第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融需求及對策研究

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融需求及對策研究

今年的《政府工作報(bào)告》提出：“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！睆淖置嫔峡?，這段話強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)詞，明確了一個(gè)思路。強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)詞一為“城鎮(zhèn)化”，二為“健康發(fā)展”。明確的一個(gè)思路是“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！毕旅婀P者將圍繞以上兩個(gè)關(guān)鍵詞和一個(gè)思路談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

探源：強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展弦外有音

“城鎮(zhèn)化”這一概念，前些年就已經(jīng)提出，但后來逐漸被城市化代替，現(xiàn)在重新強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，是有特殊現(xiàn)實(shí)背景的。那就是近幾年城市發(fā)展出現(xiàn)了“偽城市化”或說“半拉子城市化”問題以及“大城市無序發(fā)展，小城市與中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無市”問題。城鎮(zhèn)化與城市化有一定差別，城鎮(zhèn)化包括城市化，同時(shí)又突出了中小城市和中心鎮(zhèn)的地位。

關(guān)于“偽城市化”問題?！皞纬鞘谢眴栴}主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多年來新增的數(shù)千萬甚至上億城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)并未真正轉(zhuǎn)為城市居民。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的估計(jì)，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。而留在大城市工作的上千萬大學(xué)畢業(yè)生也多以“蟻?zhàn)濉钡姆绞缴?，他們中間相當(dāng)一部分人也沒有真正的市民身份。這里有一組數(shù)據(jù)能說明一定問題：據(jù)2011年3月出版的《紅旗文稿》報(bào)道，北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口2009年達(dá)1972萬，而北京市戶籍人口為1200多萬人，即新移民達(dá)700多萬人；據(jù)2011年4月7日《解放日報(bào)》報(bào)道，截至2010年底，申城常住人口為2220.83萬人，其中戶籍人口為1412.32萬人，來滬半年以上流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)829.82萬人，占常住總?cè)丝诒戎氐?7.37％；來自新華網(wǎng)2011年3月23日的消息稱，廣州市目前實(shí)際人口超過1400萬，其中戶籍人口794.6萬，登記的流動(dòng)人口為634.7萬；據(jù)《新華每日電訊》2011年4月10日報(bào)道，截至2010年末，深圳市實(shí)際管轄人口超過1300萬，戶籍人口總量為259.4萬，即非戶籍人口達(dá)1040萬人。綜合前述數(shù)據(jù)，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，非戶籍人口即達(dá)3200多萬人，這些城市新移民雖然已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城市人口，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，多達(dá)4000萬~5000萬的農(nóng)民失去土地，其中有不少人成為三無農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以這樣做，主要是出于土地利益。土地作為目前中國增值最快的資產(chǎn)品，地方政府有足夠的動(dòng)力將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國有，在商品化開發(fā)過程中謀利，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民失地而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償也大大延緩了他們成為城市居民的步伐。

關(guān)于“大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無市”問題。由于大城市集聚了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的資源，是社會(huì)化大生產(chǎn)的高密度載體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，吸納就業(yè)人口量大，人的價(jià)值相對容易實(shí)現(xiàn)，所以吸引著各地各方面的人才和勞動(dòng)力資源蜂涌而來。加之一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，存在一定的盲目性和無序發(fā)展趨勢。還有部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。在小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展上則呈現(xiàn)出另外一種狀態(tài)，由于多數(shù)小城市和中心鎮(zhèn)缺乏規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)難，生活不便，文化精神生活難以滿足需要，人的價(jià)值很難得以實(shí)現(xiàn)，所以這些地方?jīng)]有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年來，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農(nóng)民土地，拉大了城鎮(zhèn)框架，建了不少樓房，但因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，人氣不足，演繹出有城無市，城鎮(zhèn)人口增加速度大大滯后于城鎮(zhèn)面積增加速度的現(xiàn)象。

現(xiàn)在中央政府強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就是想化解“偽城市化”或“半拉子城市化”問題，解決大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)無人氣發(fā)展等問題。達(dá)到大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，順利實(shí)現(xiàn)我國城市化目標(biāo)。

