑安置點飲水安全。企業(yè)賬款清欠工作成效顯著。去年全州累計償還民營企業(yè)中小企業(yè)賬款資金18982.43萬元，還款率75.29%。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們堅定不移抓改革、轉機制，經濟社會發(fā)展活力不斷增強?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?。積極推進全州一體化在線政務服務平臺建設和“一網通辦、一事通辦”，州直各單位確認政務服務事項750項，各縣確認政務服務事項4077項。項目審批提速改革有力，項目審批時限壓縮到90個工作日內。商事登記便利化改革有序推進，企業(yè)登記注冊壓縮為1個環(huán)節(jié)，開辦時間壓縮至1個工作日。州醫(yī)保、社保、自來水、供電、郵政等事項進駐服務大廳。部分事項進駐西寧市市民中心，實行西寧和果洛雙重辦理，方便了群眾。生態(tài)文明體制改革深入推進。三江源國家公園體制試點不斷深化，管理運行平穩(wěn)有效。順利完成了我州第二輪生態(tài)保護紅線評估調整工作。生態(tài)補償和生態(tài)管護績效管理機制不斷完善，全州草原和濕地生態(tài)管護員、林地生態(tài)管護員分別增加至6023名和4044名，形成了“點成線、網成面”的管護體系。農牧區(qū)綜合改革持續(xù)推進。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成，農村集體產權制度改革通過省級驗收。草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)試點建設初見成效。積極推進農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，多產業(yè)發(fā)展新格局逐步形成。財稅體制改革成效明顯。著力強化預算績效管理，實行全口徑預算管理體系，盤活存量資金4.95億元。稅收制度改革穩(wěn)步推進，社保費和非稅收入改革、個人所得稅改革、增值稅改革全面完成。機構改革和公車改革穩(wěn)步推進。州縣行政機構改革按時完成，事業(yè)單位改革全面推進，行政執(zhí)法體制改革不斷深化。公務用車改革基本完成。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們堅定不移保穩(wěn)定、促和諧，經濟社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。堅持推進民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建工作不松勁，我州被命名為“全國民族團結進步示范州”。持續(xù)打造“班瑪經驗”升級版，社會治理體系進一步完善。深入開展掃黑除惡專項斗爭，命案發(fā)案率連續(xù)兩年下降，社會治安環(huán)境不斷向好，人民群眾的安全感和滿意度得到進一步提升。全力排查化解社會矛盾糾紛，全州共排查各類矛盾糾紛828起，調解率達到97%。全面落實安全生產責任，重拳整治安全生產領域突出問題，有效遏制了重特大事故發(fā)生。積極組織開展瑪沁縣拉加鎮(zhèn)黃河南岸山體滑坡災害應急救援和居民安置工作，全力保障了受災群眾的生命財產安全和災后基本生產生活。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們持之以恒抓作風、強紀律，依法全面履職能力進一步提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力推動習近平新時代中國特色社會主義思想、省委省政府“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和州委重大決策部署往深里走、往實里走、往心里走。始終把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，堅持重要工作、重大問題向州委報告，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面推進依法行政，修訂完善和嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則、議事規(guī)則、重大事項辦理程序及重大決策合法性審查、重大事項社會聽證等相關規(guī)章制度，政府依法決策和依法履職的能力不斷提高。嚴格履行黨風廉政建設“黨政同責、一崗雙責”，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則和省委省政府、州委強化作風建設要求，堅定不移糾正“四風”，干部職工的工作作風和精神風貌持續(xù)轉變。嚴格執(zhí)行省政府“710”工作制度，先后組織開展了12輪督查督辦，推動各項政策措施落地見效。認真開展省委巡視、中央環(huán)保督察、國務院大督查以及中央脫貧攻堅專項巡視等反饋意見的整改工作，有效解決了一批影響改革發(fā)展、事關群眾利益的問題。認真辦理回復人大代表議案建議93件、政協(xié)委員提案36件，辦復率均達到100%。加大對重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強公共資源交易、工程建設等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化對權力運行的制約，堅決糾正不作為、亂作為等問題。以政府機構改革為契機，加快政府職能轉變，加強政務服務工作，履職能力和水平不斷提高。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

在過去的一年中，國防動員、雙擁優(yōu)撫、統(tǒng)計調查、氣象郵政、檔案修志、外事僑務、機關事務、婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡等工作都得到了進一步加強，取得了新成績。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!所有這些成績的取得，是黨中央國務院和省委省政府堅強領導、親切關懷的結果;是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，州委帶領全州各族干部群眾開拓創(chuàng)新、不懈奮斗的結果;是各級人大、政協(xié)指導監(jiān)督、支持協(xié)作的結果;是國家部委、援青省市和社會各界長期關心、大力幫扶的結果;是全州廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏、辛勤工作的結果。在此，我代表州人民政府，向為果洛改革發(fā)展作出突出貢獻的模范人物和先進工作者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐州人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，表示崇高的敬意!向全州各族人民、廣大干部職工和離退休人員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向關心支持果洛發(fā)展的國家部委、援青省市、各兄弟市州縣，表示衷心的感謝!cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，作為民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的果洛，還處在發(fā)展階段性特征比較明顯的時期，發(fā)展不充分不平衡的矛盾更加突出，特別是在推動高質量發(fā)展上還存在總量不足與質量不高的問題。全州投資增長結構性矛盾依然突出，多元化投融資體系尚未形成，重大項目支撐不足，招商引資規(guī)模小，社會投資活力不強，固定資產投資增長壓力加大;農牧業(yè)轉型升級慢，特色產業(yè)形成規(guī)模難，服務業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，經濟帶動效果不明顯;城鄉(xiāng)基礎設施建設仍然滯后，公共服務能力水平低，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板;地方財力增速放緩，剛性支出壓力不斷增大，財政收支矛盾日益突出，民生保障壓力較大;城鄉(xiāng)居民增收渠道狹窄，群眾收入低于全省平均水平;脫貧攻堅基礎不穩(wěn)固，產業(yè)培育和發(fā)展難度大，群眾增收不穩(wěn)定，后續(xù)鞏固、提升任務十分艱巨。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

我們要正視困難和問題，但不能被困難和問題壓倒。全面冷靜地分析，我們也有不少可以抓住而且應該抓好的政策機遇：中央經濟工作會議明確提出，今年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力推動高質量發(fā)展，支持重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆Ｐ鹿诜窝滓咔榻Y束后，國家將進一步優(yōu)化調整投資結構，把更多資金用于民生保障和落后地區(qū)基礎設施改善方面。即將召開的中央第七次西藏工作座談會及西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等新的政策機遇，將為我州高質量發(fā)展提供新的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉币?guī)劃的編制和啟動，省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的深入實施和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“落棋布子”，將為我州經濟社會發(fā)展注入更加強大的動力。上海市、國家部委、央企對口支援和省內結對幫扶工作力度的不斷加大，將為我州補齊基礎設施和民生短板提供有力保障。我州自身的經濟結構也在不斷優(yōu)化，新動能不斷壯大，新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。只要我們堅定發(fā)展信心不動搖，扭住發(fā)展目標不松勁，積極研究融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，迎難而上，化被動為主動，化不利為有利，切實把機遇轉化為發(fā)展思路和具體行動，就能夠開辟新的更廣闊的發(fā)展空間。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

二、2020年重點工作cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以全面從嚴治黨為基礎，以供給側結構性改革為主線，以提升社會治理效能為抓手，向改革開放要動力，向綠色發(fā)展要活力，向特色優(yōu)勢要競爭力，按照省委十三屆六次、七次全會，全省“兩會”和州委十二屆八次全會的總體部署，著力實施“五四”戰(zhàn)略，奮力推進“一優(yōu)兩高”，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌“五個示范省”建設，強化“四種經濟形態(tài)”引領，全力推進三大攻堅戰(zhàn)取得積極成效，推動社會治理水平不斷提升，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

建議今年全州經濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產總值增長5 %，固定資產投資增長10 %，一般公共預算收入比上年增長4%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7 %，農村常住居民人均可支配收入增長10 %，社會消費品零售總額增長7 %，居民消費價格漲幅控制在3 %以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

