第一篇：靜安區(qū)法治政府建設(shè)工作情況報告

靜安區(qū)法治政府建設(shè)工作情況報告

（代擬稿）

2019 年，靜安區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記考察上海時的重要講話精神，在上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020 年）》和《上海市法治政府建設(shè)“十三五規(guī)劃”》，根據(jù)《2019 年上海市法治政府建設(shè)工作要點與責任分工》要求，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機，深化簡政放權(quán)，提升服務(wù)能級，法治政府建設(shè)各項工作取得新成效。

一、9 2019 年度推進法治政府建設(shè)的基本情況

（一）政府職能轉(zhuǎn)變方面1、深化行政審批制度改革

深入推進以“一網(wǎng)通辦”為重要標志的政府“放管服”改革，全區(qū)自建系統(tǒng)事項已 100%實現(xiàn)“全網(wǎng)通辦”，在區(qū)行政服務(wù)中心辦理的審批事項已 100%實現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)約、窗口先辦”。深化“雙減半”改革，整體實現(xiàn)審批承諾時限在法定時限的基礎(chǔ)上減少 72%。實施“零跑動”改革，利用電子證照、統(tǒng)一物流和統(tǒng)一支付等手段，全區(qū)“一網(wǎng)通辦”行政審批事項 100%實現(xiàn)“最多跑一次”，其中，零跑動事項占比 72%。設(shè)置線下開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與發(fā)票、數(shù)字證書、公章等“一窗發(fā)放”。著力打造“一件事”一窗辦、一次辦，開展“設(shè)立經(jīng)營性、公益性養(yǎng)老機

構(gòu)‘一件事’”試點和新建商品房初始登記前“兩個認定”納入一窗辦理試點。推進落實“先照后證”、“多證合一”改革任務(wù)，共計 140 項許可全部實現(xiàn)“先照后證”。全面推行“簡易注銷”改革，全區(qū)上百戶符合條件的企業(yè)已通過“簡易注銷”快速辦結(jié)注銷登記手續(xù)。2、全面完成區(qū)級機構(gòu)改革

根據(jù)中央和市委機構(gòu)改革方案，制定《靜安區(qū)機構(gòu)改革方案》，全面推進落實各項工作，對 8 家新組建部門、25 家改革涉及部門“三定”進行調(diào)整優(yōu)化。認真落實關(guān)于加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的改革要求，明確相應(yīng)執(zhí)法職責，推進相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)改革。同時，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，規(guī)范事業(yè)單位管理，實現(xiàn)職權(quán)法定、權(quán)責一致。為了進一步加強依法治區(qū)工作的專業(yè)力量，區(qū)政府在區(qū)司法局與原區(qū)法制辦的合并重組中，把原法制辦整建制（7 人）歸入?yún)^(qū)司法局，原法制辦主任任區(qū)司法局黨委書記。3、完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行梳理核對的通知》要求，組織各部門對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單梳理核對，全區(qū)各部門累計梳理并認領(lǐng)監(jiān)管事項目錄清單 491 條、檢查實施清單 316 條。依托雙隨機模塊，開展“雙隨機、一公開”抽查81 批次、涉及主體 6447 戶，涵蓋市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、文化執(zhí)法、金融、人社等各項業(yè)務(wù)。依托雙告知、監(jiān)管預(yù)警模塊，推送“雙告知”信息 7916 條，試點發(fā)起預(yù)警監(jiān)管 34 戶次，替代原先書面抄告模式，確保預(yù)警信息的及時性、完整

性。試點聯(lián)合抽查，通過聯(lián)合抽查模塊，組織開展 2 批次共計 124 戶次市場主體的聯(lián)合抽查，抽查事項涉及教育培訓(xùn)、海關(guān)管理企業(yè)年報等事項，實現(xiàn)“一次進門、全項檢查”。對沿河道的違章搭建、排污問題進行事中事后聯(lián)動監(jiān)管。4、大力推進政務(wù)公開

制定《靜安區(qū)邀請有關(guān)人員列席區(qū)政府會議試行辦法》等多項制度文件，進一步優(yōu)化完善“政策解讀三同步”、“政府信息公開保密審查”、“公文公開屬性認定”、“政府信息公開工作社會評議”等一系列政務(wù)公開制度。突出重要政務(wù)信息，持續(xù)深化財政信息公開，集中發(fā)布預(yù)決算、專項資金、財政收支等信息 446 條。制定并向社會公開《靜安區(qū)推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作實施辦法》，在門戶網(wǎng)站開設(shè)“重大建設(shè)項目批準和實施”、“社會公益事業(yè)”專欄，組織各責任部門及時向社會發(fā)布重大建設(shè)項目信息。發(fā)布市建議提案辦理復(fù)文以及總體辦理情況 5 條，區(qū)人大建議辦理復(fù)文 107 條，區(qū)政協(xié)提案辦理復(fù)文 205 條。5、優(yōu)化法治化營商環(huán)境

全面開展涉企違規(guī)收費治理工作。建立區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議制度，制定《靜安區(qū)關(guān)于進一步做好公平競爭審查工作的實施意見》，逐步有序清理廢除現(xiàn)行政策措施中妨礙統(tǒng)一市場和民營企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。我區(qū)現(xiàn)行的區(qū)政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件中的內(nèi)容均不涉及妨礙統(tǒng)一市場和民營企業(yè)公平競爭。制定《關(guān)于靜安區(qū)進一步推動社會信用體系建設(shè)，打造“信用靜安”名片的實施意見》，以區(qū)信用平臺為支撐，在司法、科技、財政、市場監(jiān)督、教育、生態(tài)環(huán)境保護、社會組織管理等多個領(lǐng)域開展誠

信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作，發(fā)布首批 330 條區(qū)域性聯(lián)合獎懲措施清單，確保對守信者無事不擾，對失信者“利劍高懸”。6、構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系

全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）和居（村）委會實現(xiàn)了公共法律服務(wù)工作站（室）和“一居（村）一顧問”100%全覆蓋。在恒隆廣場創(chuàng)新設(shè)立全國首個商務(wù)樓宇公共法律服務(wù)工作站，打造白領(lǐng)的“法律服務(wù)便利店”,榮獲“2019 年度上海市法治建設(shè)優(yōu)秀案例十大入圍獎”。創(chuàng)新服務(wù)方式，試點推行“盈科微公益”公共法律服務(wù)“專家門診”。制定刑事、民事行政法律援助案件質(zhì)量考核標準，組織開展案件質(zhì)量專項檢查，探索建立辦案質(zhì)量與辦案補貼直接掛鉤的獎懲機制，確保援助律師盡職盡責為受援人提供法律服務(wù)。推進落實認罪認罰從寬制度，制定《關(guān)于推進法律援助值班律師參與認罪認罰從寬制度工作辦法》，設(shè)立“駐檢察院值班律師工作站”，2019年區(qū)法援中心承辦檢察機關(guān)認罪認罰案件 955 件，同比上升88%。7、提升基層治理現(xiàn)代化水平

在全市率先構(gòu)建基層治理指標體系，充分發(fā)揮指標體系對社區(qū)治理工作的引領(lǐng)、監(jiān)測和預(yù)警作用，以工具現(xiàn)代化促進基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化。進一步明晰條塊職責、理順條塊關(guān)系，建立每月條塊協(xié)商溝通會議制度等工作機制?；I備組建社區(qū)治理智庫專家委員會，為不斷優(yōu)化社區(qū)治理機制提供堅實支撐。持續(xù)推進居委會標準化建設(shè)，深化居委會“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?，在各街道（?zhèn)）搭建“全崗?fù)ā迸嘤?xùn)。在全市率先推廣社區(qū)分析工具應(yīng)用，優(yōu)化社區(qū)綜合治

理服務(wù)平臺，持續(xù)提升社區(qū)治理精細化水平。加強社區(qū)工作者隊伍規(guī)范化管理，完善社區(qū)工作者能力培養(yǎng)體系。進一步規(guī)范政府購買社會組織服務(wù)工作機制，強化績效評估和過程管理。優(yōu)化三級培育孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)益空間、靜益坊區(qū)級基地作用，加大社會組織培育扶持力度。8、健全精細化管理體制機制

組建靜安區(qū)城市運行綜合管理中心，建立以城運中心為樞紐，橫向聯(lián)通條線部門，縱向到達街鎮(zhèn)居村的日常指揮體系。承接市城市綜合管理信息化平臺區(qū)級平臺唯一試點建設(shè)任務(wù)，區(qū)級基礎(chǔ)版已上線試運行，同步推行 151 項目建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)開展精細化管理地毯式大排查，對“美麗家園”“美麗街區(qū)”建設(shè)、在建工地、舊改基地、垃圾分類等所有環(huán)節(jié)進行全覆蓋無遺漏檢查，發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改完畢，并建立健全制度化、常態(tài)化管理機制，切實提升管理水平。推進社會面智能安防建設(shè)，圍繞加強居民住宅小區(qū)安全防控，大力推進可視對講、視頻監(jiān)控、接報警、出入口管理以及綜合管理平臺構(gòu)成的社區(qū)智能安防系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，不斷提升防控智能化和聯(lián)動融合水平，保障打防管控一體化運作，提高公共安全保障精細化水平。

