第一篇：乾縣人民政府工作報告（全文）（共）

2020 乾縣人民政府工作報告（全文）

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政 府 工 作 報 告 ?

(2020 年 5 月 26 日在乾縣第十七屆人民代表大會第四次會議上)?

乾縣人民政府代縣長閆興斌 ?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、去年以來工作回顧 ?

2019 年是新中國成立 70 周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，頂住經(jīng)濟下行壓力，奮力攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，全面建成小康社會打下了堅實基礎。全縣生產(chǎn)總值完成 171.6 億元，增長 0.9%;地方公共財政一般預算收入完成 1.96 億元，增長 1%;社會消費品零售總額完成76 億元，增長 3.5%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 35485 元和 12114 元，分別增長 7.9%和 9%。

――聚力攻堅求實效，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。緊盯

“兩不愁三保障”，突出成效鞏固和旱腰帶脫貧攻堅，投入資金 2.8 億元，促進“八個一批”措施精準落地。實施村級集體經(jīng)濟壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 78 個，兌付自主產(chǎn)業(yè)補助資金1032.13 萬元，惠及貧困群眾 3670 戶，中長期產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困戶全覆蓋;135個扶貧園區(qū)(合作社)累計帶動貧困戶8131戶，年度分紅 406 萬元，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧作用進一步增強。創(chuàng)新“四精準、五開發(fā)、三構建”工作模式，促進就業(yè)扶貧，貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè) 1027 名。易地搬遷 877 戶全部入住，238 戶危房改造全面完成，安全飲水、“油返砂”道路整治等基礎設施建設完成年度任務。深入開展“四扶四送”活動，貧困群眾內生動力不斷增強。全縣 2319 戶 6790 人、6 個貧困村順利脫貧，高出目標任務 2.6 個百分點。全力打好“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰更新高排放老舊機動車134 輛、“黃標車”348 輛;完成礦山生態(tài)恢復治理 1185 畝，復墾老舊莊基 59.28 畝;扎實推進“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理，清理取締 82 戶、整改提升 27 戶、搬遷 32 戶;深入開展“大棚房”“違建別墅”專項清理整治行動，拆除“大棚房”29座、“違建別墅”3 處;積極推進清潔能源替代工作，完成“煤改氣”11144 戶，“煤改電”3820 戶，熱風機安裝 15158 戶，行政事業(yè)單位實現(xiàn)集中供熱;全年綠化造林 2.5 萬畝;城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到 269 天。強化重大風險防控，制定出臺了《乾縣防范和化解重大風險工作方案》，建立健全了各級防控風險的責任區(qū)、責任鏈。順利完成第三次全國國土調查，全面查清了全縣土地利用狀況;抓好政府債務化解，有效化

解隱性債務 5435 萬元。

――主攻項目擴投資，發(fā)展后勁日趨增強。始終堅持把項目建設作經(jīng)濟工作的重中之重，成立 25 個工作專班，全力抓好項目跟蹤服務和推進落實。75 個重點建設項目完成投資 54 億元，列入市級的 25 個重點項目完成投資 36.49 億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成 140.37 億元。省級重點工程――銀西高鐵項目進展順利，西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路乾縣站 8000平方米“三站合一”站房主體即將封頂。積極赴北京、新疆、武漢、長三角、珠三角等地開展叩門招商,簽約招商引資項目 61 個，總投資 251.9 億元，完成年度投資 54.08 億元。緊盯國家投資方向和投資重點，積極向上爭項目爭資金，累計爭取項目資金 13 億元。

――多措并舉抓“三產(chǎn)”，經(jīng)濟基礎更加堅實。圍繞工業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)繁榮全面發(fā)力，著力推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。大力實施工業(yè)經(jīng)濟“345”工程，強化規(guī)模工業(yè)企業(yè)服務，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成 187.17 億元，龍升商砼、咸陽海創(chuàng)等 4 戶企業(yè)實現(xiàn)納規(guī);精工橡膠、中南越強、銀華紡織等 7 戶企業(yè)完成技術改造，投入達到 1.36 億元;成鑫橡膠建成投入運營，入駐企業(yè) 38 戶，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展步伐明顯加快，集群效應正在逐步顯現(xiàn)。搶抓全省打造 3 個千億級產(chǎn)業(yè)鏈機遇，扎實實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“333”工程，新栽雙矮蘋果 1.1 萬畝，中早熟蘋果 1 萬畝，淘汰老果園 1.5 萬畝;新發(fā)展養(yǎng)殖合作社 19 家，全縣奶山羊存欄達到 6.18 萬只，投資 1.3 億元的乾首萬只奶山羊育種繁育中心投入運營;

蔬菜基地發(fā)展到 12 個，面積擴大到 8500 畝，我縣榮獲“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”“全國平安農(nóng)機示范縣”稱號。圍繞乾陵創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)目標，大力實施商旅“211”工程，完成景區(qū)綠化 310 畝，栽植樹木 5 萬余株，乾陵“一機游三秦”智慧景區(qū)票務管理系統(tǒng)、殘疾人通道改造等工程全面完成，我縣榮獲“中國研學旅行最佳目的地”“中國最具影響力文化旅游名縣”稱號。電子商務發(fā)展提速，乾縣宜農(nóng) e 家網(wǎng)絡平臺建成運營，343 名電商人才和 170 余名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人常年開展電商經(jīng)營，實現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展。

――建管并重促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。聚力破難題、提品質、增內涵，統(tǒng)籌推進縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設。加快補齊縣城基礎設施短板，興業(yè)大道改造提升工程竣工通車，打通了城區(qū)交通大動脈;大市場南路、溫州商貿(mào)城東側巷道、北寺村、東街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循環(huán)。故城墻遺址公園、西門乾坤廣場建成對外開放，第二廣場改造全面完成，城市精細化管理水平大幅提升。我縣被評全市“城市建設先進縣”。按照“凈亮綠美”要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設，不斷扮靚“鄉(xiāng)村容顏”，投資 2000 萬元，完成縣鎮(zhèn)村道路綠化 340 公里;投資 1660 余萬元，完成衛(wèi)生改廁 33163 戶;狠抓文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成省級美麗示范村 2個，市級美麗示范村 6 個，城關街道辦吳村列入全國鄉(xiāng)村治理示范村候選名單，姜村鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)被評市級文明鎮(zhèn)。

――深化改革優(yōu)環(huán)境，內生動能加速釋放。政府系統(tǒng)機構改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”改革，組建了行政審

批服務局，政務服務中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成 15 個部門 115 項行政許可職能劃轉。實行“一枚印章管審批”新模式，推行“一廳式”審批，辦事流程、辦理時限大大縮減。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，融媒體“愛乾縣”APP 上線運行。扎實開展爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境活動，566 項審批事項網(wǎng)辦率達到 91.17%，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”成常態(tài)。出臺了促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展實施意見，清理拖欠民營企業(yè)賬款 2778.13 萬元。不折不扣落實減稅降費各項政策，全年減稅降費 5411 萬元，惠及 3879 戶納稅人。設立了 400 萬元科技創(chuàng)新基金，激勵扶持民營企業(yè)創(chuàng)新;新發(fā)展各類市場主體 2709 戶，同比增長 14%。

――傾情傾力惠民生，群眾福祉持續(xù)增進。在財政減收壓力下，對民生支出預算堅決保障。全年民生支出達到 25.47億元，占一般公共預算支出的 85.5%。民生十件實事有序推進，羊毛灣引水工程輸水隧洞全線貫通，凈水廠開工建設，累計完成投資 1.4 億元。投資 4786 萬元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目 16 處，受益群眾 5.15 萬人。南陽路升等改造進展順利，G312 乾縣過境公路改線基本完成征遷。強力落實社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資 3514 萬元，完成了 15 所學?！半p高雙普”續(xù)建項目任務，新建幼兒園 9 所，解決了周城、新陽、梁山等鎮(zhèn)幼兒入園難問題;教學質量大幅提升，全縣二本上線人數(shù)達到 2496 人，較上年增長 25.43%。扎實推進公共衛(wèi)生服務,縣人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓項目主體竣工，完成 13

個醫(yī)療綜合服務能力提升項目建設，醫(yī)療條件明顯改善。累計發(fā)放小額擔保貸款 3505 萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3195 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.3%。社會保險覆蓋面進一步擴大，高血壓、糖尿病等門診用藥納入保障，25 種藥品價格大幅下調，異地就醫(yī)結算更加便捷。螞蟻金服“普惠金融”合作項目上線運行，解決了農(nóng)村消費者、小型經(jīng)營者的小額信貸需求。乾縣退役軍人事務局和服務中心掛牌成立，建成鎮(zhèn)村退役軍人服務站 190 個，設立了退役軍人關愛基金;安置退役士兵和轉業(yè)士官 42 人，將 88 名安置后未上崗人員重新安置，累計發(fā)放待安置期間生活費 601 萬元，待崗期間生活補助費1514.8 萬元。文體惠民工程深入推進，建成鎮(zhèn)村綜合文化服務站 123 個，組織開展慶祝新中國成立 70 周年文化展演等活動 293 場次，成功舉辦了乾縣賽區(qū) 2019 陜西省群眾足球乙級聯(lián)賽、第二屆乾縣國際半程馬拉松賽等活動，廣大群眾的文化體育生活豐富多彩。深入開展非遺“五進”活動，弦板腔、乾州紅拳、乾州剪紙、蛟龍轉鼓等非遺文化走入尋常百姓家，弦板腔傳統(tǒng)劇《磨坊義救》亮相戲曲百戲(昆山)盛典，乾縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力不斷提升。雙擁、老齡、統(tǒng)計、地震、糧食、金融、檔案、鹽務、煙草、人防、氣象、廣電、縣志、宗教、殘疾人、婦女兒童等工作也都取得了新的成績。

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――履職盡責強管理，社會大局和諧穩(wěn)定。以“五個再一遍、三個大起底”抓手，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全縣偵破涉惡案件 62 起，打掉惡勢力犯罪集團 2 個，惡勢力犯罪團伙 8 個，查封凍結扣押涉案財物 377 萬元。加快“雪亮工程”建設，城鎮(zhèn)社會視頻監(jiān)控基本達到全覆蓋。強力推動禁毒整治工作，破獲涉毒刑事案件 23 起，縣禁毒教育基地、強制隔離治療中心、16 個鎮(zhèn)辦社戒社康工作站建成投入使用，順利通過國家禁毒委督導檢查。全縣公眾安全感達到95.16%，位居全市第三，“兩率一度”等指標穩(wěn)居全市第一方陣。堅持縣級領導約訪接訪制度，信訪及時受理率和按期辦結率達到 100%。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，狠抓重點領域、重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)專項整治，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。嚴格落實“四有兩責”，加強食品藥品監(jiān)管和非洲豬瘟等疫情防控，有力保障了人民群眾舌尖上的安全。

――馳而不息轉作風，自身建設進一步加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真貫徹“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，推動學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實相互貫通，以刀刃向內的自我革命精神，深入推進 11 項專項整治活動，在理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、民服務解難題、清正廉潔作表率上取得明顯成效。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)

督，辦理人大代表建議 67 件、政協(xié)委員提案 72 件，辦復率、滿意率分別達到 100%和 98%?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，法律“六進”活動成效明顯，全縣干部群眾的法治觀念和法治意識不斷增強。以陳肖坪、權王軍案鑒，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，鞏固了風清氣正的政治生態(tài)。審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能有效發(fā)揮，政府自身建設得到不斷加強。

各位代表!回顧過去的一年，我們面臨的形勢比預計的更嚴峻，遇到的困難比原想的更復雜，取得的成績比以往更不易。這一年，我們頂住了壓力挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新辦成了一批實事，以責任擔當解決了一批難事，以初心使命回應了群眾的新期盼。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結果，是全縣人民克難攻堅、團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣人民，向所有關心支持乾縣發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!?

新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情，對我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序帶來前所未有的沖擊。在縣委的堅強領導下，全縣上下迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、閉環(huán)管控、全員推行健康碼、“集中隔離+居家隔離”等舉措，科學組織醫(yī)療救治，實現(xiàn)了確診患者零死亡、醫(yī)護人員零感染。在疫情得到基本控制后，我們又及時有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)、復商復市，截至目前，企業(yè)復工率、產(chǎn)能恢復率分別達到 100%、98%，經(jīng)濟社

會運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序正在全面恢復。此，讓我們向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大醫(yī)護工作者、向積極參與配合疫情防控的全縣廣大群眾、向關心支持疫情防控的各界人士，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!有你們的行動和付出，才有我們今天的“歲月靜好”，有你們的“逆行”精神鼓舞，讓我們更有信心砥礪奮進、篤進前行，推進乾縣經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展!?

在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，在經(jīng)濟下行和疫情沖擊的雙重壓力下，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也潛在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟轉型發(fā)展缺少大項目支撐，特別是工業(yè)大項目少，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張、特色發(fā)展缺少龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動，三產(chǎn)服務業(yè)的品牌化程度不高;二是工業(yè)經(jīng)濟增長乏力，裝備制造業(yè)訂單減少，產(chǎn)能下降;紡織企業(yè)產(chǎn)能大幅壓減，面臨停產(chǎn)壓力;三是財政剛性支出不斷加大，可用于經(jīng)濟建設和發(fā)展的財力十分有限;四是營商環(huán)境在全省排名靠后，門好進、臉好看、事難辦，招商引資項目落地慢、落地難，外界詬病較多;五是安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定等方面工作基礎仍顯薄弱。對于這些問題，我們將高度重視，甄別施策，對癥下藥，認真加以解決。

二、2020 年工作的總體要求和主要目標 ?

2020 年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是系統(tǒng)謀劃“十四五”發(fā)展的重要之年。當前，國內外發(fā)展環(huán)境復雜多變，風險挑戰(zhàn)日益突出，特別是境外疫情仍呈現(xiàn)擴散蔓延態(tài)勢，國內個別地區(qū)疫情反彈風

險仍不可忽視，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素較多。此，結合中省市部署，縣委確定今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆六次全會、市委七屆十次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”“五項要求”，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨y(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定、強黨建，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行縣，堅決打贏打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，邁出高質量發(fā)展更大步伐，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代乾縣追趕超越新篇章。

綜合研判形勢，今年我們的主要任務、主要精力是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務;城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2400 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧;單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。在今年工作中，我們要始終堅持把“六?！弊鳌傲€(wěn)”工作的著力點，保住了就業(yè)、基本民生和市場主體，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;守住“保”這一底線，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，就能渡過難關贏得時間、創(chuàng)造條件，全面建成小康社會夯實基礎。

做好今年的工作，我們還要積極因應形勢，乘勢而上，努力實現(xiàn)“彎道超車”、追趕超越。當前，中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，采取了更加積極有的財政政策、更加靈活適度的貨幣政策，發(fā)行抗疫特別國債，大幅增加中央預算內投資和地方政府專項債券規(guī)模，加大對?；鶎舆\轉的支持力度，加大補短板重大項目資金支持力度，出臺了降低融資成本、保障信貸余額、降低稅費、緩繳社保等一系列政策措施;中央最新出臺的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，將加力推進西部基礎設施建設、西部開放開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護以及大西安國家級中心城市建設。省委、省政府著力推動裝備制造業(yè)向價值鏈中高端延伸，大力實施“300 萬輛整車”重大產(chǎn)業(yè)工程，市委、市政府聚力打造“一廊一帶一基地”，全面推進全域旅游發(fā)展，我們提供了諸多現(xiàn)實機遇;銀西高鐵將建成通車，西法城際鐵路高效推進，乾縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢將進一步凸顯，高質量發(fā)展的基礎和條件更加堅實趨好。習近平總書記來陜考察，不僅我們指明了發(fā)展方向，更極大地鼓舞了全縣干部群眾追趕超越發(fā)展的信心與決心。我們要堅持新發(fā)展理念，抓住機遇，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，下決心強產(chǎn)業(yè)、強城鎮(zhèn)，下決心調結構、提質量，下決心優(yōu)環(huán)

境、強服務，使各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源在乾縣聚合、流動，努力在新一輪西部大開發(fā)浪潮中找準、坐定“乾縣”位置。

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三、2020 年經(jīng)濟工作重點任務 ?

(一)全力以赴穩(wěn)增長，力促經(jīng)濟企穩(wěn)回升 ?

堅持把穩(wěn)增長擺在經(jīng)濟工作的首要位置，以項目建設增強發(fā)展動能，以“三個經(jīng)濟”聚合發(fā)展要素，以優(yōu)化環(huán)境激發(fā)市場活力，確保全縣經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。

強推重點項目建設。把經(jīng)濟工作項目化貫穿在政府工作的方方面面，每年堅持抓好十大重點工程建設，辦好民生十件實事，以高質量項目穩(wěn)增長、調結構、惠民生，蓄積高質量發(fā)展的動能。把今年確定“項目建設攻堅年”，成立項目促進委員會，建立月聯(lián)席會推進制度以及月督查、季考核和項目清單管理制度，著力解決項目少、落地難、建設慢等問題，推動項目建設提速、提質、提效。全年安排重點建設項目 91 個，年度計劃投資 75.07 億元。其中新建項目 73 個，年度投資 61.48 億元;續(xù)建項目 18 個，年度投資 13.59 億元。進一步把招商引資“第一要務”立起來，圍繞打造裝備制造、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和園區(qū)招商，對投資額度大、輻射帶動強的重大工業(yè)項目，量身定制優(yōu)惠政策，務求取得新突破，年內引進 10 億元以上工業(yè)項目 1 個，5 億元以上工業(yè)項目 4 個，確保實現(xiàn)到位資金 52 億元以上。認真組織編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，積極研究中央和省市政策變化，突出公共衛(wèi)生、市政基礎設施、老舊小區(qū)改造、應急物資儲備體系、產(chǎn)業(yè)轉型升級等重點領域，精心策劃包裝、積極申報爭取，確保更多的項目進入中省市“十四五”規(guī)劃盤子。縣財政設立 500 萬元項目策劃基金，支持項目前期工作，同時建立爭資引項考核獎勵制度，最大限度調動全縣上下跑項目、爭資金的積極性和主動性，力促政策機遇轉化一個一個落地實施的項目。

大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”。堅持以基礎設施建設先導發(fā)展樞紐經(jīng)濟，以搭建開放平臺載體發(fā)展門戶經(jīng)濟，以物流商貿(mào)金融重點發(fā)展流動經(jīng)濟，努力把我縣打造成新時代改革開放的新高地。搶抓西平鐵路、銀西高鐵、關中城際鐵路“三站合一”建設機遇，堅持一體規(guī)劃、科學布局、分步實施、高標準建設的原則，全力推動高鐵新區(qū)建設，按期完成站前路及站前廣場項目建設，帶動人流、物流、信息流、技術流、資金流加速集聚。多渠道籌措資金，全力推進 312 國道乾縣過境段、陽南路等道路工程建設，打通經(jīng)濟發(fā)展“大動脈”。加快物流基地建設，推進汽車配件、紡織品、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等更多更快地向外輸送，提高經(jīng)濟外向度，全年實現(xiàn)外貿(mào)

進出口 8100 萬元以上。優(yōu)化縣域工業(yè)布局，整合裝備制造產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園、新型建材園、食品藥品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，抓好園區(qū)孵化器、標準廠房及配套基礎設施建設，聚力開放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，以平臺建設構筑對外開放新格局。

打造一流營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作一項既利當前更利長遠的根本性戰(zhàn)略性長遠性工作來抓，高質量發(fā)展提供強勁持久動力。拉下臉、硬下心解決“門好進、臉好看、事難辦”問題，持續(xù)深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”，上線運行政務服務綜合 APP，扎實開展爭創(chuàng)營商環(huán)境“零投訴”活動，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境;多渠道籌措資金，下大氣力改造提升城鄉(xiāng)基礎設施，改善城鄉(xiāng)面貌，進一步增強縣域經(jīng)濟競爭的“硬”實力。認真落實中共中央、國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，全面排查、堅決清理各類顯性和隱性壁壘，進一步放開民營企業(yè)市場準入。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，多措并舉解決融資難融資貴問題。頂格落實減稅降費政策，清理規(guī)范涉企收費，進一步降低企業(yè)用電、用氣、物流成本。堅持因企施策、一企一策，積極幫助停減產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展。

(二)轉型升級強工業(yè)，培育發(fā)展強勁動能 ?

堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持以現(xiàn)有企業(yè)重點，加快轉型升級、技改擴能，以工業(yè)園區(qū)主載體，加強基礎配套和功能完善，全力打好工業(yè)經(jīng)濟翻身仗。

抓轉型、促升級，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以轉型升級方向，大力實施工業(yè)經(jīng)濟“345”工程，按照“陜西制造、乾縣配套”的思路，做大做強裝備制造、紡織服裝、新型建材、食品藥品、橡膠加工五大產(chǎn)業(yè)集群。加快浩澤環(huán)保一體化、韓國 PNT 二期、華通機電導彈殼體二期、正麒新能源汽車等項目建設，推動裝備制造業(yè)向高端成套設備發(fā)展。以銀華紡織、雅爾艾等企業(yè)重點，推進紡織產(chǎn)業(yè)向規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢跨越，促使老舊紡織企業(yè)有序退出、轉型發(fā)展。全力推進年產(chǎn)400 萬平方米鋼質防火門、鋼筋混凝土排水管、環(huán)保型建筑垃圾回收綜合再利用等項目，促進建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)向工業(yè)制品、建筑構件生產(chǎn)轉變。抓好總投資 28 億元的五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)園建設，力促西區(qū)礦山開采項目盡快動工，東區(qū) 8 月底進礦開工。依托優(yōu)利士乳業(yè)、乾首奶山羊等企業(yè)，發(fā)展壯大羊乳產(chǎn)業(yè)，引導健民制藥、長豐面粉等企業(yè)新上生產(chǎn)線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、聚集化發(fā)展。實施成鑫橡膠二期、佳鑫橡膠制品加工、高分子材料等項目，力促橡膠產(chǎn)業(yè)涅槃重生，成縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

抓培育、提效能，力促工業(yè)擴量升級。積極爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策資金，推進“個轉企、小升規(guī)”，力爭年內新增規(guī)模企業(yè) 4 戶以上。出臺軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持華通機電等示范企業(yè)做大做強，積極引進新的軍民融合企業(yè)。搶抓省上實施“1155”工程機遇，鼓勵企業(yè)加大技術改造投入，兌現(xiàn)落實“專精特新”等扶持政策，加大瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和高新技術企業(yè)培育力度，全年新培育高新技術企業(yè)家、瞪羚企業(yè) 1 家、科技小巨人企業(yè) 2 家。搶抓市上實施民營企業(yè)家“雄鷹”計劃機遇，積極幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題，助推民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

抓園區(qū)、強承載，著力搭建發(fā)展平臺。堅持平臺建設與項目建設同抓，完善工業(yè)園區(qū)水利、電力等配套設施，不斷提高園區(qū)吸引力、承載力、聚集力。加快玖犁匯智項目建設，入園企業(yè)提供標準化廠房。進一步完善園區(qū)規(guī)劃，有序推進姜村新型材料科技產(chǎn)業(yè)園、靈源建筑材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設。加大土地收儲力度，著力盤活存量土地及閑置低效用地，對批而未供、長期閑置撂荒用地以及“僵尸企業(yè)”占地依法處置，實現(xiàn)園區(qū)提質增效與集約用地雙贏。

(三)聚焦商旅促銷費，開拓經(jīng)濟增長空間 ?

堅持把服務業(yè)作補短板、調結構的重要環(huán)節(jié)，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商貿(mào)、擴大消費。

推動旅游產(chǎn)業(yè)上水平。積極與四川旅投集團對接洽談、深化合作，發(fā)展全域旅游。扎實推進乾陵 5A 景區(qū)創(chuàng)建工作，重點抓好游客服務中心、智慧景區(qū)、景區(qū)綠化、大陵安全防護欄、生態(tài)停車場等重點項目建設，確保到 2021 年實現(xiàn) 5A創(chuàng)建目標。激活大唐小鎮(zhèn)項目建設，引進四川旅投新理念、新資源，規(guī)劃開發(fā)新的旅游消費項目，傾力打造一批城旅融合、文旅融合、農(nóng)旅融合、工旅融合的旅游景點。著力推進乾陵古鎮(zhèn)、大唐風情牡丹園、葡萄酒莊、鼎盛文化會展中心等項目建設，豐富旅游產(chǎn)品。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，真正讓文物和文化遺產(chǎn)活起來、傳下去?？茖W規(guī)

劃全域旅游線路，合理布局游客集散中心、文化功能區(qū)，及時跟進配置旅游設施，努力把乾陵這一旅游龍頭揚起來，把旅游業(yè)培育成全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

推動商貿(mào)流通擴規(guī)模。以居然之家項目建設重點，加快專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設，進一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡。大力實施消費升級計劃，鼓勵發(fā)展連鎖便利店、社區(qū)便民設施，發(fā)展夜間經(jīng)濟，拓展假日消費。大力發(fā)展冷鏈物流，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加大商貿(mào)流通企業(yè)培育力度，新增限額以上商貿(mào)企業(yè) 10 戶以上。

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推動新興業(yè)態(tài)快成長。圍繞信息消費、健康養(yǎng)老、文體教育、旅游休閑等重點領域，大力培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷滿足群眾多樣化、個性化消費需求。積極與淘寶、京東、蘇寧等知名電商對接洽談，通過與大型電商企業(yè)合作，推動線下體驗與線上電商互補融合發(fā)展。

(四)建設“四有”新農(nóng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐 ?

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓重點、破難點、攻弱點，著力打造有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有底蘊、有活力的“四有”新鄉(xiāng)村。

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抓特色、強產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。加強病蟲害防治力度，確保糧食安全。深入實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，重點在果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提質增效求突破。大力實施“果畜富民”戰(zhàn)略，突出發(fā)展雙矮蘋果和早中熟蘋果，在陽峪、峰陽、梁山等鎮(zhèn)新建雙矮蘋果 1.2萬畝，在周城、臨平、新陽等鎮(zhèn)新建早中熟蘋果 1 萬畝，在注泔、峰陽等鎮(zhèn)改造淘汰低產(chǎn)果園 1.6 萬畝。力促優(yōu)利士乳業(yè)二期、乾首奶山羊二期項目盡快啟動，發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育示范帶動作用，著力打造奶山羊養(yǎng)殖專業(yè)村 5 個，培育新型養(yǎng)殖經(jīng)營主體 30 個，奶山羊存欄達到 7.5 萬頭以上。加快恢復生豬產(chǎn)能，重點支持大合生態(tài)養(yǎng)殖、金亮麗牧業(yè)、亮麗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、恒韶農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好依飛肉牛、海蘭褐蛋雞等畜牧養(yǎng)殖項目建設，著力打造名副其實的畜牧大縣。加快高效設施農(nóng)業(yè)示范園、肖河設施蔬菜基地、乾禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等項目建設，新發(fā)展設施蔬菜 500 畝，特色露地菜 2500畝。因地制宜發(fā)展黃桃、石榴、花椒以及中藥材、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，有組織地開展“兩品一標”認證工作，使更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠登堂入市，不斷提升附加值和品牌影響力。

補短板、強底蘊，力推美麗鄉(xiāng)村建設。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，聚焦垃圾治理、污水處理、廁所革命、村內亮化等重點，健全長效機制，加大資金投入，推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。加快美麗鄉(xiāng)村建設，抓好 312 國道乾縣段、107 省道、乾興路、乾武路等 4 條美麗鄉(xiāng)村示范

帶建設，投資 7000 萬元，新建美麗鄉(xiāng)村示范村 16 個，做到“縣有示范帶，鎮(zhèn)有示范村”。加快農(nóng)村廁所改造整村推進工作，投資 7146 萬元，對 17 個示范村農(nóng)村廁所進行無害化改造，完成衛(wèi)生改廁 1.5 萬戶、農(nóng)村學校旱廁改造 55 所，新建鎮(zhèn)村公廁 93 所。實施“旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路”等道路改造，建好“四好農(nóng)村路”，切實補齊農(nóng)村基礎設施短板。深入推進移風易俗，倡導文明鄉(xiāng)風，進一步提升農(nóng)村基層治理水平。

夯基礎、強根基，增強持續(xù)發(fā)展能力。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長期不變政策，有序實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，有效盤活農(nóng)村建設用地。開展農(nóng)村產(chǎn)改工作“回頭看”、村集體經(jīng)濟折股量化及土地確權遺留問題的后續(xù)處理工作，著力打造 5 個產(chǎn)改樣板村，逐步消除集體經(jīng)濟“空殼村”。實施全縣農(nóng)村宅基地和集體建設用地“房地一體”不動產(chǎn)登記工作。繼續(xù)抓好高標準農(nóng)田、土地深松、土壤地力改良、節(jié)水灌溉、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等基礎設施建設，不斷增強抵御自然災害的能力，進一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件。

(五)推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 ?

堅持建管并重，完善功能配套，提升綜合承載力和人居環(huán)境，著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

高標準建設，提升城市形象。多渠道籌措資金，加大縣城建設投入，下大氣力推進城區(qū)主干道路建設，完善城市功能設施。投資 5300 余萬元，實施東新街、東大街、西大街

高標準提升改造、振興北路建設，對工行西巷道、花口巷北段、學習巷等 8 條城區(qū)背街小巷實施硬化改造。投資 850 萬元，在奉天故城墻遺址公園內建設體育元素功能區(qū)、范紫東紀念館，打造綜合性城市公園，融入文化元素，提升城市氣質。投資 6.1 億元，實施乾州人家二期、靖莊路城市綜合體項目;投資 8600 萬元，完成順泰安居小區(qū) 5 棟 584 套公租房及配套基礎設施續(xù)建工程、安居小區(qū)、縣委家屬院等老舊小區(qū)改造工程。投資 2050 萬元，在城區(qū)建設 4 座立體停車場，努力打造優(yōu)質、方便、舒適的人居環(huán)境。

高質量推進，建設特色城鎮(zhèn)。認真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)工作會精神，搶抓三年行動計劃政策機遇，堅持不懈推進城鎮(zhèn)化。狠抓重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設，把靈源、姜村等鎮(zhèn)打造工業(yè)強鎮(zhèn)，把臨平、馬連等鎮(zhèn)打造商貿(mào)重鎮(zhèn)，把薛錄、陽峪等鎮(zhèn)打造旅游名鎮(zhèn)，把大楊、梁村等鎮(zhèn)打造養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，把梁山、峰陽等鎮(zhèn)打造果業(yè)強鎮(zhèn)。實施強鎮(zhèn)帶村工程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

高水平管理，優(yōu)化人居環(huán)境。按照管理與服務并重、整治和教育齊抓的思路，全面提升城鄉(xiāng)風貌和人居環(huán)境。高水平編制縣城總體規(guī)劃，合理規(guī)劃城市功能布局。加強規(guī)劃剛性約束，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，堅決整治未批先建、批建不符、批后失管等突出問題，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。加快推進數(shù)字化城管執(zhí)法平臺建設，強化對啟迪桑德公司的考核，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。堅持合理設置、有序管理農(nóng)貿(mào)市場、街頭攤點等經(jīng)營場所，持續(xù)發(fā)力抓好環(huán)境衛(wèi)生、市政

設施、綠化養(yǎng)護等工作，從辦好“小事”中不斷提升群眾獲得感。

(六)打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會 ?

全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官是重大政治任務，我們要對標對表，抓重點、補短板、強弱項，重點解決經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境保護、風險防范等方面突出問題，確保乾縣同步夠格邁入全面小康社會。

下足繡花功夫，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝年，我們要堅持問題導向、目標導向，下足“繡花”功夫，一鼓作氣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步加大政策資金傾斜力度，精準落實幫扶措施，確保 1418 戶 2287 人高質量脫貧。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作穩(wěn)定脫貧的治本之策，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)扶貧“三種模式、六條途徑”，發(fā)揮社會力量，抓好產(chǎn)業(yè)項目、龍頭培育、“三變”改革以及發(fā)展集體經(jīng)濟等關鍵，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。推廣就業(yè)扶貧“345”模式，全年完成貧困勞動力培訓 800 人，社會技能提升 1000人，開發(fā)特設公益性崗位及公益專崗 100 個。加大教育扶貧、健康扶貧、社保兜底等政策落實力度，堅決防止因病因災因學致貧。強化貧困地區(qū)基礎設施建設，投資 6320 萬元，實施貧困村及關聯(lián)村村內道路、排水溝建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套工程和 10 千伏以下農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設，完成危房改造“三年滾動計劃”全部任務。深入開展“四扶四送”活動，大力推廣“一約四會”“一評三治”等做法，著力破解“習慣窮、爭當窮、無奈窮”等思想頑疾。嚴格落實“四個不摘”要求，突出 6 類重點人群，完善邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶幫扶機制，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。

強化治本之策，堅決守住生態(tài)底線。堅持方向不變、目標不降、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏“藍天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，強化信息化、清單化、精細化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦空氣質量考核全覆蓋，堅決打通污染防治措施落實“最后一公里”;扎實推進清潔取暖替代工作，統(tǒng)籌調整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構，抓好生物質禁燃及綜合利用，確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動取得明顯成效，力爭全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到 275 天以上。抓好國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。深化北部礦山生態(tài)修復治理，加快新陽鎮(zhèn)方山采石場、陽峪鎮(zhèn)南北村石料廠生態(tài)恢復治理進度，協(xié)同推進生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土壤污染排查管控與修復治理，嚴格危險廢棄物監(jiān)管處置;加快推進安徽皖能生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電項目，投資 3500 萬元，實施農(nóng)村生活垃圾中轉壓縮站建設項目，新建農(nóng)村垃圾中轉壓縮站 19 座，提高垃圾規(guī)范化處置水平。嚴格落實河長制湖長制，抓好羊毛灣、老鴉咀、乾陵水庫水系連通、泔河生態(tài)綜合治理項目，完成縣城污水處理廠提標改造、高鐵新區(qū)雨污管網(wǎng)建設，積極爭取實施一批無動力或微動力農(nóng)村污水處理項目，推進水環(huán)境、水資源、水生態(tài)持續(xù)向好。持之以恒推進天保、三北等防護林建設，完成造林綠化 2 萬畝，構建綠色生態(tài)屏障。

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恪盡守土之責，防范化解重大風險。健全政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，足額預算安排資金化解存量隱性債務，確保隱性債務在零增長基礎上逐年減少。加強金融領域風險摸底排查和輿情監(jiān)測預警，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，鐵腕治理非法集資、“套路貸”、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，持續(xù)推進公職人員不良貸款清收工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(七)改善民生不停步，提高群眾幸福指數(shù) ?

堅持把人民群眾對美好生活的向往作發(fā)展指向、工作導向和奮斗方向，持續(xù)推進民生保障、社會事業(yè)和社會治理同步提升，讓全縣人民的生活一年比一年更美好。

真心利民，讓發(fā)展更有溫度。越是經(jīng)濟下行，越要保障改善民生。今年，縣委縣政府將繼續(xù)以辦好民生十件實事引領，抓好一批民生項目落實。實施清潔取暖工程，投資 2.39億元，完成 4.77 萬戶清潔取暖改造任務，將環(huán)保舒適的生

活體驗帶給千家萬戶。實施飲水安全工程，投資 1.52 億元，完成羊毛灣引水工程及凈水廠建設，確保 9 月底實現(xiàn)全面通水，同時實施第三水廠建設、飲水安全項目，鞏固提升城鄉(xiāng)群眾飲水安全。實施集中供熱及天然氣化工程，在縣城全面實施集中供熱，加快鎮(zhèn)村天然氣管道鋪設進程，鋪設中壓燃氣管道 50 公里，低壓管道 80 公里。實施便民出行工程，投資 2800 萬元，新增縣城公交車 25 輛，開通公交線路 1 條，同時投放 800 輛電動共享自行車，更加方便群眾出行。

立足富民，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路。堅持就業(yè)優(yōu)先，綜合運用社保降費、穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，做好以高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗轉崗職工等重點群體就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2400 人，全年輸出農(nóng)村勞動力 10.2 萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅持推行保證金繳納、農(nóng)民工工資直付等制度，加大對惡意拖欠農(nóng)民工工資違法失信行的懲戒力度，著力防范發(fā)生新的農(nóng)民工欠薪問題。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，引進培養(yǎng)一批重點領域緊缺的專業(yè)人才，落實相關政策待遇，確保人才真正留得住、用得好。

全力惠民，讓教育質量更優(yōu)。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣創(chuàng)建工作。投資 3020 萬元，完成陽洪初中綜合樓、學生宿舍樓建設，對漠西初中、臨平初中、城關亓父小學、梁村中心小學等 10 所學?；A設施進行改造提升，不斷鞏固義務教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”創(chuàng)建成果。加快城區(qū)學校規(guī)劃建設，大力發(fā)展普惠性幼兒園，解決“大班額”“入園難”問題。支持乾縣職教中心與西安、咸陽職業(yè)院校加強溝通交流，提升我縣職業(yè)教育辦學水平。發(fā)揮家委會參與學校管理、實施有效監(jiān)督作用，推動學校工作健康發(fā)展。深化教育綜合改革，落實立德樹人根本任務，推進教育創(chuàng)新發(fā)展，辦好人民滿意教育。

貼心民，讓醫(yī)療保障更有力。加快健康乾縣建設，全面啟動“八大健康細胞”示范建設工作，打造全民健康微環(huán)境。抓好醫(yī)療服務綜合能力提升項目建設，投資 1700 萬元，完成 1 個衛(wèi)生院公衛(wèi)樓、3 個信息化平臺、3 個縣級重點?？萍?11 個建制鎮(zhèn)預防接種數(shù)字化規(guī)范門診建設。建立預防接種異常反應補償保險機制，強化疫苗監(jiān)管，實現(xiàn)預防接種數(shù)字化門診和健康小屋無紙化建設全覆蓋。深入推進分級診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度綜合改革，落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍，引導醫(yī)療機構規(guī)范用藥，減輕患者藥費負擔;落實咸陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進“兩個允許”實施方案，提高醫(yī)療人員待遇;落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)保待遇;落實醫(yī)療報銷一窗口辦理、一單式結算、一站式服務，讓群眾辦理業(yè)務更方便、更快捷。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，積極引導群眾做好必要防護，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

真情助民，讓社保服務更方便。嚴格落實城鄉(xiāng)低保、高齡補貼、優(yōu)撫安置、社會救助等惠民政策，實施兒童青少年

心理健康行動和預防近視工作計劃，加強殘疾人和農(nóng)村留守兒童、鰥寡老人、婦女關愛服務體系建設，持續(xù)提高社會保障水平。扎實推進全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面。建好明德城老年公寓項目，建設農(nóng)村互助幸福院 28 個、社區(qū)日間照料中心或嵌入式養(yǎng)老機構 2 個，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構 2 個，讓老年人安享幸福晚年。加快推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設，倡導生態(tài)、和諧、文明殯葬新風。

文化惠民，讓群眾生活更豐富。抓好志書編修工作，確保二輪《乾縣志》《乾縣方言匯釋》出版發(fā)行，《乾縣年鑒》一年一鑒公開出版。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，完成弦板腔歷史劇《大漢司馬遷》的編排，做好中國第四個“文化和自然遺產(chǎn)日”非物質文化遺產(chǎn)展演工作;加大非物質文化遺產(chǎn)傳承和保護力度，提升弦板腔、蛟龍轉鼓、乾州紅拳等優(yōu)秀非遺品牌影響力。大力實施文化惠民工程，投資 4725 萬元，新建 50 個綜合文化中心及 3 個 5 人制社會足球場，加快規(guī)劃、啟動建設乾縣文化體育中心，積極迎接咸陽“十三運”;支持融媒體中心盡快遷建，完成 173 個基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系全覆蓋。加強精神文明建設，強力推進省級文明縣城創(chuàng)建任務落實，確保創(chuàng)建目標順利實現(xiàn)。

維穩(wěn)安民，讓社會大局更和諧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防協(xié)調化解機制，堅持信訪問題源頭治理、依法治理，及時就地解決群眾合理訴求，依法打擊纏訪、鬧訪。深化掃黑除惡專項斗爭，推進“雪亮

工程”建設，完善社會治理防控體系，建設更高水平的平安乾縣。堅持嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，推進社戒社康，加強毒品預防教育，鞏固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事務條例》貫徹落實，提高宗教管理規(guī)范化水平。落實退役軍人政策待遇，維護退役軍人合法權益，強化“三基”建設，創(chuàng)建省級雙擁模范縣。部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進“三防三抓三嚴”，強化行業(yè)專業(yè)管理、網(wǎng)格化管理、隱患排查整改臺賬建設等基層基礎工作，最大限度防范不安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，突出抓好農(nóng)村集體聚餐、學生小飯桌、校園周邊食品及“三小”食品攤點等重點領域，加強非洲豬瘟等各類疫情防控處置，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

四、全面加強政府自身建設 ?