實現(xiàn)上述總體要求和預期目標，重點做好七個方面的工作：cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(一)堅持把鞏固脫貧成果作為穩(wěn)定發(fā)展的首要任務，力爭在夯實小康基礎上實現(xiàn)新突破。深刻認識全州脫貧攻堅的特殊性和敏感性，以強烈的政治責任感和使命感，全面落實黨中央國務院和省委省政府脫貧攻堅決策部署，把防止返貧、提升質量、鞏固成效擺在更加突出的位置，保持攻堅態(tài)勢，壓實攻堅責任，按照“四個不摘”“三個新增”要求，聚焦短板弱項和“兩不愁三保障”突出問題，扎實開展“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，以“趕考”的心態(tài)，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利，確保脫貧攻堅收好官、交好賬，高標準書寫好脫貧攻堅的“果洛篇章”，向黨中央、省委省政府和全州各族人民交上一份滿意答卷。一是高度重視脫貧攻堅考核驗收工作。進一步組織專門力量，對各地脫貧攻堅工作成效，特別是國家脫貧攻堅交叉考核反饋問題和全省脫貧攻堅專項評估檢查反饋問題的整改落實情況進行全面的督查督辦，及時進行補課和完善，為迎接中央脫貧攻堅普查工作打好有準備之仗。二是切實抓好脫貧攻堅鞏固提升工作。按照“補針點睛”專項行動和“九大脫貧后續(xù)鞏固行動”部署，繼續(xù)加強非建檔立卡戶住房保障提升工作，解決全體農牧民住房問題;繼續(xù)完善基層道路、用電和飲水安全等基礎條件，全面達到脫貧標準要求;繼續(xù)抓細抓實教育、健康扶貧保障工作，堅決防止因學因病返貧;進一步加強現(xiàn)有扶貧產業(yè)管理，提高產業(yè)經濟效益，謀劃推進好新的扶貧產業(yè)，充分發(fā)揮老百姓的主體作用，不斷激發(fā)內生動力;持續(xù)有力度地抓好精神脫貧，努力形成靠自身努力勤勞致富與政策兜底幫扶相結合的良好局面。建立新發(fā)生貧困人口、返貧人口和相對貧困人口幫扶長效機制，做好貧困邊緣群眾幫扶，著力提升脫貧攻堅質量。三是認真做好脫貧攻堅總結宣傳工作。緊緊圍繞黨中央戰(zhàn)略部署、圍繞習近平總書記重大要求、圍繞省委省政府工作安排、圍繞我州脫貧攻堅工作的實際成效，把脫貧攻堅的偉大精神、偉大實踐總結提煉出來，把果洛脫貧攻堅工作取得的巨大成就全面展現(xiàn)出來，讓廣大人民群眾從中深刻領悟和感恩黨的利民惠民政策，進一步增強對黨的認同感和歸屬感，堅定聽黨話、跟黨走的信心和決心。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(二)堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為穩(wěn)定發(fā)展的根本前提，力爭在改善環(huán)境質量上實現(xiàn)新突破。一是高質量實施好重點生態(tài)工程。以積極開展保護“中華水塔”行動為引領，不斷強化“源頭責任”，展現(xiàn)“干流擔當”，努力在實施重大生態(tài)保護建設工程方面繼續(xù)走在全省前列。高質量實施好投資1.21億元的黑土灘治理、森林草原有害生物防控等三江源二期項目，并扎實做好三江源二期工程國家驗收總體評估工作;繼續(xù)實施好投資3.23億元的天然林、公益林資源管護和退耕還林、退牧還草及濕地公園建設等專項工程;全面推進草原生態(tài)保護修復治理三年行動計劃，卓有成效地實施好投資1.61億元的草原生態(tài)保護修復治理項目，為全省高原草地生態(tài)保護修復和管理提供可推廣、可復制的成功經驗。高起點規(guī)劃和實施好三江源生態(tài)保護建設三期項目和長江、黃河果洛流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。二是強力推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理工作。把污染防治與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、旅游發(fā)展等結合起來，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動、“全域無垃圾行動”、愛國衛(wèi)生運動，積極實施“廁所革命”三年行動計劃，深入實施清潔能源替代和三江源地區(qū)燃煤減量化工程。深入推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理、環(huán)境監(jiān)測體系等重點工程。高度重視中小流域治理，加快實施班瑪縣岷江流域防洪治理和瑪沁、甘德等縣防洪工程。加大前期規(guī)劃和項目協(xié)調力度，爭取我州被列為中小流域水生態(tài)綜合治理試點州。深化河湖長制工作，認真開展河湖“清四亂”行動。全面加強國土綠化工作，持續(xù)抓好以大武鎮(zhèn)和賽來塘鎮(zhèn)、智青松多鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)高標準造林綠化工程。繼續(xù)做好兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改工作，6月底前全面完成整改工作。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(三)堅持把狠抓項目投資作為穩(wěn)定發(fā)展的根本動力，力爭在基礎設施建設上實現(xiàn)新突破。深入分析研究國家和省上的產業(yè)政策、投資重點、投資方向和項目要求，聚焦我州經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，結合“十四五”規(guī)劃編制工作，積極謀劃和論證一批生態(tài)、交通、能源、城鎮(zhèn)化、信息化等重大基礎設施建設項目，提高項目成熟度，力爭把更多項目納入國家和省上規(guī)劃。全面推行重點項目目標責任制度，推進投資“審批破冰”工程，加快項目開工建設，全面提升基礎支撐和服務保障能力。一是扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以建設“高原美麗城鎮(zhèn)”示范省和新型城鎮(zhèn)化為依托，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間新格局，全面提升城鎮(zhèn)功能，推動城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，按照果洛州“一核兩線一區(qū)”總體布局，努力打造三江源生態(tài)城鎮(zhèn)、最美果洛人文城鎮(zhèn)、青甘川交通要道新興城鎮(zhèn)、黃河源山水城鎮(zhèn)、青南有機生態(tài)畜牧業(yè)綠色城鎮(zhèn)。加快推進瑪沁“撤縣設市”工作。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略州縣兩級規(guī)劃和具體行動計劃，結合高原美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境改善、農牧民住房條件改善工程等為抓手，加快推進鄉(xiāng)村振興建設步伐，補齊城鄉(xiāng)建設短板，扎實推進“百鄉(xiāng)千村”示范工程，全力推進鄉(xiāng)村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會治理、文明建設各方面邁上新臺階。二是繼續(xù)加大交通建設力度。加快推動通州縣高速延伸連網、縣鄉(xiāng)公路提標升級、鄉(xiāng)村公路深度通達，著力構建覆蓋全州的便捷公路交通運輸網絡。加快推進貴德至大武高速公路前期工作。進一步做實做細農村公路建設三年滾動計劃，加大全州農村公路、橋梁改造升級、通自然村道路、安防工程等項目銜接力度。全面完成久治白玉至哇爾依公路建設任務，開工建設達日吉邁至德昂通鄉(xiāng)公路升級改造和剩余建制村硬化路、自然村通達公路建設工程。在44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個建制村通客車的基礎上，持續(xù)推進有條件的建制村通客車，服務好老百姓出行“最后一公里”。積極協(xié)調民航部門和相關航空企業(yè)，年內爭取開通西寧-果洛-拉薩航線;繼續(xù)加快班瑪、達日、甘德三縣通用機場項目前期工作，力爭早日立項建設。三是加快能源和信息化建設。加快瑪爾擋水電站建設，爭取年內完成投資20億元以上。加快實施農牧區(qū)電網改造工程，年內完成投資2.42億元，解決好最后兩個鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊未通電村的用電問題，全面提升農牧區(qū)用電保障水平。繼續(xù)推進電信普遍服務建設。加快數(shù)字經濟研究和信息化建設，打造大數(shù)據(jù)平臺。持續(xù)抓好國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設，建立完善縣鄉(xiāng)村三級體系，多層面借力發(fā)力，多角度進位轉型，促進果洛品牌整體發(fā)展、提檔升級。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(四)堅持把特色產業(yè)培育作為穩(wěn)定發(fā)展的源頭活水，力爭在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。一是著力推進生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化。以推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)和綠色有機農畜產品示范省建設為引領，在強化歷年生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)項目經營管理，提升產業(yè)效益的同時，結合村集體經濟“破零”、鄉(xiāng)村振興和牦牛青稞產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)整合各方面資金1.4億元，全面鞏固提升瑪沁、甘德、達日、瑪多四縣生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化項目，著力實施班瑪、久治兩縣生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)化連片項目，實現(xiàn)全州生態(tài)農牧業(yè)規(guī)模化合作產業(yè)項目村級全覆蓋，同時積極培育養(yǎng)殖大戶和家庭牧場，有效實施五個縣的農畜產品實體經濟項目。以綠色有機農牧業(yè)產業(yè)提質增效為突破口，加快全州生態(tài)農牧業(yè)合作經濟股份制改革，進一步擴大生產規(guī)模，提高生產效益，著力構建現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)生產和經營體系，整體打造“生態(tài)果洛、綠色農牧”區(qū)域品牌，讓綠色、有機、高端、安全成為果洛農畜產品的代名詞。二是繼續(xù)推進特色資源和民族手工藝開發(fā)。以打造綠色生態(tài)特色經濟為目標，統(tǒng)籌發(fā)展民族傳統(tǒng)手工業(yè)和中藏藥材加工、藏茶加工、有機肥料加工、飲用水資源開發(fā)等本地優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展飛地經濟。同時借農村電商發(fā)展勢頭，培育和發(fā)展一批主流特色產業(yè)，構建一張高品質輸入、高價值輸出的供需關系網。著眼非物質文化傳承與大時代背景下的工匠精神，持續(xù)賦能民族手工藝內穩(wěn)根基、外拿訂單。積極打造果洛州大區(qū)域公共品牌，聚合產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展線上外向型經濟，倒逼產業(yè)轉型，推動線下標準化、品牌化建設。進一步強化特色產品營銷推介手段，積極創(chuàng)造條件，實施好青海高原生態(tài)產品上海營銷中心項目。三是加快發(fā)展全域旅游。進一步處理好生態(tài)保護與發(fā)展旅游之間的關系，不斷調整和完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加快旅游業(yè)轉型升級，推動文化旅游深度融合發(fā)展。全面實施全域旅游戰(zhàn)略，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘具有果洛符號的文化旅游資源，積極策劃迎合果洛季節(jié)特點、凸現(xiàn)果洛地域文化特色的旅游新線路，開發(fā)旅游新產品，著力打造幾個重點景區(qū)旅游品牌，不斷提升“雪域果洛”生態(tài)旅游的知名度和美譽度。今年，州內部分景區(qū)景點要逐步開發(fā)運營，旅游運輸公司要全面投入運營，服務旅游業(yè)發(fā)展，增加文化旅游消費收入。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(五)堅持把提升群眾幸福感作為穩(wěn)定發(fā)展的最終目標，力爭在民生保障和改善上取得新成績。一是推進教育高質量發(fā)展。以加快推進教育現(xiàn)代化、促進教育公平為落腳點，繼續(xù)抓好教育基礎設施建設，全力實施22所中小學標準化學校續(xù)建和新建項目，年內全面實現(xiàn)標準化學校全覆蓋;加快完成州特殊教育學校和州本級機關幼兒園工程建設任務;爭取完成縣鄉(xiāng)15所幼兒園新建及擴建任務;通過“三區(qū)三州”取暖工程和義務教育薄弱環(huán)節(jié)提升項目，全面改造44所學校(含幼兒園)取暖設施。加快智慧教育信息化建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，不斷提高教育信息化建設和應用水平。加快推動學前教育發(fā)展，確保完成學前三年毛入園率省定指標。繼續(xù)推動義務教育均衡發(fā)展，持續(xù)發(fā)力鞏固控輟保學成果。繼續(xù)擴大異地辦學規(guī)模，提升“英才”工程成效。不斷提升高中教育質量，積極推進特色職業(yè)教育發(fā)展。全面加強師資力量建設，著力打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。二是提升群眾健康保障能力。以“健康青?！睉?zhàn)略為導向，進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生硬軟件條件，在全面完成2019年續(xù)建工程的基礎上，整合資金5700萬元實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，投資1200萬元實施全州醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。采取有力措施，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，強力推進家庭醫(yī)生簽約服務和藏醫(yī)藥服務能力，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，緩解群眾看病難、看病遠、看病貴問題。傾力推進以包蟲病為主的地方病傳染病綜合防治工作，進一步強化疾病預防、人群篩查、患者治療力度，確保年內實現(xiàn)“四種疾病”防治攻堅目標。深入推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，注重智慧健康平臺的深度應用，實現(xiàn)衛(wèi)生信息平臺互聯(lián)互通。突出藏醫(yī)特色，發(fā)揮藏醫(yī)優(yōu)勢，打造特色?？啤Ｈ秦S富群眾文化體育生活。高質量實施好州縣全民健身中心和劇場、州旅游客運基地及體育場館建設等項目工程，進一步完善現(xiàn)代公共文化服務體系，夯實基層公共文化服務基礎。深入推進格薩爾文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃建設，提升試驗區(qū)建設水平。積極組織好州縣特色文化旅游節(jié)慶活動和常態(tài)化群眾文體活動，扎實開展送文化下鄉(xiāng)活動，促進全民健身深入開展。實施好廣電公共服務和主流輿論傳播力提升工程，不斷滿足基層群眾的文化需求。重視地方志編纂工作，推進“兩全”目標如期實現(xiàn)。四是完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作，建立健全老人、兒童、殘疾人、城鄉(xiāng)特困人員關愛服務體系和基本生活保障機制，按照不低于10%的幅度繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，同步提高分類施保金和特困供養(yǎng)對象基本生活補助標準，切實做好政策托底工作，讓老人安享晚年，讓孩子們快樂成長，讓困難群眾衣食無憂。探索開展牧區(qū)孤寡老人養(yǎng)老服務公益崗位試點，完善孤困兒童基本生活分類保障制度。推進養(yǎng)老服務試點工作。完成600名殘疾人基本輔助器具適配服務。五是推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。高度重視做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在加大機關事業(yè)單位考錄招聘力度的同時，加強就業(yè)援助，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)催生新的就業(yè)增長點。年內完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)500人，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)人數(shù)1萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到87%。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)實訓基地作用，深入實施農牧民技能培訓工程，重點對貧困勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員開展實用技能培訓，年內完成高素質農牧民培訓600人次，職業(yè)技能提升培訓5000人次。六是改善城鄉(xiāng)居民住房和飲水條件。繼續(xù)實施好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農牧區(qū)居住條件改善及“高原美麗鄉(xiāng)村”，以及“小康示范村”項目，全力抓好拉加鎮(zhèn)滑坡地質災害處置及避讓搬遷安置工作，繼續(xù)實施供熱工程，解決大武鎮(zhèn)區(qū)供暖保障問題，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民從“有房住”到“住得好”的轉變。實施好飲水安全鞏固提升工程，加快推進瑪沁縣大武鎮(zhèn)第二水源地、達日縣城水源地工程和拉加鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，著力解決城鄉(xiāng)居民飲水困難和安全問題。七是狠抓企業(yè)賬款清欠工作。進一步完善清償方案，細化目標任務和工作責任，明確“時間表”、“路線圖”，堅守“上半年完成清欠目標”和“決不允許增加新的拖欠”的紅線，聚焦突出問題，加快清償進度，確保全州實現(xiàn)債務“清零”目標。八是全力打好打贏新冠肺炎疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照黨中央國務院和省委省政府及州委的一系列決策部署，扎實有效地開展疫情防控處置工作，繼續(xù)在防疫宣傳教育、疫情監(jiān)測處置和社會面管控等方面下功夫，不斷提高防控工作的科學性、精準性和針對性，始終保持零疫情成果。積極爭取項目資金，有效補齊補強我州疫情防控短板和弱項。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(六)堅持把深化改革開放作為健康發(fā)展的持續(xù)動力，力爭在體制機制創(chuàng)新上邁出新步伐。一是深入推進“放管服”改革。繼續(xù)樹牢“改革決不能落后”的理念，對標《果洛州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》三大類42項任務，全力抓好推進簡政放權、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、提升優(yōu)化服務質量水平等各項工作，確保真正實現(xiàn)“一網通辦、一事通辦”。二是扎實推進生態(tài)文明體制改革。以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設為引領，持續(xù)深入推進三江源國家公園體制試點改革，全面完成三江源國家公園黃河源園區(qū)體制試點任務?？茖W劃定和嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)紅線，深入推進自然資源確權登記工作，繼續(xù)深化生態(tài)效益補償機制。不斷完善生態(tài)文明考核評價體系，嚴格落實生態(tài)保護績效考核評價和責任追究制度。三是大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。高質量完成州級醫(yī)療集團和各縣醫(yī)共體建設任務，全面推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。繼續(xù)圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化的基本醫(yī)療保障目標，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系建設，完善醫(yī)療保險關系轉移、異地結算、大病保險和醫(yī)療救助制度，實行“一卡通”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度的創(chuàng)新發(fā)展。四是全面推進農村牧區(qū)綜合改革。繼續(xù)完善農村承包土地“三權”分置;全面開展農村集體產權制度改革，建立集體資產股權登記制度，扎實推進集體經濟“破零”工程，強化農村集體資產管理，完善農民集體資產股份權能，發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用;穩(wěn)步推進小型水利工程管理體制改革。積極完成第三次全國國土調查和州級國土空間規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的全州國土空間規(guī)劃體系。五是大力推進財稅體制改革。強化預算統(tǒng)籌，進一步規(guī)范預算執(zhí)行，清理財政存量資金，優(yōu)先保障重點領域和重大項目支出，兜牢“三?！钡拙€。繼續(xù)落實好減稅降費政策，妥善處理好減稅降費與依法征管的關系，及時跟進資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅等改革，增強穩(wěn)定的稅收來源，做好稅收征管。六是不斷提升開放融入水平。進一步提升上海、國家部委和央企對口援青工作的水平和層次，加強與對口幫扶地區(qū)和單位的溝通銜接，不斷提高省內對口幫扶和協(xié)作成效。主動融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，切實找準果洛發(fā)展定位，積極組織企業(yè)和農牧民合作社參加省內外各種經貿洽談和會展活動，塑造果洛品牌形象。加強與周邊地區(qū)的經濟文化交流協(xié)作，精心組織承辦好川青藏滇交界地藏區(qū)市(州)長第六次聯(lián)席會議等重要交流活動，不斷提升我州開放融入成效。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(七)堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責任，力爭在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上邁上新臺階。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，著力加強社會治理體系和治理能力建設，進一步創(chuàng)新體制機制，加快形成具有藏區(qū)特色的社會治理果洛模式。繼續(xù)開展深化掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)打好涉藏維穩(wěn)持久戰(zhàn)、風險隱患防范戰(zhàn)、重點群體防控戰(zhàn)、治安環(huán)境凈化戰(zhàn)，確保全州社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，努力取得黨和人民更加滿意的成效。深入推進信訪工作制度改革和信訪矛盾化解攻堅工作，依法及時解決群眾合理訴求。大力推進安全生產網格化管理，進一步明確責任、要求和監(jiān)管措施，切實把安全事故發(fā)生率降下來。不斷強化應急管理和救援保障工作，提升全州綜合防災救災能力。全面落實食品藥品生產經營單位主體責任，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證“舌尖上的安全”。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