（二）

行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理方面1、加強規(guī)范性文件備案審查工作

堅持“有件必備、有備必審”的原則，嚴格對照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，進一步完善規(guī)范性文件審查備案工作，及時向市政府辦公廳及區(qū)人大做好規(guī)范性文件備案工作，并通過靜安門戶網(wǎng)站向社會公布 2019 年我區(qū)規(guī)范

性文件備案信息。2019 年 1-11 月，區(qū)政府制定 1 件規(guī)范性文件，備案審查政府部門規(guī)范性文件 4 件。2、開展規(guī)范性文件清理建庫工作

開展規(guī)范性文件的全面清理工作和規(guī)范性文件信息化管理及數(shù)據(jù)建庫工作。2019 年 1-11 月，完成涉及機構(gòu)改革規(guī)范性文件全面清理工作 1 次，各類規(guī)范性文件專項清理 2次。共整理出我區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共 30 件，其中區(qū)政府名義制發(fā)的 12 件，部門名義制發(fā)的 18 件，宣布廢止 4件。所有現(xiàn)行有效的文件均實現(xiàn)有效入庫管理，并在上海靜安和上海市行政規(guī)范性文件管理平臺同時發(fā)布，備案審查材料完備、規(guī)范。根據(jù)規(guī)范性文件的實施效果開展實施后評估共工作，為規(guī)范性文件的廢止和修訂提供客觀依據(jù)。

（三）重大行政決策方面1、健全重大行政決策相關(guān)制度

嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，依法進行重大行政決策。制定并向社會公布區(qū)政府 2019 年度重大行政決策事項目錄清單。制定《靜安區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄管理暫行辦法》、《靜安區(qū)人民政府重大行政決策預(yù)公開操作辦法（試行）》，進一步完善重大行政決策相關(guān)制度。探索實施社會公眾人士列席區(qū)政府常務(wù)會議制度，組織區(qū)政府首次“政府開放日”主題活動，增強決策透明度。2、實現(xiàn)重大行政決策全流程公開透明

推動決策承辦單位落實好決策預(yù)公開相關(guān)工作，做好決策草案、決策依據(jù)公開和意見收集采納情況反饋，切實規(guī)范決策程序，推動實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在門戶網(wǎng)站開設(shè)“重大決策”專題，集中發(fā)布重大行政決策及事

項目錄、行政決策預(yù)公開以及意見收集采納情況等信息，實現(xiàn)重大決策全流程公開透明。3、實施評估工作方案 0 3.0 版

對區(qū)政府重點工作目標管理實施第三方評估，評估工作方案“3.0 版”堅持“綠燈肯定、黃燈預(yù)警、紅燈警戒”分類分色亮燈，個性化解剖和部門評議，報告評估發(fā)現(xiàn)的主要問題，給出具有針對性、操作性的對策建議，為區(qū)重點工作的科學(xué)高效管理提供有力支撐。

（四）行政執(zhí)法方面1、推行行政執(zhí)法“三項制度”

貫徹落實《上海市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，分管副區(qū)長主持召開行政執(zhí)法“三項制度”推進會議，全面部署行政執(zhí)法“三項制度”。研究本區(qū)實施方案，進一步強調(diào)各相關(guān)部門黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，制定本部門行政執(zhí)法“三項制度”工作方案，進一步明確責任，落實分工，強化人財物保障，配強人員，配足設(shè)備，推動“三項制度”落實。2、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

一是深入開展食品藥械監(jiān)管。完善食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機制，建立政府食品安全目標管理責任制，制定《2019 年食品安全示范路段建設(shè)活動實施方案》，深入建設(shè)“路長制”食品安全示范路段。做實食品藥品專項法治督查工作，持續(xù)推進各商業(yè)綜合體食品安全自治管理機制，引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會和第三方公益組織參與食品安全社會共治，共守食品安全底線。2019 年 1-11 月，累計監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位

31780 戶次、藥品相關(guān)單位 755 戶次、化妝品相關(guān)單位 724戶次、醫(yī)療器械相關(guān)單位 1108 戶次，開展食品抽檢 4500 組（件），藥品常規(guī)性抽檢 472 件、快檢 313 件，化妝品常規(guī)性抽檢 118 件、快檢 158 件，完成可疑藥品不良反應(yīng)報告評價 1931 例、醫(yī)療器械不良事件預(yù)評價 368 例、化妝品不良反應(yīng)報告 740 例，通過規(guī)范、高頻、重點檢查確保監(jiān)管到底到邊，有序有效。

二是深入開展城區(qū)綜合治理。依托智慧城管 APP，推動行政執(zhí)法向數(shù)字化、智慧化、精細化方向發(fā)展，通過平臺及時掌握執(zhí)法信息、勤務(wù)安排等，以達到良好的指揮實效性。以網(wǎng)格化管理為抓手，加強與各街道、鎮(zhèn)協(xié)同治理，加強與綠容、房管、公安等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，城市管理各類頑癥得到有效遏制。落實建立“一單兩庫”，充分利用并發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法巡查力量的作用，2019 年 1-11 月，開展工作檢查路段 927 條、餐飲單位檢查 2658 家、工地檢查 167 次、檢查生活垃圾產(chǎn)生單位 2393 個，上傳執(zhí)法視頻為 91273 條。

三是深入開展環(huán)境違法查處。首次使用簡易處罰程序?qū)Ψ堑缆芬苿訖C械使用單位的違法行為進行行政處罰。認真開展長三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為評價工作，對轄區(qū)內(nèi) 10 家參評企業(yè)組織實施評價。加大查處力度，重點強化各類污染源、污染治理設(shè)施、危險廢棄物處置及環(huán)境風險源等監(jiān)督管理，2019 年 1-11 月，出動執(zhí)法人員 9120 人次，現(xiàn)場檢查各類污染源2691戶次，作出行政處罰決定49件，罰款人民幣137.05萬元,作出責令改正行政命令 127 件,作出查封扣押決定 1件，發(fā)出行政決定催告 8 件，申請法院強制執(zhí)行 4 件,抄送其他職能部門涉嫌違法行為 40 批次 60 戶次。

四是深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。嚴格按照《上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》要求，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，做到檢查前有計劃，檢查中有記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，整改結(jié)束立即復(fù)查，確保每次執(zhí)法檢查工作都能形成閉環(huán)。2019 年1-11 月，共組織各類檢查 270 家次，其中重點監(jiān)管單位檢查105 家次、?；?jīng)營單位經(jīng)營許可現(xiàn)場核查 119 家次，組織聯(lián)合檢查 12 次。

五是深入開展舊改征收工作。初步實現(xiàn)舊改征收領(lǐng)域政府信息主動公開全覆蓋，標準化目錄制度推行以來“115”、“電影技術(shù)廠周邊”、“張園”、“洪南山宅”等地塊總計4388 證，政府信息公開申請數(shù)和復(fù)議訴訟案件數(shù)量銳減，被糾錯率為 0。以張園舊改為試點，創(chuàng)新“保護性征收”模式，2019 年“市區(qū)聯(lián)手”項目洪南山宅簽約首日 12 小時簽約率就達到 97.09%，刷新了上海大型舊改征收地塊簽約的新紀錄。鉚住舊改征收基地環(huán)境臟亂、停車混亂、管理紊亂 3 大亂象，創(chuàng)新“征收與拆房管理相分離”模式，由區(qū)屬國企實施統(tǒng)一、專業(yè)、封閉管理，已接管 9 幅地塊，“應(yīng)管盡管”，清運各類垃圾 9 萬噸?！罢鞴芊蛛x”以來，舊改征收基地的環(huán)境明顯改善、管理切實提升，投訴、信訪逐月下降。

六是深入開展文化和旅游市場整治行動。通過線上排摸與線下整治結(jié)合、暗查暗訪與執(zhí)法檢查結(jié)合、日常監(jiān)管與專項行動結(jié)合，以書面檢查、現(xiàn)場檢查、交叉執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查、三級聯(lián)動檢查等方式，深入整治我區(qū)文化和旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。據(jù)統(tǒng)計，專項行動期間，出動檢查人員319 人次，開展了 109 次行政檢查，共檢查娛樂場所 151 家次、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所 180 家次、旅游單位 55 家次，向執(zhí)法部門移交線索 3 條。3、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制