對策：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩大關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是政府的愿望，人民的要求，也是中國城市化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、信息化、市場化的客觀需要。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制，還要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”的思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制。改革是目前和將來一段時(shí)期城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。首先要改革城市戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民自由遷移。一個(gè)公民或家庭在哪里就業(yè)、生活或發(fā)展，有很多影響因素，包括自身素質(zhì)、各種關(guān)系、資源等，只要這個(gè)人或這個(gè)家庭能夠在某個(gè)城市有穩(wěn)定的工作或收入來源并納稅，有固定的房產(chǎn)或住所，就說明這個(gè)人或這個(gè)家庭有能力成為這個(gè)城市的公民，就應(yīng)該允許這個(gè)人或這個(gè)家庭融入這個(gè)城市。當(dāng)這個(gè)人或這個(gè)家庭不愿或不能在一個(gè)城市生活或發(fā)展下去時(shí)，這個(gè)人或這個(gè)家庭自然就會(huì)離開這個(gè)城市去尋找合適的去處。改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展，消除“偽城市化”的基本前提。有了這個(gè)前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工還是大學(xué)畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)。其次要綜合開展土地管理、財(cái)稅體制、規(guī)劃體制的改革，尤其是要針對國有土地和集體土地間管理二元化等問題進(jìn)行改革，加強(qiáng)城市對不同層次群體的吸納能力，提高城市的承載能力。同步開展新時(shí)期的農(nóng)村綜合配套改革，通過農(nóng)地、林地等確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推動(dòng)土地適度集約經(jīng)營，并使擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民獲得相應(yīng)收益。同時(shí)，為已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工及其家屬設(shè)立一定的過渡期，使他們在擁有城鎮(zhèn)戶籍的初期能夠同時(shí)獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益，以保證他們的生活質(zhì)量。

搞好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到目前為止，我國還沒有形成一個(gè)科學(xué)合理、指向明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn)。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要符合我國特殊的國情，面向未來10年~30年的發(fā)展，尤其需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和城鎮(zhèn)化人口的合理分布。

首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國城鎮(zhèn)化率自改革開放初的20%

左右，提高了26個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到2009年的46.6%，未來要達(dá)到70%的水平，還需要提高25個(gè)百分點(diǎn)左右。從城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來看，我國城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程。目前的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包含了1.67億農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉保ㄓ腥朔Q為知識(shí)民工），這兩部分人并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，也就是說已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化也是不完整的、“半拉子”的。未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉毕蜣r(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕菂f(xié)調(diào)推進(jìn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)。近期必須首先推動(dòng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕?，才能保證城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高。

其次要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口的合理分布。專家指出，在未來20年~30年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)人口目標(biāo)是要達(dá)到10億人。如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化人口如何在空間和城鎮(zhèn)體系中合理分布，也即城鎮(zhèn)化人口在東中西部的分布，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分布，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨的核心問題之一，該問題還關(guān)系到中國城鎮(zhèn)化中的一個(gè)基礎(chǔ)性矛盾，即大規(guī)模城鎮(zhèn)化和嚴(yán)格的耕地保護(hù)之間的矛盾。

有專家認(rèn)為，未來，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的合理分布，首先需要設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如同我國區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)際基本公共服務(wù)均等化一樣，城鎮(zhèn)化也需要類似的簡明標(biāo)準(zhǔn)。而且，還需要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合考慮到城市群地區(qū)的功能，對人口在大中小城市和中心鎮(zhèn)間進(jìn)行合理引導(dǎo)。總起來看，城鎮(zhèn)化人口分布需要以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集中。同時(shí)要注意避免“大城市病”與“小城市和中心鎮(zhèn)人氣不足”問題。

第二篇：調(diào)研文章--城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融服務(wù)研究[推薦]

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融服務(wù)研究

為貫徹落實(shí)黨的十七大和今年中央一號(hào)文件精神,總行專門下發(fā)文件,決定推出新農(nóng)村建設(shè)貸款產(chǎn)品,以進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的支農(nóng)作用。各級行積極響應(yīng)總行新農(nóng)村建設(shè)貸款試行辦法的通知要求,主動(dòng)與地方政府溝通與合作,堅(jiān)持一地一策,不斷改進(jìn)客戶營銷和服務(wù)工作,也取得了初步成效。但是基層行在拓展優(yōu)質(zhì)客戶,支持本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中也遇到一些制約發(fā)展的因素和工作上的難點(diǎn),需要進(jìn)一步研究,逐步進(jìn)行完善和解決。

一、蘇州市分行拓展優(yōu)質(zhì)客戶的主要做法和成效

近年來,蘇州市分行按上級行的部署要求,尤其是貫徹落實(shí)總行新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法的通知后,以蘇州城鄉(xiāng)一體化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢項(xiàng)目為支持重點(diǎn),加大營銷力度,緊扣區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢 抓緊營銷,尤其是有示范帶動(dòng)作用的政府項(xiàng)目,組織調(diào)研摸底,掌握資料和信息,及早介入,有效支持。近兩年,全市成功營銷陽澄湖西岸改造、金倉湖、盛澤湖、尚湖等綜合生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)貸款73億元,已經(jīng)投放65億元,其中吳江東太湖綜合整治一期工程獲14個(gè)億的貸款規(guī)模。今年雖然遇到“解包還原”和中長期貸款政策調(diào)整的影響,但在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲(chǔ)備、重點(diǎn)客戶支持和資產(chǎn)質(zhì)量方面進(jìn)一步得到提升,業(yè)務(wù)基本得到平穩(wěn)發(fā)展。到10月底,貸款余額92億元,總存款余額37億元,其中同業(yè)存款17億元,國際結(jié)算業(yè)務(wù)7000萬美元,2009年實(shí)現(xiàn)賬面利潤2.19億元,人均創(chuàng)利160 萬元,今年1-10月份實(shí)現(xiàn)利潤1.8億元,全行繼續(xù)保持無考核不良貸款和新增風(fēng)險(xiǎn)貸款。

