第一篇：建筑工程總體規(guī)劃

第二章

施工總體規(guī)劃

通過對現(xiàn)場的踏勘及詳細(xì)研讀施工合同、設(shè)計圖紙，利用我單位人員、設(shè)備及豐富的水利水電工程施工經(jīng)驗等諸多優(yōu)勢，擬對本工程施工作以下規(guī)劃：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

本工程在施工過程中實施項目法施工的管理模式，組建本工程的項目經(jīng)理部，對工程施工全過程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本及文明施工等負(fù)全責(zé)。項目經(jīng)理部要以工程項目管理為核心，以優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明為主軸，加強動態(tài)、科學(xué)管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素，精心施工，大力推廣先進(jìn)施工技術(shù)。在推行項目法施工的同時，從文件控制、材料采購到產(chǎn)品標(biāo)識、過程控制等過程中，切實執(zhí)行土地整理標(biāo)準(zhǔn)和公司質(zhì)量保證體系文件，達(dá)到創(chuàng)優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)。

本公司將根據(jù)本項目工程跨度大、戰(zhàn)線長、工作面廣的特點，組成一個強有力的現(xiàn)場施工管理機(jī)構(gòu)。

在本公司內(nèi)挑選懂技術(shù)、會管理、工作認(rèn)真、吃苦精神強的施工管理人員實施本工程的相關(guān)管理內(nèi)容，并配備先進(jìn)的機(jī)具設(shè)備。以科學(xué)的手段、先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)質(zhì)高效地完成本項目工作。

1、項目經(jīng)理部的組成 （1）項目經(jīng)理：代表單位負(fù)責(zé)本工程合同責(zé)任的全面履行，實施對本項目的全面管理，負(fù)責(zé)項目的安全、技術(shù)、財務(wù)和施工等各項管理工作，為本項目的管理核心。

（2）項目副經(jīng)理：主要負(fù)責(zé)施工管理工作，為工程施工的主要

負(fù)責(zé)人。

（3）技術(shù)負(fù)責(zé)人：協(xié)助項目經(jīng)理負(fù)責(zé)所有技術(shù)與質(zhì)量安全管理

工作。

（4）項目經(jīng)理部共設(shè)五個部門，各部門職責(zé)如下：

1）技術(shù)組：負(fù)責(zé)項目部的施工技術(shù)、計劃與方案；工程施工管

理、測量、統(tǒng)計與計量；圖紙設(shè)計、竣工資料的整理、技術(shù)資料的保

管。

2）質(zhì)檢組：負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢測、驗收、試驗與控制。

3）施工組：負(fù)責(zé)整個工程的現(xiàn)場施工。

4）安全組：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督及工地治安工作。

5）財務(wù)、后勤組：負(fù)責(zé)項目的財務(wù)管理，包括工程款單編制、報送；所需材料、配件的采購與供應(yīng)； 機(jī)電設(shè)備的管理、維修、保養(yǎng)；

項目部的后勤行政管理，包括接待、醫(yī)務(wù)、炊事、營地管理等。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置框圖

項目經(jīng)理

項目副經(jīng)理

項目技術(shù)負(fù)責(zé)人

工程管理組

施工技術(shù)組

施工員

專職安全員

專職質(zhì)檢員

后勤人員

施工班組

專職試驗員

3、人員組成

項目的管理人員包括工程師和高級技師將由我單位人員組成。

大

部分技工、熟練工在單位范圍內(nèi)選用，普工計劃在當(dāng)?shù)毓蛡颉?/p>

4、組織管理措施

為加強施工管理，項目經(jīng)理將采取措施，以啟發(fā)調(diào)動全體職員工

作、生產(chǎn)的自覺性與積極性，保持良好的秩序，確保優(yōu)質(zhì)高速地完成 合同規(guī)定的施工任務(wù)，要點如下：

（1）制定嚴(yán)格的管理制度，實行命令式生產(chǎn)指揮模式，令行禁止，紀(jì)律嚴(yán)明。

（2）制定明確的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使每位員工的工作成果與工資收入密切掛鉤，獎勤罰懶，賞罰分明。