三、加強政府自身建設cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

始終把人民滿意作為第一追求，進一步堅定信心、接續(xù)奮斗，加強政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，不斷提升政府施政能力和服務水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群眾滿意的政府。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(一)加強政治建設，增強政治自覺。建立不忘初心、牢記使命長效機制，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨對經濟工作的領導，進一步加強政府系統(tǒng)黨的建設，提高政治能力、防范政治風險，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(二)堅持依法行政，規(guī)范政府行為。把依法行政要求貫穿于政府工作始終，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履職盡責，規(guī)范權力運行，維護法治權威，推進依法、科學、民主決策。強化協(xié)商民主建設，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時做好輿情引導和回應，讓權力在陽光下運行。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(三)轉變工作作風，提升服務水平。深入貫徹中央八項規(guī)定及實施細則和省州黨委政府相關規(guī)定，不騖于虛聲，不馳于空想，以“釘釘子”精神推動各項工作落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，努力營造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍，讓負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個崗位上。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(四)履行廉政責任，建設廉潔政府。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，強化權力運行監(jiān)督制約，加強對重點領域、關鍵崗位的監(jiān)督管理。支持紀檢監(jiān)察機關依紀依法依規(guī)履行職責，推進審計監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，做到有腐必反、有貪必肅、違紀必究。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(五)牢固樹立“過緊日子”思想。加強財政收支管理，強化預算績效約束，建設節(jié)約型機關，今年全州各級政府部門一般性支出和“三公”經費再壓減5%以上，把有限的財力更加高效地用在推動發(fā)展、改善民生上，做到花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責，切實以政府運行支出的“減法”，換取民生福祉的“加法”。cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

同志們，今年必定是非同尋常的一年、彪炳史冊的一年，譜寫歷史需要勇敢的實踐者，開創(chuàng)時代需要奮進的追夢人。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，真抓實干，堅決打贏全面建成小康社會決勝仗，為實現(xiàn)中華民族第一個百年奮斗目標做出果洛應有的貢獻!cqd縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

第二篇：2009年青海省人民政府工作報告

2009年青海省人民政府工作報告

——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會第二次會議上

青海省人民政府省長 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年,是青海發(fā)展史上很不平凡的一年。這一年,我們經歷了偉大祖國實現(xiàn)百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經受了低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害和國際金融危機帶來的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共青海省委的正確領導下,全省各族干部群眾認真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想、開拓創(chuàng)新,萬眾一心、頑強拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的主要目標任務,取得了經濟快速發(fā)展、質量提高、社會進步、民生改善的新成績。

―――生產總值初步預計960億元, 比上年增長12.5%,實現(xiàn)了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。

―――糧食總產達到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產達到34萬噸,創(chuàng)歷史新高;蔬菜總產達到110萬噸,首次突破百萬噸。農業(yè)綜合生產能力有了顯著提高。

―――工業(yè)增加值預計實現(xiàn)444億元,工業(yè)化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產業(yè)正在加快崛起,在推進新型工業(yè)化道路上邁出了堅實一步。

―――全社會固定資產投資突破500億元,達到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關青海長遠發(fā)展的重點項目。

―――人口自然增長率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。

一年來,我們采取了六大措施著力推動科學發(fā)展:

第一,全力應對挑戰(zhàn)和沖擊,千方百計促進經濟又好又快發(fā)辰。面對復雜多變的宏觀環(huán)境,我們加強對經濟形勢的分析和研判,努力把握經濟矛盾轉化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對上半年經濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協(xié)調,優(yōu)化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經濟運行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,企業(yè)生產經營形勢急轉直下。面對嚴峻挑戰(zhàn),我們認真貫徹國家擴大內需的宏觀調控政策,迅速行動,積極應對,及時出臺扶持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的九條措施,安排了擴大內需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業(yè)實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導電力企業(yè)和用電企業(yè)建立聯(lián)動互助機制,促進了工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長, 帶動了三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。預計第一產業(yè)增長 3.9%,第二產業(yè)增長16.8%,第三產業(yè)增長10%。財政一般預算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現(xiàn)社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經濟增長的作用不斷增強。