二、蘇州市分行在拓展優(yōu)質(zhì)客戶中所面臨的制約因素蘇州市分行近年來在拓展優(yōu)質(zhì)客戶中,尤其是今年受政府融資平臺(tái)清理、貸款新規(guī)等影響,在項(xiàng)目營銷、調(diào)查申報(bào)和準(zhǔn)入過程中受到一定的制約,也遇到一些困難,影響了拓展優(yōu)質(zhì)客戶和中長

期信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)增長。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

(一)在拓展優(yōu)質(zhì)客戶中項(xiàng)目營銷的難度加大。前些年,商業(yè)銀行在支持新農(nóng)村建設(shè)方面投入資金少,當(dāng)時(shí)農(nóng)發(fā)行在支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)遇到的競爭還不明顯,但近兩年蘇州的商業(yè)銀行爭相進(jìn)入,如2007年大陽山一期工程當(dāng)時(shí)只有農(nóng)發(fā)行一家支持,而今年二期工程就有7家銀行爭相介入,競爭日益加

劇。從目前拓展優(yōu)質(zhì)客戶難度加大原因來看主要有三個(gè)方面:一是農(nóng)發(fā)行與商業(yè)銀行相比支持力度相對較小。如今年9月份,蘇州建設(shè)銀行與昆山市政府簽訂了100億元的綜合授信協(xié)議,用于支持昆山市未來3年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè),首期投入35億元,其他銀行也加大資金投入,支持地方政府城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的項(xiàng)目。二是產(chǎn)品的創(chuàng)新上與商業(yè)銀行比相對滯后。如蘇州農(nóng)業(yè)銀行早已推出城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)貸款“城鄉(xiāng)通”,蘇州建設(shè)銀行也推出了“城鄉(xiāng)合”新農(nóng)村建設(shè)貸款,而我行新農(nóng)村貸款品種剛剛才推出,且實(shí)施還有一定的難度。三是在辦貸效率上與商業(yè)銀行比相對較低。蘇州工、農(nóng)、中、建等國有商業(yè)銀行均為一級分行,審批的權(quán)限較大,而股份制商業(yè)銀行也通過調(diào)整運(yùn)作模式,提高工作效能,優(yōu)化辦貸流程,提高了審批效率,增加了投放額度和有效性,項(xiàng)目調(diào)查至發(fā)放的周期一般都不超過兩個(gè)月,有的不超過一個(gè)月。

(二)在拓展優(yōu)質(zhì)客戶中適應(yīng)政策的難度加大。一是與商業(yè)銀行比辦貸流程和要求相對較高,如需要全額的抵押擔(dān)保作為第二還款來源,在蘇州地區(qū)落實(shí)是有一定難度的。二是政策調(diào)整后,尤其是新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法下來后還沒有具體的實(shí)施細(xì)則跟進(jìn),基層行在有關(guān)項(xiàng)目評估中對政策的把握和具體操作上還沒有充分依據(jù),工作中容易產(chǎn)生分歧和爭議。三是實(shí)貸實(shí)付要求每筆工程款分開貸款,支付資金與實(shí)際項(xiàng)目資金使用還有一定的差距。

三、對如何拓展優(yōu)質(zhì)客戶的主要設(shè)想和建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)清拓展優(yōu)質(zhì)客戶的大形勢。今年中央制定十二五規(guī)劃建議中,提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。10月29日,總行鄭暉行長來江蘇蘇州考察調(diào)研時(shí)指出:“國家十二