時代的使命、發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高的要求。新的一年，縣政府將不忘初心、牢記使命，持續(xù)深入推進“五型”政府建設，勇?lián)母锇l(fā)展重任。

鑄牢忠誠之魂，建設忠誠型政府。鞏固深化”不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把對黨和人民事業(yè)的絕對忠誠，鑄入全縣政府工作人員的血脈和靈魂，貫穿和體現(xiàn)在政府工作的全過程、各方面。堅決落實好中省市和縣委決策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，以推進新時代乾縣追趕超越己任，用實實在在的行動和成效詮釋檢驗忠誠。

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切實轉變作風，建設實干型政府。堅持率眾擔當，盯牢工作清單，自我加壓、踏石留印、抓鐵有痕，積極作、主動作、有效作，構建起“一竿子插到底”的工作落實機制。堅持率眾攻堅，緊盯重點復雜工作和突出問題，實行議題式管理、專班化破解，強化大聯(lián)動推進、大督查考評，形成“有謀劃、有計劃、有行動、有督查、有反饋”的閉環(huán)式績效化管理架構。堅持率眾趕超，實施短板拉長行動，跑出比別人更快的速度，知難而進,后發(fā)趕超,力爭盡快填平補齊欠賬。

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推進依法行政，建設法治型政府。鞏固機構改革成果，進一步優(yōu)化政府組織結構，職能配置、工作流程，有效履行行政管理職能。健全科學、民主、依法決策機制，完善法律顧問體制機制，提高決策質量。狠抓政府工作制度建設，著力規(guī)范國有資產(chǎn)運營管理、國土資源出讓管理、工程建設招投標管理、城市規(guī)劃管理秩序，提高政府工作的規(guī)范化和透明度。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，繼續(xù)探索跨領域、跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人

大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

不忘初心使命，建設服務型政府。進一步完善政府治理體系，提高政府治理能力。始終以人民中心，堅持經(jīng)常深入基層、深入群眾，問需于民、問計于民;堅持向人大定期報告工作，向政協(xié)定期通報工作情況，開門聽取民意，多方溝通協(xié)商，做到重大決策依民而定，措施安排民而出;堅持統(tǒng)籌兼顧，盡力而，多民辦實事、辦好民實事，下更大氣力將人大代表票決項目辦得更實，花更大精力把廣大群眾意見集中的“關鍵小事”解決得更好。

堅持從嚴治黨，建設廉潔型政府。嚴格落實財政預算“以收定支”原則，大力壓減一般性支出、非剛性支出及公用專項經(jīng)費，堅決取消不必要的支出，從嚴控制新增支出。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，完善權力運行機制和監(jiān)督機制，加強審計監(jiān)督，推進財政預決算公開。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)經(jīng)營、公共工程建設以及扶貧等重點領域，加強廉政風險防控，切實做到心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則，嚴格落實縣委“五不得、六做到”，加強政府系統(tǒng)廉政建設和作風建設，持之以恒正風肅紀，讓民、務實、清廉成政府的鮮明底色。

各位代表，新時代賦予我們新的使命，追趕超越我們重任在肩!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，以更加開闊的視野、更加務

實的作風、更加有的擔當，攻堅克難、開拓進取，全面建成小康社會，奮力譜寫新時代乾縣追趕超越的新篇章!?

縣十七屆人大四次會議大會秘書處 2020 年 5 月 23 日印 ?

附：

《政府工作報告》有關名詞解釋 ?

1、“五個扎實”要求：2015 年 2 月，習近平總書記來陜視察工作，對當前和今后一段時期陜西各項工作提出了五點要求,內容包括：扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

2、“兩不愁三保障”:兩不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

3、八個一批：是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、社會保障...

第二篇：深圳市人民政府工作報告2009

深圳市人民政府工作報告

——2009年2月23日在深圳市第四屆人民代表大會第六次會議上

市長 許宗衡

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。全市人民在黨中央、國務院、廣東省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以解放思想增強發(fā)展動力，努力克服國際金融危機和國內特大自然災害的不利影響，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標任務。

（一）科學發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全年實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值7806.5億元，增長12.1%。人均GDP 達到13153美元，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標，繼續(xù)居內地大中城市首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值3527.8億元，增長12.5%。全社會固定資產(chǎn)投資1467.6億元，增長9.1%。社會消費品零售總額2251.8億元，增長17.6%。進出口總額2999.7億美元，增長4.3%。其中，出口總額1797.4億美元，增長6.6%，實現(xiàn)十六連冠。全口徑財政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元，地方財政一般預算收入800.4億元，增長21.6%。居民消費價格上漲5.9%，高出預期目標1.9個點，但12月價格漲幅已回落至2.5%。2008年，全市每平方公里GDP產(chǎn)出達到4億元，比上年提高0.52億元。萬元GDP能耗繼續(xù)下降，萬元GDP水耗下降10.5%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降9.3%和6.8%。

（二）經(jīng)濟調控能力顯著增強。在全國較早準確預見到我市面臨比1997年亞洲金融危機更嚴峻的挑戰(zhàn)，全面加強了對經(jīng)濟工作的領導，政府主要領導主持了59次經(jīng)濟工作調研、調度和會議，力度之大、頻度之密、規(guī)格之高，在深圳經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的。開展了“工業(yè)貿(mào)易百人調研服務”活動，及時出臺一系列扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。財政投入20.7億元，設立創(chuàng)投引導資金和企業(yè)互保金貸款代償資金，建立再擔保體系，降低中小企業(yè)上市融資成本。在全國首發(fā)中小企業(yè)短期融資券，推動中小企業(yè)集合發(fā)債。加快城市空間二次開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓政策，將工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地出讓時間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問題，啟動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房建設，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。政府墊付20億元電價調節(jié)金，確保電力供應，降低用電成本。將企業(yè)堤圍防護費最高征收標準降低80%，財政出資2.2億元支持外貿(mào)出口企業(yè)開拓國際市場，降低企業(yè)部分社會保險費繳交標準一年，有效減輕企業(yè)負擔近20億元以上。對擁有自主知識產(chǎn)權的品牌企業(yè)和骨干企業(yè)實行“服務直通車”，對重點企業(yè)配備由政府領導擔任組長的服務小組，著力解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種問題。認真落實國家房地產(chǎn)有關政策，依法引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這些措施有效改善了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，在極其困難的條件下成功遏制了經(jīng)濟下滑，推動經(jīng)濟運行逐步好轉，成為全國抗擊金融危機的一個亮點，得到了溫家寶總理等中央領導的高度評價。

（三）綜合競爭力全面提升。經(jīng)國家發(fā)改委批復，我市成為首個國家創(chuàng)新型城市建設試點城市。推出了加快建設國家創(chuàng)新型城市的意見和總體規(guī)劃，出臺33條鼓勵政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動高新技術產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。制定實施了加強高層次專業(yè)人才隊伍建設的系列政策，成功舉辦了2008中國國際人才交流大會，組團赴海外大規(guī)模招聘人才。中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院等科研機構加快發(fā)展，創(chuàng)新基礎進一步夯實。全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3.3%左右，獲得8項國家科學技術進步獎，其中一等獎一項。全市發(fā)明專利授權量達5404件，增長1.39倍；PCT國際專利申請2709件，占全國44.5%，連續(xù)五年穩(wěn)居全國首位。華為技術有限公司名列全球專利申請排名榜首位。

產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構為0.1∶48.9∶51.0，第三產(chǎn)業(yè)比重近6年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)成為深圳抵御世界性經(jīng)濟危機的重要力量，全年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值8711億元，增長14.6%，其中擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品占59.1%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年末金融機構本外幣存貸款余額分別為1.43萬億元和1.12萬億元，分別比年初增長12%和11%。物流業(yè)繼續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量2141.6萬標準箱，連續(xù)6年位居全球第四；深圳機場旅客吞吐量2140萬人次，連續(xù)7年位居內地第四。前海灣保稅港區(qū)獲國務院批準設立。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進，一批文化科技型企業(yè)加快發(fā)展。旅游、服務外包等高端服務業(yè)保持較快增長，成功舉辦第十屆“高交會”、第四屆“文博會”和首屆深圳文化產(chǎn)權交易會等一批品牌展會。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。制定出臺加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系暨推進雙轉移工作的系列政策和支持總部經(jīng)濟發(fā)展的措施，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為重點，實施重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資計劃和招商引資責任制。中芯國際集成電路芯片、杜邦薄膜太陽能電池、大族激光全球制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設，航天集團南方總部、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項目正式奠基，世紀晶源芯片、日東電工偏光片、深超光電第5代TFT-LCD等項目正式投產(chǎn)，比亞迪雙模電動車實現(xiàn)量產(chǎn)，彌補和完善了產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵缺失環(huán)節(jié)。高新區(qū)、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)精細化工園等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設發(fā)展順利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設步伐加快。

（四）改革開放有序推進。積極配合和參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的調研起草工作，通過《綱要》正式明確了我市作為國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，為我市深化改革開放、推動科學發(fā)展贏得了新契機。我們正在認真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得新突破。認真開展解放思想學習討論活動，成立了市委市政府改革領導小組，調整了改革部門，以世界先進城市為標桿，創(chuàng)新思路、推進改革、擴大開放。市屬國有企業(yè)三項制度改革階段性任務基本完成，國有獨資公司董事會建設試點工作取得成效，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。行政審批制度改革繼續(xù)深化，積極探索相對集中行政許可，加強并聯(lián)審批和協(xié)同辦理，完成全部非行政許可審批和登記事項的清理工作。以全新體制建立的光明新區(qū)實現(xiàn)正常運作和健康發(fā)展。積極探索公務員分類管理改革，聘任制公務員試點工作穩(wěn)步開展，公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革深入推進。事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，法定機構試點工作、事業(yè)單位法人治理結構改革等取得階段性成果。積極推動和規(guī)范社會組織發(fā)展，創(chuàng)新社會組織登記管理體制，被列為全國全省社會組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點”。創(chuàng)新人口管理模式，全面推行居住證制度，年內居住證辦證量突破700萬張。

開放水平不斷提升。中國—越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項目正式啟動，與國家發(fā)改委、韓國SK電訊株式會社簽署了加強信息技術創(chuàng)新合作諒解備忘錄。積極落實國家鼓勵出口的各項政策，研究出臺支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的具體措施，加強各類貿(mào)易摩擦應對工作，組織實施一系列境內外經(jīng)貿(mào)推介活動，積極幫助企業(yè)拓展市場。深港、深澳合作會議首次在深圳舉行，開啟了深港、深澳合作新的一頁?！吧罡蹌?chuàng)新圈”加快發(fā)展，深港河套地區(qū)綜合開發(fā)研究取得新突破，兩地聯(lián)手應對金融危機取得共識，深港更緊密合作關系進一步鞏固。對口支援和區(qū)域合作向縱深推進，深汕鵝埠產(chǎn)業(yè)轉移園進入實質合作階段，省外各深圳工業(yè)園建設加快推進，對內地的輻射帶動能力進一步增強。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災和千里馳援汶川地震災區(qū)等重大抗災救災任務，率先提前建成援助四川災區(qū)的活動板房，強力推進甘肅隴南甘南地震災區(qū)恢復重建工作，受到中央領導的充分肯定和災區(qū)人民的高度贊揚，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

（五）城市環(huán)境更加完善。城市規(guī)劃建設管理不斷加強。光明新城建設全面啟動，四大新城建設取得實質性進展，特區(qū)外基礎設施和公共設施持續(xù)改善，特區(qū)內外一體化進程不斷加快。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完成上報程序，法定圖則覆蓋面繼續(xù)擴大。積極創(chuàng)新土地管理模式，加大城市更新改造力度，福田崗廈城中村、南山永新工業(yè)區(qū)等改造試點項目穩(wěn)步推進，違法用地和違法建筑受到控制，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效，海濱15公里休閑帶正式開工建設，道路修繕和二線關環(huán)境綜合整治基本完成，城市總體形象進一步改善。完善綜合執(zhí)法工作，初步調整了綜合執(zhí)法范圍，街道綜合執(zhí)法工作得到進一步加強。公交特許經(jīng)營改革取得階段性成果，規(guī)劃建設三層次公交體系，開通特區(qū)外首批5條快速公交線路。特區(qū)內500米公交站點基本實現(xiàn)全覆蓋，特區(qū)外覆蓋率達到70%。落實公交燃油價格補貼、公益性補貼13億元，進一步減輕了市民出行負擔。嚴厲打擊非法營運、套牌車等違法行為，出租車管理得到加強。

適應經(jīng)濟形勢變化，著力加大固定資產(chǎn)投資協(xié)調推進力度，全年基本建設投資達到827.8億元，增長15.9%，創(chuàng)歷史新高。廣深港客運專線、廈深鐵路建設進展順利，穗莞深城際軌道干線正式開工，城市軌道交通建設按計劃穩(wěn)步推進，地鐵設備國產(chǎn)化水平領先全國。深鹽二通道主線、鹽壩高速C段、南光高速、華為立交一期等建成通車，南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期等建設加快。鹽田港集裝箱碼頭擴建、大鏟灣港一期、蛇口港三期工程和國際客運候機樓等項目建成投入使用，深圳機場擴建陸域基本形成。

資源能源保障體系不斷完善。水庫擴容改造全面推進，鐵崗水庫主體工程基本完工，公明、清林徑、東江下磯角等供水工程穩(wěn)步推進，北線引水、東江水源二期工程加快建設。電網(wǎng)建設投入力度不斷加大，東部電廠、LNG天然氣發(fā)電廠和一批電廠綜合配套工程建設加快。國家成品油儲備深圳油庫項目取得積極進展，西氣東輸二線工程正式開工，城市天然氣輸配管網(wǎng)項目建設有序推進，管道天然氣轉換提前完成，油氣及其他危險品倉儲搬遷整治工作進展順利，成品油、天然氣供應情況良好。

環(huán)境保護力度加大。在全國率先出臺生態(tài)文明建設行動綱領等系列政策文件，成為國家生態(tài)文明建設示范地區(qū)，榮獲首屆“中國十佳綠色城市”稱號。循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作深入推進?！八{天行動”成效顯著，按國家標準測定的全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到364天。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進，飲用水源和主要河流水質持續(xù)改善。基本生態(tài)控制線保護繼續(xù)加強，生態(tài)風景林建設任務全面完成。大力發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能水平進一步提高。

（六）民生福利水平持續(xù)提升。全市居民人均可支配收入達到26729元，增長10%。促進失業(yè)人員就業(yè)3.4萬人，登記失業(yè)率控制在2.3%。勞動關系總體和諧穩(wěn)定，欠薪保障制度不斷完善，勞動用工關系進一步規(guī)范，勞動合同簽訂率達到98.1%。最低工資和最低生活保障標準大幅提高。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，勞務工醫(yī)療保險參保人數(shù)達610.2萬，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保人數(shù)達51.7萬，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保數(shù)量均名列內地大中城市之首，初步實現(xiàn)全民醫(yī)保。我市關愛農(nóng)民工工作受到國務院表彰。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇人均每月增加511元。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房。

全面推行義務教育雙免，在國家標準基礎上增加免費項目，擴大覆蓋范圍，受益學生達到77.2萬人次，累計免費3.22億元。繼續(xù)推進義務教育均衡化發(fā)展，加快寄宿制高中建設，促進學前教育規(guī)范健康發(fā)展，積極調研解決“午托班”、臨聘教師問題，特區(qū)外96所原村辦小學校舍改擴建工程進展順利。加快發(fā)展高等教育，南方科技大學動工建設，深圳大學等市屬高校辦學水平不斷提高，大學城功能進一步發(fā)揮。民辦教育和職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，終身教育體系進一步完善。國際學校建設取得突破性進展。深入實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，市眼科醫(yī)院新院、急救中心指揮調度系統(tǒng)等投入使用，市第三人民醫(yī)院、疾病預防控制中心主體結構工程完工，濱海醫(yī)院動工建設，寶荷醫(yī)院、新安醫(yī)院正式奠基。新建30家社區(qū)健康服務中心，社區(qū)健康服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務體系進一步完善，博物館新館、少兒圖書館建成開館，24小時街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)投入使用。紀念改革開放30周年理論研究和文學工程碩果累累，沙頭角魚燈舞、平樂郭氏正骨醫(yī)術列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，“深圳讀書月”、“關愛行動”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展，蟬聯(lián)全國文明城市稱號，正式加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡，被聯(lián)合國教科文組織評為“設計之都”。大運會場館建設順利推進，籌備團隊運作高效，宣傳活動廣泛開展，市場開發(fā)有所突破，大運會進入全面籌備階段。出色完成北京奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f活動，我市運動員在奧運會和殘奧會上奪得一金兩銅的歷史最好成績。

深入推進社會治安綜合治理，社會治安形勢總體向好。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調解”體系，信訪維穩(wěn)工作有序推進，市政府12345公開電話15秒內接通率達到97%，為群眾解決了一大批實際問題。大力加強城市應急管理和災害防治，完善應急平臺，強化安保和反恐工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件。深刻吸取“2·27”、“9·20”火災事故教訓，扎實開展安全隱患大排查、大整治等行動，全面加強安全生產(chǎn)管理制度建設，彌補了38個方面的制度缺失。安全生產(chǎn)各類事故數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.9%和8.7%。食品安全“五大工程、四大體系”建設穩(wěn)步推進，基本完成人大關于加強食品安全監(jiān)督管理議案確定的各項目標任務，藥品安全抽樣合格率首次超過97%。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計生公共服務體系，戶籍人口和流動人口政策生育率分別達到98.9%和92.2%，六區(qū)均被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)。第五屆居委會選舉圓滿完成，直選率達92.8%。社會福利、慈善、老年人和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國防建設、民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號，六區(qū)首次全部評為廣東“雙擁模范區(qū)”。檔案、外事、僑務、港澳、臺務、民族宗教、統(tǒng)計、氣象、民防等各項事業(yè)都取得新進步。

一年來，我們努力推進政府自身建設，依法行政水平進一步提高。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，堅持向人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)常委會通報政務，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理市人大重點建議2件，人大代表建議617件；政協(xié)建議案3件，政協(xié)提案669件，代表和委員滿意和基本滿意率達到99.5%以上。法治政府建設取得重大突破，制訂法治政府建設指標體系，與國務院法制辦簽訂了加快法治政府建設合作協(xié)議，出臺加快法治政府建設的2009年市政府1號文件，提交市人大常委會審議的地方法規(guī)和特區(qū)法規(guī)草案12項，頒布規(guī)章21項。行政執(zhí)行力進一步提高，根據(jù)《政府工作報告》分解的159項主要工作經(jīng)認真督查督辦和強力協(xié)調，全部按計劃完成。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評保持全省第一，行政服務大廳業(yè)務量位居全國同類機構首位，業(yè)務按時辦結率達100%。繼續(xù)完善行政責任“白皮書”制度，積極推進行政問責，全年責任追究199人、13個單位。加快推進政務公開和電子政務建設，市政府門戶網(wǎng)站在全國地市級（含副省級）城市政府網(wǎng)站績效評估中名列第一。

各位代表，在過去一年異常困難的形勢下，我們取得這些成績，實屬來之不易！這要歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導和親切關懷，歸功于歷屆市委市政府團結帶領全市人民奮力拼搏打下的堅實基礎，歸功于全市人民特別是廣大企業(yè)和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟、共克時艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學平衡經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉型升級之間的關系更加困難，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進一步加大；經(jīng)濟問題加速向社會領域滲透，多年來積累的體制機制性矛盾和深層次問題更加突出，社會維穩(wěn)形勢不容樂觀；建立安全生產(chǎn)的長效管理機制任重道遠，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；農(nóng)村城市化遺留問題尚未根本解決，特區(qū)外基礎設施歷史欠賬較多，特區(qū)內外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務水平有待進一步提高，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民的期望！

二、2009年主要工作

2009年，國際國內形勢將更為復雜，國際金融危機正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟危機，國內經(jīng)濟運行困難增加。深圳作為經(jīng)濟國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進入新世紀以來經(jīng)濟形勢最為困難的一年。危機既是挑戰(zhàn)和壓力，更是落實科學發(fā)展觀、加快轉變發(fā)展模式的機遇和動力；危機可能會帶來很多改變，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經(jīng)濟特區(qū)的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動科學發(fā)展的目標和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現(xiàn)代化建設注入了強大動力。我們遇到的困難和問題是前進中的問題、轉型中的陣痛。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅定信心，將形勢考慮得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，以積極進取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅克難、戰(zhàn)勝危機，確保深圳的科學發(fā)展不因危機而停步，改革開放不因危機而放慢，產(chǎn)業(yè)轉型不因危機而中斷，社會穩(wěn)定不因危機而動搖，就一定能夠超越自我，勇度難關，在新一輪發(fā)展中搶占先機，在科學發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越！

2009年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會的總體部署，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用；深入實施“一保四抓”，擴大內需外需，加強自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實施法治政府建設指標體系，以法治政府建設帶動法治城市建設，促進社會和諧穩(wěn)定；深入推進十項重點工作的突破和十件民生實事的落實，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項工作，為強化深圳國家經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化城市作出新貢獻。