第二,加大強農惠農力度,千方百計促進農牧業(yè)增產增收。針對年初大范圍持續(xù)低溫降雪天氣災害,我們積極開展牧區(qū)抗災保畜和農區(qū)恢復溫棚生產。全面落實糧食直補、良種補貼、農資補貼、生豬補貼等強農惠農政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農村建設八項實事工程。建成日光節(jié)能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農牧區(qū)生產生活條件進一步改善。推進農牧業(yè)結構調整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優(yōu)勢產業(yè)帶,特色作物種植面積比重達到 75.7%。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態(tài)畜牧業(yè)建設試點,種植業(yè)喜獲豐收,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。擇優(yōu)扶持農牧業(yè)產業(yè)化項目和基地建設,龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到516個,比上年增加166個。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規(guī)模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

第三,加快培育提升特色產業(yè),千方百計轉變發(fā)展方式。我們注重調整產業(yè)結構,把握發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟、新能源經濟和產業(yè)升級的新方向,大力推進資源轉換戰(zhàn)略,優(yōu)化產業(yè)布局,強化創(chuàng)新驅動,促進特色優(yōu)勢產業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。鹽湖綜合利用二期、復合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進程加快,ADC發(fā)泡劑一體化等項目開工建設,碳酸鋰、硅材料、機織藏毯等一批新型產業(yè)正在形成,全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.5%,工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤180億元,增長36%,產出性項目投資占全社會固定資產投資比重提高到50%。大力推進資源間循環(huán)利用、產業(yè)間循環(huán)組合、企業(yè)內循環(huán)生產,柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設取得實質性進展;西寧經濟技術開發(fā)區(qū)被列入國家第二批循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū),為開發(fā)區(qū)的建設和產業(yè)升級注入了新的活力。嚴格實行節(jié)能問責制,實施一批節(jié)能技術改造工程,積極淘汰落后產能,預計萬元工業(yè)增加值能耗下降6%。有重點地組織推進一批科技創(chuàng)新項目,鹽湖資源多元素開發(fā)等重大技術研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關鍵技術的引進上取得重要進展,科技創(chuàng)新對經濟的支撐、引領作用得到更好發(fā)揮。在國內外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現(xiàn)旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

第四,全面加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護建設,千方百計增強發(fā)展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發(fā)展奠定基礎,更加注重以規(guī)劃為先導,提高基礎設施建設和生態(tài)保護建設水平。編制完成了全省主體功能區(qū)規(guī)劃、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。蘭青鐵路復線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區(qū)建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮(zhèn)一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業(yè)等相關項目正在加緊實施。

我們認真實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,扎實推進三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設工程,實施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理工程。完成退牧還草67.3萬公頃,生態(tài)移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經濟、法律、行政和技術措施,加強環(huán)境污染綜合防治,關閉了一批污染企業(yè),主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的目標以內。西寧創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩(wěn)步推進,市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。

第五,積極推進改革開放,千方百計增強發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業(yè)等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業(yè)上市工作順利推進。實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力推動非公有制經濟發(fā)展,民間投資增長20%,非公有制經濟在經濟總量中的比重提高到28.5%。深化農牧區(qū)綜合改革,統(tǒng)籌推進糧食流通體制、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利。穩(wěn)步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產業(yè)、園區(qū)等優(yōu)勢,成功舉辦了“環(huán)湖賽”、青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、柴達木循環(huán)經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片影視節(jié)等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規(guī)模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現(xiàn)西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數(shù)控機床等優(yōu)勢產品為重點,調整外貿主體結構、出口商品結構和出口市場結構,完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。

第六,著力加強社會建設,千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經濟發(fā)展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預計農牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11648.2元,增長 13.4%。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善。大力推進職業(yè)教育,中等職業(yè)學校招生規(guī)模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛(wèi)生事件得到有效處置,確保了現(xiàn)癥患兒無一例死亡。為185所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置常規(guī)診療設備,全面完成了村衛(wèi)生室建設,改善了農牧區(qū)衛(wèi)生服務條件。社區(qū)衛(wèi)生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享和農牧區(qū)電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

各位代表,在努力完成經濟社會發(fā)展目標任務的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學起,免除了城市義務教育階段學生學雜費,全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費義務教育。較大幅度提高了寄宿制學生生活費補助標準,平均提高430元,人均達到1300元。同時,提高了貧困生助學金補助標準,提高了農牧區(qū)中小學校冬季取暖補助標準。二是采取提高城鄉(xiāng)居民低保家庭補助水平和對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價補貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。城市低保對象月平均保障標準由175元提高到190元,月人均補助水平由131元增加到172元;農村低保年人均補助水平由385元增加到745元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度進一步完善。三是新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準分別比上年增加40元。新農合醫(yī)療覆蓋面擴大到96.5%,參合率、報付率、受益率均居全國前列。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險國家試點范圍擴大到全省,參保率達到70%。同時,妥善解決了地方政策性關閉破產、依法破產國有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險問題。四是1637個標準化村衛(wèi)生室建成投入運行,初步建立了村衛(wèi)生室運行保障機制。五是建成11.5萬平方米廉租房,開工建設40.9萬平方米經濟適用房和企業(yè)解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,月人均增資114.4元,以非公有制經濟從業(yè)人員和農民工為重點的養(yǎng)老保險擴面工作向前推進。七是年內新增就業(yè)3.6萬人,比計劃多完成5000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。八是解決了農牧區(qū)22萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺。十是青?？萍拣^、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現(xiàn)。

與此同時,我們高度重視加強民主法制建設和政府自身建設,認真開展學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動,著力推進依法行政,提高服務水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協(xié)通報制度,依法自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議502件,省政協(xié)委員提案354件。提請省人大審議地方性法規(guī)3件,制定和修改政府規(guī)章3項。全面落實廉政建設責任制,強化對行政權力的監(jiān)督和制約,加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督,廉政建設取得新成績。大力推進政務公開,推行電子政務,取消和調整了105項行政審批項目。擴大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設不斷加強,省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關心的熱點難點問題。認真落實“五五”普法規(guī)劃,依法治省深入推進。民族團結進步創(chuàng)建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團結、互助、和睦的新型民族關系進一步鞏固。深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動,提高了依法管理宗教事務的水平。積極化解社會矛盾糾紛,信訪總數(shù)同比下降12.8%。高度重視維護穩(wěn)定工作,加強社會治安綜合治理和“平安青海”建設,取得了與**集團斗爭的階段性勝利,社會和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護安全和諧奧運做出了積極貢獻。弘揚“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,社會文明程度不斷提高。面對嚴重自然災害的侵襲,我們一方面抓好省內抗災救災,確保了災區(qū)群眾基本生活,一方面廣泛發(fā)動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災區(qū)搶險救援,傾力支援了兄弟省區(qū)抗災救災和重建家園。

此外,國防動員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊在維護社會穩(wěn)定、抗災搶險中發(fā)揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務、統(tǒng)計、地震、氣象、測繪、檔案、社會福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。

總結一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深、青海與國際國內聯(lián)系更為密切的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發(fā)展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發(fā)展的主動權,始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰(zhàn)并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變?yōu)閯恿?、把挑?zhàn)變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發(fā)展的現(xiàn)實生產力。我們深刻體會到,經濟發(fā)展有自身規(guī)律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節(jié)作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創(chuàng)新手段和機制,才能促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發(fā)揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。

回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰(zhàn)和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現(xiàn)著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持青海發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產業(yè)結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發(fā)展的能力不強。隨著國際金融危機的持續(xù)蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現(xiàn),造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業(yè)生產經營困難,工業(yè)增速明顯回落;農牧業(yè)比較效益降低;財政收入增速放慢;就業(yè)環(huán)境趨緊,農牧民務工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監(jiān)管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預計為9.9%,距離預期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰(zhàn)略眼光、管理和服務水平離科學發(fā)展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監(jiān)督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發(fā)展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入強大動力;國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎?？v觀國際國內形勢,機遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經濟社會又好又快發(fā)展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發(fā)展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強化基礎設施增強發(fā)展后勁,調整產業(yè)結構轉變發(fā)展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰(zhàn)中確保經濟又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進一步改善。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質量結構效益相統(tǒng)一、經濟與社會發(fā)展相協(xié)調、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環(huán)境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發(fā)展這個首要任務,全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長促發(fā)展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發(fā)展的主攻方向,加快推進結構調整和發(fā)展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發(fā)展的根本動力,繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長促發(fā)展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規(guī)模,增強需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區(qū)經濟社會發(fā)展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規(guī)模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機組發(fā)電。實施城市電網改造、無電地區(qū)電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發(fā)。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規(guī)劃爭取一批的梯次遞進開發(fā)機制,借助外力提高項目規(guī)劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目。精心謀劃后續(xù)項目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業(yè)項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監(jiān)管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領域。充分利用資源比較優(yōu)勢,通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴大融資規(guī)模。推進企業(yè)直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術含量高、產業(yè)帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對農牧業(yè)的扶持力度、對農牧區(qū)的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業(yè)基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區(qū)發(fā)展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業(yè)投入保障制度、農牧業(yè)補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業(yè)銀行和農牧區(qū)合作金融機構優(yōu)化網點布局,擴大農牧業(yè)政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區(qū)風險保障制度。

加快農牧區(qū)基礎設施建設。推動公共服務向農牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點規(guī)劃一批農牧業(yè)基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續(xù)實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統(tǒng)籌建設一批農牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區(qū)建設。續(xù)建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業(yè)經濟規(guī)模。實施“河湟特色農牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢農畜產品產業(yè)帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優(yōu)化,增強草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農牧業(yè)標準化設施建設,建成日光節(jié)能溫室1.5萬棟,建設農區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節(jié)水、測土配方施肥、優(yōu)質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業(yè)機械化水平。重點培植技術起點高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動力強的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進農牧區(qū)改革。長期穩(wěn)定農牧區(qū)基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業(yè)科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農牧業(yè)公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機制,加大整村推進、產業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發(fā)展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入強大動力;國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎?？v觀國際國內形勢,機遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經濟社會又好又快發(fā)展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發(fā)展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強化基礎設施增強發(fā)展后勁,調整產業(yè)結構轉變發(fā)展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰(zhàn)中確保經濟又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進一步改善。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質量結構效益相統(tǒng)一、經濟與社會發(fā)展相協(xié)調、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環(huán)境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發(fā)展這個首要任務,全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長促發(fā)展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發(fā)展的主攻方向,加快推進結構調整和發(fā)展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發(fā)展的根本動力,繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長促發(fā)展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規(guī)模,增強需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區(qū)經濟社會發(fā)展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規(guī)模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機組發(fā)電。實施城市電網改造、無電地區(qū)電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發(fā)。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規(guī)劃爭取一批的梯次遞進開發(fā)機制,借助外力提高項目規(guī)劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目。精心謀劃后續(xù)項目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業(yè)項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監(jiān)管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領域。充分利用資源比較優(yōu)勢,通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴大融資規(guī)模。推進企業(yè)直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術含量高、產業(yè)帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對農牧業(yè)的扶持力度、對農牧區(qū)的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業(yè)基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區(qū)發(fā)展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業(yè)投入保障制度、農牧業(yè)補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業(yè)銀行和農牧區(qū)合作金融機構優(yōu)化網點布局,擴大農牧業(yè)政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區(qū)風險保障制度。