召開行政執(zhí)法和刑事司法銜接專題會議，聽取相關(guān)部門匯報行政執(zhí)法和刑事司法銜接相關(guān)工作情況，研究工作推進中存在的問題和難題。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，定期召開聯(lián)席會議，總結(jié)工作推進情況，研究會商相關(guān)難點問題，進一步整合執(zhí)法資源，發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法的互補優(yōu)勢，促進執(zhí)法公開公平公正。4、加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理

完成機構(gòu)改革所涉行政執(zhí)法部門執(zhí)法機構(gòu)賬戶、執(zhí)法人員轉(zhuǎn)隸換證及罰繳機構(gòu)代碼的申報、變更等執(zhí)法管理工作。開展行政處罰案卷評查，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提升了行政執(zhí)法水平。加快構(gòu)建社會治理“一網(wǎng)通管”體系，充分發(fā)揮法制研判機制和執(zhí)法聯(lián)動機制的作用，打造“智能靜安”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。

（五）行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面1、加大人大法治監(jiān)督力度

嚴格落實重大行政決策出臺前向人大報告制度，將 17項有關(guān)區(qū)改革發(fā)展的重大舉措和重要民生政策，以及階段性的重要工作納入?yún)^(qū)人大常委會會議議程。加強法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對我區(qū)貫徹實施《上海市居民委員會工作條例》情況開展執(zhí)法檢查，向全區(qū)居委會發(fā)放調(diào)查問卷520 份，梳理意見和建議 125 條。對法治營商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)察體制改革開展情況、人民調(diào)解工作情況開展了監(jiān)督調(diào)研。2、落實行政負責人出庭應(yīng)訴制度

落實《上海市靜安區(qū)行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽審理規(guī)定》，建立健全案件庭審信息跟蹤通報制度、出庭應(yīng)訴情況督促考核制度、因故不出庭應(yīng)訴申請報備制度等，積極做好行政負責人出庭應(yīng)訴督促工作，推動我區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。加強與閔行等相關(guān)法院的溝通聯(lián)系，跟蹤行政機關(guān)行政訴訟案件立案、開庭情況、出庭應(yīng)訴情況等，建立相關(guān)臺賬信息，并定期予以通報。2019 年 1-11 月，區(qū)各委辦局、各街道（鎮(zhèn)）行政負責人出庭應(yīng)訴比率同比提高 142%。3、完善監(jiān)督全覆蓋體系

健全監(jiān)督檢查機制，將全面從嚴治黨責任落實情況納入巡察、督查及日常檢查重要內(nèi)容，加大督責力度，促進重點責任項目落實。發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”“前哨”作用，在專題培訓(xùn)、動員部署、摸清“底數(shù)”的基礎(chǔ)上，各派駐組通過列席會議、訪談約談、監(jiān)督檢查、聯(lián)系指導(dǎo)等形式，將監(jiān)督的觸角融入監(jiān)督對象日常業(yè)務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)提醒、糾正偏差、督促整改。抓住重大事項、重點領(lǐng)域開展廉政風險監(jiān)督防范，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵”，促進制度規(guī)定嚴格執(zhí)行、規(guī)范運行。4、強化審計監(jiān)督實效

實施經(jīng)濟責任審計分類管理，將全區(qū)所有黨政機關(guān)、國有集團公司區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部納入審計監(jiān)管對象并實施分類管理。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出對企業(yè)資產(chǎn)負債情況和盈利能力、國企改革政策落實和新舊動能轉(zhuǎn)換、企業(yè)自主創(chuàng)新和信息化建設(shè)以及企業(yè)營商環(huán)境等進行審計。強化對舊區(qū)改造、拆違以及“美麗家園”等政府重大投

資等的項目資金使用程序、管理、概預(yù)算、工程造價情況以及財政資金使用績效情況等內(nèi)容重點關(guān)注。5、暢通社會監(jiān)督渠道

推動權(quán)力運行公開透明，發(fā)布區(qū)政府重點工作目標安排、區(qū)政府實施項目等信息，開設(shè)在線評論功能，方便網(wǎng)民隨時提出意見建議，增進政民互動。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，建立我區(qū)“好差評”信息反饋匯總機制，專班每周對“好差評”、“12345”工單的收辦件情況進行匯總。自今年 8月 5 日“好差評”正式啟動以來，我區(qū)共收到服務(wù)評價 7990條，其中好評（三星、四星、五星）7936 條，“差評”（一星、二星）54 條，好評率 99.32%。以“12345”工單質(zhì)量檢查為抓手開展走訪檢查，針對群眾反映的推諉扯皮、敷衍塞責等現(xiàn)象，深入排查行政部門存在的形式主義、官僚主義問題，向分管副區(qū)長發(fā)送廉情抄告單。

（六）社會矛盾糾紛化解方面 1 1、建立防范化解重大風險工作協(xié)調(diào)機制

制定《靜安區(qū)關(guān)于建立防范化解重大風險工作協(xié)調(diào)機制的工作方案》，建立由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召集的靜安區(qū)防范化解重大風險工作協(xié)調(diào)機制例會制度，對政治、社會、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、涉外、黨的工作等重點領(lǐng)域分別建立協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位、主要任務(wù)，定期開展重大風險排查梳理和分析研判，全面提升我區(qū)防范化解重大風險和加強社會綜合治理的能力。2、提升行政復(fù)議規(guī)范化水平推動行政復(fù)議工作標準化建設(shè)，認真執(zhí)行行政復(fù)議、行政訴訟案件糾錯報告制度，加強對政府各部門在涉企案件中

履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判決情況的監(jiān)督檢查。2019 年 1-11 月，共辦理以區(qū)政府各行政機關(guān)為被申請人的行政復(fù)議案件 187 件，審結(jié) 160 件（含去年結(jié)轉(zhuǎn)案件），維持 83 件，不予受理 63 件，駁回復(fù)議申請 6 件；共辦理市政府受理的以區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議案件 14 件，市政府已審結(jié)案件均作出維持決定。3、完善矛盾多元化糾紛解決機制

充分利用行政案件審查機制，搭建申請人與被申請人間的溝通平臺，積極發(fā)揮復(fù)議調(diào)解機制作用，切實化解行政爭議。2019 年 1-11 月，撤回復(fù)議申請而終止行政案件 8 件。深入實踐“楓橋經(jīng)驗”，探索建立人民調(diào)解、心理疏導(dǎo)、法治宣傳和法律服務(wù)“四位一體”的“雙員雙師”矛盾糾紛調(diào)處機制，并在此基礎(chǔ)上升級打造“一居雙顧問”。區(qū)非訴訟爭議解決中心掛牌成立，實現(xiàn)“一站式”人民調(diào)解服務(wù)。成立靜安區(qū)律師調(diào)解中心，制定靜安律師調(diào)解工作試點方案。2019 年 1-11 月，全區(qū)各人民調(diào)解組織共受理民間糾紛 18465件，調(diào)解解決 18063 件，調(diào)解成功率為 97.82%，達成協(xié)議書8610 件。4、推動信訪工作法治化

積極引入全區(qū)調(diào)處類社會組織和專業(yè)律師團隊參與信訪工作。組建由專業(yè)律師組成的“智囊團”、“顧問團”和“志愿團”三支力量，參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪、日常信訪接待、信訪業(yè)務(wù)辦理等信訪工作全過程，2019 年 1-11 月，律師共在信訪窗口接待 84 次，服務(wù)居民 303 批次。在信訪事項復(fù)查和核查終結(jié)工作中，律師出具法律核查意見作為出具復(fù)查答復(fù)和終結(jié)聽證評議的重要參考。繼續(xù)做實“案清事明促案結(jié)事了”

專項工作，對初次信訪矛盾進行深入梳理，逐步理清訴求事實、明確責任歸屬、制定化解步驟、加強工作規(guī)范，切實提高初信初訪事項一次性解決率，切實提高信訪工作辦理效率，帶動信訪工作整體效能提升。

（七）法治政府建設(shè)保障方面1、加強法治政府建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，將“建設(shè)法治政府”列入?yún)^(qū)委 2019 年度工作要點，并多次召開區(qū)委常委會就依法行政、公共法律服務(wù)、政府法律顧問制度等法治政府建設(shè)相關(guān)的專題工作進行研究推進。區(qū)委在《關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，不斷提升城區(qū)能級和核心競爭力，努力實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面的實施意見》中明確，法治是城區(qū)競爭力的核心標志，要“努力把靜安建設(shè)成為全市法治程度最高、法治環(huán)境最好的城區(qū)之一”。2、開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建