五規(guī)劃建議講到城鎮(zhèn)化是保證我國經(jīng)濟(jì)不減速、平穩(wěn)較快發(fā)展的重要方面,而且也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證,現(xiàn)在農(nóng)發(fā)行如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的過程中間,把城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)很好地結(jié)合起來,這是我們要做的一篇大文章,不僅對農(nóng)發(fā)行而言具有重要意義,對于我國今后發(fā)展都具有重要的意義”。他還指出:“蘇州市分行貸款總量占全市本外幣貸款總量不到1%,在不到1%的情況下,如何進(jìn)一步提升農(nóng)發(fā)行在金融系統(tǒng)和市委市政府的形象,應(yīng)該是完全可以做到的?！睆奶K州來說,市委、市政府率先科學(xué)發(fā)展,目標(biāo)定位已經(jīng)明確,提出了到2012年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標(biāo),以雄厚的財(cái)政實(shí)力支持加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,繼續(xù)以水環(huán)境治理、污染治理、農(nóng)田整治、農(nóng)村綠化、基礎(chǔ)設(shè)施完善為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,這些都為農(nóng)發(fā)行拓展優(yōu)質(zhì)客戶,支持本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供良好的發(fā)展空間。如果我們不抓住有利時(shí)機(jī),面對優(yōu)質(zhì)客戶,反應(yīng)不敏捷,效率不提高,那將會(huì)就會(huì)喪失大好良機(jī),甚至導(dǎo)致業(yè)務(wù)逐步萎縮,影響基層農(nóng)發(fā)行健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)上下聯(lián)動(dòng),打造營銷優(yōu)質(zhì)客戶的大平臺(tái)。在拓展優(yōu)質(zhì)客戶時(shí),僅靠市縣兩級行營銷是很難與商業(yè)銀行競爭的,必須依靠上級行支持和聯(lián)動(dòng),提升業(yè)務(wù)營銷層次,爭取有效支持,在全市范圍內(nèi)篩選和重點(diǎn)支持一批社會(huì)影響較大、政府重點(diǎn)推進(jìn)的大項(xiàng)目,結(jié)合二級分行客戶營銷平臺(tái)建設(shè),努力打造上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作的大平臺(tái)和客戶服務(wù)團(tuán)隊(duì),逐步解決營銷能力和資源不足的問題。通過完善的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步提升基層行拓展優(yōu)質(zhì)客戶,支持新農(nóng)村建設(shè)的信心和責(zé)任,推動(dòng)蘇州市分行健康、有效、可持續(xù)發(fā)展。

(三)突出重點(diǎn),優(yōu)選有利于客戶發(fā)展的大項(xiàng)目。蘇州是全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點(diǎn)城市,近年來加快推進(jìn)“三集

中”、“三置換”改革試點(diǎn),逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局,全市2.1萬個(gè)自然村規(guī)劃調(diào)整為2517個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn),56%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,33%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)模和融資需求很大。我們要抓住市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù),尤其是好的土地項(xiàng)目,將農(nóng)村土地整治、農(nóng)民集中居住項(xiàng)目作為切入點(diǎn),拓展項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),有效發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用,推動(dòng)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與自身業(yè)務(wù)的有效發(fā)展。

(四)協(xié)調(diào)溝通,營造拓展優(yōu)質(zhì)客戶的大環(huán)境。首先要加強(qiáng)與政府的溝通,及時(shí)了解相關(guān)的信息,積極宣傳農(nóng)發(fā)行在支持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢,推銷自己產(chǎn)品,尤其是宣傳總行關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法,把我們的貸款對象、種類、用途和條件,貸款期限、利率、額度和方式讓政府和相關(guān)企業(yè)都了解。隨著新農(nóng)村建設(shè)的步伐的加快,一些項(xiàng)目實(shí)施單位在貸款運(yùn)作的方式上也逐步進(jìn)行了調(diào)整,我們要轉(zhuǎn)變和調(diào)整營銷方式,進(jìn)一步明確項(xiàng)目貸款條件,落實(shí)合法有效擔(dān)保,并通過資產(chǎn)整合、增加注冊資本和資本公積等方式增強(qiáng)原融資平臺(tái)公司的擔(dān)保能力,逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司向擔(dān)保平臺(tái)轉(zhuǎn)變,使其適應(yīng)銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)要求。

(五)優(yōu)化產(chǎn)品,促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營質(zhì)效的大提升。一是發(fā)揮政策性支農(nóng)的自身優(yōu)勢,適當(dāng)給予區(qū)域政策優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)品內(nèi)涵,豐富產(chǎn)品品種,提高市場競爭能力,要利用和引入土地收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等方式,在操作中合規(guī)合法把握好相關(guān)手續(xù),把新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法貫徹落實(shí)好。二是推進(jìn)國際業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)等相關(guān)業(yè)務(wù),帶動(dòng)信貸業(yè)務(wù)的增長,為業(yè)務(wù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供空間。要認(rèn)真研究新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品,如國際業(yè)務(wù)的打包、押匯,最新國際業(yè)務(wù)產(chǎn)品“福費(fèi)廷”(即鎖定匯率)等新產(chǎn)品,在不斷滿足客戶實(shí)際需求的同時(shí),實(shí)現(xiàn)基層行業(yè)務(wù)的持續(xù)有效發(fā)展。三是主動(dòng)適應(yīng)業(yè)務(wù)營銷和市場競爭的需要,豐富產(chǎn)品品種,優(yōu)化辦貸流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高同業(yè)競爭能力,有效拓展和優(yōu)化客戶,支持加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