加快農牧區(qū)基礎設施建設。推動公共服務向農牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點規(guī)劃一批農牧業(yè)基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續(xù)實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統(tǒng)籌建設一批農牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區(qū)建設。續(xù)建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業(yè)經濟規(guī)模。實施“河湟特色農牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢農畜產品產業(yè)帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優(yōu)化,增強草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農牧業(yè)標準化設施建設,建成日光節(jié)能溫室1.5萬棟,建設農區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節(jié)水、測土配方施肥、優(yōu)質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業(yè)機械化水平。重點培植技術起點高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動力強的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進農牧區(qū)改革。長期穩(wěn)定農牧區(qū)基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業(yè)科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農牧業(yè)公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機制,加大整村推進、產業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(七)創(chuàng)新體制機制,著力深化改革和發(fā)展開放型經濟。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,大力發(fā)展開放型經濟,為保增長促發(fā)展提供根本動力和體制保障。

進一步深化企業(yè)改革。抓住結構調整期的機遇,推進國有資本調整和重組,優(yōu)化資本結構和布局。完善國資監(jiān)管制度,規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資,提高監(jiān)管質量。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)以資產、資源、品牌為紐帶,推動企業(yè)兼并重組,利用有效資產穩(wěn)定生產和就業(yè)。鼓勵關聯(lián)產業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實現(xiàn)一體化經營。重點抓好鹽湖集團與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進省投資集團公司和省水利水電集團的上市工作。進一步完善和落實相關政策,放寬非公有制經濟的市場準入范圍,加強社會化服務體系建設,鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展。

協(xié)調推進其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省份,積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉型等改革措施,繼續(xù)深化電價、水價改革,完善礦產資源有償使用制度。按國務院要求完成省、州(市)、縣政府機構改革工作,推進公共財政體制改革,穩(wěn)步推進省直管縣改革,完善財政預算體系,建立縣級基本財力保障機制。積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進一步放寬市場準入,大力推動非公有制經濟加快發(fā)展。

大力推進招商引資。深入實施開放融入戰(zhàn)略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領域擴大對內對外開放。堅持以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環(huán)經濟,高新技術產業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域加強項目推介,―強:化次企業(yè)、產業(yè)集群、產業(yè)鏈配套項目招商,鼓勵以商引商、中介招商,拓展招商領域,提高招商質量。精心組織青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經貿活動,做好參與2010年上海世博會的準備工作。主動服務、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進省外資金增幅不低于10%。

促進和擴大對外貿易。推動貿易方式和市場多元化,積極擴大高原特色農產品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進急需的先進技術裝備、關鍵零部件及重要原材料。支持綜合競爭優(yōu)勢較強的企業(yè)“走出去”,開展資源開發(fā)和多形式的國際合作,擴大發(fā)展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數(shù)的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。

著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計穩(wěn)定就業(yè),促進就業(yè)增長。大力扶持勞動密集型行業(yè),發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款,建立動態(tài)管理、動態(tài)援助機制,加強對城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助。強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務。繼續(xù)做好復轉軍人和農牧區(qū)富余勞動力就業(yè)工作。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的機制,以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。引導和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.1萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,提高城鄉(xiāng)居民低保補助標準,提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生沼補助標準,多渠道增加農牧民收入。動態(tài)調整城鄉(xiāng)低收入群體.大中專院校家庭困難學生的補貼標準。完善市場導向的工資分配機制,開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點工作,逐步建立職工工資和企業(yè)經濟效益同步增長的機制。健全農民工工資保障制度和教育、醫(yī)療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進保障性安居工程建設,增加保障性住房的收購和開發(fā)建設投資,加大廉租住房建設力度,逐步擴大保障范圍。加大破產企業(yè)困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農民工住房政策。

完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度,參保人數(shù)達到 69萬人。建立被征地農民社會保障制度,積極探索農村新型養(yǎng)老保險制度。全面推進基本醫(yī)療保障制度建設,將在校大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍;完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險保障制度,全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達到73萬人。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合籌資標準與財政補助水平,適當擴大報銷范圍,提高報銷比例。推進失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動,失業(yè)保險參保人數(shù)達到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數(shù)達到35萬人。探索建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助標準增長機制和應急救助機制,完善城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理和分類施保辦法,實現(xiàn)應保盡保。

加強食品藥品安全整治和安全生產。認真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國開展“質量和安全年”活動為契機,開展食品藥品安全大檢查,推進食品藥品綜合監(jiān)管體系建設,進一步健全食品藥品安全質量標準,嚴格規(guī)范食品添加劑的使用。強化企業(yè)質量安全主體責任,實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。更加重視安全生產,嚴格執(zhí)行安全生產責任制和安全生產許可制度,深入開展安全生產專項整治,加強對交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業(yè)的安全監(jiān)管力度,嚴防重大事故發(fā)生。

提高社會管理水平。完善信訪制度,有效預防和化解各類社會矛盾。高舉各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟,深入推進民族團結進步創(chuàng)建和“平安寺院”建設活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務的管理,維護正常的宗教秩序。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進平安青海建設。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結。增強全民國防觀念,完善國防動員體系。加強民間組織引導管理,重視老齡工作。做好測繪、氣象、防震減災、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事。一是改造農牧區(qū)困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設游牧民定居住房1萬戶。三是開工建設城鎮(zhèn)保障性住房1萬套。四是解決農牧區(qū)20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學校建設工程,完成35所農村初中校舍改造工程。六是建立330萬農牧民健康檔案,提高農牧區(qū)部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標準。七是建成村文化室560個,建設“農家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設湟水流域8個污水處理廠,兩年內投入運行。九是建設農村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區(qū)推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。十是實現(xiàn) 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。

三、加強政府自身建設,提高行政能力和服務水平

堅持以人為本、施政為民,在服務中創(chuàng)新管理,在管理中體現(xiàn)服務,改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務水平。

大力推進施政科學、行為規(guī)范的服務型政府建設。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調節(jié)經濟的主要精力放到為各類市場主體服務 和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環(huán)境建設,進一步擴大公共服務,著力提高政府公信力和執(zhí)行力,積極營造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展、活力進發(fā)的發(fā)展環(huán)境。

大力推進依法行政、嚴明公正的法治政府建設。全面推進依法行政, 自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督, 自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持定期報告工作、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系,重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督。加強行政立法,落實執(zhí)法責任制,實行行政問責制度,探索規(guī)范性文件有效期制度,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。認真執(zhí)行《政府信息公開條例》,依法推進政務公開,完善行政權力公開透明運行、政府公報、政府網站、政府新聞發(fā)布會等公開渠道,公開決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

大力推進執(zhí)行有力、高效務實的效能政府建設。以提高執(zhí)行力為突破口,全面加強政府效能建設,強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結制度、招商引資項目責任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領導聯(lián)系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業(yè)、為基層服務的效率。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實、工作落實和高效創(chuàng)新,把更多的精力投入到推動發(fā)展、改善民生、促進和諧上。

大力推進執(zhí)政為民、勤政廉政的廉潔政府建設。大興求真務實之風,做到為民、務實、進取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴格控制公務消費,對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及政府機關出國(境)經費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監(jiān)控機制。切實加大對工程建設、土地出讓、產權變更、礦權拍賣、政府采購的監(jiān)管,深入開展治理商業(yè)賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表!建設富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發(fā)展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創(chuàng)經濟社會又好又快發(fā)展的新局面,以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!

第三篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國 科 學 院

科技合作協(xié)議書

青海省人民政府與中國科學院自1995年10月建立合作關系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發(fā)、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、動植物資源利用、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農業(yè)、信息化建設和人才培養(yǎng)等領域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進知識創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設有機結合，加快青海省科技、經濟、社會發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢互補、互利互惠、講求實效、共同發(fā)展”的原則，經過友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎上，繼續(xù)開展第三輪科技合作，并達成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學發(fā)展觀為指導，以建設區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標，進一步促進科技創(chuàng)新要素與社會生產要素相結合，促進青海省特色優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用；促進生態(tài)環(huán)境改善，為實現(xiàn)青海經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內容

針對青海省政府制定的未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點領域，重點圍繞青海的優(yōu)勢資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發(fā)等特色產業(yè)，結合中國科學院的科技、人才優(yōu)勢，確定以下科技合作重點領域和內容。

（一）發(fā)展特色產業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產資源勘查開發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動植物資源、太陽能等領域，重點支持聯(lián)合開發(fā)資源綜合開發(fā)及精深加工技術、礦產資源環(huán)境友好型開發(fā)技術、鋰鎂及其合金產業(yè)化開發(fā)技術等一批關鍵技術的項目。

（二）產業(yè)結構優(yōu)化升級

以合作促進技術引進、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機械、中藏藥等傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造方面，重點支持開發(fā)新技術、新工藝、新設備、新材料的聯(lián)合攻關項目，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)下游產品，延伸產業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農牧業(yè)

根據(jù)市場需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開發(fā)與可持續(xù)利用，以及農牧業(yè)高效配套技術的示范與推廣等方面的技術合作項目。促進在農副產品深加工及產業(yè)化、節(jié)水農業(yè)示范、農業(yè)信息化與標準化等方面的科技項目合作。

（四）建設青藏高原生態(tài)屏障

加強在三江源區(qū)生態(tài)保護和治理、柴達木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關合作，重點研究開發(fā)抗逆性強的植物新品種培育技術、退化草地治理和防風護沙技術、水資源保護與利用技術。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢，加強青海高等院校研究生博士點建設的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術人才。雙向選派掛職干部，促進科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項目合作為切入點，重點開展產業(yè)化合作項目。青海省采取政府引導、市場運作的方式，積極組織協(xié)調省內科研群體、有關部門、企業(yè)，推廣、轉化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產資源綜合開發(fā)和循環(huán)經濟建設等方面，探索產、學、研結合的新型管理和運行模式，聯(lián)合共建技術開發(fā)平臺、重點實驗室及科技支撐基礎平臺，為青海經濟建設提供科技服務。