二、目標(biāo)計劃

1、質(zhì)量目標(biāo)：嚴(yán)格按照施工圖、合同及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)

程實施，保證合格率

100%，力爭優(yōu)良工程。

2、工期目標(biāo)：我們將精心組織，合理安排人、材、機(jī)、財，確

保按期完成全部施工任務(wù)。

3、安全管理目標(biāo)：整個施工過程由專職安全員負(fù)責(zé)全場安全監(jiān)

護(hù)工作，建立健全安全管理體制，確保工程無安全事故發(fā)生，創(chuàng)建安

全達(dá)標(biāo)工地。

4、文明施工目標(biāo)：實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建文明施工工地。

5、環(huán)保及水土保持目標(biāo) 嚴(yán)格按環(huán)保及水土保持部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法令，控制施工用水污染，減少粉塵及空氣、噪聲污染，保持生態(tài)平衡，防止水土流失，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。同時為保持施工區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，施工、生活場地將派人定時清掃處理。在工程完工后，拆除一切必須拆除的施工臨時設(shè)施，并對拆除的場地進(jìn)行清理。

三、施工總體部署 根據(jù)本工程的工期目標(biāo)，本工程的工程量較大且分散，關(guān)鍵是對施工質(zhì)量的保證，根據(jù)我單位以往及現(xiàn)有同類工程施工積累的豐富施工經(jīng)驗以及在護(hù)坡、砌石、砼澆筑等工程積累的經(jīng)驗，對本工程作以下規(guī)劃：

土方工程在本工程中占了相當(dāng)?shù)谋戎?，由于本工程?zhàn)線長，可以同時在多個工作面作業(yè)，土方的開挖回填采取配足機(jī)械勞力，多點開花。表層土方和基槽土方的開挖、回填采用人工配合機(jī)械施工，對不能進(jìn)行機(jī)械施工的地段，采用密集型人力多個工作面同時進(jìn)行。

砌體工程用人工作業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)范施工。砼澆筑、水泥砂漿抹面等施工，用熟練工人作業(yè)，在施工過程中，各工序、工種相互配合，力爭在合同工期內(nèi)把本工程做好，工程質(zhì)量達(dá)到合格力爭優(yōu)良。

我們認(rèn)為本工程重點是保證土地平整和農(nóng)田水利工程順利進(jìn)展，使這部分工程在規(guī)定的時間內(nèi)完成，及時還土，因此分片區(qū)分階段的工序必須緊湊，安排要合理，在施工過程中，要抓住以上重點，合理部署，切實做好技術(shù)、設(shè)備、材料的準(zhǔn)備工作，制定合理可行的施工方案，保證工程如期完成。

第二篇：優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡材料(建筑工程)

***同志事跡材料

***同志，2013年6月加入中國共產(chǎn)黨?，F(xiàn)任中鐵城建集團(tuán)第一工程有限公司裝潢分公司總工程師，負(fù)責(zé)裝潢分公司的施工及技術(shù)工作。從2005年7月進(jìn)入**分公司之后，該同志思想進(jìn)步，工作積極主動，盡心盡職，勤奮努力，敢于大膽創(chuàng)新，發(fā)揚了不怕苦不怕累的無私奉獻(xiàn)精神，能出色地完成本職工作任務(wù)。得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和廣大群眾的好評。

思想政治方面

該同志始終謹(jǐn)記學(xué)習(xí)黨的理論知識的重要性，在正常的專業(yè)學(xué)習(xí)之余，自覺學(xué)習(xí)黨的各項基本理論、方針、政策，領(lǐng)悟黨的會議精神，堅持學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，抓住一切機(jī)會提高自己的理論水平和思想認(rèn)識。他始終牢記作為一名共產(chǎn)黨員不僅要在思想上入黨，更要在行動上入黨。他積極參與黨組織的各項活動，堅決服從黨組織的安排，自覺維護(hù)分公司的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以飽滿的政治熱情和扎實的工作態(tài)度投入各項工作，堅持以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、一絲不茍的工作態(tài)度和飽滿的精神工作。