根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央依法治國辦關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見>的通知》精神，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委書記辦公會議專題研究，由區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭抓總，區(qū)委依法治區(qū)辦主任、分管副區(qū)長親自督促抓落實，全區(qū)各部門、各街道（鎮(zhèn)）凝心聚力，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。同時，以此次示范創(chuàng)建活動為突破口，堅持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)建促整改，堅持以創(chuàng)建促提升，以創(chuàng)建促發(fā)展，摸清難點、痛點、堵點和亮點，固強補弱，深化我區(qū)法治政府建設(shè)。3、組織開展法治專項督察工作。

根據(jù)中央依法治國辦、市委依法治市辦組織開展食品藥品監(jiān)管、保護民營企業(yè)發(fā)展及法治政府建設(shè)法治專項督察的相關(guān)要求，分別組織各相關(guān)部門圍繞各自督察要點，堅持問題導(dǎo)向、聚焦重點的原則，開展全面自查并形成自查報告。通過自查發(fā)現(xiàn)工作中的問題、短板、漏洞，為推動我區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法工作、法治化營商環(huán)境和法治政府建設(shè)縱深發(fā)展提供了參考。4、加強法治宣傳教育。

堅持文化引領(lǐng)，夯實法治陣地，打造法治文化“靜安品牌”。舉辦靜安區(qū)第一屆“德以靜心 法以安身”法治公益廣告征集展播活動，征集公益廣告作品 20 余件。法治原創(chuàng)歌曲《愛的延綿》被評為全國“司法行政十大原創(chuàng)金曲”。新建區(qū)公共法律服務(wù)中心“繹法之窗”法治文化陣地、汾西路法治文化長廊，擴建七號線昌平路地鐵站 5 號口法治文化墻。在全區(qū) 300 多個居民區(qū)和 200 多個公交站點進行憲法、掃黑除惡、優(yōu)化營商環(huán)境主題海報宣傳。舉辦“維護憲法精神 推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上海市第三十一屆憲法宣傳周靜安專場活動，與上海市第三十一屆憲法宣傳周開幕式完美結(jié)合。開展“服務(wù)大局普法靜安行”主題法宣活動，全區(qū)共開展法律咨詢、法治講座、知識競賽等各類憲法法律宣傳活動 600 余場。做好青少年憲法法律學(xué)習宣傳教育工作，選派 37 名入額檢察官擔任全區(qū) 100 所中小學(xué)兼職法治副校長，入校開展講座、模擬法庭等活動 100 余次，覆蓋學(xué)生 2萬余名。

二、9 2019 年度推進法治政府建設(shè)存在的不足

（一）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌?/span>

政府職能的范圍和重點需適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時轉(zhuǎn)變、合理調(diào)整，方能有效優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。簡政放權(quán)仍需持續(xù)推進，政務(wù)誠信建設(shè)仍需不斷加強。事中事后監(jiān)管仍需進一步加強。事中事后綜合監(jiān)管平臺仍存在利用不充分，大數(shù)據(jù)監(jiān)管的能力需進一步提升等問題。

（二）重大行政決策制度建設(shè)仍需進一步完善

規(guī)范重大行政決策程序，對于制約監(jiān)督行政權(quán)力，推動法治政府建設(shè)，提高政府公信力，具有重要意義。根據(jù)《重大行政決策暫行條例》和《上海市人民政府關(guān)于貫徹<重大行政決策暫行條例>的實施意見》（滬府發(fā)【2019】18 號），應(yīng)結(jié)合本區(qū)實際，加快完善、落實重大行政決策在區(qū)級層面的相關(guān)配套制度。

（三）行政執(zhí)法能力仍需進一步提升

從我區(qū)行政復(fù)議、行政訴訟的案件情況來看，基層執(zhí)法仍需進一步規(guī)范，個別案件存在法律適用及程序瑕疵等問題。需要繼續(xù)完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制，進一步落實行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度，進一步發(fā)揮投訴舉報渠道對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用；進一步完善執(zhí)法工作獎懲制度和目標管理考核制度，激發(fā)基層執(zhí)法人員的主觀能動性，提高執(zhí)法工作的有效性，全面推動嚴格、規(guī)范、文明、公正執(zhí)法的落實。

（四）依法行政與社會治理有機結(jié)合仍需進一步加強

當前，因城市建設(shè)、城市管理、民生問題引發(fā)的矛盾仍層出不窮，與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政行為，被質(zhì)疑乃至提起復(fù)議訴訟的比例雖有所下降，但仍有一定數(shù)量，在推進發(fā)展的同時，通過落實分級分責工作制度，從源頭上遏制矛盾產(chǎn)生成為目前需要解決的問題。基層行政執(zhí)法人員的法

律素質(zhì)有待進一步提升，運用法治思維和法治方式處理實際問題的能力需要加強。

三、9 2019 年度履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）壓實黨政主要負責人法治建設(shè)責任

積極貫徹落實《上海市推行黨政主要負責人法治建設(shè)責任制的規(guī)定》，制定《靜安區(qū)推行黨政主要負責人法治建設(shè)責任制的實施辦法》，分別就適用對象、總體要求、黨政主要負責人的職責、法治建設(shè)述職與督查、考核與評估、約談、問責等作出了規(guī)定，以切實推動黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。以《2019 年靜安區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責報告表》的形式對各部門、各單位、各街道（鎮(zhèn)）黨政主要負責人 2019 年履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況開展專項督察，要求各黨政負責人圍繞中心組學(xué)法、法治工作隊伍建設(shè)、行政復(fù)議工作、行政負責人出庭應(yīng)訴、誰執(zhí)法誰普法、黨政法律顧問、公職律師工作、法治靜安建設(shè)、行政執(zhí)法“三項制度”推進落實、項目化推進法治建設(shè)工作以及法治建設(shè)獲獎情況等開展自查。

（二）夯實依法管黨治黨責任基礎(chǔ)

深化“四責協(xié)同”機制，結(jié)合全區(qū)黨風廉政建設(shè)責任承諾書簽訂工作，建立問題（風險）清單、措施清單、責任清單“三張清單”，對崗位風險點進行全面梳理，制定防范措施，推動責任承諾有部署、有監(jiān)督、有落實，織密“四責協(xié)同”機制責任網(wǎng)絡(luò)。落實黨風廉政建設(shè)責任承諾書報備檢查制度，對不符合要求的一律退回修改，從嚴管理要求。繼續(xù)

安排 16 家單位班子成員談“一崗雙責”，有效形成知責明責良好氛圍。對新提任處級領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)實行“三個一”：做一次廉政談話、發(fā)一張責任清單、送一本廉政書籍，把責任意識筑牢于前。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)

將學(xué)法用法列為區(qū)委中心組學(xué)習重要內(nèi)容，開展法治專題學(xué)習4 次，包括法治政府專題講座、“堅持制度治黨、依規(guī)治黨——深入學(xué)習貫徹《重大事項請示報告條例》《宣傳工作條例》《黨組工作條例》《黨員教育管理工作條例》”，“學(xué)習貫徹《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》，推動上海率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“學(xué)習新修訂的《宗教事務(wù)條例》，做好新時代宗教工作”。進一步提升行政負責人依法行政能力和出庭應(yīng)訴水平，分管副區(qū)長帶隊，部分委辦局、街道（鎮(zhèn)）主要負責同志參與行政訴訟出庭旁聽講評“三合一”活動。組織各單位、各街道（鎮(zhèn)）法治工作分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞學(xué)習貫徹習近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和十九屆四中全會精神，將依法治區(qū)、依法行政、普法宣傳等工作相融合集中開展學(xué)習研討。在晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前的任職培訓(xùn)中設(shè)置依法行政能力相關(guān)課程，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治理念。

（四）完善法律顧問制度

結(jié)合區(qū)委區(qū)政府各部門、各街道（鎮(zhèn)）對法律顧問的需求情況以及法律顧問庫中各律師事務(wù)所的專業(yè)、特長，為區(qū)委區(qū)政府及各部門、街鎮(zhèn)配備法律顧問，并完成了新一輪的簽約工作。按照《上海市靜安區(qū)政府法律顧問工作規(guī)則》的相關(guān)要求，對法律顧問的年度工作情況進行考核，提升法律

顧問團隊提供法律服務(wù)的能力和水平。為進一步建立健全黨政機關(guān)公職律師制度，發(fā)揮公職律師在黨政機關(guān)重大行政決策中的作用，探索制定靜安區(qū)關(guān)于推行公職律師制度。