（三）科技合作項目除采取聯(lián)合申報國家科技計劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場機制，促進投資多元化，鼓勵多種有益于合作的參與方式，政府在經費支持上適當配套傾斜，更廣泛地引導、支持中科院研究所參與青海省的經濟建設。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關專家積極對重大工程項目、重要科研項目立項提供咨詢建議。

（五）調整省院雙方有關領導、部門參加的科技合作領導協(xié)調小組，下設領導協(xié)調小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領導小組會議或高層領導座談會，研究確定科技合作中的重大問題。會議地點按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負責處理日常事務。

（六）省院科技合作領導小組辦公室分別設在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負責人擔任，負責落實、推

動省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會議、座談會等形式，研究部署具體合作事項，落實有關決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領導小組會議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國科學院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第四篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號

青海省人民政府

關于印發(fā)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法促進 公正文明執(zhí)法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴格規(guī)范行政執(zhí)法促進公正文明執(zhí)法的意見》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法 促進公正文明執(zhí)法的意見

（二○一○年十月）

為深入實施依法治國基本方略，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，全面推進依法行政，建設法治政府，尊重和保障人權，維護社會公平正義，服務我省經濟社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見。

一、以社會主義法治理念為指導，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對確保法律、法規(guī)正確實施，保障人民群眾合法權益，創(chuàng)新社會管理方式，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我省依法行政工作有了明顯進展，各級政府及所屬部門在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認識不到位，依法行政自覺性不強，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴，不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責任追究難以落實等，影響了行政執(zhí)法嚴肅性和公信力。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法、促進公正文明執(zhí)法，必須牢固樹立以堅持黨的領導、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局為內容的社會主義法治理念。要堅持正確的政治方向，自覺服務黨和國家工作大局，把維護廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，注重合法、合理行政；要忠實履行法定職責，嚴格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強行政執(zhí)法人員培訓，多層次、全方位做好法律專業(yè)知識、依法行政能力培訓，使行政執(zhí)法人員具備應有的文明素養(yǎng)、法律知識和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉變政府職能、提高行政效能結合起來，嚴格執(zhí)法，熱情服務，誠實守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權限

（一）深化行政執(zhí)法體制機制改革。按照建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學界定行政執(zhí)法職責，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對直接與人民群眾日常生活、生產密切相關的行政執(zhí)法事項，主要由市縣兩級行政執(zhí)法主體實施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上行政執(zhí)法主體應將立案（受理）、調查取證、聽證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內設機構及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內部應當實行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權交叉較多的領域，可以調整合并行政執(zhí)法機構。縣級以上人民政府可以組織相關行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實際需要相對集中行政處罰權。兩個以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責范圍內依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔相應法律責任。行政處罰權相對集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。

行政執(zhí)法主體依法開展行政檢查應當制定檢查計劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對同一檢查對象重復、多頭檢查；對上級已經做出監(jiān)督檢查安排的，下級不得重復進行。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應當加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，應當進行重大案件回訪，督促落實整改措施。

（三）嚴格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應當有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應當將系統(tǒng)內行政執(zhí)法機構名錄及其調整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法，應當簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項權限等。受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政執(zhí)法主體的名義實施行政執(zhí)法，定期向其報告行政執(zhí)法情況，接受指導和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應當將受委托組織基本情況、委托事項和權限、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會公告，并報同級政府法制機構備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經過培訓并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動；在執(zhí)法證件有效期內，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓并考試合格，方可到期年審或者換領執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員培訓情況記錄和考試結果應當?shù)怯?。臨時聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。省級行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待當事人、參照先例、必要適度等基本要求，對法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權的規(guī)則和標準。上級行政執(zhí)法主體應當加強對下級行政執(zhí)法主體行政裁量權行使的指導和監(jiān)督。各級行政執(zhí)法主體應當健全重大事項裁量的集體決策制度。

在法定權限內起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應當嚴格控制和合理設定行政管理措施，并對行政權力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權自由裁量空間。對已經設定且不合理的，應當依照法定權限和程序進行清理，及時修改或者廢止。

縣級以上人民政府應當推行行政執(zhí)法案例指導工作，按照政府信息公開的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內具有典型指導意義的案例向社會公布。行政執(zhí)法主體應當定期分析、研究解決行政裁量權行使中的問題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應當參照本級人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務。

（六）完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭議的，應當遵循合理配臵行政執(zhí)法權、提高執(zhí)法效能的原則進行協(xié)調。涉及同一系統(tǒng)內部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問題產生的爭議，由省級行政主管部門負責協(xié)調；涉及綜合管理領域內不同行政執(zhí)法主體因管理事項分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產生的爭議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調部門負責協(xié)調；涉及具體適用有關法律、法規(guī)、規(guī)章時發(fā)生的爭議，由同級政府法制機構負責協(xié)調；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產生的爭議，由縣以上機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協(xié)調。

發(fā)生行政執(zhí)法爭議時，爭議各方應當先自行協(xié)調解決，并就協(xié)調一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協(xié)議；難以協(xié)調的，應當及時提請相關協(xié)調機關組織協(xié)調。相關協(xié)調機關不能協(xié)調解決的，由同級或者共同的上一級政府法制機構提出管轄意見，報本級人民政府裁定。爭議未協(xié)調或者管轄權裁決之前，除關系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調機關在協(xié)調過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執(zhí)法主體先負責執(zhí)法。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權力流程。行政執(zhí)法主體應當對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法權力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的主體、權限和程序等內容。行政執(zhí)法權力流程應當在辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項，行政執(zhí)法主體應當受理。凡屬職責范圍內的事項，明確告知辦理的時限及程序，并在時限內依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當事人；對不屬職責范圍內的，應當協(xié)調相關部門辦理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應當予以解釋、說明，必要時出具書面材料。

行政執(zhí)法主體實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知政執(zhí)法的內容、依據(jù)，以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等事項。當事人提出陳述、申辯請求的，應當聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當事人提出聽證、回避請求事實及理由的，應當調查核實并依法作出準許或不準許的決定。受理行政審批申請時，應當一次性告知申請人辦事程序、時限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時，應當聽取第三人意見。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導當事人放棄依法享有的權利。當事人主動放棄陳述權、申辯權、救濟權等的，應當予以記錄并要求其簽字確認，歸入案卷。

（三）規(guī)范調查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應當及時、全面、客觀、公正，與案件事實有關聯(lián)。證據(jù)必須質證，僅有當事人陳述而無證據(jù)證明的，不能定案。調查取證必須采取合法方式進行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料無效。

行政執(zhí)法人員在調查取證時應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。制作筆錄應當有2名以上行政執(zhí)法人員在場，并由行政執(zhí)法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實施現(xiàn)場實地勘驗、調查取證或者核實證據(jù)時，有條件的要做好全過程影像等證據(jù)資料記錄。制作計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等事項，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、制作詢問筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應當要求當事人或者其委托代理人到場。實行證據(jù)先行登記保存，應當開列相應物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當事人財物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關特征。

證據(jù)鑒定應當委托具有相應鑒定資格的部門或機構以及人員進行。鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門或機構提交的相關材料、鑒定依據(jù)和使用的科學技術手段、鑒定部門或機構以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機構蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

（四）推行行政指導工作。行政執(zhí)法主體應當依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國家政策，適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強制性行政指導方式, 引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭議，實現(xiàn)行政管理目的。行政指導目的、內容、理由、依據(jù)、實施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開。

行政指導由行政執(zhí)法主體主動實施，或依當事人申請實施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，不得因當事人拒絕接受、聽從、配合而對其采取不利措施。實施行政指導涉及專業(yè)性、技術性問題的，應當經過論證。實施重大行政指導，應當通過公布草案、聽證會、座談會、調查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應當通過提供服務發(fā)展建議，開展項目輔導等工作，從技術、政策、安全、信息等方面實施行政指導，幫助行政管理相對人增進合法利益。對違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應當采用教育、告誡、引導等方式責令改正；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。對由于內部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關負責人進行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發(fā)時段和易發(fā)領域，開展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項提示，督促行政管理相對人加強自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實施行政處罰時，應當責令被處罰對象停止和改正違法行為，告知應當遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對人或者利害關系人依法享有聽證的權利。在重大復雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應當公開聽證，聽取、收集當事人以及利害關系人的意見。

（六）加強行政執(zhí)法的法律論證說理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復雜、疑難法律問題或專業(yè)技術性問題的，應當進行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項決定要結合事實運用法律原理展開論證，進行深入透徹說理。適用簡易程序實施現(xiàn)場即時執(zhí)法的，要增強當場執(zhí)法的說理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對人不配合的，應當進行勸解并告知其利害關系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級行政執(zhí)法主體應當制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并報送省政府法制機構備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應當規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法完結后，按規(guī)定將相關行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格過錯責任追究

（一）加強行政機關層級監(jiān)督。各級政府人事部門應當會同同級監(jiān)察機關、法制機構制定完善行政執(zhí)法評議考核制度，逐步形成自上而下，分級、層層評議考核的監(jiān)督體系，實行考核評議結果與獎懲掛鉤。上級行政執(zhí)法主體負責考核下級行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負責其內設執(zhí)法機構的監(jiān)督考核工作。評議考核可通過專項調查、定期檢查、明察暗訪、案卷評查和受理舉報投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會有關方面的意見。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復雜案件的處理決定時，應當由法制機構進行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機構以及相關主管部門開展行政復議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的，應當提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應當在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見規(guī)定的期限內書面報告整改情況。

（二）加強專門監(jiān)督。嚴禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還作為行政執(zhí)法經費或者獎勵經費使用。行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經費全額納入部門預算管理。審計機關應當加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財政收支規(guī)定的，應當作出審計決定，或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機關應當對行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強監(jiān)督，依托電子政務平臺，推進行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應當積極配合各級人大常委會監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認真聽取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；及時組織調查、認真答復人大代表提出的質詢；組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參加。各級政府應當就轄區(qū)內發(fā)生的引起社會廣泛關注的行政執(zhí)法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。

行政執(zhí)法主體對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負責人應當出庭應訴。行政執(zhí)法主體應當自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應人民法院的司法建議書。

（四）注重社會監(jiān)督。各級行政主管部門和行政執(zhí)法主體應當通過設立并公布監(jiān)督投訴電話、開通郵箱、聘請行風監(jiān)督員、定期召開座談會等途徑，接受社會監(jiān)督，切實保障人民群眾舉報、投訴的權利，并根據(jù)人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應當通過情況通報會、新聞發(fā)布會等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結果。