一，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)依托規(guī)范的融資平臺(tái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，支未整改到位的融資平臺(tái)

不得支持新項(xiàng)目。

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全問題及對策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全問題及對策 賈貴浩: 解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全問題，必須正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度和高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，按國家糧情合理安排糧食消費(fèi)，多管齊下提高種糧效益，增加農(nóng)民收入。

近年來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢較好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國糧食安全面臨一些新情況和新問題。如何在新時(shí)期既保證城鎮(zhèn)化道路的穩(wěn)步發(fā)展，又使糧食生產(chǎn)順利進(jìn)行，成為具有重要研究價(jià)值的課題。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化對我國糧食安全帶來的影響

(一)耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降

據(jù)國土資源部發(fā)布的《2013中國國土資源公報(bào)》，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地646億公頃。其中，耕地1.35億公頃(20.27億畝)，林地2.53億公頃，牧草地2.20億公頃。但人口基數(shù)大，人均耕地僅1.52畝，遠(yuǎn)不及世界人均水平的3.38畝，還有退耕還林、還草和休養(yǎng)生息的耕地，受不同程度污染不宜耕種的耕地，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地為18億畝多,13億人的飯碗就出自這些耕地。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，大量耕地和基本農(nóng)田被占用，耕地迅速減少。有關(guān)研究資料顯示，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地相應(yīng)減少650萬畝左右。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也使環(huán)境問題也更加突出，直接影響耕地質(zhì)量。我國近20010的耕地受工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)藥污染嚴(yán)重，這導(dǎo)致每年有數(shù)百萬畝耕地減產(chǎn)甚至絕收。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些地方政府在城鎮(zhèn)擴(kuò)大、新城建造中往往會(huì)占據(jù)大量優(yōu)質(zhì)土地以吸引投資者。雖然實(shí)施了“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的占補(bǔ)平衡用地政策，通過墾荒、改造補(bǔ)充耕地，但大量優(yōu)質(zhì)耕地被地力條件不佳、灌排設(shè)施不完善的土地置換，熟地變生地，這種“占優(yōu)補(bǔ)劣”的結(jié)果導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地?cái)?shù)量持續(xù)減少。與此同時(shí)，農(nóng)村中還存在大量耕地浪費(fèi)現(xiàn)象。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少，素質(zhì)降低

在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村有知識(shí)、有文化的青壯年勞動(dòng)力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)下降，造成農(nóng)業(yè)主體弱化及農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新方法的推廣難度，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)。中央農(nóng)廣校的抽樣調(diào)查表明，對種植業(yè)生產(chǎn)過程中最常見的良種、化肥、農(nóng)藥的基本知識(shí)和技能，僅有1/3左右的留守農(nóng)民能夠“知道一些”。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺致一些地方無人種糧，不會(huì)科學(xué)種糧，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

(三)工業(yè)用水急增，擠占農(nóng)業(yè)用水

我國人均淡水資源僅為世界平均水平的27%,水資源和耕地的時(shí)空分布錯(cuò)位：長江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國的35%，而水資源卻高達(dá)81%。水資源緊缺是影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。隨著城鎮(zhèn)化陜速發(fā)展和城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，居民生活用水和工業(yè)用水急劇增長，嚴(yán)重?cái)D占農(nóng)業(yè)用水?！度珖Y源綜合規(guī)劃》提出，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村配置水量的比例由現(xiàn)狀的31:69調(diào)整到37:63。大量水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，影響糧食產(chǎn)量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一些城鎮(zhèn)因追求局部利益，對環(huán)保法規(guī)視而不見，許多企業(yè)大量污水經(jīng)簡單處理就地排放，或未經(jīng)處理偷排，水污染事件時(shí)有發(fā)生，減少了可用水資源。

(四)人口與糧食消耗增加

到2020年，按照全國人口年均增長率約0.5%的增速，總?cè)丝诠烙?jì)約為14億人左右，城鎮(zhèn)化率約為65%和城鎮(zhèn)人口約9億人計(jì)算，我國城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧和間接消費(fèi)的飼料糧可能超過6億噸，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)等不可避免的損耗，糧食消費(fèi)和消耗總量可能接近8億噸。