（五）做好考核督促工作

在對干部的日?？疾熘校浞职l(fā)揮組織部門聯(lián)絡(luò)員制度作用，采取實地考察、延伸考察等方式，從基層干部群眾口碑中了解干部，特別是注重了解干部在工作中是否善于運用法治思維、依靠法治手段妥善處理問題方面的實際表現(xiàn)，不斷完善日常考察的全面性和準確性。在年終績效考核中，從“社會建設(shè)”的信用體系建設(shè)、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、食品安全、創(chuàng)新社會治理、城市運行，以及“自身建設(shè)”的依法行政、職能轉(zhuǎn)變、審計監(jiān)督等方面對各部門進行重點考核，進一步體現(xiàn)了靜安區(qū)對加強政府法治建設(shè)、依法行政的重視程度。

((六))激勵干部擔當有為

認真落實靜安區(qū)委《關(guān)于激勵干部創(chuàng)新實干的實施意見》，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對受到誣告或者失實舉報的干部，及時給予澄清保護。利用機關(guān)會議、干部學(xué)習、清風講堂等組織學(xué)習活動，要求全體干部要樹立正確的執(zhí)政導(dǎo)向，認真落實習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要指示精神，把容錯糾錯、澄清保護貫穿到日常監(jiān)督執(zhí)政過程中，既堅持嚴肅查處、利劍高懸，又要把嚴管與厚愛、激勵與約束結(jié)合起來，為廣大干部積極營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（七）建立普法責 任制履職評議機制

出臺靜安區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制任務(wù)清單，組建由區(qū)人大代表、政協(xié)委員、普法專家、基層群眾代表、新聞媒體代表、律師代表以及基層普法單位代表組成的第一屆普法責任制履職報告評議團。召開國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作推進會，要求各相關(guān)單位對照普法責任制任務(wù)清單進行自查，完成年度普法履職報告。評議團現(xiàn)場對區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)綠化市容局等重點執(zhí)法部門“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制履職情況報告進行了評議。目前，已經(jīng)有 30 家執(zhí)法單位完成“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制自評工作，并提交履職情況報告。

四、0 2020 年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2020 年是基本建成職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的重要之年，我區(qū)將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和十九屆四中全會精神，在上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，以增強政府行為的合法性、規(guī)范性為突破，以提高政府的執(zhí)行力、公信力為途徑，不斷提高依法行政水平，全面深化法治政府建設(shè)。

（一）切實加強法治政府建 設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、督促、總結(jié)全區(qū)推進法治政府建設(shè)各項工作。繼續(xù)推行《靜安區(qū)推行黨政主要負責人法治建設(shè)責任制的實施辦法》，強化主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，推動法治建設(shè)述職報

告制度化、常態(tài)化。進一步加大完善把學(xué)習法律、遵守法律、運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定作為領(lǐng)導(dǎo)干部年底述職的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。

（二）繼續(xù)推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

以《市縣法治政府建設(shè)示范指標體系操作指南》為指導(dǎo)督察、考評各相關(guān)部門法治政府建設(shè)工作開展的依據(jù)，不斷推動各部門開展整改與提升，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化法治政府建設(shè)各項工作。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機，推動形成法治政府建設(shè)的常態(tài)化、長效化機制，形成有影響力的“法治靜安”新亮點和新經(jīng)驗。

（三）

不斷健全依法決策機制

健全政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，落實重大行政決策事項目錄管理制度、預(yù)公開制度，完善決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度。加快制定本區(qū)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查的具體實施辦法，真正做到有權(quán)必有責。繼續(xù)推進政府法律顧問制度建設(shè)，發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策制定中的作用。繼續(xù)加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，做好備案審查和定期清理工作，保證政策措施高質(zhì)量可操作，組織開展規(guī)范性文件清理和規(guī)范性文件信息化管理及數(shù)據(jù)建庫工作。通過走訪調(diào)研，對接相關(guān)部門，開展實施規(guī)范性文件后評估工作。

（四）持續(xù)打造法治化營商環(huán)境

把“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”作為深化“放管服改革”和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，一以貫之深化推進。加快業(yè)務(wù)整合，在“一地一證”原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)新企業(yè)登記工作，完善“撤

銷登記”、經(jīng)營場所“二次利用”等舉措，避免優(yōu)質(zhì)場地資源閑置。扎實推進“證照分離”改革，降低準入門檻，壓縮審批時限，實施告知承諾制度。進一步拓展電子證照種類和使用范圍，深化一物流平臺、統(tǒng)一支付平臺應(yīng)用，減少辦事跑動次數(shù)。推進“長三角”一網(wǎng)通辦首批線下專窗試點，做好長三角地區(qū)相關(guān)事項受理服務(wù)。繼續(xù)研發(fā)智能引導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)主題式套餐功能，實現(xiàn)線上線下服務(wù)集成融合，將自理辦理服務(wù)向樓宇、園區(qū)延申，打通企業(yè)和群眾隨時、隨地、就近辦理渠道。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心的事中事后綜合監(jiān)管模式，力爭實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

（五）繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)公開工作

貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，著力提升政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平，切實優(yōu)化公開實效。準確把握新時代政務(wù)公開新定位，切實做好政務(wù)公開各項工作，并持續(xù)加強制度建設(shè)，推動制度體系更加完備。持續(xù)深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加大重點領(lǐng)域公開力度。加強政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的聯(lián)動融合，助力優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)強化公開渠道建設(shè)，打造綜合政務(wù)平臺。加強云管理平臺的使用和管理，推進各部門信息系統(tǒng)全流程通過云管平臺申請使用，加強政務(wù)云安全管理。

（六）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”

完善行政執(zhí)法“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。加大對行政執(zhí)法“三項制度”推行落實的監(jiān)督檢查工作，健全行政執(zhí)法案卷評查管理、案例指導(dǎo)、投訴舉報以

及考核監(jiān)督等制度。按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，繼續(xù)配足配強執(zhí)法類人員。著力健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，建立科學(xué)的考核評價機制和人員激勵機制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的主觀能動性，提高執(zhí)法隊伍整體業(yè)務(wù)水平。加大對全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果的宣傳工作，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（七）暢通解決行政爭議的渠道

加快建立政府負總責，司法行政部門牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。充分發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，健全行政復(fù)議體制機制，積極推進行政復(fù)議職責有效整合，及時有效化解行政爭議案件受理?；I建行政復(fù)議委員會，探索發(fā)揮專家、學(xué)者等社會力量的作用，提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率。完善落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度，繼續(xù)組織開展行政機關(guān)負責人出庭、旁聽、講評“三合一”活動，做好行政與司法良性互動，提升行政機關(guān)負責人行政案件出庭應(yīng)訴的能力和水平。

（八）全力保障城市運行安全

細化落實安全生產(chǎn)和消防工作職責，健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機制，實現(xiàn)全過程記錄和閉環(huán)管理。建立涉?；沸袠I(yè)領(lǐng)域重點單位雙重預(yù)防工作機制，按期開展安全管理評價。優(yōu)化地下防護工程建設(shè)，加大特種設(shè)備安全使用監(jiān)管力度。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善災(zāi)害應(yīng)急工作機制，加強自然災(zāi)害風險管理能力。有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險等各類專項整治工作，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。推廣智能交通管理模式，深化道路交通違法行為大整治。積極鞏固食品安全示范城市創(chuàng)建成果，完善智能遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升食品監(jiān)管智能化水平。堅持止新化舊機制常態(tài)化，抓好節(jié)點穩(wěn)控，繼續(xù)推進信訪矛盾化解攻堅工作。加強區(qū)非訴訟爭議解決中心建設(shè)，在原有人民調(diào)解服務(wù)的基礎(chǔ)上，引入行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解資源及行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、公證等其它非訴解決資源，打造“一站式”多元糾紛解決平臺。深化“楓橋經(jīng)驗”，加快構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，進一步完善矛盾糾紛多元化解機制。

（九）繼續(xù)營造尊法學(xué)法守法用法的社會環(huán)境

落實《靜安區(qū)關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》，推動“誰執(zhí)法誰普法”向“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”延伸，根據(jù)本區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動實施辦法，繼續(xù)開展本區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制履職評估工作。抓好重點對象和憲法主題普法教育，深入推進“法律六進”，重點抓好公務(wù)員、青少年、老年人及白領(lǐng)法治宣傳教育工作，廣泛宣傳與社區(qū)居民、青少年學(xué)生、民營企業(yè)管理人員相關(guān)的法律法規(guī)。開展“德以靜心 法以安身”--“我與憲法”憲法公益廣告比賽，推進“憲法進萬家”，抓好憲法宣傳周主題宣傳活動。繼續(xù)推進法治文化廣場、場館、地鐵等陣地建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有資源，堅持固定法治文化陣地、流動法治陣地共同發(fā)展。