（五）加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，嚴肅追究行政執(zhí)法人員的行政責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；行政執(zhí)法人員故意或重大過失導致國家賠償?shù)?，賠償義務機關必須嚴格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責任人的賠償費用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機關應當對行政執(zhí)法主體負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。

五、加強組織領導，保證各項工作任務落實

各級政府及其行政執(zhí)法主體要結合實際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強組織領導，抓好督促落實，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報告的重要內容?？h級以上政府應當定期聽取行政執(zhí)法工作匯報，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問題。各級行政執(zhí)法主體應當定期對本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，分析存在的問題，及時采取有效措施，落實各項工作要求。各級政府法制機構要加強相關工作調研、指導和檢查督促工作，及時提出改進和完善的意見建議，積極發(fā)揮在推進嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門要加強依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結推廣先進經驗、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進事跡，推動全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進嚴格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題，及時與省政府法制辦聯(lián)系。

第五篇：青海省人民檢察院工作報告

青海省人民檢察院工作報告

2012年1月16日在青海省第十一屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：現(xiàn)在，我代表青海省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2011年全省檢察工作回顧

2011年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在人大及其常委會的法律監(jiān)督、政府的關心支持、政協(xié)的民主監(jiān)督下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照省十一屆人大四次會議的要求，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，充分履行檢察職能，各項檢察工作取得了新的進展。

一、緊緊圍繞全省中心工作，全力服務大局

l、著力保障經濟社會發(fā)展。省檢察院進一步完善、落實服務大局的措施，研究出臺了《青海省人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能，為全省經濟社會又好又快發(fā)展服務的意見》，制定了全省檢察機關開展“文明青?！苯ㄔO的實施意見和《“十二五”時期青海檢察工作科學發(fā)展規(guī)劃》。全省各級院創(chuàng)新服務舉措、改進服務方式，把服務大局貫穿于執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，落實到各項檢察工作之中，努力做到執(zhí)法不忘服務、辦案考慮發(fā)展、監(jiān)督促進和諧。

2、著力推進社會管理創(chuàng)新。堅持抓好《青海省檢察機關關于促進公正廉潔執(zhí)法的若干意見》的落實工作，組織進行檢察機關參與社會管理創(chuàng)新理論研討。深入推進“清積案、化新訪”和案件評查工作，共排查涉檢信訪積案26件，已化解24件。對101件案件進行了評查。建立健全執(zhí)法辦案風險評估預警機制、檢調對接工作機制和貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制，加強對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理。積極參與社會治安綜合治理和社區(qū)矯正工作，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協(xié)同有關方面共同推進社會管理創(chuàng)新。

3、著力拓寬聯(lián)系和服務群眾的平臺。研究制定了《青海省檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉的實施方案》，倡導推廣西寧、海東一些基層院建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站和檢察官掛職村委會主任等成功實踐，推動檢察工作重心下移、檢力下沉。開展了“維護人民群眾合法權益，解決反映強烈的突出問題”的專項活動，在全省檢察機關首次部署開展了檢察人員進企業(yè)、進農村、進學校、進社區(qū)的“四進”活動，各級院領導和檢察干警共進入400余家企業(yè)、715個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、460所學校、300多個社區(qū)，發(fā)放宣傳材料41000余份、檢民聯(lián)系卡15000余份，設置檢民聯(lián)系箱260個、檢務公開欄167個。大力推進“陽光執(zhí)法”，普遍開展“檢察開放日”活動，增進了人民群眾對檢察機關的認同感。據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調查，2011年人民群眾對檢察機關滿意度達95.16%，比上年提高了2.06個百分點。

二、緊緊圍繞維護社會和諧穩(wěn)定，嚴厲打擊各類刑事犯罪

全省檢察機關始終把維護社會穩(wěn)定作為第一職責，認真貫徹落實省委、高檢院關于維穩(wěn)工作的一系列部署，依法履行批捕起訴職責，扎實做好檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作。堅決打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，確保國家安全、政治安全、政權安全。緊緊抓住影響人民群眾生命財產安全的突出治安問題，加大對黑惡勢力、涉槍涉毒、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度。共受理提請批準逮捕各類刑事犯罪案件2474件4038人，批準和決定逮捕2209件3538人，不批準逮捕236件440人。共受理移送審查起訴案件3349件5416人，起訴2994件4781人，不起訴123件213人。出席一、二審法庭2385件，法院對4436人作出有罪判決，有罪判決率為99.9%。召開全省檢察機關第二次公訴工作會議，出臺了《青海省人民檢察院關于加強公訴人建設的意見》。針對影響和制約案件質量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展案件質量專項檢查活動，及時查漏補缺，建章立制。嚴格落實職務犯罪第一審判決上下兩級院同步審查制度，堅持備案審查和抽查復查制度，切實執(zhí)行“兩個證據(jù)規(guī)定”和有關程序規(guī)定，通過選派全國優(yōu)秀公訴人協(xié)助審查起訴職務犯罪案件、跟蹤指導、動態(tài)監(jiān)控、定期評析等方式，不斷提高案件質量。嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度。共受理審查逮捕上提一級職務犯罪案件64件83人，經審查，決定逮捕60件79人，不予逮捕4件4人。

三、緊緊圍繞反腐倡廉建設，深入查辦和預防職務犯罪

認真貫徹省委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預防職務犯罪擺在突出位置，全力推進執(zhí)法辦案，促進反腐倡廉建設。共立案偵查貪污賄賂犯罪案件137件187人。

進一步突出辦案重點。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，發(fā)生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權等犯罪案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的打擊力度。所立查的職務犯罪案件中，大案79件，要案28人。

集中開展專項偵查活動。始終牢記檢察機關的人民性，在全省檢察機關部署開展了國土資源領域和涉農涉牧兩個職務犯罪專項偵查活動，啟動了為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，取得了明顯成效。共查辦國土資源領域貪污賄賂案件12件14人、涉農涉牧貪污賄賂案件47件69人、涉及民生民利犯罪案件10件14人。認真執(zhí)行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，組織開展了“辦案安全檢查月”活動，嚴防辦案安全事故發(fā)生。

大力加強瀆職侵權檢察工作。向省委常委會議專題匯報了全省檢察機關反瀆職侵權工作情況，省委辦公廳、省政府辦公廳以青辦發(fā)［2011］41號文件轉發(fā)了省紀委、省檢察院等九部門《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的實施意見》。組織開展了以“加強瀆職侵權檢察工作，促進依法行政與公正司法”為主題的“舉報宣傳周”活動。全省檢察機關以中央、省委高度重視反瀆職侵權工作為契機，加強工作協(xié)調，完善辦案機制，嚴肅查辦瀆職侵權犯罪。共立案查處瀆職侵權犯罪案件16件25人，其中大案4件6人，要案3人。更加重視職務犯罪預防。成功舉辦了“全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”青海巡展，先后在各州地市、格爾木及青海電力公司、西寧特鋼集團、西寧經濟開發(fā)區(qū)、省委黨校等單位進行了巡展，共計3萬余人參觀展覽，取得了很好的社會反響。在玉樹州組織召開了災后重建工程預防職務犯罪警示教育大會，深入開展了檢企共建活動，保障災后重建項目管理優(yōu)良、工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀，資金安全。建立職務犯罪預防報告制度，首次向省委呈報了《關于2010年全省職務犯罪案件的綜合分析報告》，強衛(wèi)書記作出重要批示，《青辦通報》第33期全文印發(fā)。部署開展預防和查辦干擾、破壞選舉職務犯罪專項工作，制定下發(fā)了《關于充分發(fā)揮檢察職能作用，積極服務和保障州(市)縣鄉(xiāng)和農村“兩委”換屆選舉工作順利進行的通知》，與省紀委和省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《服務和保障州縣鄉(xiāng)領導班子換屆專題預防工作實施方案》，保障地方換屆選舉工作健康進行。預防關口前移，與省教育工委、省教育廳會簽了《關于在全省各大專院校應屆畢業(yè)生中廣泛開展法制講座的通知》，與省委黨校協(xié)商在中青年領導干部培訓班增加職務犯罪預防教育內容。制作了六集鄉(xiāng)村干部職務犯罪警示教育宣傳片，在青海電視臺播放。積極發(fā)揮行賄檔案查詢信息平臺作用，提供行賄檔案查詢723次，開展警示教育319次，提出檢察建議144件。

四、緊緊圍繞人民群眾新期待新要求，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督

向省十一屆人大常委會第二十二次會議專題報告了全省檢察機關開展訴訟活動法律監(jiān)督工作的情況，省人大常委會通過了《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》。高檢院曹建明檢察長、省委強衛(wèi)書記分別對貫徹落實《決定》作出重要批示，省院及時研究制定了貫徹落實《決定》的《實施意見》，并以組織開展“訴訟監(jiān)督年”活動為載體，健全完善監(jiān)督機制為著力點，全面推進省人大《決定》的落實工作。一是加強立案監(jiān)督。省檢察院會同省公安廳制定了《關于進一步加強刑事立案監(jiān)督工作的實施意見》，明確檢察機關對刑事立案的監(jiān)督職責和程序。共受理刑事立案監(jiān)督案件89件，要求偵查機關說明不立案理由84件，偵查機關主動立案45件73人；通知偵查機關立案14件26人，偵查機關執(zhí)行通知立案11件23人；對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案12件14人。二是加強偵查監(jiān)督。與省公安廳共同制定了《關于辦理“涉黑涉惡”、“重大經濟犯罪”案件中加強協(xié)調配合的意見〉、》《關于死刑案件公訴介入偵查引導取證的規(guī)定》，進一步規(guī)范介入偵查活動，確保辦理案件的質量。三是加強審判監(jiān)督。制定了《青海省人民檢察院貫徹〈最高人民檢察院關于加強和改進民事行政檢察工作的決定〉的實施意見》，與省法院會簽了《關于貫徹“兩高”會簽文件及省人大常委會〈決定〉，加強在審判工作和檢察工作中協(xié)調配合與監(jiān)督制約的工作意見》和《工作聯(lián)系制度》，并首次聯(lián)合召開會議作了安排部署；與省法院、公安廳、司法廳會簽了《青海省減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督辦法》，進一步規(guī)范了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，召開了量刑建議工作現(xiàn)場會，起訴時依法提出量刑建議，促進量刑公開公正，加強民事行政檢察工作，與省法院聯(lián)合下發(fā)《關于檢察機關民事行政檢察干部到法院交流掛職鍛煉的通知》，高檢院曹建明檢察長作出重要批示，給予充分肯定，9名民行檢察人員到法院掛職鍛煉。對全省檢察機關民行干警集中進行了民行檢察實務全員培訓。共受理民事行政申訴案件412件，其中立案144件，提請抗訴13件，提出抗訴8件，法院采納8件，辦理督促起訴案件19件，檢察和解16件，執(zhí)行監(jiān)督案件16件，發(fā)出再審檢察建議15件、檢察建議27件。共息訴化解民事行政申訴案件242件。強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。堅持抓好監(jiān)所檢察《四個辦法》的貫徹落實，啟動了全省第三屆派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化等級考核評定工作，認真開展以維護在押人員合法權益、維護監(jiān)管穩(wěn)定、確保監(jiān)管安全為重點的日常檢察、專項檢察和安全檢察，實行了超期羈押預警告知制度，努力遏制各訴訟環(huán)節(jié)超期羈押的發(fā)生。