從人均糧食消耗看，目前，我國人均消費(fèi)糧食為395公斤，到2020年按14.3億人口、人均消費(fèi)410-415公斤計(jì)算，總需求量將達(dá)到5850～5920億公斤(包括直接食用、飼料、工業(yè)、種子用糧)?，F(xiàn)在每年進(jìn)入城市的農(nóng)村人口達(dá)到5千萬人，按每人每年需要300公斤糧食計(jì)算，一年則為150億公斤，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化使糧食生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者。隨著飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每人每年還需要多消耗40公斤糧食用于轉(zhuǎn)化成肉、蛋、奶等高級食材。糧食剛性需求量不斷增大，加上總?cè)丝诘淖匀辉鲩L，未來很長一段時(shí)間內(nèi)口糧消費(fèi)總量在糧食總消費(fèi)量中的比重仍會(huì)持續(xù)增加。

(五)糧食生產(chǎn)效益下降

近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，收入呈逐年下降趨勢。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對該省40個(gè)縣(市、區(qū))120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個(gè)農(nóng)戶的小麥生產(chǎn)成本調(diào)查,2013年，種植每畝小麥的生產(chǎn)成本為580.5元，比上年增長7.6%。其中，物資費(fèi)用為246.2元，比上年增9.0%：生產(chǎn)服務(wù)支出148.3元，比上年增10.9%：人工成本186.0元，比上年增3.4%。生產(chǎn)成本各要素全面上漲，加速了小麥生產(chǎn)成本的提升，2013年生產(chǎn)成本增長幅度比2012年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。2013年河南省夏糧平均畝產(chǎn)為399.9公斤，依照2013年小麥最低平均收購價(jià)每公斤2.24元匡算，農(nóng)民種植每畝小麥的總收人為895.8元，比上年增力口88.3元，增長10.9%，扣除580.5元的生產(chǎn)成本再加上46元種糧補(bǔ)貼后，種植每畝小麥的收益是361.3元。按照調(diào)查結(jié)果每戶種植5.2畝小麥計(jì)算，2013年河南農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1879元，而2012年全國農(nóng)民工月均工資為2290元。種糧收入對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)極小，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降。

二、推進(jìn)糧食安全的保障措施

(一)正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量

充分考慮國家耕地資源、淡水資源對城鎮(zhèn)化的支撐能力，以確保國家糧食安全為基本前提，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)格的淡水管理和使用制度。建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度，走節(jié)約耕地的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須有序進(jìn)行，對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移應(yīng)做好規(guī)劃，減少盲目性，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、相互促進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。

強(qiáng)化管控性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，將耕地保護(hù)績效納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系和干部考核體系，城鎮(zhèn)化要優(yōu)先利用荒地，盡量不占或少占耕地，確保耕地面積不低于18億畝警戒線。建立國家層面耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)相關(guān)制度，最終實(shí)現(xiàn)對耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測。不僅要落實(shí)基本農(nóng)田的位置和范圍，還需建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度，出臺(tái)限制土地拋荒政策。通過立法明確耕地流轉(zhuǎn)不得改變用途，不得危害糧食安全，加大對流轉(zhuǎn)后土地利用方向的監(jiān)督和管理，對改變耕地用途的要及時(shí)制止或收回承包地。建議國家按各地征收土地出讓金總額的10%提取糧食生產(chǎn)土地補(bǔ)償基金，通過橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于糧食主產(chǎn)區(qū)耕地改造和墾荒增補(bǔ)耕地。在嚴(yán)格落實(shí)耕地先補(bǔ)后占前提下嚴(yán)控污染，推廣綠色農(nóng)業(yè)，增加土地的有機(jī)質(zhì)，減少化肥與農(nóng)藥的使用，改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)

針對不同農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)分類教育培訓(xùn)。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，包括高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二是市場信息獲取、營銷方法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段和農(nóng)業(yè)科技直通車、宣傳欄等，對農(nóng)民進(jìn)行市場信息獲取、營銷方法培訓(xùn)，提升農(nóng)民獲取信息、利用信息的自覺性、主動(dòng)性。

(三)加強(qiáng)水資源綜合管理，節(jié)約糧食

1.保水節(jié)水。一是建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)化模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，控制污染工業(yè)生產(chǎn)。二是建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水技術(shù)，更新節(jié)水器具，改造和整治灌區(qū)及輸水渠道，制定和完善科學(xué)的用水定額及指標(biāo)評價(jià)體系：采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用率，促進(jìn)水資源的供需平衡。三是提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)，形成保水、節(jié)水的良好風(fēng)氣。

2.節(jié)約用糧。把節(jié)約用糧作為一項(xiàng)長期工作抓好，加強(qiáng)宣傳教育，使城鄉(xiāng)人民都節(jié)約用糧。杜絕糧食收割物流、儲(chǔ)運(yùn)中“跑冒滴漏”現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)保糧，從國家糧食安全的角度制定代農(nóng)儲(chǔ)糧補(bǔ)貼政策，建立新的儲(chǔ)糧機(jī)制，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極開展代農(nóng)儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)戶將自儲(chǔ)糧保管好、運(yùn)作好，解決農(nóng)戶儲(chǔ)糧的后顧之憂。從政策上鼓勵(lì)節(jié)約用糧，提倡工業(yè)用糧節(jié)約代用，各部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食管理，采取各種必要的手段，促進(jìn)糧食科學(xué)、合理的使用。