工作方面

在工作中***同志對自己高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。不斷地學(xué)習(xí)、1 鉆研、進(jìn)取。作為一名工程技術(shù)人員，他積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識，從現(xiàn)場施工干起，從項目最基礎(chǔ)的技術(shù)技能學(xué)起，不斷的更新技術(shù)能力和施工經(jīng)驗，通過不斷的學(xué)習(xí)他的業(yè)務(wù)能力不斷提高，工作也得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可、支持。較好的完成了分公司各項目裝飾工程施工管理、方案設(shè)計工作，并逐步完善和改進(jìn)自己的工作思路和專業(yè)技能。并且主動親手操作裝飾工程的施工，在多年的現(xiàn)場鍛煉中較為全面的掌握了施工工序和技術(shù)技能，為后續(xù)的技術(shù)工作奠定了基礎(chǔ)。真正的做到了從基層做起，從施工現(xiàn)場實際參與，從最基本的技術(shù)學(xué)起。在獨立負(fù)責(zé)裝飾工程施工時，白天在現(xiàn)場組織施工，解決技術(shù)問題，掌握施工動態(tài)，做到現(xiàn)場全程負(fù)責(zé)，熟悉施工的每一個細(xì)節(jié)，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；晚上加班加點，匯總施工問題，補充過程資料，完善施工進(jìn)度預(yù)算，做到資料、預(yù)算和施工進(jìn)度統(tǒng)一，不遺漏、不短缺、完善施工的每一個環(huán)節(jié)。工作中，他敢于堅持原則，依據(jù)規(guī)范要求施工。在技術(shù)方面深入研究，細(xì)致探索，悉心討教，利用業(yè)余時間查閱了大量的相關(guān)資料并且熟練掌握裝修工程相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和制圖軟件，并結(jié)合自己負(fù)責(zé)的項目尋求更合理更完善的工作思路和技巧。做到凡重大問題堅持向主管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，凡技術(shù)問題堅持向書本和經(jīng)驗豐富的同事、師傅求教，凡具體工作堅持自己親自動手。

日常生活方面

該同志堅守“創(chuàng)新工作，誠信做人”的信念，充分發(fā)揚團(tuán)隊協(xié)作精神，與同事友好互助，共同努力，時刻以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，處處做好黨員模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)群眾，積極發(fā)揮創(chuàng)造性和主觀能動性，爭取使公司工作和個人各方面能更上層樓。

以上是***同志參加工作以來的工作情況介紹，他在平凡的工作崗位中默默無聞、踏踏實實地奉獻(xiàn)著自己的青春與熱情。雖然工作中有苦有挫折，但是，作為一名建筑工程技術(shù)人員，雖然他的工作時間還不長，但他已經(jīng)深深地體會到了這份工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任有多重。他愿意，把全部的熱情投入到施工管理工作中。因為，在這里，他實現(xiàn)了人生的價值，找到了自己前進(jìn)的方向。他將一如既往的，用努力繼續(xù)這份職業(yè)的榮耀。在今后的工作生活中，該同志將進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，繼續(xù)加倍努力，提高自己的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，把黨的事業(yè)作為自己最大的職責(zé)和最高的使命，為成為一名新時期的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員而不懈努力奮斗。

第三篇：余姚市總體規(guī)劃

余姚市總體規(guī)劃

第一章 規(guī)劃背景與規(guī)劃總綱

一、規(guī)劃背景

1．旅游業(yè)發(fā)展宏觀態(tài)勢

從本世紀(jì)50年代崛起的現(xiàn)代旅游，現(xiàn)今已發(fā)展成為全球最大、最有前景的行業(yè)之一。學(xué)者推斷至2020年，全世界出境旅游人數(shù)和創(chuàng)匯額將分別達(dá)到16億人次和2000億美元,年均增長率分別達(dá)4.35%和6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)年均3%的增長率。東亞太平洋地區(qū)1999年過夜旅游者達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9367.9萬人次，比上年增長7.5%。據(jù)WTO預(yù)測，至2006年亞太地區(qū)的旅游人次超過歐洲，成為世界最大的旅游吸引地。