第二篇：2020年法治政府建設(shè)工作報告

2020年法治政府建設(shè)工作報告

2020年，XX區(qū)衛(wèi)生健康局法治政府建設(shè)工作在XX區(qū)委、XX區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，著重抓好依法行政、依法管理、普法宣傳等工作，全面提升依法行政、依法決策水平，取得了良好的工作成效，現(xiàn)將2020XX區(qū)衛(wèi)生健康局法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)匯報如下。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強法治意識

一是高度重視依法行政工作。

成立了XX區(qū)衛(wèi)生健康局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了分管領(lǐng)導(dǎo)督辦、責任科室具體抓落實、相關(guān)業(yè)務(wù)科室分工合作的整體聯(lián)動工作運行機制，充分落實權(quán)責統(tǒng)一、及時有效、普治并舉、條塊結(jié)合的工作原則。

二是把普法工作納入對系統(tǒng)各單位的目標管理考核內(nèi)容。

主要強化對醫(yī)療衛(wèi)生單位的督查指導(dǎo)，全面落實法治建設(shè)各項任務(wù)，努力在全系統(tǒng)形成分工具體、責任明確、各負其責、齊抓共管的法治格局，做到年初有計劃，工作有制度，年末有考核，經(jīng)費有保障。

三是切實抓好普法宣傳工作。

進一步加強學(xué)法用法，規(guī)范行政行為，提高衛(wèi)生法治意識和提升法治工作水平。各中心設(shè)立了法治宣傳櫥窗、法治宣傳專欄等，結(jié)合衛(wèi)生計生各類主題日,利用“5.29”計生協(xié)會會員活動日、“6.14”世界獻血日、“7.11”世界人口日等主題日等開展形式多樣的法治宣傳活動，并于2020年12月4日組織開展了全系統(tǒng)“醫(yī)路春風”法治培訓(xùn)班，請專家全面準確解讀了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國民法典》等法律政策，并發(fā)放了相關(guān)書籍。

四是加強法治隊伍建設(shè)。

積極組織XX區(qū)衛(wèi)生健康局機關(guān)、XX區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、各街道衛(wèi)計辦人員、各社區(qū)（村）和駐區(qū)單位計生專干、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員等開展學(xué)法普法教育，采取以會培訓(xùn)、專題授課、案卷評查等方式開展學(xué)法普法宣傳和依法行政講座培訓(xùn)活動4次，組織了全系統(tǒng)七五普法行業(yè)組考，通過率達到百分之百，2020年11人參加了全省執(zhí)法人員考試；結(jié)合新時期法治建設(shè)新特點和新要求，我們在積極開展法律法規(guī)宣傳、法治知識講座的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了衛(wèi)生計生依法行政的方式方法。如組織開展模擬執(zhí)法、社會聽證、案例解剖、經(jīng)驗交流等活動，不斷增強衛(wèi)生計生干部依法行政的意識、能力和水平。

（二）落實行政執(zhí)法治度，進一步提高行政執(zhí)法水平

一是完善規(guī)章制度，狠抓制度落實。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，聘請第三方機構(gòu)對衛(wèi)健日常工作開展質(zhì)量認證，以流程來落實責任，用程序來控制質(zhì)量，確保依法行政工作有效落實。

二是規(guī)范執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法。

一是建章立制。XX區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定了審批許可制度、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度等。二是嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制、首問負責制、承辦人負責制，做到了行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)法程序，嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的步驟、程序、時限與方式依法立案。在社會撫養(yǎng)費征收方面，統(tǒng)一征收標準，規(guī)范征收行為，XX區(qū)不存在隨意自由裁量，或定指標下任務(wù)、違規(guī)收取保證金、對待群眾態(tài)度惡劣等問題，更沒有因執(zhí)法行為不當而造成重大惡性事件及群體性事件的發(fā)生。

三是規(guī)范辦理流程，確保辦理質(zhì)量。

在實施依法行政過程中，致力于規(guī)范管理流程，努力打造“審批環(huán)節(jié)少，辦事效率高，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的高效服務(wù)型機關(guān)。一是規(guī)范文本要求，提高案卷質(zhì)量。二是實行角色分開，嚴把審批關(guān)口。三是加強案卷評查，提升整體水平。建立案卷評查制度，上半年抽取了8本執(zhí)法案卷參與全區(qū)評查工作，2本參與全市執(zhí)法案卷評查。

四是注重風險防控，提升執(zhí)法公信力。

XX區(qū)衛(wèi)生健康局建立完善了法律顧問制度，聘請了XX成法律師事務(wù)所的資深律師擔任法律顧問，為行政決策提供專業(yè)法律支持。在干部學(xué)法培訓(xùn)、行政復(fù)議案件辦理等工作中，邀請法律顧問全程參與。在涉及醫(yī)療糾紛調(diào)處、規(guī)范合同審簽、文件簽發(fā)、懲治“兩非”行為、獨生子女家庭集體收益分配等方面，充分聽取他們的意見，做到法律風險事前防控。截至目前，已完成2起社會撫養(yǎng)費征收，公共場所辦理實現(xiàn)承諾制，職業(yè)健康各項任務(wù)超額完成，市督查中反響好。政務(wù)服務(wù)一體化平臺工作、一網(wǎng)通平臺辦理以及行政審批局布置的各項任務(wù)均按要求完成。

在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，在抓法治建設(shè)方面雖然做了一些工作，但仍然存在一些差距和不足，一是對法制法規(guī)宣傳方式不夠多樣，宣傳形式比較單一，載體不豐富，宣傳面及力度有待進一步加強拓寬。二是行政執(zhí)法工作的監(jiān)管理念、執(zhí)法方式還不夠創(chuàng)新，行政執(zhí)法作用發(fā)揮還不夠明顯。三是法治工作人員力量有待進一步加強。

二、2021年工作計劃

（一）深入開展法治宣傳，推動全社會樹立法治意識

一是深入學(xué)習宣傳與衛(wèi)健服務(wù)發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧相關(guān)的法律法規(guī)，大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及，積極宣傳社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神。

圍繞XX區(qū)委、XX區(qū)人民政府和XX區(qū)衛(wèi)生健康局重大工作部署，組織開展“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列宣傳活動及衛(wèi)生和計生各類專項法治宣傳教育活動，為各項工作順利推進營造良好法治氛圍。

二是加強重點對象學(xué)法用法。

認真落實衛(wèi)健系統(tǒng)全體工作人員學(xué)法用法治度，積極推動黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、干部任前法律知識學(xué)習制度。組織本系統(tǒng)干部職工通過學(xué)法用法無紙化考試系統(tǒng)網(wǎng)上學(xué)法考法。對衛(wèi)健系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開展依法行政專題培訓(xùn)。

三是深化法治文化建設(shè)。

全力推進法治文化陣地建設(shè)，積極創(chuàng)建“法治文化建設(shè)示范點”。在衛(wèi)健系統(tǒng)各單位通過強烈的藝術(shù)元素、豐富的法治文化設(shè)施全方位、多層次、多角度展現(xiàn)衛(wèi)生計生法治文化內(nèi)涵。

四是通過“七五”普法總結(jié)驗收。

對照XX區(qū)衛(wèi)生健康局“七五”普法總結(jié)，認真開展自查，搞好查缺補漏，全面系統(tǒng)總結(jié)。通過各種宣傳平臺，積極展示衛(wèi)健系統(tǒng)“七五”普法期間的成功經(jīng)驗和明顯成效。

（二）完善法治建設(shè)工作機制，增強工作針對性和實效性

1.落實專業(yè)普法責任。按照“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”要求，XX區(qū)衛(wèi)生健康局屬單位和機關(guān)各科室認真落實好所管理的從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員及服務(wù)對象的衛(wèi)生計生專業(yè)法律法規(guī)知識普及。

2.落實公益普法責任。衛(wèi)健系統(tǒng)各單位要充分利用傳統(tǒng)媒體和新型傳媒，開展多種形式的公益法治宣傳教育活動。加強網(wǎng)站、微博、微信等平臺的建設(shè)，廣泛運用電子屏、微信等新型傳媒不斷拓展衛(wèi)健法治宣傳教育陣地。

3.建立以法治機構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍。在推進依法行政、制定重大決策等過程中，充分發(fā)揮法律顧問在事前咨詢、事中審查論證和事后救濟的作用，有效防范法律風險。

4.將依法治理納入目標考核重要內(nèi)容，加強法治教育、依法治理在目標考核中的權(quán)重。

（三）深入解放思想，全面推進依法行政

1.加強規(guī)范性文件制定工作。完善規(guī)范性文件制定程序，落實規(guī)范性文件公開征求意見、廉潔性評估、備案審查、單獨編號等制度，有計劃、高質(zhì)量地制定規(guī)范性文件。認真承辦政府及其他部門規(guī)范性文件征求意見工作。