2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產(chǎn)總值增長10%左右；人均GDP增長9%左右；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內；居民消費價格指數(shù)控制在103%左右；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降2%和6%。

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，今年將著重抓好八個方面的工作：

（一）千方百計擴大需求，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎設施項目，有利于城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，有利于解決市民關心的熱點難點問題的重大民生項目的規(guī)劃建設。全年政府投資計劃安排項目842個，投資總規(guī)模596.6億元，以高強度的政府投資引導帶動全社會固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長。積極推進集成電路芯片、化合物半導體、TFT-LCD面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產(chǎn)業(yè)項目加快建設；全面加快地鐵1—5號線，鹽田港區(qū)擴建、大鏟灣港二期、機場擴建、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速、沿江高速等交通設施建設；大力推進新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院、大運中心、中心公園、當代藝術館、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項目建設。緊緊抓住國家和省擴大投資的契機，加快推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項目建設，抓好深圳沿海防護林工程等九個中央國債項目的實施，爭取更多的國家性、區(qū)域性重大投資項目落戶深圳。加快投融資體制改革，創(chuàng)新項目建設管理模式。改革政府投資項目審批制度，實施并聯(lián)審批，縮短項目投資管理鏈條。強化政府投資項目責任制和重大項目分級協(xié)調機制，嚴格落實項目動態(tài)管理制度，加快各項前期工作，切實推動項目建設進度。認真做好督促檢查工作，強化對投資項目全方位、全過程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評判。

積極擴大居民消費。研究制定鼓勵消費的措施，努力消除一切不利于消費的政策壁壘，提升消費對深圳經(jīng)濟的貢獻率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會工資性收入正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進居民財產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預期。完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障體系，增強居民消費信心。引導房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康發(fā)展，促進住房、汽車等大宗商品消費。在政府采購、政府投資項目和工程建設中，加大對本地自主品牌企業(yè)的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計劃”為契機，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，鼓勵市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費支出，努力擴大節(jié)假日消費規(guī)模。加快華強北、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級，積極培育市中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務，培育一批在全國有影響力的電子商務企業(yè)。進一步加強市場監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會信用體系和信息公共平臺，建立失信懲戒和守信激勵機制，形成開放有序的市場經(jīng)營和消費環(huán)境。

全力開拓國內外市場。積極落實國家出口退稅和加工貿(mào)易臺賬實轉空制度，研究制定進一步鼓勵外貿(mào)出口的政策措施。加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結構，大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩(wěn)定。高度重視經(jīng)濟危機中貿(mào)易摩擦加劇的趨勢，完善應對工作機制，加強對應訴企業(yè)的指導和支持，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國對外談判的成果。大力實施內貿(mào)戰(zhàn)略，設立加工貿(mào)易擴大內銷專項扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務中心和行業(yè)協(xié)會作用，積極搭建各種平臺，鼓勵企業(yè)建立健全國內市場營銷渠道和網(wǎng)絡，引導企業(yè)開拓國內市場。

（二）堅定不移地深化改革，著力擴大對外開放。高度重視、認真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來的重大發(fā)展機遇，加強學習、統(tǒng)一認識，逐條分解《綱要》內容，研究提出落實舉措，抓緊制定配套政策，深入推進《綱要》落實。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟中心城市的輻射力和帶動力，全面加強與珠三角其它城市的合作，推動建立深莞惠區(qū)域協(xié)調發(fā)展聯(lián)動機制，努力形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，以服務全省、服務全國創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。

積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革。著力轉變政府職能，按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，理順運行機制。積極探索精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率。進一步調整市、區(qū)、街道和職能部門之間的事權劃分，減少事權的重疊和交叉。積極推進全市行政審批服務體系和“在線審批系統(tǒng)”建設，精簡項目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進公務員分類改革試點和聘任制公務員制度試點，深入推進公安專業(yè)化改革，支持配合法官、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究。

繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。進一步優(yōu)化調整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，完善國有產(chǎn)權制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和管理模式。加強國有獨資企業(yè)董事會制度建設，健全法人治理結構。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，按照“效益集團”的要求，完善考核體系，促進國有文化集團做大做強。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，進一步深化財政體制改革，加快建立公共財政體系，加大特區(qū)外社會民生投入，促進特區(qū)內外協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)推進投融資體制改革，建立完善社會投資項目核準備案制度，鼓勵社會資本進入金融服務、公用事業(yè)和基礎設施等領域，形成有序競爭的格局。積極探索環(huán)境權益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

積極推進公共服務和社會體制改革。加快公共服務市場化、社會化，大力發(fā)展社會組織，支持社會組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動戶籍制度和流動人口管理改革。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機構、醫(yī)療保險和藥品流通體制改革試點，有效增加基本醫(yī)療服務供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的格局。繼續(xù)深化教育體制改革，擴大各級各類教育的開放和準入程度，創(chuàng)新高校內部管理體制和運行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗區(qū)”。

積極擴大對外開放。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展收購兼并，完善全球布局，實現(xiàn)低成本擴張。進一步提升對外交流合作水平，積極推進中國-越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，努力打造全國境外合作區(qū)的樣板項目。繼續(xù)探索深港、深澳合作新機制、新模式，加快推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)和蓮塘/香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎設施建設，推動與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，促進深港融合發(fā)展，建設與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，認真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對口支援恢復重建工作，加強對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。

（三）大力推進自主創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實建設國家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項政策，抓緊出臺具體實施細則、配套措施和操作流程，加強政策解讀和督查督辦，切實推動政策落地、資金落地、項目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項投入，確保未來三年內科技研發(fā)資金每年增加3億元，今年針對企業(yè)的科技計劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室和公共技術平臺建設力度，鼓勵和支持大學、科研機構和企事業(yè)單位積極申報國家和省科技計劃，積極參加國家重大科技專項，吸引科技重大基礎設施落戶深圳，深化與國家部委的創(chuàng)新聯(lián)動機制，在更大范圍和更深層次聚集國家創(chuàng)新和科技資源。著力培育和吸引創(chuàng)新的技術源、項目源和企業(yè)源，設立產(chǎn)業(yè)技術攻關計劃，力爭在一些制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術和共性技術上取得新突破，切實增強源頭創(chuàng)新能力。抓緊開展高新技術企業(yè)認定工作，嚴格落實國家有關企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新企業(yè)上市力度，加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，為創(chuàng)新企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，深入推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設，切實增強深圳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的標準話語權。培育一批知名品牌，規(guī)范引導品牌效應低的初級創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，提升品牌，自主研發(fā)。強化深圳“改革之城”、“創(chuàng)業(yè)之城”的形象，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市對人才的吸引力。完善人才政策，推進人才載體建設，提高人才待遇，降低生活成本，加大高層次人才隊伍建設和海外人才招聘力度，著力打造完整的創(chuàng)新人才鏈。積極推進“深港創(chuàng)新圈”建設，促進兩地創(chuàng)新資源整合，加快形成更高水平的跨境區(qū)域創(chuàng)新體系及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。努力推進科技成果轉化，辦好第十一屆高交會。

加快四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年財政安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金90.8億元，同比增長60%，著力打造“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展以自主創(chuàng)新為特征的高新技術產(chǎn)業(yè)，突出電子信息產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，最大限度地集聚資源，完善布局，優(yōu)化環(huán)境，努力建設世界級電子信息產(chǎn)業(yè)城市。加快落實LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品示范工程，推動LED產(chǎn)業(yè)做強做大。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)、IC設計、機器人、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業(yè)和精細化工業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。加快金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設，吸引更多海外金融機構及后臺服務機構落戶深圳。積極完善多層次資本市場，培育創(chuàng)業(yè)板上市資源，優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境，促進風險投資和私募股權投資基金的集聚。加大金融創(chuàng)新力度，落實和推進與港澳貨物貿(mào)易人民幣結算試點工作，培育企業(yè)債券市場，加快推進保險創(chuàng)新發(fā)展，完善中小企業(yè)融資服務體系，發(fā)展小額貸款公司和創(chuàng)新型金融機構，努力建設全國金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造全國最優(yōu)物流服務城市。大力拓展內貿(mào)業(yè)務和國際中轉業(yè)務。加強深港機場合作，不斷拓展航空客貨運市場。加快前海灣保稅港區(qū)建設發(fā)展，促進鹽田港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型升級。加快物流園區(qū)發(fā)展，推進物流業(yè)向供應鏈轉型升級，努力把深圳建設成為亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應鏈管理中心，強化全球物流樞紐城市地位。深入實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，打造一批文化領軍企業(yè)。充分挖掘“設計之都”品牌資源，積極吸引創(chuàng)意資本和人才，開展全民創(chuàng)意行動，加快規(guī)劃建設國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動“兩城一都一基地”建設。提高第五屆文博會的國際化、專業(yè)化水平，積極申辦2010年世界創(chuàng)意大會。大力實施科技促農(nóng)興農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展適合深圳特點的海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)，努力打造海洋強市。扎實推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立健全資源節(jié)約標準體系，加快構建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。

抓緊優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局。積極推動高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，以高新技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快構建加工貿(mào)易轉型升級服務平臺，探索完善加工貿(mào)易企業(yè)“不停產(chǎn)原地轉型”模式。大力推動電鍍、線路板等高污染行業(yè)轉型升級。準確把握產(chǎn)業(yè)轉型升級中的平衡，堅持先長后消、長大于消，積極穩(wěn)妥地推動產(chǎn)業(yè)有序轉移。以國際一流標準，加快推進前后海地區(qū)規(guī)劃建設，全力推動高新園區(qū)、光明新區(qū)和大工業(yè)區(qū)的發(fā)展建設，并以此為帶動，積極推進精細化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地以及九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設，全面提升產(chǎn)業(yè)的集群化水平。

（四）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高民生福利水平。越是經(jīng)濟困難，越要高度重視民生，切實改善民生福利。加快推進義務教育均衡發(fā)展，合理配置義務教育辦學資源，進一步做好義務教育“雙免”工作。繼續(xù)擴大優(yōu)質教育資源，全面落實素質教育，不斷提升辦學質量。加快籌建南方科技大學，進一步提升市屬高校教學科研水平，完善大學城辦學機制，鼓勵香港高等教育機構來深辦學。開展學前教育綜合改革試驗，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，積極推進終身教育。加強國際教育交流與合作，加快國際學校和港人子弟學校建設。

努力培育城市文化，增強城市凝聚力，提升市民的家園意識，強化市民的責任感、光榮感、幸福感和歸屬感，共同維護城市榮譽。深化文化體制改革，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，全面提升文化軟實力。完善公益性文化事業(yè)扶持政策，鼓勵社會力量參與公益性文化建設，加強公益廣告宣傳力度。大力實施文藝精品戰(zhàn)略，圍繞建國60周年等重大題材，推出一系列反映時代精神、具有深圳特色的文藝精品。加強文物保護，加大對客家圍屋、南頭古城等文物的保護開發(fā)。推進全市有線電視網(wǎng)絡重組整合，加快實施特區(qū)外有線電視數(shù)字化改造。加強文化市場管理，加大“掃黃打非”力度。進一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果，開展文化、健康、公德、環(huán)保、服務和愛心素質提升六大人文工程，不斷提高市民素質。全力做好大運會各項籌備工作，積極推進大運會“城市行動計劃”的實施，廣泛開展群眾性體育活動，為迎接大運會營造良好的社會氛圍。

繼續(xù)實施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，探索設立區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心，促進市級醫(yī)院合理布局，讓全市人民都能就近享受到高水平醫(yī)療服務。深化社區(qū)衛(wèi)生服務改革，加快社康中心原有物業(yè)回購進程，增強社區(qū)健康服務的功能。充分發(fā)揮中醫(yī)在預防保健中的獨特優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，完善衛(wèi)生應急機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對水平。

大力實施積極就業(yè)政策，完善就業(yè)促進機制，全力打造充分就業(yè)城市。推進以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加強勞動者技能素質培訓，做好就業(yè)困難、“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)援助工作。加強就業(yè)管理基礎工作，全面推進就業(yè)登記制度。積極構建和諧勞動關系，全面落實勞動合同制度，依法保障勞資雙方合法權益。不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，擴大參保人數(shù)，做實個人賬戶，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社?！薄Ｖ鸩浇∪苑隼?、助殘、救孤、濟困為重點，以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系，積極穩(wěn)妥推進社會福利向普惠型發(fā)展。以“人人享有基本生活保障”為目標，加快建立健全以最低生活保障制度為核心的綜合性社會救助體系。設立第二保障線，對低保邊緣群體實施分層分類專項救助。特別注重解決好困難群體和低收入群體的生活問題，建立困難群體生活補貼與物價水平聯(lián)動機制，確保他們的生活水平不因物價上漲、經(jīng)濟下滑而明顯降低。加快推進住房公積金制度改革，加快經(jīng)濟適用房建設，進一步健全多層次、多渠道的住房保障體系，逐步擴大住房保障覆蓋面。

進一步完善社區(qū)管理體制，繼續(xù)強化基層基礎建設，不斷提升基層自治水平。加強流動人口計劃生育服務管理，鞏固計生工作成果。完善優(yōu)撫安置保障體系，鞏固和加強軍政軍民團結。繼續(xù)加強統(tǒng)計、外事、僑務、港澳、臺務、民族宗教、防災減災、氣象、民防、檔案等工作。

（五）高度重視社會穩(wěn)定，積極建設平安深圳。密切關注和防范經(jīng)濟形勢變化可能引發(fā)的不安定因素，建立健全經(jīng)濟社會安全預測預警系統(tǒng)，提早做好風險監(jiān)控及應對預案，確保經(jīng)濟安全運行。進一步加強金融監(jiān)管，及時發(fā)布金融風險提示和預警，建立突發(fā)事件應急機制，嚴厲打擊金融投機和惡意炒作等違法違規(guī)行為，有效防范和規(guī)避金融風險。嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為，進一步完善欠薪保障制度，促進勞資協(xié)商共度難關。妥善處理城市發(fā)展歷史遺留問題，避免引發(fā)群體性事件。進一步健全和落實信訪維穩(wěn)工作責任制，加快構建“大排查”、“大調解”、“大信訪”工作格局，加強對農(nóng)民工法律援助工作，深入開展領導干部“大接訪”和“直通車”、“民心橋”等活動，及時化解各類社會矛盾。加強法制宣傳教育，堅決處置暴力維權和違法維權行為，引導群眾依法、理性表達訴求，維護法律尊嚴。加強應急管理工作，構建群防群治突發(fā)事件管理機制，提高各級政府應對突發(fā)公共事件的能力。

加大社會治安綜合治理力度。深入推進禁摩、視頻監(jiān)控等措施，不斷提升社會治安綜合治理水平。以城中村和老屋村為重點，對治安隱患進行逐個整治，實現(xiàn)治安總體形勢繼續(xù)好轉。進一步強化打私、禁毒工作，保持對“黑惡勢力”、嚴重暴力犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，大力打擊“兩搶兩盜”等影響惡劣的犯罪行為，提升群眾安全感。進一步加強反恐工作，抓緊建立“情報、打擊、防范、應急”四位一體的反恐實戰(zhàn)機制，著力提高反恐實戰(zhàn)能力。

切實加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。認真吸取“2·27”、“9·20”火災事故教訓，扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，堅持做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴、常抓不懈、永不言勝。不斷完善安全生產(chǎn)體制機制，加強對重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管體系，加強安全風險評估，加大安全治理力度，不斷提高老百姓的飲食、用藥安全水平。建立安全宣教長效機制，不斷增強廣大市民的安全意識。

（六）努力提高城市品位內涵，不斷完善城市功能。以籌辦大運會為契機，以世界先進城市為標桿，著力提升城市規(guī)劃建設管理水平?？茖W謀劃城市發(fā)展布局，加大規(guī)劃編制報批力度，力爭城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃年內通過國家審批。加快制定總體規(guī)劃實施綱要，完善實施機制，加大實施力度，抓緊將規(guī)劃轉化為具體的建設項目。以光明新城等四大新城建設為核心，以提高特區(qū)外基礎設施水平為重點，全力促進特區(qū)內外一體化發(fā)展。突出城市風格特色要求，繼續(xù)推進城市重點地段、重點區(qū)域城市設計和標志性建筑設計，高度關注小尺度空間和城市細部的設計，對城市街景、建筑物、公共空間及門戶地區(qū)實行藝術化設計和人性化改造，集中打造一批建筑精品和城市亮點。全面完成深圳灣15公里濱海休閑帶堤岸填筑工程，加快大鵬灣20公里海濱棧道建設，進一步增強現(xiàn)代化濱海城市特色。

著力強化和創(chuàng)新土地管理。繼續(xù)完善以規(guī)劃實施為導向的建設用地管理模式和土地計劃調控機制，建立健全土地協(xié)同管理責任機制和土地執(zhí)法長效機制。嚴格落實耕地保護責任，加快基本農(nóng)田保護區(qū)的土地開發(fā)整理，確保我市基本農(nóng)田在2010年前通過國家驗收。逐步實行土地彈性年期制度，借鑒香港勾地模式，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓方式。進一步完善征地拆遷補償?shù)脑u估機制和補償標準。建立健全建設用地集約利用評價考核指標體系，結合城市更新改造，加快存量土地的二次開發(fā)，繼續(xù)加大閑置土地和土地歷史遺留問題的處理力度，加大地下空間開發(fā)研究，持續(xù)提高土地資源的節(jié)約集約利用水平。

扎實推進生態(tài)文明建設。完善和強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，積極推進規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評等戰(zhàn)略環(huán)評。嚴格實施環(huán)保實績考核，切實強化各區(qū)、各部門環(huán)保責任。積極實施大運會生態(tài)環(huán)境保障主體行動計劃，認真做好國家環(huán)保模范城第三次復查迎檢準備工作。在環(huán)保標準不降、要求不松的前提下加大管理和服務力度，注重技術引導和資金扶持，幫助企業(yè)清潔生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營。扎實推進污染減排工作，嚴格控制重點污染源，確保國控、省控和市控污染源達標排放。深入開展排水管網(wǎng)清源行動和水源保護行動，加快推進水環(huán)境綜合治理，確保2010年前水環(huán)境質量有根本改善。持續(xù)推進“藍天行動”，爭取全市機動車和車用燃油全面實施國Ⅳ標準，積極推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進南頭半島、清水河等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強基本生態(tài)控制線監(jiān)測管理，推動“四帶六廊”生態(tài)安全網(wǎng)絡體系建設。加強區(qū)域環(huán)境保護合作，協(xié)調解決跨境、跨界等區(qū)域污染問題。大力發(fā)展綠色建筑，積極落實建筑節(jié)能改造計劃。持續(xù)推進綠色創(chuàng)建活動，積極引導綠色消費，大力提升全社會生態(tài)文明意識。

努力提高城市管理水平。積極借鑒國際先進城市管理經(jīng)驗，著力提高城市管理的精細化、規(guī)范化和信息化水平。繼續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)全市城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治基本達標，特區(qū)內各區(qū)和特區(qū)外各街道各完成一條街的街景整治工作。加快大鵬半島國家地質公園和兒童樂園、安托山等一批城市公園建設，新建20個社區(qū)公園。進一步加強環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范垃圾轉運站的運營管理。以道路修繕、路燈整治工作為重點，繼續(xù)推進市政設施綜合整治工作。深化公交特許經(jīng)營改革，進一步優(yōu)化公交經(jīng)營機制。深入實施三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃，新開通一批快、干、支線路。穩(wěn)步推進出租車運價調整及運力投放。加大非法營運、套牌車打擊力度，加強泥頭車管理，建立長效管理機制。

加大資源能源儲備力度。積極利用全球資源價格下跌的機會，加大對水電油煤氣等資源能源的儲備。進一步增強水資源戰(zhàn)略保障能力，繼續(xù)推進公明、鐵崗、清林徑、下磯角等水庫建設和清淤擴容。強力推進電網(wǎng)建設項目，今明兩年力爭完成250億元電網(wǎng)建設投資，從根本上解決深圳用電瓶頸問題。加快深圳濱海電廠、抽水蓄能電站等項目建設，積極推進垃圾焚燒發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能光伏系統(tǒng)等新興能源項目的研究論證和規(guī)劃建設。加快實施石油替代戰(zhàn)略，拓展天然氣資源供應渠道，積極推進西氣東輸二線、深圳LNG、城市天然氣高壓輸配管網(wǎng)、國家成品油儲備深圳油庫等項目建設。加強糧食等重要物資的國家儲備和商業(yè)儲備。