五、緊緊圍繞體制機制建設，不斷改革創(chuàng)新檢察工作

一是大力推進偵防一體化機制。召開了全省檢察機關偵查指揮中心第三次會議，深入分析了檢察工作面臨的形勢及偵查一體化機制建設中的問題，在此基礎上，突出推進偵防一體化工作機制建設，研究制定了《全省檢察機關偵防一體化工作機制建設實施細則》，對推進偵防一體化機制建設作出了具體部署。各級院積極探索，大膽實踐，狠抓落實，促進偵查工作與預防工作緊密銜接，提高查辦和預防職務犯罪工作整體效能。二是全面推行人民監(jiān)督員制度。認真落實高檢院《關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和我省全面推行人民監(jiān)督員制度的工作方案，按照下管一級的原則，經過公告、民主推薦、自薦、公示等程序，選任確認了211名人民監(jiān)督員。共有21件案件進入人民監(jiān)督員程序。三是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制。首次與省公安廳以及省工商局、省國稅、地稅局等17家行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會議，會簽了《關于進一步加強工作聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制的意見》，健全了聯(lián)席會議制度、信息共享、線索移送、案件協(xié)查、共同預防和監(jiān)督配合等制度。

六、緊緊圍繞提升執(zhí)法公信力，切實加強檢察隊伍建設

一是深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。各級院以主題教育實踐活動為牽手，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“抓作風建設，促工作落實”等活動相結合，著力解決檢察干警在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。實施文化育檢工程，出臺了《關于加強檢察文化建設的實施意見》，以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機，舉辦了全省檢察系統(tǒng)慶祝建黨90周年文藝匯演活動，增強檢察文化的軟實力。

二是突出抓好領導班子建設。加強和改進檢察機關黨的建設，進一步突出各級檢察院領導班子建設，提高統(tǒng)籌謀劃檢察工作、協(xié)調解決重大問題的能力。加強對各級領導干部的集中輪訓。協(xié)調高檢院對新任州市分院和基層院檢察長進行了培訓。完成了對州市分院首輪巡視工作。組織海東分院、誨北州院檢察長述職述廉和報告工作，加強對檢察業(yè)務工作的全面管理。結合州市縣(區(qū))兩級班子換屆工作，積極配合地方黨委選好配強各級院檢察長，優(yōu)化班子結構。

三是堅持推進素能培訓。繼續(xù)深入開展“大學習、大培訓、大練兵”活動，省檢察院共舉辦晉升高級檢察官資格、各類專項業(yè)務培訓和開展崗位技能、業(yè)務競賽25期(次)，培訓人員1040人(次)。組織1320人(次)參加了高檢院《檢察機關執(zhí)法基本規(guī)范》電視電話輪訓和考試考核。繼續(xù)組織青南地區(qū)基層院30名業(yè)務骨干到海東、西寧檢察機關以案代訓。舉辦了首次雙語業(yè)務競賽活動，推動了雙語訴訟工作。堅持不懈地抓好司法考試，舉辦了96人參加的封閉式培訓班，63人通過考試，通過率為65.6%，有效緩解了檢察官“斷檔”問題。

四是狠抓內部監(jiān)督制約機制建設。召開了全省檢察機關第一次檢務督察工作會議，出臺了《青海省人民檢察院關于進一步加強檢務督察工作的意見》，對檢務督察工作作出了部署。認真抓好對檢察機關自身執(zhí)法辦案的內部監(jiān)督制約，堅持從嚴治檢，嚴肅查處、深入剖析兩起檢察人員嚴重違紀違法案件，通報各級院進行警示教育。在大通和澤庫縣院開展了廉政風險防控機制建設試點工作。

五是強力推進科技強檢和檢務保障工作。對全省檢察機關信息化建設第一、二期工程進行了驗收；涉密信息系統(tǒng)分級保護工程全省首家通過國家保密局測評中心測評。實施了全省檢察機關信息化建設第三期工程和派駐檢察室與看守所監(jiān)控聯(lián)網項目。突出抓好信息化技術應用培訓工作，提升檢察工作科技含量。與省財政廳共同制定了《青海省基層檢察機關業(yè)務裝備配備實施標準(試行)》，完善公用經費正常增長機制，檢察經費保障水平進一步提高。積極主動做好北京、山東等六省市檢察機關與我省藏區(qū)檢察機關的對口援助銜接工作，受援工作全面起步。

各位代表，一年來，全省檢察機關堅定地把檢察工作置于黨的領導之下，堅持重大事項黨內請示報告制度，確保黨的方針、政策和重大工作部署在檢察機關的全面落實。深入貫徹全省人大工作會議精神，及時研究制定了落實意見。各級院堅持把人大監(jiān)督作為檢驗檢察工作的一面鏡子、促進工作的強勁動力，進一步強化接受人大監(jiān)督的意識，把接受人大監(jiān)督和加強與人大代表的聯(lián)系作為一項經常性的工作來抓，多渠道聽取人大代表對檢察工作的意見、批評和建議。省人大代表、政協(xié)委員的建議意見，已全部辦結并及時給予了答復。強化接受民主監(jiān)督意識，邀請省政協(xié)主席視察團視察檢察工作，聘請民主黨派人士擔任特約檢察員。全省檢察工作取得的這些成績，得益于各級黨委的正確領導，得益于人大及其常委會的有力監(jiān)督，得益于政府、政協(xié)和人民群眾的大力支持。在此，我代表省人民檢察院表示衷心的感謝！各位代表，我們也清醒地認識到檢察工作中還存在一些不容忽視的問題。一是有的基層院和檢察人員服務大局的意識還不強，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，二是執(zhí)法辦案工作的難度增大，尤其是解決瀆職侵權案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題的能力仍需進一步增強；三是一些檢察人員不善于做新形勢下的群眾工作，應急管理、輿論引導等能力不強，不能適應開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。對這些問題，我們將高度正視，認真研究解決。

2012年檢察工作安排

2012年，全省檢察機關將認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、省委十一屆十一次全體會議、全國檢察長會議和本次人大會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，堅持深化三項重點工作，堅持強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，為實現(xiàn)穩(wěn)中求進的經濟社會發(fā)展目標提供有力的司法保障。

(一)更加主動地服務經濟社會發(fā)展。按照省委、省政府的總體部署，及時調整工作重心，完善服務措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護等職能，不斷改進執(zhí)法方式，更加注重統(tǒng)籌各方利益訴求，更加注重人性化執(zhí)法，更加注重化解案件中蘊含的矛盾，平等保護各類所有制經濟合法權益，依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一，努力營造誠信有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。

(二)更加注重維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞省委和高檢院關于加強和創(chuàng)新社會管理的工作要求，以懲處違法犯罪、防范化解矛盾、修復社會關系為重點，著力構建參與社會管理創(chuàng)新工作機制，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安和公共安全的各類犯罪活動，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全力維護社會和諧穩(wěn)定。積極參與加強和創(chuàng)新對重點人群、重點領域的社會管理，認真落實綜合治理措施，完善執(zhí)法風險評估預警機制，全面推進檢調對接，預防和減少社會矛盾。

(三)更加堅定地推進執(zhí)法辦案。堅持以執(zhí)法辦案為中心，依法嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部、權力集中部門和崗位的案件，集中力量查辦大案要案。突出抓好工程建設、國土資源、民生民利和水利建設等重點領域專項查辦工作，著力查辦食品藥品安全領域和重大安全事故背后的職務犯罪。認真貫徹《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的實施意見》，推動反瀆工作取得新成效。加快偵查信息化建設。深化預防工作，推進偵防一體化機制建設，落實職務犯罪預防報告制度，推動建立社會化預防工作格局。

(四)更加有力地強化訴訟監(jiān)督。繼續(xù)狠抓省人大常委會《決定》的落實工作，健全和完善強化訴訟監(jiān)督工作機制，切實在破解監(jiān)督難題、加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效上取得新進展。全面實現(xiàn)與監(jiān)管場所信息和監(jiān)控聯(lián)網，加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設。進一步加強民事行政檢察工作，圍繞構建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，加大辦理民事行政申訴案件力度，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督和督促起訴、公益訴訟等工作。

(五)更加重視做好群眾工作。按照省委提出的“化怨、順氣、解結、納言”的要求，堅持把保障和改善民生作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，從群眾最關心的食品安全、人身安全、財產安全、社會公平正義、權益保障等問題入手，堅決打擊涉黑涉惡、制售有毒有害食品藥品等犯罪活動。加強對弱勢群體的司法保護，健全群眾訴求快速辦理和協(xié)調聯(lián)動制度，堅持檢力下沉，延伸法律監(jiān)督觸角。繼續(xù)深入開展檢察人員進企業(yè)、進農村、進學校、進社區(qū)的“四進”活動，多元化、常態(tài)性掌握社情民意，努力使聯(lián)系渠道更暢通、服務更快捷、群眾更滿意。

(六)更加扎實地抓好檢察隊伍建設。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育，促進檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統(tǒng)一”，切實做到“四個必須”。堅持推進“大學習、大培訓、大練兵”活動，加快國家檢察官學院青海分院建設，推進檢察文化發(fā)展，著力提高業(yè)務素質和執(zhí)法能力。加強自身反腐倡廉建設，推進檢察機關廉政風險防控機制建設，強化檢務督查，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處檢察人員違法違紀和違規(guī)問題。向省人大常委會報告全省檢察機關基層基礎建設情況，組織開展“基層建設年”活動，加快科技強檢步伐，提高信息化應用水平和能力。進一步關心愛護干警，落實從優(yōu)待檢的政策措施。各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實本次會議精神，求真務實，銳意進取，忠誠履職，力見成效，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開!（青海省人民檢察院檢察長 王曉勇）