2.強化行政決策合法性審查。圍繞決策事項是否于法有據(jù)、決策程序是否依法履行、決策內(nèi)容是否依法合規(guī)三個方面進行合法性審查，確保依法、科學(xué)、民主決策。落實重大執(zhí)法決定法治審核制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的重大行政處罰、行政強制行為，不得做出決定。

3.全面推行權(quán)力責任清單。堅持樹立“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定責任必須為”的法治準則，全面推行權(quán)力清單、負面清單、責任清單，及時對外公布，堅決消除權(quán)力尋租空間，推動公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。

（四）開展行業(yè)依法治理工作，促進衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展

1.加大行政監(jiān)督檢查力度。圍繞社會熱點、難點問題開展行業(yè)性、專業(yè)性依法治理活動，營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的衛(wèi)健環(huán)境，提高衛(wèi)健行業(yè)法治化管理水平，促進XX衛(wèi)健系統(tǒng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.加大行政執(zhí)法案卷評查工作力度。成立案卷評查工作組，每季度對各線科室案卷進行評查，嚴格按照依法行政程序規(guī)范，從行政執(zhí)法案卷的事實證據(jù)、執(zhí)法程序、適用依據(jù)、文書格式、案卷整理等方面對行政執(zhí)法案卷進行綜合分析和評查，對存在的問題提出整改，切實規(guī)范行政執(zhí)法。

3.積極應(yīng)對爭議有效化解矛盾。加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴程序規(guī)范化、標準化建設(shè)。建立司法聯(lián)動機制，加強與司法部門、法治部門的交流，有效減少對法律、法規(guī)的理解偏離。

第三篇：**區(qū)氣象局2019年法治政府建設(shè)工作報告

**區(qū)氣象局2019年法治政府建設(shè)工作報告

2019年，**氣象局嚴格按照區(qū)委區(qū)府部署要求，認真貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要，牢固樹立法治思維，堅持把法治政府建設(shè)作為**氣象工作的重要保障，并貫穿到防災(zāi)減災(zāi)，守好第一道防線的全過程，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，法治政府建設(shè)持續(xù)向縱深推進，不斷提升全區(qū)氣象系統(tǒng)依法行政能力和水平，推動**氣象事業(yè)在法治軌道上持續(xù)健康發(fā)展，取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是將法治政府建設(shè)作為一把手工程強力推動，成立了以局長為組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室主要負責人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時調(diào)度法治工作進展情況，研究解決存在的問題。二是把法律法規(guī)學(xué)習納入黨組理論中心組學(xué)習的重要內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。三是各科室是法治政府建設(shè)的主體，明確各科室具體責任，不斷強化法治思維，始終把法治政府建設(shè)貫穿于防災(zāi)減災(zāi)，守好第一道防線全過程，作為謀劃和開展工作的基準點，確保我局氣象事業(yè)在法治軌道上不斷前進。

二、法制能力建設(shè)

（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育。以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)服務(wù)人員為重點對象，學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習***關(guān)于全面依法治國的重要論述，特別組織學(xué)習是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的新成就。深入學(xué)習黨內(nèi)法規(guī)，重點學(xué)習宣傳新修訂的黨章；開展修改后的憲法、國家基本法律制度、事關(guān)社會民生的重要法律、行政執(zhí)法綜合法律制度和《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》和《人工影響天氣管理條例》等氣象專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)法活動，重點學(xué)習《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》等，全面加強法制能力建設(shè)。

（二）落實政府法律顧問制度。我局一直與浙江同舟律師事務(wù)所簽署協(xié)議，建立了法律顧問制度，根據(jù)單位要求，出席內(nèi)部會議并討論與日?；顒佑嘘P(guān)的法律問題，進行法律分析、論證，為我局內(nèi)部決策提供咨詢意見和法律依據(jù)。同時法律顧問還指導(dǎo)和幫助我局職工熟悉、掌握相關(guān)行政法律法規(guī)和規(guī)章制度；培養(yǎng)執(zhí)法工作人員的法律知識、法律意識和利用法律手段解決問題能力，進一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法程序合法，處罰適當，為氣象部門文明執(zhí)法提供積極助力。

三、依法履行政府職能情況

（一）深化行政審批制度改革。堅持以簡政放權(quán)為核心，創(chuàng)新改革辦法，優(yōu)化服務(wù)舉措，100%事項實現(xiàn)最多跑一次。我局現(xiàn)有權(quán)力事項35項，其中行政許可6項，其他行政權(quán)力2項，行政確認1項，行政處罰22項，行政強制1項，行政獎勵1項。截至目前，已全部實現(xiàn)“最多跑一次”。同時通過審批流程再優(yōu)化、審批時限再壓縮、全面推行無差別全科受理、網(wǎng)上審批等舉措，全面推進“最多跑一次”工作的落實。

（二）“雙隨機”工作有序持續(xù)開展。依托信息化平臺，實現(xiàn)防雷安全“互聯(lián)網(wǎng)+”動態(tài)監(jiān)管模式，推進“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”常態(tài)化使用，規(guī)范開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作，制定本部門“雙隨機”抽查計劃，重點抽查轄區(qū)內(nèi)的加油加氣站、油庫氣庫危險化學(xué)品庫、石化企業(yè)等易燃易爆場所。實現(xiàn)“雙記錄一公開”，抽查情況按要求及時上報，通過**去政府政務(wù)網(wǎng)對外公示。

（三）加強氣象行政執(zhí)法監(jiān)督和管理。加強對防雷、施放氣球、氣象信息傳播、氣象探測環(huán)境和臺站保護、氣象行業(yè)管理等相關(guān)活動的監(jiān)督管理，氣象社會管理和行政監(jiān)管全面到位。結(jié)合“雙隨機”抽查，開展防雷等氣象專項執(zhí)法，及時全面查處氣象違法案件，規(guī)范行政執(zhí)法過程。做好屬地防雷技術(shù)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范我區(qū)防雷檢測中介服務(wù)市場。

四、加強普法宣傳

以社會企事業(yè)單位、居民、農(nóng)民和青少年為重點對象，積極組織開展氣象專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章為重點的普法宣傳工作，結(jié)合主題活動、走訪和“百千萬蹲點調(diào)研”等活動，努力做到氣象普法進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企（事）業(yè)。

（一）利用氣象影視節(jié)目、氣象信息網(wǎng)、微信微博公眾號等宣傳陣地，通過開設(shè)專版、專欄等形式，定期和不定期開展氣象法制宣傳。開展2019年新頒布、新實施的氣象法律、法規(guī)面向社會的宣傳活動。加大智慧氣象、氣象微博、微信公眾號等新媒體平臺開展氣象法制宣傳教育的力度，提高互聯(lián)網(wǎng)普法的供給能力。

（二）以“3.23”世界氣象日和“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日為重點，結(jié)合科普宣傳周、安全生產(chǎn)月、法制宣傳日（月）等主題活動，通過懸掛條幅標語、開展廣場咨詢、發(fā)放普法材料等形式開展氣象法制宣傳。重大雷暴天氣和雷災(zāi)事件發(fā)生時適時組織開展防雷安全集中宣傳，開展防雷法規(guī)科普咨詢活動。

（三）結(jié)合開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”等主題活動，面向市民、學(xué)生、農(nóng)民、進城務(wù)工人員、旅游服務(wù)人員、基層干部、氣象協(xié)理員等廣泛宣傳氣象法規(guī)，推進氣象普法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。增加人機互動，人人互動等內(nèi)容，提升普法受眾參與度和體驗感。

（四）結(jié)合防雷、施放氣球、氣象信息傳播等專項行政執(zhí)法檢查工作，做好有關(guān)企（事）業(yè)單位的氣象專業(yè)法律、法規(guī)和相關(guān)行政類法律、法規(guī)的宣傳教育工作，推進氣象普法進企（事）業(yè)單位。

五、規(guī)范氣象行政執(zhí)法

一是完善行政執(zhí)法制度，貫徹落實浙江省氣象局印發(fā)的《浙江省氣象部門行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法（試行）》和《浙江省氣象部門重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，規(guī)范氣象行政執(zhí)法程序，促進執(zhí)法部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格落實執(zhí)法回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達等執(zhí)法程序，提高執(zhí)法透明度。組織新申領(lǐng)執(zhí)法證人員參加培訓(xùn)和考試，均以較好成績?nèi)〉谩Ｈ羌哟髨?zhí)法監(jiān)察力度，認真貫徹落實市委、市政府的文件精神，扎實開展各級各類行政執(zhí)法檢查，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。四是全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，及時向社會公開相關(guān)職能、執(zhí)法依據(jù)、實施主體、管理流程、監(jiān)督方式等事項。加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用區(qū)政府門戶網(wǎng)站、微信、微博公眾號等新媒體、新平臺，及時發(fā)布**氣象政務(wù)信息，提高信息透明度。五是主動接受社會監(jiān)督，把行政權(quán)力項目和運行流程全部納入行政權(quán)力項目庫。堅持有錯必糾、有責必問，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致重大責任事故、事件發(fā)生的，嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。