（七）著力強化公共服務，積極建設法治政府。認真落實與國務院法制辦簽訂的加快建設法治政府合作協(xié)議，抓緊實施法治政府建設指標體系，全力推進依法行政，力爭用三年時間初步實現(xiàn)國務院規(guī)定的法治政府建設目標，樹立法治政府、責任政府形象和權威，帶動全社會法治觀念的增強和法治水平的提高。創(chuàng)新政府立法工作機制，優(yōu)化整合政府立法資源，逐步實行法規(guī)規(guī)章集中草擬，切實提高立法質量。深入推進行政綜合執(zhí)法，理順街道綜合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)作和執(zhí)法保障，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。建立健全決策咨詢機制，完善重大決策的社會參與、專家咨詢、聽證和公示制度，推進決策民主化、科學化。認真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持定期向市人大常委會報告重要工作。認真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理工作的質量和實際效果。

不斷優(yōu)化政府服務。今年政府工作的首要任務是保增長，關鍵在于抓落實。要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，確保今年各項指標任務的順利完成。深入開展“服務年”活動，進一步強化政府服務理念，努力轉變機關工作作風，下決心解決文山會海問題，力爭做到全年會議、文件、評比表彰活動“三減少”，騰出更多的時間和精力投入到保增長、保民生、保穩(wěn)定。創(chuàng)新政府服務手段，建立健全政府聯(lián)系企業(yè)、服務企業(yè)的長效機制。進一步提高行政服務大廳服務水平和整合能力，打造一流的綜合行政服務機構。積極推行政務公開，加強電子政務建設，發(fā)揮市政府12345公開電話的溝通平臺作用，努力打造陽光政府。完善政府績效評估指標體系，逐步擴大績效評估范圍，積極開展績效審計。

扎實推進廉政建設工作。認真貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中紀委三次全會上的講話精神，樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。毫不動搖地加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民。加強教育和監(jiān)督，加大查辦案件和行政問責力度，著力解決重點領域的腐敗問題，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和重大責任事故背后的案件。深入開展糾風專項治理，建立糾風工作長效機制。全面清理各種行政事業(yè)性收費和服務性收費，取消一切不合理收費，降低過高收費。全市政府部門要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，帶頭過緊日子，嚴格財政預算編制執(zhí)行，嚴控出國出訪考察，嚴控會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經(jīng)費零增長。

（八）實現(xiàn)十大工作突破，辦好十件民生實事

今年是本屆政府最后一個工作，全體政府工作人員必須增強責任感、緊迫感，切實轉變工作作風，求真務實，真抓實干，不漂浮、不作秀、不忽悠，腳踏實地、扎扎實實地推進各項工作，完成好本屆政府的使命和各項承諾，不留敗筆、不留遺憾、不留罵名，向全市人民交上一份滿意的答卷。在廣泛調研的基礎上，我們自加壓力，確定了10個重點領域或關鍵環(huán)節(jié)，通過科學部署和狠抓落實，力爭取得實質性突破，解決一批長期懸而未決的問題，以此帶動全局的發(fā)展。

一是國家創(chuàng)新型城市建設要有新突破。加快組建電子信息產(chǎn)品標準化等一批國家重點工程實驗室和國家高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，新建國家華南超級計算中心，籌備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，加快建設深圳科技中心。

二是招商引資工作要有新突破。設立投資推廣署，整合全市招商引資資源。抓住國際經(jīng)濟調整和服務業(yè)轉移的機遇，全面落實重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資計劃和招商引資責任制，瞄準世界500強和國內大型企業(yè)集團，以產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為突破口，以資本密集型、技術密集型、基地型、旗艦型項目為重點，引進一批符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的重大產(chǎn)業(yè)項目，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

三是法定圖則覆蓋面要有新突破。力爭年內取得突破性進展，兩年內實現(xiàn)規(guī)劃建設用地法定圖則全覆蓋。妥善解決基本生態(tài)控制線內的歷史遺留問題。

四是城市更新改造要有新突破。出臺城市更新政策和總體規(guī)劃，加快推進舊工業(yè)區(qū)升級改造試點工作，力爭第一批項目全面開工，第二批項目加快推進；加快崗廈、大沖等城中村改造步伐；啟動華強北等8至10個城市更新試點項目；加快鹿丹村等舊住宅區(qū)改造。

五是農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑和土地歷史遺留問題處理要有新突破。抓緊制定出臺處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的政策措施，切實將違法建筑納入法制化管理，加快推進各類土地歷史遺留問題處理。

六是污水處理設施建設要有新突破。加快污水處理廠、污水管網(wǎng)和污泥處理等58項重點治污項目的建設，年內新建和改擴建污水處理廠14座，建成投入使用 5座，建成污水干管300公里，增加污水二級處理能力100萬噸/日以上。建成南山污泥處理項目，開工建設老虎坑、上洋污泥處理中心。

七是軌道交通建設要有新突破。全年完成軌道交通建設投資190億元，基本完成5條地鐵線路土建主體工程，全面展開6個綜合樞紐建設，推動完成廣深港客運專線深圳北段土建工程，實現(xiàn)廈深鐵路深圳段全面開工。

八是安全生產(chǎn)體制機制建設要有新突破。著力完善安全生產(chǎn)管理長效機制，加強安全生產(chǎn)基礎建設，開發(fā)建設覆蓋全市企業(yè)的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。加強安全宣傳教育，年內投入使用現(xiàn)代安全實景模擬教育基地。

九是高等教育改革發(fā)展要有新突破。南方科技大學要力爭通過教育部組織的考察評議；積極爭取國家支持深圳大學探索有中國特色的現(xiàn)代大學制度；創(chuàng)新完善大學城辦學管理的體制機制；推動香港高校在深獨立辦學取得實質性進展。

十是社區(qū)股份合作公司改革要有新突破。一區(qū)一試點，積極穩(wěn)妥地啟動社區(qū)股份合作公司改革，抓緊修訂完善有關法規(guī)規(guī)章，進一步規(guī)范股份合作公司運作，逐步剝離社會職能，促進股份合作公司健康發(fā)展。

今年，要著眼于提高民生福利水平和解決群眾關心的熱點、難點問題，全力做好十件民生實事，讓市民得到真正的實惠。

一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，平均失業(yè)周期控制在6個月以下，當年新增失業(yè)人員、新成長勞動力和就業(yè)難人員就業(yè)率均達到80%以上。開發(fā)使用公益職業(yè)介紹網(wǎng)站，舉辦300場農(nóng)民工免費職業(yè)介紹招聘會。

二是加快推進高中建設，增加5000個優(yōu)質普高學位，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學改造，規(guī)范有序解決中小學生午餐午休問題，設立學前教育發(fā)展專項經(jīng)費，積極穩(wěn)妥推進公辦中小學臨聘教師問題的解決。

三是基本完成市第三人民醫(yī)院、疾病預防控制中心工程建設，濱海醫(yī)院、人民醫(yī)院外科的主體結構實現(xiàn)封頂。每區(qū)規(guī)劃建設1家以上市級醫(yī)院。實行醫(yī)療機構藥品零差價銷售，降低藥品價格。

四是建立完備的醫(yī)療保險體系，實施非從業(yè)居民社會醫(yī)療保險，確保全市常住人口醫(yī)療保險參保率達到100%。

五是落實新增保障性住房建設用地30萬平方米，規(guī)劃建設2.57萬套保障性住房，加快53個保障性住房項目建設進度，著力解決低收入家庭住房難問題。

六是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主要農(nóng)產(chǎn)品供應達到深圳市場的60%以上，市場豆制品全部從合法渠道進貨，蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬肉品“瘦肉精”污染和水產(chǎn)品藥物殘留檢測年平均合格率分別保持在96%、98%和98%以上。

七是加快打通全市范圍內的斷頭路，積極推進交通智能化工程，統(tǒng)一梳理全市交通標識，加快建設口岸公交樞紐工程，新投放一批公交運力，基本解除特區(qū)外公交線路承包經(jīng)營關系，初步完成特區(qū)內外公交線路網(wǎng)絡化布局，特區(qū)外公交站點500米覆蓋率達到75%以上。

八是力爭年內實現(xiàn)所有符合條件的戶籍居民都可申請辦理一年多次往返香港旅游簽注，所有符合條件的持居住證的非戶籍居民都可申請在深辦理赴香港“個人游”簽注。

九是全面啟動社區(qū)、住宅區(qū)和城中村消防設施、市政管線等改造，年內完成40%以上。實現(xiàn)特區(qū)內住宅區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，特區(qū)外原農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到50%。

十是加大全民健身公共體育設施投入力度，每年在100家以上社區(qū)公園配置體育設施，力爭盡早實現(xiàn)全覆蓋。有步驟向社會開放學校體育場館，大力開展有組織的群眾體育競賽和健身展演活動，確保全年不少于1600次，市民體質合格率高于全國平均水平。

各位代表！

今年是新中國成立60周年和深圳建市30周年，做好今年的工作，任務艱巨，使命光榮。面對困難，我們無所畏懼，面對未來，我們信心百倍！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，振奮精神、頑強拼搏，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，勇當落實科學發(fā)展觀的排頭兵，以優(yōu)異的成績向建國60周年和建市30周年獻禮！

第三篇：2009年縣人民政府工作報告

2009年縣人民政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社

（一）產(chǎn)業(yè)抓特色，新農(nóng)村建設成效顯著。集中力量實施“123”工程，糧食喜獲豐收，預計總產(chǎn)量達2.96萬噸，農(nóng)民人均占有糧食1200斤；建設以生豬為主的畜牧專業(yè)鄉(xiāng)2個、重點村20個，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶350戶，新建三元仔豬繁育場5個，啟動正大模式養(yǎng)豬10戶，預計生豬飼養(yǎng)總量達15.48萬頭，同比增長8.2%，農(nóng)民人均飼養(yǎng)生豬3頭；積極推行訂單農(nóng)業(yè)，加快玄參gap基地建設和黃連規(guī)范化種植，建成標準化連片種植示范點31個，發(fā)展藥材種植大戶350戶，新發(fā)展草本藥材4.57萬畝，藥材種植總面積達11.8萬畝，農(nóng)民人均種植藥材2畝；大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，種植魔芋4640畝。捆綁資金，捆綁項目，全力推進新農(nóng)村建設，11個省市縣社會主義新農(nóng)村試點村建設進展順利，19個扶貧重點村全面建成，新啟動10個和10個在建扶貧重點村建設步伐加快。新修改造農(nóng)田2000畝，新修人畜飲水工程13處、灌溉渠道10.6公里、河堤3500米；新修便民橋36座；完成公益林建設1000畝，封山育林1.5萬畝，荒山造林5000畝；啟動洪石河、小曙河、大河流域土地復墾項目，完成投資200萬元；完成勞務輸出1萬人。

（三）工業(yè)抓擴張，二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計完成工業(yè)總產(chǎn)值1.6億元，同比增長14%，其中國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值5400萬元，同比增長1.6%。礦產(chǎn)工業(yè)穩(wěn)步增長，規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值4424萬元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的81.9%，新引進的精洗煤廠即將建成投產(chǎn)；縣美味佳公司被省政府正式命名為陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，新建成10萬頭生豬分割肉生產(chǎn)線一條；縣制藥廠技改穩(wěn)步推進，新藥研發(fā)進展順利，系列飲品生產(chǎn)勢頭良好；水泥產(chǎn)銷兩旺，供不應求。國有企業(yè)改制深入推進，完成5戶商貿(mào)流通企業(yè)改制。餐飲服務行業(yè)迅速發(fā)展，接待能力不斷增強。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，預計鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值1.86億元，同比增長5%；預計社會消費品零售總額實現(xiàn)8400萬元，同比增長7.4%。

（五）事業(yè)抓發(fā)展，和諧社會步伐加快。人民生活水平不斷提高，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收本文章共2頁，當前在第1頁

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入達6959元，同比增長7.5%，農(nóng)民人均純收入達1907元，增長7.3%?？萍脊ぷ魉讲粩嗵岣撸萍际痉逗蛯嵱眉夹g推廣普及力度進一步加大。學校管理不斷強化，校園建設步伐加快，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利推進，全縣7156名學生享受了“兩免一補”政策。計劃生育“三清三查”活動扎實開展，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生工作

呈現(xiàn)健康協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢，兒童免疫接種率達98%，建立了農(nóng)村藥品購銷網(wǎng)絡，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式啟動，醫(yī)院管理年活動取得實效。高度重視地方病防治工作，完成防氟砷爐改造4500戶。成功舉辦了首屆陜xx毗鄰縣區(qū)籃球賽和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研討會。地方文化得到深入挖掘，文藝演出精彩紛呈，農(nóng)民原生態(tài)藝術演唱首次登上全省千縣百場農(nóng)村文藝調演舞臺并榮獲三等獎。第二次農(nóng)業(yè)普查各項準備工作進展順利。城鄉(xiāng)低保做到了應保盡保，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)體系建設順利啟動，殘疾人各項優(yōu)惠政策得到落實，困難群眾生活得到妥善安置。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。認真開展“平安__”創(chuàng)建，社會治安基層基礎工作得到夯實?！拔逦濉逼辗ㄕ絾?。加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。環(huán)保、工商、物價、統(tǒng)計、審計、氣象、檔案、老齡、兒基會項目等方面的工作也取得了新進步。

（六）履職抓服務，政府建設得到加強。深入推進縣鄉(xiāng)職能轉變，堅持依法行政，大力推進陽光政務，政府民主、科學決策得到加強。集中開展干部隊伍作風整頓，干部作風明顯好轉。深入學習貫徹《公務員法》，公務員隊伍素質不斷提高。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大的依

法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議、意見69件，政協(xié)委員提案56件，辦復率達100%。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，投資環(huán)境整治和糾風工作取得新進展。審計、監(jiān)察、統(tǒng)計執(zhí)法力度加大，扎實開展了反商業(yè)賄賂專項治理，部門和行業(yè)風氣繼續(xù)好轉，從源頭上預防和治理腐敗工作取得新成效。堅持求真務實，嚴格政令政紀，強化督促落實，政府工作效率不斷提高，施政能力不斷增強。

各位代表！過去的一年，是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力不斷增強的一年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，人民生活水平顯著提高的一年；是改革開放不斷深化，政治社會穩(wěn)定和諧的一年。全縣呈現(xiàn)出政通、人和、勁足、心齊的新景象。一年來的實踐使我們深刻地體會到：只有堅持科學發(fā)展觀，依法、民主、科學決策，才能保持經(jīng)濟健康發(fā)展；只有堅持統(tǒng)籌協(xié)調，實施重點突破，才能促進經(jīng)濟加快發(fā)展；只有堅持解放思想，銳意創(chuàng)新，才能激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力；只有堅持以人為本，執(zhí)政為民，才能維護社會和諧穩(wěn)定；只有堅持轉變職能，求真務實，才能提高政府施政能力?？h政府工作所取得的這些成績，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督的結果，是社會各界和衷共濟、通力協(xié)作的結果，是全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在第一線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部職工致以崇高的敬意！向關心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示誠摯的謝意！

在總結成績的同時，我們還必須清醒地認識到發(fā)展中的困難和問題：一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低；二是工業(yè)發(fā)展滯后，占國民經(jīng)濟的比重偏??；三是投資后勁不足，項目帶動作用不強；四是基礎相對落后、財政資金短缺依然是影響和制約__發(fā)展的瓶頸問題；五是思想不夠解放、落實不夠有力依然是政府工作的薄弱環(huán)節(jié)。這些都需要我們在今后的工作中著力加以解決。

二、2009年工作任務和重點

2009年，是“十一五”規(guī)劃實施的關鍵年，也是實施突破發(fā)展的重要年。新的一年，我們面臨著諸多機遇：一是發(fā)展思路更加清晰，縣第十五次黨代會為今后的發(fā)展指明了方向。二是政策環(huán)境更加寬松，中省市一系列傾斜支持貧困縣發(fā)展的政策措施，必將為我縣突破發(fā)展帶來更多的機遇。三是發(fā)展基礎更加堅實，我縣經(jīng)濟社會多年的不斷發(fā)展，為下一步突破發(fā)展積蓄了力量，奠定了基礎。四是發(fā)展氛圍更加濃厚，廣大干部群眾盼突破、思突破、謀突破愿望比過去任何時候都更加強烈。面對這些難得的機遇和條件，我們必須進一步振奮精神，昂揚斗志，切實增強突破發(fā)展的責任感和緊迫感，繼續(xù)保持奮起直追的勇氣和堅持不懈的毅力，全力推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

（一）突破綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益新提高

始終把“三農(nóng)”工作放在突出位置，著力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，深入推進“135”富民工程，穩(wěn)定人均千斤糧，為實現(xiàn)人均3畝藥、5頭畜的目標努力奮斗，全力推進社會主義新農(nóng)村建設。

轉變增長方式。一是轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，培育、引導、扶持、發(fā)展專業(yè)協(xié)會組織，提高農(nóng)戶參與市場競爭的組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好1至2個組織化程度較高、能切實發(fā)揮作用的藥、畜產(chǎn)業(yè)協(xié)會。二是壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。實施強鄉(xiāng)壯村大戶帶動戰(zhàn)略，以專業(yè)廠家規(guī)模養(yǎng)連接龍頭企業(yè)，以能人大戶支撐專業(yè)村，以專業(yè)村支撐專業(yè)鄉(xiāng)，加快一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設，提高專業(yè)化水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是實施產(chǎn)業(yè)龍頭帶動。畜牧產(chǎn)業(yè)以“美味佳”、“津元春”公司為龍頭，把初級加工延伸到農(nóng)戶，擴張規(guī)模，拉長鏈條。藥材產(chǎn)業(yè)以訂單為依托，著力提高醫(yī)藥工業(yè)與藥材產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，穩(wěn)定和擴大與安康正大集團、安康北醫(yī)大集團的訂單關系，抓好絞股藍基地建設；深化與安德醫(yī)藥公司的協(xié)作關系，加快玄參gap基地建設，爭取黃連gap基地建設與深加工項目；加強與秦東公司的長期合作，建設魔芋基地。四是提升產(chǎn)業(yè)服務水平。加強農(nóng)民實用技術培訓，提高農(nóng)民素質。建立健全縣鄉(xiāng)村三級畜牧防疫服務體系，保障產(chǎn)業(yè)安全。

（二）壯大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量新擴張

培育精品企業(yè)。食品工業(yè)要以樹立綠色品牌為重點，突出抓好“美味佳”公司技改，按照年產(chǎn)1000噸臘肉、4450噸分割肉的目標，改進技術裝備，擴張生產(chǎn)能力，提高競爭實力，擴大市場份額，成為全市及周邊地區(qū)同類型企業(yè)中的精品?！敖蛟骸惫疽獓@“畜牧、蔬菜、飲品、干果”等綠色產(chǎn)品開發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，力爭新上年產(chǎn)100噸蘿卜系列食品加工項目。礦產(chǎn)工業(yè)要以資源整合為重點，進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，抓好精洗煤生產(chǎn)，確保年產(chǎn)精洗煤10萬噸；積極扶持謝家坡、劉家臺兩個煤礦達到規(guī)模以上企業(yè)，啟動礬礦項目建設，加快鉛鋅礦、金紅石等礦產(chǎn)開發(fā)的前期準備工作，力爭取得實質性進展。醫(yī)藥工業(yè)要以加快新藥開發(fā)為重點，縣制藥廠要加強與醫(yī)藥院校及科研單位的合作，加快八寶素等新藥產(chǎn)品研發(fā)，加速產(chǎn)品升級換代；加快五味子、獼猴桃系列飲品的生產(chǎn)，提高市場占有份額。水電工業(yè)要以擴大招商引資為重點，引進優(yōu)質資本實施水電開發(fā)，完成浪河電站建設任務，加快雙河口、慈溪溝、斐河、樟樹潭、八寶溪、沙灣等水電站開發(fā)建設步伐，繼續(xù)搞好竹葉關水電站的招商引資工作，全面推進xx河梯級開發(fā)。

壯大民營經(jīng)濟。積極引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展畜牧加工、藥材購銷、干果加工、山野菜開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。加強對民營經(jīng)濟的扶持，重點培育一批投資在50萬元以上的民營經(jīng)濟大戶。加快賓館飯店、交通運輸、休閑娛樂、商品零售等服務業(yè)改造升級，擴大居民對建材、家電、裝璜、通訊、文化等方面的消費。加快推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設步伐，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

強化企業(yè)服務。實行一個投資項目或重點企業(yè)確定一名縣級領導，成立一個領導班子包抓的責任制，加強對企業(yè)的指導和監(jiān)管，及時為企業(yè)排憂解難，搞好協(xié)調服務。對重大項目和成長型企業(yè)實行全程跟蹤服務，切實為企業(yè)提供公平、公正和寬松的發(fā)展環(huán)境。積極主動為中小企業(yè)爭取扶持資金和國債資金，切實解決企業(yè)融資難問題。下功夫抓好企業(yè)人才隊伍建設，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改制，增強企業(yè)發(fā)展活力。