我國旅游業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅猛，現(xiàn)已成為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被黨中央列為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點。1999年全國共接待入境游客2704.7萬人次，創(chuàng)匯140.99億美元，成為世界排名第七的旅游大國，旅游業(yè)總收入達(dá)4002億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.88%。據(jù)預(yù)測至2020年，我國的海外游客將占全球國際旅游總?cè)藬?shù)的8.6%，發(fā)展成為世界最大接待國，旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億人民幣，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，旅游業(yè)真正成為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。

寧波作為浙江省第二大旅游城市，經(jīng)過多年發(fā)展，已基本形成了食、住、行、游、購、娛相配套、且具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。1999年全市共接待游客1119萬人次，創(chuàng)造旅游總收入105億人民幣，占GDP的9.8%。在《寧波市旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中已明確提出，到2020年，寧波市旅游接待人數(shù)將增至目前接待人數(shù)的3倍左右，旅游總收入實現(xiàn)在1999年的基礎(chǔ)上的“翻三番”的目標(biāo)。2．余姚市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

余姚市旅游業(yè)尚處在起步階段。旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源開發(fā)利用水平不高，開發(fā)形式較為簡單、粗糙，現(xiàn)上市的旅游產(chǎn)品多數(shù)處于半成品狀態(tài)。

市內(nèi)現(xiàn)有住宿接待單位202家，總床位6247張。其中星級標(biāo)準(zhǔn)的建成飯店5家（含準(zhǔn)四星的太平洋大酒店），客房725間（套），床位1377張。有國內(nèi)旅行社4家，旅行社分社、門市部3家。

1999年全市共接待國內(nèi)外旅游者71.6萬人次，其中入境旅游者人數(shù)4100人次，旅游總收入5.46億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。國內(nèi)客源組成以本市及周邊縣（市）居民短途旅游為主，中長途旅游者則以上?？腿司佣?。從旅游目的上看，短途游客多為觀光、休閑和教育，中長途游客則多以商務(wù)和會務(wù)為主。

3、旅游市場的發(fā)展趨勢 3.1 國內(nèi)旅游市場迅速擴(kuò)張

在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略的過程中，旅游已日益成為大眾生活的必需部分，九五期間國內(nèi)旅游迅速由3億多人次增長到7億多人次。但同時比照發(fā)達(dá)國家國內(nèi)旅游的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，我國國內(nèi)旅游仍然具有相當(dāng)廣闊的成長空間和發(fā)展前景。其迅速擴(kuò)張的主要表現(xiàn)有以下四個特點：① 國內(nèi)旅游收入開始由簡單的數(shù)量型增長向效益型增長過渡，其占全國旅游總收入的比重也逐年提高；②農(nóng)村市場開發(fā)潛力巨大，前景廣闊；③城市周邊和近距離的一日游發(fā)展較快；④商務(wù)類市場蓬勃發(fā)展。3.2 生態(tài)旅游、綠色消費成為旅游新時尚

生態(tài)旅游是當(dāng)今世界上最為流行的旅游形式，生態(tài)旅游消費是一種生態(tài)效益與社會效益并重、以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以認(rèn)識自然和保護(hù)自然為目的的新型旅游消費。其返樸歸真的高尚境界和愛護(hù)地球的環(huán)保意識已越來越受到旅游者的重視。生態(tài)旅游、綠色消費作為一種高層次的精神文化消費，是旅游產(chǎn)品市場發(fā)展的必然方向。3.3 旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互滲透

旅游是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種文化，旅游是文化消費的基本形式之一。我國現(xiàn)在旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)是以觀光旅游為主，度假旅游和民俗旅游為輔，而國際上目前盛行的是生態(tài)旅游、休閑旅游、探險旅游、會議旅游等非純觀光的專題旅游。專題旅游更注重旅游的文化底蘊的開發(fā)和挖掘，滿足人們更高層次的精神享受需求，因此，旅游需求的變化趨勢是非觀光旅游逐漸取代純觀光旅游，旅游與文化不斷滲透。