(四)提高種糧效益，增加農(nóng)民收入

1.通過科學(xué)種田、科技創(chuàng)新來提高糧食的單產(chǎn)和品質(zhì)。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，以國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為契機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶購買高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。加快中低產(chǎn)田土地改造，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土面積，建立土壤培肥技術(shù)體系，促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，提高土地單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量。充分利用廣播、電視、組織現(xiàn)場觀摩等手段，宣傳推介科學(xué)技術(shù)和科研成果，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用先進(jìn)科技。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營。加快制定和修改相關(guān)的法規(guī)，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定“農(nóng)心”，加快耕地流轉(zhuǎn)，便于規(guī)模經(jīng)營。明確流轉(zhuǎn)方式，制定操作細(xì)則。對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶按租期長短實(shí)行階梯補(bǔ)助，出租時(shí)間越長，則單位土地面積的補(bǔ)助越高。對種糧大戶(承租戶)提供低息貸款，按種植面積和出售糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。重視農(nóng)地保護(hù)，農(nóng)地農(nóng)用，不準(zhǔn)棄耕、劣耕及在耕地上建造房屋，確保耕地在流轉(zhuǎn)過程中不改變用途。通過耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手集中，提高糧食生產(chǎn)的集約化水平。

3.完善糧食價(jià)格機(jī)制。糧食價(jià)格機(jī)制應(yīng)做到使糧價(jià)穩(wěn)中有升，使農(nóng)民的收益得到保障，確保農(nóng)民通過種糧得到實(shí)惠。根據(jù)糧農(nóng)勞動(dòng)付出情況，健全我國糧食最低保護(hù)價(jià)政策體系，建立種糧收益與務(wù)工收益、種糧收益與經(jīng)濟(jì)作物收益、種糧收益與農(nóng)資價(jià)格掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在充分考慮種糧綜合成本和核定合理比較效益的前提下，逐步完善定價(jià)機(jī)制，提高糧食最低收購價(jià)格，確保種糧農(nóng)民合理的收益。

4.建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。要建立新型糧食直補(bǔ)基金。其資金來源：一是將現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)資金從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來，提高直補(bǔ)資金份額，納入新型糧食直補(bǔ)基金。二是整合國家用于良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的資金來源，納入新型糧食直補(bǔ)基金。三是吸納銷區(qū)商品糧調(diào)銷補(bǔ)償金。形成合力，并加大補(bǔ)貼總量，直接補(bǔ)償給種糧農(nóng)民。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民種糧的收益不低于從事經(jīng)濟(jì)作物種植所獲得的收益，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)。優(yōu)先考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的有利條件和鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)增收的需要，在政策上給予傾斜，薪上項(xiàng)目、新建糧食加工企業(yè)，原則上就近在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立。支持糧食主產(chǎn)區(qū)拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，加大農(nóng)業(yè)增值收入。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。一是向銷區(qū)征收糧食調(diào)入補(bǔ)償金或新辟一種稅賦，統(tǒng)一從糧食調(diào)入省征收，根據(jù)糧食銷區(qū)調(diào)入的糧食數(shù)量收取一定的補(bǔ)償金。把商品糧調(diào)銷補(bǔ)償金作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基金與糧食直補(bǔ)基金合并，支持主產(chǎn)區(qū)。二是中央統(tǒng)籌產(chǎn)銷兩區(qū)“互幫結(jié)對”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。糧食銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)實(shí)行對口援建，幫助主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田的改造、道路的修建、農(nóng)民科技培訓(xùn)等，國家每年對援建進(jìn)展情況監(jiān)督、檢查、評比。三是限制銷區(qū)進(jìn)口糧食數(shù)量，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅，防止農(nóng)產(chǎn)品過剩，財(cái)政支出激增。

來源:中國改革論壇網(wǎng)

第四篇：我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對策研究

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我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對策研究

作者：王敏鴿

摘 要：當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在很多問題，需要深入研究和解決。針對存在的問題提出對策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對策

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，超過50%的中國城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔嚨溃欢谖覈某擎?zhèn)化進(jìn)程中還存在很多急需解決的問題。

一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，二元結(jié)構(gòu)明顯

改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來，成為我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過程中卻造成我國地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴(yán)重，貧富差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問題。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動(dòng)，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)民進(jìn)城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，一大批進(jìn)城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過程。