（三）依托項目帶動，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資新增長

全力以赴建設項目。嚴格按照政策和標準，大力推進通村水泥路建設，不折不扣地完成22條87公里通村水泥路建設任務；完成207省道大修和大華路配套設施建設任務；創(chuàng)造條件，積極爭取鎮(zhèn)（坪）城（口）路和高等級過境路早日立項。加強電網(wǎng)建設，建成110kv輸變電網(wǎng)絡，加快城網(wǎng)改造升級和xx饋路改造。加快農(nóng)村中小學危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和基層派出所、法庭、司法所建設步伐。加快通訊網(wǎng)絡基礎設施建設，積極發(fā)展寬帶網(wǎng)絡，在縣城普及數(shù)字電視。積極穩(wěn)妥推進政府無紙化辦公，進一步提高電子政務和信息化水平。

積極主動爭取項目。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策特別是“十一五”時期社會主義新農(nóng)村建設和陜南突破發(fā)展政策，掌握動態(tài)，搶占先機。把握上級項目渠道和投資方向，立足自身資源特點，在基礎設施建設、環(huán)境保護、綠色種養(yǎng)、特色加工、生態(tài)旅游、扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科技發(fā)展等各個方面篩選、論證、儲備一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目，努力形成上級的投資方向指向哪里，我們的項目重心就放在哪里，上級扶持什么項目，我們就申報什么項目的動態(tài)工作格局。

扎實抓好招商引資。堅持大開山門，用最優(yōu)勢的資源、最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)越的環(huán)境、最優(yōu)質的服務，吸引優(yōu)質資本向__涌流。積極參加省市貿(mào)洽活動，利用各種平臺，擴大招商引資。創(chuàng)新招商方式，辦好藥文化節(jié)等大型活動，打造招商新平臺。計劃招商引資項目3個，引進資金1億元。把改善投資環(huán)境作為生命線工程來抓，堅決清除影響發(fā)展的各種障礙，努力形成“親商、安商、富商”的社會風尚，努力營造公開透明、公平高效的投資環(huán)境。

（四）建設精美縣城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新突破

持之以恒地推進“三個兩萬人”人居規(guī)劃的實施，嚴格規(guī)劃管理，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新村三級結構協(xié)調、布局合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。

高起點規(guī)劃。按照“xx園林”縣城的基本定位，在縣城總體規(guī)劃的框架內，高起點修編區(qū)域規(guī)劃，進一步完善柿子樹坪、獅子凸公園等重點部位的詳細規(guī)劃，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，搞好村莊規(guī)劃尤其是重點村規(guī)劃，抓好特色居民規(guī)劃設計推廣。進一步理順規(guī)劃管理體制，嚴格規(guī)劃審批程序，做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

高標準建設。圍繞爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城目標，以縣城亮化、美化、綠化和凈化為重點，完成中心廣場綜合開發(fā)和xx大道建設，繼續(xù)推進獅子凸公園建設，完成兩條人行步道、三座觀景亭建設任務，使公園構架初具規(guī)模。積極抓好柿子樹坪小區(qū)開發(fā)和黨校路、xx大道亮化工程建設，完成垃圾填埋場和縣城供水擴建工程建設，積極搞好縣城停車場建設，修建公廁1所。加快推進9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)配套設施建設，完善集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎設施，強化集鎮(zhèn)管理，提升集鎮(zhèn)檔次。

高效能管理。進一步完善城市管理的長效機制，形成責任嚴密的管理體系和積極有效的監(jiān)督體系，大膽探索城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑，提高城市管理水平。進一步完善市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建筑施工、市場秩序等各項管理制度，切實解決占道經(jīng)營、亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建和建筑施工環(huán)境臟亂差等問題。積極整合城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，大力推進臨街面單位資產(chǎn)置換，吸引各類主體參與城鎮(zhèn)基礎設施建設和經(jīng)營，整頓規(guī)范土地和房地產(chǎn)市場，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城鎮(zhèn)發(fā)展新機制。

（五）打造“國心”品牌，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)新起步

立足__優(yōu)勢資源，特別是雞心嶺“自然國心”品牌的獨特稟賦優(yōu)勢，堅定信心，下定決心，千方百計加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，逐步達到景區(qū)開發(fā)初具規(guī)模、旅游線路基本成熟、旅游服務提檔升級、旅游經(jīng)濟拉動發(fā)展的目標。

加快景區(qū)開發(fā)。立足__實際，重點打響雞心嶺“自然國心”品牌，依靠“自然國心”品牌統(tǒng)籌全縣旅游開發(fā)。雞心嶺開發(fā)重點搞好人行步道、國心碑、昭景亭和景區(qū)示意圖等設施建設，確保5月1日前全面完工。強化化龍山探險運動游、三道門休閑度假游、藥王山巴山藥鄉(xiāng)游和“天生橋”原始生態(tài)旅游景區(qū)宣傳推介，積極搞好招商引資工作。加強與周邊省市縣的聯(lián)合，聯(lián)手開發(fā)漢濱—嵐皋—__—平利—漢濱巴山精品旅游環(huán)線和陜渝鄂旅游黃金圈。

加強市場營銷。以打造“自然國心”品牌為核心，積極謀劃全縣旅游宣傳策略，制定專門的宣傳方案，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一品牌，調動一切人力、物力，大力開展__旅游宣傳推介活動。依托__秦楚文化和巴蜀風情交相輝映、民俗文化底蘊深厚、藥鄉(xiāng)文化歷史悠久的優(yōu)勢，精心組織旅游節(jié)慶活動，通過各種渠道，利用各大媒體廣泛宣傳__旅游資源和整體形象，推介“自然國心”品牌，提高__的影響力和知名度。加強與大中城市旅行社的合作，開拓旅游市場，積極吸引游客到__旅游，增加游客接待量。

（六）依法治稅理財，實現(xiàn)財政收入總量新增長

大力培植財源。積極發(fā)揮財政金融政策的導向和支持作用，著力扶持特色產(chǎn)業(yè)、基礎建設、城鎮(zhèn)開發(fā)等效益好、財政貢獻率高的項目，提高資金使用效益。農(nóng)村財源在積極支持藥、畜產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，把民營經(jīng)濟作為骨干財源來抓。城市財源一方面通過深化國有企業(yè)改革，提高工業(yè)企業(yè)運行質量，增強創(chuàng)稅能力；另一方面要進一步加強礦產(chǎn)資源管理，使礦產(chǎn)資源成為穩(wěn)定財源。進一步加強國有資產(chǎn)管理，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值的長效管理機制，多渠道實現(xiàn)財政增收目標。

強化稅收征管。嚴格依法治稅，創(chuàng)新稅收征管手段，完善征管體制，加強對重點稅源的監(jiān)控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為。進一步加強煤炭稅費“一費制”管理，做到應收盡收。進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，加大對預算外資金管理力度，規(guī)范行政事業(yè)單位收費行為。用足財政金融優(yōu)惠政策，認真研究國家產(chǎn)業(yè)扶持和投入方向，積極爭取上級財政和金融部門的支持，大力爭取“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金，努力緩解財政資金緊張局面。

深化財政改革。大力調整和優(yōu)化支出結構，嚴格執(zhí)行部門預算，強化預算鋼性約束，繼續(xù)抓好“收支兩條線”管理和政府采購工作，深入推進國庫集中支付制度改革，繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理體制，積極探索消化鄉(xiāng)村不良債務的有效途徑。嚴格控制行政事業(yè)經(jīng)費支出，杜絕鋪張浪費，在保工資、保運轉和社會穩(wěn)定的前提下，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生和重點項目建設等方面的投入，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

做好金融工作。提高金融服務能力和水平，堅持金融工作為經(jīng)濟建設服務的方向，用足用活金融政策，加強金融協(xié)調，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟提供信貸支持的力度。深入推進信用村創(chuàng)建活動，切實解決農(nóng)民貸款難問題。

（七）推進社會事業(yè)，實現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展新進步

實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為重點，以實現(xiàn)國家級科技進步先進縣為目標，圍繞我縣優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，加大科技成果引進、消化和再創(chuàng)新力度，積極培育科技型中小企業(yè)。以實施科技特派員制度為契機，引進、開發(fā)和推廣一批先進實用技術和科學經(jīng)營管理理念，采取多種形式，加大對農(nóng)民科技知識的培訓力度，提高農(nóng)民科技素質，為社會主義新農(nóng)村建設提供科技支撐。

推進教育事業(yè)發(fā)展。將2009年確定為“教育管理年”，堅持一手抓校建一手抓管理，重點抓好校長、教師兩支隊伍建設，全面推行校長聘任制，建立健全教育激勵機制，想盡千方百計留住優(yōu)秀教師，穩(wěn)定教師隊伍。狠抓“兩基”鞏固提高工作，積極做好國家評估驗收的各項準備工作。深入推進義務教育保障機制改革，加快中小學校危房改造步伐，積極搞好寄宿制學校和薄弱學校建設，強化學生后勤保障。加強校園文化建設，力爭把學校建成綠色校園、育人樂園和溫馨家園。強化高中辦學質量，提高教育教學質量，爭取多出人才，出好人才。努力擴大職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)一批有一技之長的勞動者和建設者。廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾健康水平。

加強衛(wèi)生醫(yī)療工作。以加強農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點，全力搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施工作，確保農(nóng)民群眾參合率達90%以上，有效緩解農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500戶，力爭完成6000戶。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民衛(wèi)生意識。繼續(xù)抓好醫(yī)院管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

穩(wěn)定低生育水平。以穩(wěn)定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術及時率和統(tǒng)計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確?！叭齻€一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規(guī)范化管理，夯實基層基礎工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，切實規(guī)范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優(yōu)質服務，嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。啟動計劃生育新農(nóng)村新家庭試點工作。打好基礎，積極爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣。

促進“兩個文明”協(xié)調發(fā)展。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，深入開展公民素質教育，努力提高公民的道德素質和城鄉(xiāng)文明程度。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，倡導節(jié)約風尚，加強環(huán)境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生態(tài)民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設，加大新聞宣傳力度，提高縣電視臺節(jié)目質量，營造健康向上的輿論氛圍。

（八）構建和諧__，實現(xiàn)社會團結穩(wěn)定新局面

積極擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，積極創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念，實現(xiàn)自主就業(yè)。提供優(yōu)惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業(yè)問題。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，確保全年勞務輸出1萬人。

搞好社保工作。抓好農(nóng)村貧困人口、受災農(nóng)戶、城鎮(zhèn)特困戶、殘疾人等社會弱勢群體的生產(chǎn)救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農(nóng)村五保戶生產(chǎn)生活，新建曾家、牛頭店、城關鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養(yǎng)老保險制度改革，擴大參保范圍。做好優(yōu)待撫恤工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

強化安全生產(chǎn)。進一步夯實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衛(wèi)生、公共環(huán)境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監(jiān)管，確保群眾生命和健康安全。

維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發(fā)揮基層調解組織的作用，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。加強信訪工作，規(guī)范信訪秩序，落實領導信訪接待日制度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會安定團結。

三、切實加強政府自身建設

圍繞經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。

（一）增強服務發(fā)展的能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展作用，主要體現(xiàn)在服務能力上。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變政府職能，真正把精力轉向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創(chuàng)造公正透明的政策環(huán)境、高效優(yōu)質的服務環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公開公平的法制環(huán)境、誠實信用的社會環(huán)境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農(nóng)”的能力，始終把“三農(nóng)”問題作為重中之重，強化農(nóng)業(yè)技術、市場信息服務，加大支農(nóng)投入，加快社會主義新農(nóng)村建設。

（二）增強依法行政的能力。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本領。要強化全體干部的法律意識，下功夫解決不學法不懂法、有法不依和執(zhí)法不嚴等問題。要善于運用法律，轉變習慣于行政手段、憑經(jīng)驗辦事的方式，在法律的范圍內行使職權，用法律規(guī)范政府行為，依靠法律調處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。要堅決維護《憲法》和法律的權威，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，完善政府民主決策機制，促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》，努力打造高素質的公務員隊伍。

（三）增強真抓實干的能力。落實是為政之要，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。必須牢固樹立以經(jīng)濟建設為中心的思想，一切工作都要服從和服務于這個中心，要用發(fā)展凝聚人心，充分激活干部隊伍的發(fā)展熱情和創(chuàng)造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制，繼續(xù)實行縣級領導包抓重點項目，進一步夯實部門包村責任，抽調千名干部包抓千戶種養(yǎng)大戶。要大興求真務實之風，切實轉變領導作風、干部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，敢于碰硬，勇于創(chuàng)新，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風，確保政令暢通和高效運轉。

（四）增強團結協(xié)作的能力。團結是我們戰(zhàn)勝困難、不斷前進的法寶，團結是力量之源、勝利之本。要著力構建團結和諧的發(fā)展環(huán)境，以政府領導班子的團結和諧帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導班子的團結和諧，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導班子的團結和諧為干部隊伍的團結和諧做表率，以領導和全體干部隊伍的團結和諧推動全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。政府領導班子要帶頭做團結的表率，加強衛(wèi)生醫(yī)療工作。以加強農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點，全力搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施工作，確保農(nóng)民群眾參合率達90%以上，有效緩解農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500戶，力爭完成6000戶。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民衛(wèi)生意識。繼續(xù)抓好醫(yī)院管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

穩(wěn)定低生育水平。以穩(wěn)定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術及時率和統(tǒng)計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確?！叭齻€一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規(guī)范化管理，夯實基層基礎工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，切實規(guī)范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優(yōu)質服務，嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。啟動計劃生育新農(nóng)村新家庭試點工作。打好基礎，積極爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣。

促進“兩個文明”協(xié)調發(fā)展。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，深入開展公民素質教育，努力提高公民的道德素質和城鄉(xiāng)文明程度。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，倡導節(jié)約風尚，加強環(huán)境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生態(tài)民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設，加大新聞宣傳力度，提高縣電視臺節(jié)目質量，營造健康向上的輿論氛圍。

（八）構建和諧__，實現(xiàn)社會團結穩(wěn)定新局面

積極擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，積極創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念，實現(xiàn)自主就業(yè)。提供優(yōu)惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業(yè)問題。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，確保全年勞務輸出1萬人。

搞好社保工作。抓好農(nóng)村貧困人口、受災農(nóng)戶、城鎮(zhèn)特困戶、殘疾人等社會弱勢群體的生產(chǎn)救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農(nóng)村五保戶生產(chǎn)生活，新建曾家、牛頭店、城關鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養(yǎng)老保險制度改革，擴大參保范圍。做好優(yōu)待撫恤工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

強化安全生產(chǎn)。進一步夯實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衛(wèi)生、公共環(huán)境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監(jiān)管，確保群眾生命和健康安全。

維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發(fā)揮基層調解組織的作用，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。加強信訪工作，規(guī)范信訪秩序，落實領導信訪接待日制度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會安定團結。

三、切實加強政府自身建設

圍繞經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。

（一）增強服務發(fā)展的能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展作用，主要體現(xiàn)在服務能力上。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變政府職能，真正把精力轉向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創(chuàng)造公正透明的政策環(huán)境、高效優(yōu)質的服務環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公開公平的法制環(huán)境、誠實信用的社會環(huán)境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農(nóng)”的能力，始終把“三農(nóng)”問題作為重中之重，強化農(nóng)業(yè)技術、市場信息服務，加大支農(nóng)投入，加快社會主義新農(nóng)村建設。

（二）增強依法行政的能力。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本領。要強化全體干部的法律意識，下功夫解決不學法不懂法、有法不依和執(zhí)法不嚴等問題。要善于運用法律，轉變習慣于行政手段、憑經(jīng)驗辦事的方式，在法律的范圍內行使職權，用法律規(guī)范政府行為，依靠法律調處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。要堅決維護《憲法》和法律的權威，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，完善政府民主決策機制，促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》，努力打造高素質的公務員隊伍。

（三）增強真抓實干的能力。落實是為政之要，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。必須牢固樹立以經(jīng)濟建設為中心的思想，一切工作都要服從和服務于這個中心，要用發(fā)展凝聚人心，充分激活干部隊伍的發(fā)展熱情和創(chuàng)造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制，繼續(xù)實行縣級領導包抓重點項目，進一步夯實部門包村責任，抽調千名干部包抓千戶種養(yǎng)大戶。要大興求真務實之風，切實轉變領導作風、干部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，敢于碰硬，勇于創(chuàng)新，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風，確保政令暢通和高效運轉。

（四）增強團結協(xié)作的能力。團結是我們戰(zhàn)勝困難、不斷前進的法寶，團結是力量之源、勝利之本。要著力構建團結和諧的發(fā)展環(huán)境，以政府領導班子的團結和諧帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導班子的團結和諧，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導班子的團結和諧為干部隊伍的團結和諧做表率，以領導和全體干部隊伍的團結和諧推動全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。政府領導班子要帶頭做團結的表率，加強衛(wèi)生醫(yī)療工作。以加強農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點，全力搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施工作，確保農(nóng)民群眾參合率達90%以上，有效緩解農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500戶，力爭完成6000戶。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民衛(wèi)生意識。繼續(xù)抓好醫(yī)院管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

穩(wěn)定低生育水平。以穩(wěn)定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術及時率和統(tǒng)計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確?！叭齻€一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規(guī)范化管理，夯實基層基礎工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關愛女孩”行動，切實規(guī)范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優(yōu)質服務，嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。啟動計劃生育新農(nóng)村新家庭試點工作。打好基礎，積極爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣。

促進“兩個文明”協(xié)調發(fā)展。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，深入開展公民素質教育，努力提高公民的道德素質和城鄉(xiāng)文明程度。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，倡導節(jié)約風尚，加強環(huán)境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生態(tài)民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設，加大新聞宣傳力度，提高縣電視臺節(jié)目質量，營造健康向上的輿論氛圍。

（八）構建和諧__，實現(xiàn)社會團結穩(wěn)定新局面

積極擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，積極創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念，實現(xiàn)自主就業(yè)。提供優(yōu)惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業(yè)問題。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，確保全年勞務輸出1萬人。

搞好社保工作。抓好農(nóng)村貧困人口、受災農(nóng)戶、城鎮(zhèn)特困戶、殘疾人等社會弱勢群體的生產(chǎn)救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農(nóng)村五保戶生產(chǎn)生活，新建曾家、牛頭店、城關鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養(yǎng)老保險制度改革，擴大參保范圍。做好優(yōu)待撫恤工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

強化安全生產(chǎn)。進一步夯實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衛(wèi)生、公共環(huán)境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監(jiān)管，確保群眾生命和健康安全。

維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發(fā)揮基層調解組織的作用，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。加強信訪工作，規(guī)范信訪秩序，落實領導信訪接待日制度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會安定團結。

三、切實加強政府自身建設

圍繞經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。

（一）增強服務發(fā)展的能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展作用，主要體現(xiàn)在服務能力上。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變政府職能，真正把精力轉向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創(chuàng)造公正透明的政策環(huán)境、高效優(yōu)質的服務環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公開公平的法制環(huán)境、誠實信用的社會環(huán)境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農(nóng)”的能力，始終把“三農(nóng)”問題作為重中之重，強化農(nóng)業(yè)技術、市場信息服務，加大支農(nóng)投入，加快社會主義新農(nóng)村建設。

（二）增強依法行政的能力。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本領。要強化全體干部的法律意識，下功夫解決不學法不懂法、有法不依和執(zhí)法不嚴等問題。要善于運用法律，轉變習慣于行政手段、憑經(jīng)驗辦事的方式，在法律的范圍內行使職權，用法律規(guī)范政府行為，依靠法律調處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。要堅決維護《憲法》和法律的權威，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，完善政府民主決策機制，促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》，努力打造高素質的公務員隊伍。

（三）增強真抓實干的能力。落實是為政之要，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。必須牢固樹立以經(jīng)濟建設為中心的思想，一切工作都要服從和服務于這個中心，要用發(fā)展凝聚人心，充分激活干部隊伍的發(fā)展熱情和創(chuàng)造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制，繼續(xù)實行縣級領導包抓重點項目，進一步夯實部門包村責任，抽調千名干部包抓千戶種養(yǎng)大戶。要大興求真務實之風，切實轉變領導作風、干部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，敢于碰硬，勇于創(chuàng)新，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風，確保政令暢通和高效運轉。