**市**區(qū)氣象局

2019年11月29日

第四篇：檢察院法治政府建設(shè)工作報告

檢察院法治政府建設(shè)工作報告范文

近年來，X縣檢察院在推進法治政府建設(shè)過程中，堅持以強化行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察監(jiān)督為重點，以助力縣域治理、行政執(zhí)法、鄉(xiāng)村發(fā)展法治化為目標，積極踐行雙贏多贏共贏理念，不斷加強與行政機關(guān)開展常態(tài)化聯(lián)系，爭取行政機關(guān)對監(jiān)督建議的主動配合，積極推進行政爭議實質(zhì)性化解、行政執(zhí)行監(jiān)督、行政公益訴訟等工作，引導(dǎo)司法機關(guān)、行政部門堵塞工作漏洞，改進工作方式，有效避免涉訴矛盾的發(fā)生和擴大。

一、主要工作情況

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，構(gòu)建多元化檢察監(jiān)督機制。充分運用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等行政訴訟監(jiān)督方式，加強對裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，著力從只注重裁判結(jié)果監(jiān)督、實體違法監(jiān)督向裁判過程與裁判結(jié)果監(jiān)督并重、程序違法監(jiān)督與實體違法監(jiān)督并重、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。建立行政檢察、公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察的多元化銜接機制，并加強檢察監(jiān)督與其他行政糾紛解決機制的對接，構(gòu)建協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、行政檢察有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，以及公益訴訟訴前程序的矛盾化解機制，推動實質(zhì)性化解行政爭議工作開展。

（二）強化行政審判程序監(jiān)督審查，規(guī)范司法審判行為。堅持突出重點，緊緊圍繞審判活動和審判人員的行為進行精準監(jiān)督，共辦理行政審判程序監(jiān)督案件X件，向人民法院提出監(jiān)督檢察建議X件，人民法院采納率100%。有力地維護了法律的尊嚴，規(guī)范了司法機關(guān)的審判行為，為維護司法公正、緩解社會矛盾促進社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻。

（三）強化對行政執(zhí)行活動的監(jiān)督，構(gòu)建多元監(jiān)督格局。針對非訴執(zhí)行案件、重點監(jiān)督“裁執(zhí)分離”類型的非訴行政執(zhí)行案件，尤其是涉及國家利益、社會公共利益的行政決定的執(zhí)行情況，人民法院行政非訴法律文書的執(zhí)行中是否存在違法執(zhí)行和解、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等違法情形以及其他執(zhí)行機關(guān)是否存在不及時執(zhí)行人民法院裁定的情形。發(fā)揮檢察機關(guān)“一手托兩家”監(jiān)督職能，既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進行政機關(guān)依法行政。截至目前共辦理行政執(zhí)行活動監(jiān)督案件X件，提出監(jiān)督檢察建議書X件，向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議X份，被監(jiān)督機關(guān)建議采納率100%。取得了良好的社會效果和法律效果。

（四）強化行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進和諧穩(wěn)定。強化大局意識，堅持化解矛盾助力執(zhí)行和解。在執(zhí)法辦案中對不符合監(jiān)督條件的當事人做好釋法說理、息訴服判、和解等工作。引導(dǎo)當事人用采取合法正當?shù)氖侄尉S護自身合法權(quán)益，力求達到政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。引導(dǎo)司法機關(guān)、被監(jiān)督單位堵塞工作漏洞，改進工作方式，有效避免涉訴矛盾的發(fā)生和擴大。2020年以來共辦理行政爭議實質(zhì)性化解案件X件，使長期訟爭不決的行政案件得以案結(jié)事了、有效維護了案件當事人的合法權(quán)益，節(jié)約了司法成本。

（五）強化公益訴訟檢察監(jiān)督，切實維護國家和公眾合法權(quán)益。牢牢把握“公益”核心，對攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價。工作中緊緊圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境保護、國有財產(chǎn)和國有土地保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域，開展公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動X次，提出訴前檢察建議X件，對已辦的X起涉稅行政公益訴訟案件，及時督促其追繳稅款及滯納金，報請省院后辦理終結(jié)；針對人防易地建設(shè)費領(lǐng)域發(fā)出檢察建議X件，督促人防部門追繳易地建設(shè)費X余萬元，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件X件，協(xié)助市院辦理民事公益訴訟案件X件。其中，對辦理的李某污染環(huán)境案和趙某污染環(huán)境案提起刑事附帶民事公益訴訟判決后，積極敦促被告人繳納環(huán)境修復(fù)費用X萬元，督促無害化處理廢油泥及鍍鋅廢水污染物X余噸，確保被污染區(qū)域環(huán)境及時修復(fù)。

二、主要存在的問題

一是在推動法治政府建設(shè)上認識還不充分。落實新發(fā)展理念不深入，特別是在加強綜合治理方面，思考謀劃還不夠，服務(wù)保障大局的質(zhì)效有待提升；二是行政監(jiān)督案件目前還主要集中在非訴執(zhí)行和審判程序違法領(lǐng)域，化解行政爭議，針對行政裁判內(nèi)容向行政機關(guān)提出檢察建議、抗訴再審檢察建議案件數(shù)量少、線索少。三是行政檢察、公益訴訟檢察社會認知度還比較低，在具體監(jiān)督工作中還有不理解和不接受的現(xiàn)象存在，有些行刑銜接機制還沒有有效落實；四是在處理整體與局部的關(guān)系還不到位，加強內(nèi)部與外部協(xié)作還不順暢，在推進治理資源整合、力量融合、手段綜合，最大限度激發(fā)治理“聯(lián)動效應(yīng)”“共生效應(yīng)”上還有很多工作要做。五是隊伍建設(shè)仍需加強。檢察隊伍素質(zhì)與檢察職業(yè)化專業(yè)化要求、與黨和人民群眾的期待還有一定差距，在履職能力上還存在一定短板。

三、下一步工作計劃

（一）全面提升隊伍能力水平，夯實工作發(fā)展根基。強化政治能力建設(shè)。把忠誠教育擺在第一位，強化警示教育、紀律教育，引導(dǎo)檢察人員嚴格遵守黨章黨規(guī)，嚴肅辦案紀律，知敬畏、存戒懼、守底線。加強“訂單式”培訓(xùn)、“辦案+研究+培訓(xùn)”定制化培訓(xùn)，讓干警有實實在在的收獲和提高。加強人才隊伍培養(yǎng)，深入挖掘一批政治過硬、本領(lǐng)高強、業(yè)績突出的辦案人才，積極發(fā)揮行政檢察核心團隊引領(lǐng)作用。

（二）強化公益訴訟檢察監(jiān)督，更好地維護社會公益。積極穩(wěn)妥辦理公共安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、文物和文化遺產(chǎn)保護、生物安全、個人信息安全、特殊群體權(quán)益保護、扶貧、質(zhì)量安全等領(lǐng)域的公益訴訟案件，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)保持辦案力度，提高治理效能，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，完善制度體系，推動公益訴訟檢察工作高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）強化行政訴訟監(jiān)督工作，提升辦案質(zhì)效。加大行政生效裁判抗訴、再審檢察建議力度，強化行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政裁判執(zhí)行監(jiān)督，爭取案件辦理實現(xiàn)新的突破。不斷拓寬案源渠道。積極穩(wěn)妥適用依職權(quán)監(jiān)督，有效解決特定情形下當事人個體因受不當干擾無法獲得權(quán)利救濟的問題。加強案卷審查和調(diào)查核實，找準原判錯誤，正確認定事實證據(jù)，準確運用法律政策，對違法事實實施精準監(jiān)督。

（四）深化行政爭議實質(zhì)性化解，增強人民群眾獲得感。堅持把化解行政爭議作為核心任務(wù)，作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序，貫穿于行政檢察辦案全過程。準確把握行政爭議化解案件范圍，始終把解決群眾的操心事煩心事揪心事作為爭議化解的根本要求，堅持以行政檢察監(jiān)督案件化解為主體，重點瞄準訴訟程序終結(jié)后，當事人沒有有效救濟途徑等問題，促進行政爭議實質(zhì)性化解，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的行政檢察產(chǎn)品。綜合運用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等方式，采取檢察宣告、專家咨詢、心理疏導(dǎo)等措施，做好監(jiān)督糾正、釋法說理、息訴服判等工作，切實解決行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”的突出問題。

第五篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負責人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂娬{(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶娀姓O(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負有重要責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關(guān)主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。