2.規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端

規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴(yán)重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學(xué)、社會(huì)保障、廉租房建設(shè)等一系列為農(nóng)民進(jìn)城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民實(shí)際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來了障礙，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，而且農(nóng)民依靠土地所帶來的收入相當(dāng)?shù)?，農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。而在我國大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒有形成具有強(qiáng)大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對勞動(dòng)力吸納能力的下降，外來勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳

首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時(shí)大城市又不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。忽視與周邊經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務(wù)不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。

5.資源環(huán)境壓力大

在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，濫用土地建設(shè)一大批形象工程，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強(qiáng)占并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費(fèi)。另一方面，環(huán)保意識(shí)的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴(yán)重，同時(shí)由于缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進(jìn)付出了沉重的代價(jià)。

二、推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策研究

1.改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)加大對城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)福利的建設(shè)，特別是保障房、社會(huì)保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機(jī)會(huì)。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時(shí)合理規(guī)劃土地用地，減少對農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過程中的用地供需矛盾。通過改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。

2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制

城鎮(zhèn)化過程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財(cái)政投入外，應(yīng)充分調(diào)

動(dòng)起國家、社會(huì)、集體、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個(gè)人投資到城鎮(zhèn)的建設(shè)中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更活躍，更有吸引力。

3.改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平

我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下限制人口流動(dòng)，對城市人口嚴(yán)格管理所建立起來的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以，當(dāng)前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來看，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶籍管理制度。當(dāng)然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的均等化，戶籍制度才實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的改革。

4.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵。具體來說，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另一方面，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新市場，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，輻射出其他具有市場價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持續(xù)的動(dòng)力。

5.健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

社會(huì)保障體系的完善是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過50%，但目前的城鎮(zhèn)化過于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取措施完善社會(huì)保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。同時(shí)，給予失去土地且暫時(shí)無法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足?？傊?，政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障問題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會(huì)福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

黨的十八大會(huì)議提出建設(shè)五位一體的中國特色社會(huì)主義，即將政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)集于一體?？梢钥闯鑫覈鴮ㄔO(shè)可

持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必不可少。當(dāng)前，一些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

三、結(jié)語

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在很多問題和阻礙，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對策

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動(dòng)的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會(huì)保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當(dāng)前和今后的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進(jìn)行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題

自1999年以來，吉首市委、市政府實(shí)施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。同時(shí)征地項(xiàng)目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬畝土地被征用，涉及16個(gè)社區(qū)（村）124個(gè)居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬人。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今后五年乾州將會(huì)征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動(dòng)力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動(dòng)來維持家里的生活開支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費(fèi)迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價(jià)水平的上漲和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)增加較快。與此同時(shí)，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費(fèi)支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會(huì)保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時(shí)，大部分村集體又沒有預(yù)提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔(dān)憂。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時(shí)有發(fā)生，一定程度影響到社會(huì)大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進(jìn)京上訪20人次。

二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因

(一)補(bǔ)償安置政策滯后。一是征地價(jià)格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價(jià)格低于土地價(jià)值的問題。同時(shí)，征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補(bǔ)償政策文件），不能動(dòng)態(tài)反映市場價(jià)值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實(shí)際操作過程中實(shí)行門面房安置的農(nóng)民，也因?yàn)榘仓梅拷ㄔO(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動(dòng)等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠(yuǎn)的將來，又是拆遷的對象。

(二)工作機(jī)制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實(shí)施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項(xiàng)目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計(jì)劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。另外，擔(dān)心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟(jì)收益分配。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會(huì)被集體收回等等。失地農(nóng)民對未來“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補(bǔ)償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補(bǔ)償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等整套制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴(yán)格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動(dòng)用行政權(quán)力。同時(shí)也要嚴(yán)格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，建立相對統(tǒng)一,適時(shí)調(diào)整的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是讓利于民。要堅(jiān)持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價(jià)、土地出讓用途等因素來合理確定不同時(shí)期、不同地段土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實(shí)際情況對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。在補(bǔ)償方式上，確保各項(xiàng)費(fèi)用直接、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)酱寮w或個(gè)人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點(diǎn)著眼生產(chǎn)安置，加

強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導(dǎo)，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實(shí)行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對今后新區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補(bǔ)差價(jià)的方式，以成本價(jià)面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補(bǔ)償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機(jī)制。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。對從事個(gè)體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報(bào)創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對各種稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免。四是開展技能培訓(xùn)。勞動(dòng)就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動(dòng)力掌握2—3門實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場為導(dǎo)向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會(huì)保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和地域優(yōu)勢，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戶籍法規(guī)。現(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟(jì)利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會(huì)保障機(jī)制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套社會(huì)保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、征地主體拿一點(diǎn)”的辦法，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。由國土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)、足額轉(zhuǎn)入社?；饘簦_保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ν七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)。