（四）增強團結協(xié)作的能力。團結是我們戰(zhàn)勝困難、不斷前進的法寶，團結是力量之源、勝利之本。要著力構建團結和諧的發(fā)展環(huán)境，以政府領導班子的團結和諧帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導班子的團結和諧，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導班子的團結和諧為干部隊伍的團結和諧做表率，以領導和全體干部隊伍的團結和諧推動全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。政府領導班子要帶頭做團結的表率，注重把向組織負責與向人民負責統(tǒng)一起來，把向個人負責與向集體負責統(tǒng)一起來，一切工作都要圍繞縣委、縣政府的整體部署，做到思想上同心，目標上同向，行動上同步，真正成為團結戰(zhàn)斗的領導集體。各級各部門都要牢固樹立團結協(xié)作的思想，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局一盤棋，找準自己的位置和工作著力點，講大局、講團結、講協(xié)作，打破行業(yè)壁壘，破除門戶之見，自覺做到履職到位不缺位、工作補臺不拆臺，努力營造一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的良好氛圍。

（五）增強拒腐防變的能力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大構建警示訓誡防線工作力度，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展社會主義榮辱觀教育，加強政風、行風建設，加大對重點行業(yè)、重點領域的整治力度，堅決糾正損害群眾利益的行為。加強財政、審計監(jiān)督，嚴查重處商業(yè)賄賂行為。各級領導干部要堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉、拒腐防變，正確對待手中的權力，不為物欲所誘，不為名利所惑，不為人情所擾，堂堂正正做人，扎扎實實做事，清清白白從政，努力當好人民公仆。

各位代表，站在新的起點上，展望__未來，我們深感責任重大，使命光榮。人民群眾對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。讓我們在縣委的領導下，緊緊依靠和帶領全縣人民，齊心協(xié)力，和衷共濟，頑強拼搏，為完成全年目標任務，實現(xiàn)__突破發(fā)展而努力奮斗！

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第四篇：縣人民政府工作報告

縣人民政府工作報告

縣人民政府2012年工作報告

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請參加大會的各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2005年及“十五”政府工作回顧

2005年，縣人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ縣委的正確領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以

鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，把加快發(fā)展作為第一要務，團結帶領全縣人民，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促進和諧，圓滿完成了縣十四屆人大第三次會議確定的目標任務，超額完成了“十五”計劃的主要指標，全縣經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

一、經(jīng)濟實力明顯提升

工業(yè)支柱作用日益增強。堅持“集中精力抓產(chǎn)業(yè)，突出重點抓工業(yè)”的思路不動搖，深化企業(yè)內部改革，大力招商引資，加快技術進步，推動了工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。水電能源業(yè)增勢強勁。馬電公司與明光電力的合作成效明顯，內部改革走向深入，企業(yè)利潤成倍增長，稅費達到3500萬元；金電建設進展順利，首臺機組即將發(fā)電投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟強有力的增長點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速壯大。齊祥食品公司30萬頭生豬加工線改造順利竣工，與重慶今普集團的合作正式簽約；金華紡織、賽克斯、海峽絲綢、泰興織布沉著應對國際市場沖擊，搶抓機遇擴大生產(chǎn)，輕紡工業(yè)全面復蘇；可口爽、綠源食品產(chǎn)銷兩旺；興華藥業(yè)gmp技改達標，成為川東北獨家獲得認證的獸藥加工企業(yè)。機械冶金業(yè)不斷提升。嘉寶公司國有股份競賣成功，模具制造中心建成投產(chǎn)，新型車廂配件、摩托車系列產(chǎn)品遠銷重慶、河南；興貴公司研發(fā)出鍘草機等系列新品，國際國內市場份額不斷增加；航星鋼鐵冶煉生產(chǎn)線技改順利完成，生產(chǎn)能力大大提高；金壇、金鷹強強聯(lián)合，環(huán)保擴能改造項目實施順利。全縣工業(yè)企業(yè)完成重點技改項目7個，總投資1.25億元，企業(yè)實力明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.22億元，工業(yè)增加值6.28億元，實現(xiàn)利潤3345萬元，入庫稅金4650萬元，分別增長73.3、59.9、203.7和31.7。

商貿(mào)旅游業(yè)日趨活躍。穩(wěn)步實施商貿(mào)流通企業(yè)改革，穩(wěn)妥化解商貿(mào)企業(yè)多年積淀的資產(chǎn)債務、人員安置、養(yǎng)老保險等具體矛盾與困難。現(xiàn)代商貿(mào)流通快速發(fā)展，農(nóng)資、糧食、水果、建材等物流中心基本形成。農(nóng)村專合組織進一步發(fā)展壯大，農(nóng)村市場布局和整體功能日趨完善。營造了以相如飯店為中心的黃金消費圈，商貿(mào)、服務、餐飲、住房消費持續(xù)升溫。深入開展市場秩序整頓，實施藥品食品放心工程，保護了消費者的合法權益。對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作不斷加強，完成間接出口783萬美元。全年實現(xiàn)社會消費零售總額9.7億元，增長。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總規(guī)通過專家評審，并啟動了“嘉陵第一桑梓”旅游開發(fā)。

二、發(fā)展后勁持續(xù)增強

堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，以招商引資破解資金“瓶頸”，大上項目，推動縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四川核電站首選廠址落戶ｘｘ。發(fā)揚“敢為人先，鍥而不舍，無私奉獻，共謀發(fā)展”的精神，以最開明的政策、最優(yōu)良的環(huán)境、最優(yōu)質的服務，爭得四川一、二期總投資770億元的核電站首選廠址落戶ｘｘ，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。

重點工程進展順利。積極論證、上報、爭取了西部縣級公路改造、農(nóng)村衛(wèi)生院建設、中小學危房改造等24個項目，落實補助資金7719萬元。金溪航電樞紐工程全年完成投資億元，淹沒補償工作進展較快；工業(yè)集中區(qū)一期工程建設基本完成，征地、安置補償工作進展順利，已有5戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入駐集中區(qū)；河舒——龍蠶油路改造工程竣工通車，南渠路ｘｘ段砂卵石鋪筑全線完工，達成鐵路復線改造、華（鎣）南（充）500kv輸變電工程等重點建設正式啟動。

基礎設施建設不斷完善。撫琴小區(qū)、紫苑小區(qū)建設快速推進，疾控中心、污水處理廠、垃圾處理場等公益項目建設進度較快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城區(qū)新建公廁8座；小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，徐家、羅家等20個省級重點小集鎮(zhèn)建設成效明顯，城市化水平提升2個百分點。完成了市政府掛牌企業(yè)的污染治理和木橋河治理任務；城市管理不斷加強，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城成果持續(xù)鞏固；投入300多萬元，開展了縣鄉(xiāng)道路整治“大會戰(zhàn)”；新建、改擴建村道公路公里；整治病險水庫10座；建成6個場鎮(zhèn)集中供水站，解決了1.4萬人的飲水困難。新建13個扶貧新村，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

三、各項事業(yè)全面進步

把滿足群眾愿望作為行政第一追求，著力解決群眾最關心的熱點、難點問題，促進了經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入2548元，增長和8.7，物質文化生活水平得到顯著提高。

助民解困取得實效。把解民困作為構建和諧ｘｘ的重要舉措，落實保障措施，建立特困群眾低保制度，將城鄉(xiāng)8004戶特困家庭和600戶失地農(nóng)民全部納入低保，全年共發(fā)低保金684萬元，幫助山區(qū)群眾完成紅層找水打井6478口，切實解決群眾生活難問題。建設經(jīng)濟適用住房8000平方米，對受災群眾建房實行每戶元的定額補貼，切實解決群眾住房難問題。全面啟動就業(yè)再就業(yè)工程，全縣216戶“零就業(yè)”家庭全部實現(xiàn)就業(yè)零突破，全縣新增就業(yè)和再就業(yè)人次；加強了再就業(yè)培訓工作，建立了農(nóng)民工培訓制度，實施“十萬農(nóng)民培訓工程”，培訓城鄉(xiāng)勞動力5.75萬人，切實解決群眾就業(yè)難問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療站點建設，建立特困家庭醫(yī)保制度，率先在全市將城鄉(xiāng)3000戶特困家庭納入醫(yī)保，切實解決群眾就醫(yī)難問題。建立扶貧助學制度，設立“圓夢助學基金”，發(fā)動社會捐助，資助貧困大學生199人；全面兌現(xiàn)義務教育貧困學生“兩免一補”政策，名中小學生免交書費、學雜費萬元，切實解決入學難問題。投資萬元，新建村道公路公里，改擴建村道公路公里，切實解決部分群眾行路難問題。涌現(xiàn)出了中壩新村和下河街社區(qū)先進典型社會事業(yè)再上臺階。實施科技興縣戰(zhàn)略，完成科技興工、興農(nóng)項目個，科技成果轉化率逐步提高。教育“雙基”成果進一步鞏固，中小學課程改革穩(wěn)步推進，教育質量得到提高。高中教育快速發(fā)展，入學率達到。巨龍職中被評為省級重點職業(yè)中學。民辦教育、成人教育持續(xù)發(fā)展。改造中小學危房16.94萬平方米，辦學條件進一步改善。投資154萬元，加強了村廣播站和社區(qū)、農(nóng)村文化活動陣地建設，群眾性文體活動豐富多彩。固定電話、有線電視村通率達到90.09，信息產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設快速推進，強化了禽流感等重大疫情的防控工作。計生工作繼續(xù)加強，全面落實農(nóng)村部分計劃生育扶助政策，全縣符合政策生育率達。完成了經(jīng)濟普查和1人口抽樣調查。修志工作進展順利。國防建設、民兵預備役工作進一步加強。

審計、人事、物價、氣象、農(nóng)機、檔案、僑務、宗教、無線電管理、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新的成績。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”專項斗爭，嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，維護了良好的社會治安秩序。改進信訪工作，主動排查調處矛盾糾紛，修訂完善了突發(fā)公共事件總體應急預案，妥善處置了各類群體性和突發(fā)性事件。加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，強化隱患整治，加大監(jiān)管力度，全縣安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，重大事故和一般事故明顯減少。

四、民主法制與精神文明建設進一步加強

堅持物質文明、精神文明、政治文明一齊抓，加快民主與依法治縣、依法行政進程，倡導文明社會新風尚，開創(chuàng)了政通人和新局面。

民主法制建設取得新進展。全面推進村級民主選舉，598個村的村委會、25個社區(qū)居委會全部實行了“公推直選”。全面推進村民代表會議制度，加強基層民主監(jiān)督與管理，對村干部每半年和年終實行述職評議，強化了群眾監(jiān)督作用。全面推行村務、財務公開，提高了群眾的滿意率和信任度。加強了《行政許可法》、《村委會組織法》、《村民自治章程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，圓滿完成了“四五”普法任務，干部群眾的知法、守法和依法辦事的自覺性得到加強，依法行政水平得到提高。

精神文明建設實現(xiàn)新突破。堅持“以人為本，重在建設”的方針，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化載體建設，建立“ｘｘ愛心助學網(wǎng)”，創(chuàng)建文明單位15個，建成農(nóng)村“萬村書庫”圖書室76個。開展了行風評比和群眾“滿意單位”和“十星級農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，政風、行風、民風進一步好轉，全民思想道德水平和社會文明程度進一步提高。

政府自身建設不斷加強。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，扎實推進“三深入、三落實”和“三滿意”活動，努力構建人民滿意工程。加強廉政建設，完善了工程招投標制度和政府采購制度，強化預算外資金管理，加大了對領導干部經(jīng)濟責任審計和政府性投資項目的審計監(jiān)督。切實轉變政府職能，改革和完善了行政許可制度，全面清理行政審批項目，規(guī)范政府行政審批行為，注重發(fā)揮行政服務中心作用，集中辦理的許可項目個。進一步健全了人大審議、政協(xié)評議、群眾監(jiān)督和行政過錯責任追究制度。全年辦理人大代表建議、批評、意見114件，政協(xié)委員提案、建議、意見147件，滿意率均在90以上。

各位代表，過去的一年，是ｘｘ堅持在奮進中加快發(fā)展，在發(fā)展中謀求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是我們始終堅持科學發(fā)展觀，積極搶抓宏觀調控機遇的結果；是我們堅持以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，求真務實的結果；是我們創(chuàng)新體制，完善機制，實施產(chǎn)業(yè)興縣的結果；是全縣上下同心同德，奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各級干部、廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和關心支持ｘｘ建設的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們還應該看到在經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展不夠快，土地產(chǎn)出率不夠高；農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的門路不夠廣，就業(yè)服務機制有待創(chuàng)新，就業(yè)觀念亟待引導和轉變；農(nóng)業(yè)抗風險能力、集約化經(jīng)營水平、組織化程度還不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)民增收辦法不多、途徑不廣。工業(yè)方面，結構矛盾和體制障礙仍未得到根本解決；主導產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值較低；具有自主開發(fā)能力的企業(yè)較少，缺乏名牌產(chǎn)品、著名商標；經(jīng)營者投資擴張意識較弱，規(guī)模企業(yè)較少；三產(chǎn)方面，對gdp增長的貢獻率提高不快，專業(yè)市場集聚度不高，旅游資源開發(fā)滯后。社會穩(wěn)定方面，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然較大，少數(shù)群眾生活還比較困難；社會熱點、難點等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。機關作風方面，政府職能轉變需進一步加快，行政效率、服務水平與人民群眾的期望和要求還有差距。對于這些問題，我們將予以高度重視，努力加以解決。

“十一五”奮斗目標

完成上述目標，必須正確處理六個方面的關系，即加快發(fā)展速度與轉變經(jīng)濟增長方式的關系，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略與鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的關系，投資拉動與消費拉動的關系，市場配置資源與政府經(jīng)濟調節(jié)的關系，促進經(jīng)濟發(fā)展與維護群眾切身利益的關系，改革發(fā)展與確保穩(wěn)定的關系，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實體現(xiàn)以下原則要求：

——突出經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展。增強對發(fā)展不足的危機感，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把加快發(fā)展作為解決一切問題的關鍵。進一步解放思想，更新觀念，豐富發(fā)展內涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質量。更加注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。

——突出以產(chǎn)業(yè)和項目促進發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是支撐，項目是載體。通過農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；通過工業(yè)立支柱，加大制造業(yè)支撐力度，擴張電力、農(nóng)產(chǎn)品加工和機械冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)；通過發(fā)展旅游、商貿(mào)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。

——突出可持續(xù)發(fā)展?？茖W把握產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源環(huán)境保護的關系，以調整經(jīng)濟增長方式為核心，加快粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉變。因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——突出深化改革擴大開放。以改革為動力，加大改革力度，著力推進體制與機制創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全力抓好招商引資。加快開放步伐，進一步擴大對內對外開放。發(fā)揮優(yōu)勢，科學定位，主動融入“三區(qū)”，實現(xiàn)互動發(fā)展。

——突出以人為本促進社會和諧。把社會和諧作為發(fā)展的主要目標和重要保障，把發(fā)展富民放在十分重要的位置，切實關心群眾特別是弱勢群體的生產(chǎn)生活條件。擴大就業(yè)，增加居民收入。健全城鄉(xiāng)公共服務，完善社會保障，努力實現(xiàn)人人享有基本的社會保障和社會公共服務。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系，及時消除社會不安定因素，促進社會和諧進步。

2012年工作安排

2012年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，做好今年的工作，意義十分重大。我們一定要以高度的歷史責任感、強烈的機遇意識和飽滿的熱情、務實的作風，推動ｘｘ經(jīng)濟社會走上發(fā)展的快車道，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會打下堅實的基礎。

2012年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，執(zhí)政為民，樹立落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，調整經(jīng)濟結構，培育產(chǎn)業(yè)支撐，擴大開放，搶上項目，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2012年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：

（1）地方生產(chǎn)總值增長15以上。

（2）財政總收入增長，其中地方財政收入增長15以上。

（3）社會消費品零售總額增長15。

（4）全社會固定資產(chǎn)投資增長18。

（5）農(nóng)民人均純收入增加260元以上。

（6）人口自然增長率穩(wěn)定在2‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內。

為實現(xiàn)上述目標，我們必須集中精力抓好以下重點工作：

一、圍繞產(chǎn)業(yè)做強工業(yè)支柱，推進企業(yè)上規(guī)模上效益

突出平臺效應，整合項目資金，調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，扶持壯大電力、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭全年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入26.1億元，增長40.9，其中銷售收入突破1億元的企業(yè)達5個，5000萬元以上的企業(yè)18個，3000萬元以上的企業(yè)7個，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量與質量的新跨越。

做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。全力跟進核電項目的可研立項工作，協(xié)助做好項目業(yè)主的招標工作，認真做好核電廠址保護、基礎設施立項及啟動等前期準備工作。支持金溪航電樞紐工程加快建設，力爭年底前全面竣工投產(chǎn)。鼓勵馬電、嘉寶繼續(xù)深化內部改革，提高運行質量，增強企業(yè)實力。引導金鷹電化、航星鋼鐵擴大規(guī)模。扶持齊祥食品、天杰普華、興華藥業(yè)等龍頭企業(yè)加速擴張。力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1。

完善工業(yè)集中區(qū)建設。加快完善配套設施，積極拓展規(guī)模，提升工業(yè)集中區(qū)承載能力。加快招商步伐，引導工業(yè)項目向集中區(qū)集聚，年內力爭引進3—5個規(guī)模以上企業(yè)落戶集中區(qū)；加強在建項目的跟蹤服務，力爭早竣工、早投產(chǎn)，早見效。

推進企業(yè)技術創(chuàng)新。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升工業(yè)企業(yè)。引導、支持企業(yè)加快技術改造和自主創(chuàng)新步伐。采用財政支持、企業(yè)參股、貸款返息等方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投融資擔保公司，在年內使資本金達到800萬元，增強擔保服務能力。年內完成技改項目10個，總投資1.68億元。

培育新的經(jīng)濟增長點。大力實施“小巨人”工程，依托我縣豐富的糧、竹資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以竹編、藤編、釀酒為主的家庭工業(yè)；以相如酒業(yè)為核心，整合散布在金溪、銀漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近百個家庭釀酒作坊，開發(fā)白酒產(chǎn)業(yè)。大力實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵嘉寶公司、天府興貴公司、興華藥業(yè)公司、可口爽公司等企業(yè)加快新品開發(fā)，提高產(chǎn)品市場占有率。力爭全年開發(fā)新品25個，實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值4.05億元。同時，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟，指導賽克斯、海峽、天府興貴、齊祥食品等企業(yè)擴大對外出口，力爭直接出口實現(xiàn)零的突破。

繼續(xù)深化企業(yè)改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，進一步做好改制企業(yè)的后續(xù)工作。協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中反映出來的困難和問題。加強對改制企業(yè)的引導、扶持、服務，推進企業(yè)開拓資本市場，鞏固改革成果，促進企業(yè)發(fā)展。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設社會主義新農(nóng)村

堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的“重中之重”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。

進一步探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，按照“自愿、依法、有償”的原則流轉土地承包經(jīng)營權。建立健全特色產(chǎn)業(yè)的投入、融資、利益聯(lián)結以及風險防范機制。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、動植物病蟲害防控體系建設。強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。加大財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，調整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，重點扶持能帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專重大戶，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

加快新農(nóng)村示范村建設。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求和“一路二水三產(chǎn)業(yè)四人居五和諧”的思路，堅持因地制宜，大力推廣中壩村經(jīng)驗，充分尊重農(nóng)民意愿，抓好規(guī)劃，選好布局，引導群眾轉變思想觀念，整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設、退耕還林、農(nóng)村沼氣等項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，及時啟動農(nóng)村安全飲水項目建設，大力改善生產(chǎn)生活條件。集中建設一批“新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚、新機制”的社會主義新農(nóng)村示范村。

三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，著力建設商貿(mào)旅游旺縣

按照建設“休閑ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三產(chǎn)發(fā)展思路，加快開發(fā)旅游資源，加強城市建設和管理，提升商貿(mào)服務水平，促進三產(chǎn)業(yè)上檔升位。

強力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游區(qū)。深度挖掘和開發(fā)相如文化人文資源和嘉陵江自然生態(tài)資源，按照“政府主導、專業(yè)策劃、業(yè)主開發(fā)、梯次推進”的思路，完成周子古鎮(zhèn)、嘉陵漫灘、相如故城、嘉陵江村和中壩新村等5個景區(qū)30個景點的規(guī)劃工作，形成初具規(guī)模的4a級景區(qū)框架。搞好嘉陵江ｘｘ段兩岸綠化工作，逐步實施周子鎮(zhèn)、下河街和古蓬州“八大景觀”恢復性建設，形成以農(nóng)耕文化為主體的特色旅游區(qū)。同時，將白云山、大深南海、小樂山群佛雕塑納入“嘉陵江第一桑梓”開發(fā)建設范疇，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

建立健全商貿(mào)物流體系。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，在各中心鎮(zhèn)建立農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決產(chǎn)業(yè)基地群眾、業(yè)主“買難、賣難”問題，放開農(nóng)資渠道，引導、支持廠家建立農(nóng)資配送中心，降低農(nóng)業(yè)投入成本。圍繞建設“嘉陵江第一桑梓”，將下河街、新華街建成特色小吃、旅游手工藝品消費一條街；以商旅互動為切入點，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品開發(fā)工作，形成地方特色的旅游產(chǎn)品市場。積極拓展消費市場，增加社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。加強對商貿(mào)企業(yè)業(yè)主的指導與監(jiān)管，保證商品質量，提高服務水平，營造安全、舒適、方便、有序的購物環(huán)境。加快商貿(mào)企業(yè)改革，完善專業(yè)市場布局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和交通運輸業(yè)，積極發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務業(yè)。

努力增強城鎮(zhèn)聚集功能。進一步完善縣城總體規(guī)劃，加快縣城基礎設施建設，拓展城區(qū)面積，完善城市功能。完成城東大道、小東街路面硬化工程和鋼南路、鋼北路街道建設，啟動下河街社區(qū)市政改造工程和城東小區(qū)一期工程。切實加強城市管理，整頓和規(guī)范市場秩序、衛(wèi)生秩序、交通秩序，推進“藍天、碧水、寧靜”工程，美化縣城環(huán)境，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。加大錦屏新區(qū)和河舒鎮(zhèn)的開發(fā)與建設力度，完成錦屏鎮(zhèn)供水工程。加快羅家、徐家、金溪等省級試點小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。加快紫苑小區(qū)、撫琴小區(qū)建設，加速房地產(chǎn)開發(fā)，實行售房許可證制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。切實加強小區(qū)物業(yè)管理，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生態(tài)精品住宅小區(qū)。進一步解決好入城人員子女入學、入托等問題。通過城市建設、整體功能配套與管理，不斷增強縣城聚集人口、廠商、資本、資源的能力，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展。

四、搶抓機遇大上項目，不斷推進大投入促大發(fā)展

堅持把項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，不失時機地搶抓機遇爭項目，各方資金一起引，大小項目一齊上，快速擴張資本總量，加大項目投資力度，不斷增強ｘｘ發(fā)展后勁。

立項爭取一批。搶抓國家能源布局調整、在內陸地區(qū)建設核電站的機遇，積極跟進三壩核電站建設，力爭該項目納入國家“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)早日開工建設。積極做好總投資4500萬元的龍角山公園、總投資億元的馬回小電站技術改造、總投資2800萬元的南充—三壩二級油路ｘｘ段、總投資萬元的水果專業(yè)批發(fā)市場，總投資億元的ｘｘ果蔬貿(mào)易交易中心等重點工程項目包裝及申報工作，爭取早日立項。

招商引進一批。進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立“依靠招商引資的大突破、依托產(chǎn)業(yè)項目的大投入，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展”的意識。立足成渝，鎖定沿海、東部發(fā)達地區(qū)等重點領域，盯住機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，著力引進一批對縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)有帶動作用的項目和企業(yè)。推行鄉(xiāng)友招商、中介招商、蹲點招商和“二次招商”，吸引勞動密集型、科技含量高的企業(yè)落戶ｘｘ。跟蹤落實已簽約項目，做好重點項目和客商的回訪工作。鼓勵縣內企業(yè)加大與國內外知名公司、企業(yè)、商會的合作力度，促進企業(yè)機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，幫助縣內企業(yè)爭取出口經(jīng)營權，培育多元化外貿(mào)主體。進一步落實縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的招商引資目標，力爭全年招商引資到位資金5億元，其中工業(yè)項目3.3億元。

竣工投產(chǎn)一批。實行定牽頭領導、定項目秘書單位、定項目責任人、定時間進度、定考核獎懲的“五定責任制”，確保一批重點工程項目的順利推進，實現(xiàn)竣工投產(chǎn)的目標。加快總投資11.6億元，裝機15萬kw的金溪航電樞紐工程建設進度，確保2012年3月首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。加快南渠路ｘｘ段、污水處理廠、普華飼料加工生產(chǎn)線等在建項目的建設進度，確保年內竣工。

五、改進經(jīng)濟調節(jié)手段，努力提高經(jīng)濟運行質量

充分發(fā)揮稅收、價格、信貸調節(jié)市場經(jīng)濟的主導作用，強化財稅監(jiān)管，構建公平、有序、充滿活力的市場經(jīng)濟秩序。

強化財稅管理。積極培育財源，拓寬稅基，優(yōu)化收入結構，確保應收盡收，全年地方一般預算收入增長15。加強預算外收費項目、票據(jù)、收入的管理，加大財政稽查力度，嚴禁亂收費和不按標準收費，嚴格非稅收入減免程序，提高財政對非稅收入統(tǒng)籌管理水平。繼續(xù)推行部門綜合預算，深化國庫集中收付、會計核算方式改革，加強“收支兩條線”管理，健全政府采購制度，擴大政府采購規(guī)模和范圍。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加強財政資金使用的監(jiān)督、管理和績效評價。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務，提高基層財政保障能力。

高度重視金融工作。積極探索企業(yè)信用擔保體系，建立健全日常管理、監(jiān)督機制，引導企業(yè)增強信用意識，提升企業(yè)信用等級融資能力。加強和改善金融服務，鼓勵和引導金融機構加大對地方經(jīng)濟的支持力度，嚴厲打擊各種逃廢金融債務的不法行為。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進一步密切銀政、銀企關系，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，提高資本市場運行能力。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，堅決查處、打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴重擾亂市場秩序的行為。加大對食品、藥品和農(nóng)資等重要商品的專項整治力度。深入開展“掃黃”、“打非”，規(guī)范文化市場。加強對市場物價的監(jiān)控監(jiān)測，嚴格實行公共產(chǎn)品價格聽證制度，規(guī)范水、電、氣、通信等特殊行業(yè)價格行為和涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等方面的收費行為，做到公開公平公正，維護市場經(jīng)濟秩序。

六、堅持以人為本，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，在加快經(jīng)濟建設的同時，高度重視解決群眾疾苦，推動各項社會事業(yè)上新臺階。

主動關心解決群眾疾苦。加強再就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，認真實施“十萬農(nóng)民工培訓工程”，促進城鄉(xiāng)勞務輸出數(shù)量型向技能型、質量型、效益型轉變，全年實現(xiàn)勞務收入億元。推行靈活多樣的就業(yè)形式，擴大就業(yè)容量，促進“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位3000個以上。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險制度。認真做好“三條保障線”的銜接，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實關心困難群眾生產(chǎn)生活，加大扶貧幫困、救災救濟力度，解決好群眾生活難、行路難、就業(yè)難、住房難、就醫(yī)難、子女入學難、文化活動開展難等突出問題。

大力構筑“人才強縣”平臺。著眼于增強可持續(xù)發(fā)展能力，加強人才的引進、培養(yǎng)和使用，搞好智力開發(fā)和人才儲備。圍繞農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；積極引導企業(yè)立足自主創(chuàng)新，建好管理隊伍和技術骨干隊伍。進一步完善人才激勵機制，完善技術要素參與分配的政策，充分調動和發(fā)揮廣大科技人員參與技術創(chuàng)新的積極性和主動性，營造人盡其才的良好氛圍。

大力推進科教興縣戰(zhàn)略。進一步完善科技進步目標責任制，加大對科技的投入，確?？萍紤眉夹g研發(fā)費用的穩(wěn)定增長。加大科技興工力度，抓好技術引進、成果轉化和新品開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設服好務。高度重視并持續(xù)抓好以普及科普知識和提高科普素質為目標的科普工作。進一步加強基礎教育，發(fā)展學前教育，加強對薄弱學校的幫扶，努力推進義務教育均衡化。加大對教育的投入力度，全部免除義務教育階段學生學雜費。整合教育資源，優(yōu)化教師隊伍結構。加快推進以校長公選、教師聘任、績效分配為主要內容的教育改革，創(chuàng)新教育機制，提升教育水平，促進教育協(xié)調持續(xù)發(fā)展。面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)高素質的職業(yè)技術人才。

加快發(fā)展衛(wèi)生、文體、廣電、計生等各項事業(yè)。加快疾病預防控制中心、傳染病防治中心的建設，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級疾病監(jiān)測控制體系，加強疫病疫情防治工作，進一步合理配置衛(wèi)生資源，強化農(nóng)村衛(wèi)生服務水平，不斷提高突發(fā)事件的應急處理能力。加強健康教育，強化公共衛(wèi)生意識，推進社區(qū)衛(wèi)生服務。加快城鄉(xiāng)文體設施建設，進一步探索多元化發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的新路子，積極培育發(fā)展一批文化名品。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡的改造、升級，發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡。加大計劃生育執(zhí)法力度，完善流動人口計劃生育綜合治理機制和計劃生育利益導向機制，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進縣。同時，實行最嚴格的耕地保護政策，節(jié)約資源，加強環(huán)境保護和污染治理，加快木橋河治理進度，加大飲用水源保護力度，促進人與自然和諧發(fā)展。認真搞好我縣第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

七、加強精神文明建設和民主法制建設，全力維護良好的發(fā)展環(huán)境

把精神文明建設和民主法制建設作為現(xiàn)代化建設的重要內容，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

切實加強社會主義精神文明建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點，切實抓好公民道德建設。繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等的創(chuàng)建水平，啟動文明社區(qū)創(chuàng)建活動。鞏固“雙擁”成果，做好優(yōu)撫安置工作。加快改造一批農(nóng)村敬老院生活設施，完善新型“五?！惫B(yǎng)機制，努力提高“五保”老人集中供養(yǎng)率。重視對青少年的思想道德教育，堅決維護老年人、未成年人、婦女和殘疾人等合法權益。扎實做好水庫、電站淹沒區(qū)農(nóng)民補償安置和民族、外事、僑務、臺務等工作。進一步發(fā)展社會主義民主。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真執(zhí)行和落實有關決議、決定。加強與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高度重視人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理工作，提高代表、委員的滿意率。不斷完善決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見和建議，重視發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，使政府重大決策建立在充分發(fā)揚民主基礎之上，增強決策的科學性。加強基層民主建設，繼續(xù)大力推進村民自治和社區(qū)居民自治活動，積極開展民主法治村試點工作，進一步健全企業(yè)職工代表大會制度，規(guī)范政務、廠務、村務公開，擴大公民有序的政治參與。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務。

切實加強法制建設。深化完善行政執(zhí)法責任制，進一步健全考核評議制、錯案責任追究制，建立起權責統(tǒng)一的工作機制。認真實施《行政許可法》，嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證制度、行政執(zhí)法公示制度、罰繳分離和收支兩條線制度，積極發(fā)揮行政復議制度的作用，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合交通執(zhí)法力量，試點推行交通綜合執(zhí)法，進一步優(yōu)化交通運輸環(huán)境。繼續(xù)加強對行政執(zhí)法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加強對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和政紀、審計、財政等專項監(jiān)督，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用職權等行為。全面啟動“五五”普法，深入開展普法教育，切實提高全社會的法律素質和法治觀念。

大力抓好安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡，加大安全產(chǎn)生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)基層基礎。加強全民安全生產(chǎn)教育，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和管理力度，堅決杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

切實維護社會穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，積極開展“平安ｘｘ”創(chuàng)建活動，深化“打防控”一體化建設，深入開展“嚴打”整治專項斗爭，積極防范和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。提升社區(qū)警務效能，探索流動人口綜合管理新途徑，加強外來人口教育管理。嚴格實施社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)責任制，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。做好信訪和人民調解工作，妥善處理各類人民內部矛盾。

加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和國土管理，高度重視修志、檔案、氣象、無線電管理、保密、外事、僑務、對臺等工作，推進經(jīng)濟社會健康協(xié)調快速發(fā)展。

加強政府自身建設和公務員隊伍建設

面對新的形勢、新的任務和新的要求，政府全體成員和全縣公務員，要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，始終以加快ｘｘ發(fā)展為己任，切實改進工作作風，轉變政府職能，規(guī)范行政行為，全力推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，樹立新的形象。

以服務為宗旨，提高行政效能。堅持以“三個有利于”標準判斷各方面工作的是非得失，把群眾的根本需求作為一切工作價值取向，切實強化全局意識、責任意識、開放發(fā)展意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，自覺做到大膽探索、勇于實踐、敢于創(chuàng)新。扎實開展“機關效能建設年”活動，切實轉變政府職能，按照經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能定位，進一步轉變觀念，轉變角色，做政府該做的事情，不越位、不錯位、不缺位。加快行政事業(yè)單位管理體制改革。穩(wěn)步組織實施新一輪縣鄉(xiāng)政府機構改革，消除體制障礙，減少行政審批環(huán)節(jié)。全面實行行政目標責任制、過錯責任追究制，強化約束與監(jiān)督機制，建設效能型政府。按照政事分開與脫鉤、分類、搞活的原則，在國家、省市政策指導下，有序推進事業(yè)單位改革，建設創(chuàng)新型、服務型、競爭型的經(jīng)濟社會服務實體。深化分配制度改革，真正實現(xiàn)以勞績?yōu)橹鬟M行分配，做到競爭上崗，崗易薪易，優(yōu)勞優(yōu)酬。

以落實為根本，推進各項工作。政府各級干部必須做到領導在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變。要不斷完善落實縣級領導分線履職、縣級部門聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導幫村幫戶制度。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入調查研究，到第一線去了解情況，傾聽第一線的呼聲，掌握第一手的資料，不斷研究新情況、解決新問題。政府各級領導干部必須沉下身子工作，把心思用在謀劃發(fā)展上，把時間用在具體工作上，把精力用在解決實際問題上，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，狠抓各項工作的落實。

以廉政為準則，規(guī)范行政行為。堅持開展從政道德教育、遵紀守法教育、先進示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府機關工作人員拒腐防變的能力。加強行政監(jiān)察，特別是加強領導干部的經(jīng)濟責任審計和離任審計工作，強化對行政權力的制約，以多種形式構建有效的監(jiān)督體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步規(guī)范領導干部從政行為。認真落實黨風廉政建設責任制，狠剎領導干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送現(xiàn)金和有價證券、跑官要官、參與賭博和借婚喪嫁娶之機收錢斂財?shù)取拔骞赏犸L”。加大案件查處力度，增強反腐倡廉實效。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，聚精會神促進發(fā)展，為奮力推進ｘｘ全面小康建設，實現(xiàn)ｘｘ人民生活富裕，開創(chuàng)ｘｘ美好未來而努力奮斗！

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第五篇：河南省人民政府工作報告

河南省人民政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作總結

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，年初我省經(jīng)濟增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結構性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對困難局面，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央應對國際金融危機一攬子計劃，齊心協(xié)力，拼搏進取，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

——經(jīng)濟增長好于預期。初步核算，全省生產(chǎn)總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產(chǎn)投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。

——持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好?！耙粋€載體、三個體系”建設深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎設施項目加快推進。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2377億元，增長10.7%；規(guī)模以上高技術企業(yè)工業(yè)增加值增長18.5%。城鎮(zhèn)化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權量首次超萬件。

——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于調控目標1.1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14372元，農(nóng)民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫(yī)療等公共服務保障水平進一步提高。

——社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解人民內部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，社會治安狀況繼續(xù)好轉，公眾安全感進一步增強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，在金融危機沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩(wěn)定。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

（一）全力以赴戰(zhàn)危機、保增長。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，針對不同階段經(jīng)濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業(yè)、擴內需、拓市場等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應對危機的“組合拳”，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣、鍥而不舍、果敢應對，使全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“V”形反轉。著力服務企業(yè)。省市縣三級聯(lián)動，大力開展“企業(yè)服務年”活動。認真落實結構性減免稅費政策，減輕企業(yè)負擔260億元；強化產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業(yè)和企業(yè)的幫扶力度，增強了企業(yè)抗風險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發(fā)行地方政府債券88億元，積極引導社會資金，在8個領域開工建設了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規(guī)模、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調中線工程河南段實現(xiàn)黃河以北連線建設。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網(wǎng)1804公里、大型煤礦生產(chǎn)能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農(nóng)戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應。大力推動銀企合作，金融機構新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

新設立492家中小企業(yè)擔保機構，提供融資擔保470億元，增長2.4倍。整理開發(fā)復墾土地167.1萬畝，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加強煤電油氣運調節(jié)，有效保障了重點項目建設和正常生產(chǎn)生活需要。

（二）積極主動調結構、促轉型。堅持長短結合，扎實推進“一個載體、三個體系”建設，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，著力培育競爭新優(yōu)勢。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設?；就瓿扇‘a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉入政府性優(yōu)質資產(chǎn)85億元，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產(chǎn)項目1840個，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃。實施轉型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業(yè)結構調整項目建設，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用服務業(yè)發(fā)展引導資金支持了84個重大服務業(yè)項目建設，啟動了30個服務業(yè)特色園區(qū)建設。加快文化強省建設，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設邁出重大步伐。全省土地利用總體規(guī)劃、中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、鄭州新鄭機場核心區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復，鄭州國際物流中心發(fā)展規(guī)劃編制完成。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設市城市和縣城總體規(guī)劃修編基本完成。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設。加快構建自主創(chuàng)新體系。制定實施自主創(chuàng)新體系規(guī)劃。全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長20.1%。新增3家國家級工程技術研究中心、5家國家級企業(yè)技術中心和3個國家質檢中心。2人當選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準，實現(xiàn)我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。編制實施循環(huán)經(jīng)濟試點省方案。大力淘汰落后產(chǎn)能，關停小火電300萬千瓦。實施工業(yè)領域重點節(jié)能項目178個，完成150萬千瓦電機系統(tǒng)節(jié)能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監(jiān)測體系、874個建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉設施建成投用。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設，完成造林715萬畝。預計全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標。

（三）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。牢記保障國家糧食安全之責，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固，農(nóng)村發(fā)展形勢良好。重災之年糧食再奪豐收。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設規(guī)劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設。面對60年一遇的冬春連旱等自然災害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產(chǎn)田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產(chǎn)達到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調整農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設立專項資金，重點扶持100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實各項惠農(nóng)補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉(xiāng)公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務，110萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。丹江口庫區(qū)移民四年任務調整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

（四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。推進政府機構改革。省政府機構改革順利完成。市縣兩級政府機構改革穩(wěn)步推進。精簡規(guī)范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業(yè)改革。企業(yè)戰(zhàn)略重組深入推進，重組效應逐步顯現(xiàn)，河南煤業(yè)化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全面完成文化體制改革任務，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執(zhí)法機構組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網(wǎng)絡完成整合。同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)并穩(wěn)步推進。集體林權制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領域改革邁出新步伐。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，適時啟動大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強與央企和國內外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協(xié)議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

（五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力促進就業(yè)。多策并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)，在困難情況下保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬人，困難人員再就業(yè)15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零。950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題基本解決，新增轉移就業(yè)103萬人。高校應屆畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持較高水平。完善社會保障。企業(yè)養(yǎng)老保險提標擴面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增122元，應保未保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，1000多萬農(nóng)民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經(jīng)濟適用房321.6萬平方米。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實農(nóng)村中小學生“兩免一補”和城市中小學生免除學雜費政策，基本兌現(xiàn)義務教育學?？冃ЧべY，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。鄭州大學“211工程”三期建設加快，河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區(qū)建設，中職招生規(guī)模73.1萬人，首次超過普通高中人數(shù)。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個標準化村衛(wèi)生室。實施21萬例白內障復明手術。艾滋病“四免一關懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導向機制，人口自然增長率控制在4.99％。促進社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。

（六）著力加強民主法制和精神文明建設。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進“兩轉兩提”，進一步轉變政府職能、轉變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質，服務型政府建設邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、公布行政規(guī)章6件。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻；擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災后重建工作進展順利。

各位代表！

過去的一年，是我省發(fā)展歷程中極不尋常的一年。在應對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學發(fā)展觀。無論是擴內需、拓市場、保增長的即期措施，還是調結構、促轉型、保態(tài)勢的長遠謀劃，都注重長短結合、統(tǒng)籌兼顧、科學決策，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態(tài)勢與保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房和社會保障等關系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創(chuàng)新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰(zhàn)，迎難而上，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，利用危機倒逼機制加快推進轉型升級；堅持團結奮斗打總體戰(zhàn)。緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍?？梢哉f，一年來，我們不僅取得了迎戰(zhàn)危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復雜局面的能力，為推動科學發(fā)展和跨越式發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

各位代表！

在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經(jīng)濟增長的質量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，外貿(mào)出口預期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展難度加大。四是一些領導干部不適應形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發(fā)展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認真加以解決。