二、規(guī)劃總綱 1．規(guī)劃性質(zhì)

本規(guī)劃是余姚市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃從余姚市域社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和可資利用的旅游資源賦存入手，結(jié)合旅游業(yè)宏觀、微觀多層面的發(fā)展態(tài)勢，系統(tǒng)規(guī)劃市域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展架構(gòu)，從時間序列（發(fā)展步驟）、空間序列（開發(fā)布局）和產(chǎn)品序列（市場開發(fā)）三大方面綜合統(tǒng)籌，為余姚市旅游業(yè)的發(fā)展決策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。2．規(guī)劃依據(jù)

（1）國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（征求意見稿，2000年6月）。

（2）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游業(yè)1998—2003年發(fā)展規(guī)劃及2004—2010年發(fā)展綱要》（1998年7月）。

（4）寧波市人民政府《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（2000年1月）。

（5）寧波市旅游局·遠(yuǎn)見旅游研究事務(wù)所《寧波市旅游業(yè)“十五”計劃及2020年發(fā)展綱要》（2000年9月）。

（6）浙江省規(guī)劃設(shè)計研究院《余姚市城市總體規(guī)劃》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（1994年9月）。3．規(guī)劃原則 3.1 可持續(xù)發(fā)展原則

發(fā)展旅游業(yè)需注重自然、社會和經(jīng)濟(jì)影響的評價，保持旅游大環(huán)境的穩(wěn)定性。堅持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理發(fā)展、永續(xù)利用”的工作方針，協(xié)調(diào)處理好開發(fā)、利用與治理、保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)優(yōu)良的旅游環(huán)境，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)原則

在實踐中確立旅游業(yè)是一項綜合性經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，無論景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)，還是產(chǎn)品的包裝、促銷，都應(yīng)引進(jìn)商業(yè)策劃意識和市場運作技巧，同時統(tǒng)籌住宿業(yè)、飲食業(yè)、旅行業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游用品業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)運作。3.3 文化性原則

文化是旅游業(yè)發(fā)展取之不盡的源泉，是旅游的靈魂和生命力。當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)和文化相結(jié)合而成的文化旅游，已成為全國范圍內(nèi)旅游發(fā)展的新潮流和新趨勢。余姚是歷史上的“東南名邑”、“文獻(xiàn)名邦”，有著七千多年的歷史沉淀，文化積蘊濃厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢明顯。在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)不斷挖掘其文化內(nèi)涵，以文化為導(dǎo)向，推出一系列高起點、高品味的旅游項目。

3.4 突出特色原則

旅游資源的質(zhì)量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特性。研究分析余姚市的地理文脈，比照競爭區(qū)域，確立自己可長期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遺址這張王牌，將文化求知和休閑度假相結(jié)合，開發(fā)“知識性、參與性、娛樂性”三者相結(jié)合的項目。3.5 區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則

從旅游業(yè)的綜合性、聯(lián)動性、帶動性等特征出發(fā)，打破行政區(qū)劃和部門職權(quán)分割的制約，推進(jìn)區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)利用，著眼于區(qū)域整體形象的塑造和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，著眼于形成區(qū)域內(nèi)特色上互補、經(jīng)濟(jì)上互惠、經(jīng)營上互助的旅游產(chǎn)品群，并把景區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、社會環(huán)境整治等有機(jī)結(jié)合起來共同營造適應(yīng)旅游大發(fā)展的良好環(huán)境。4．規(guī)劃使命

（1）客觀進(jìn)行余姚市旅游資源及其開發(fā)條件的專業(yè)研判。

（2）確立余姚市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）進(jìn)行余姚市旅游形象策劃與市場拓展研究。

（4）確定余姚市旅游開發(fā)的空間布局和時序階段。

（5）制定余姚市大旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。

（6）提出政策創(chuàng)新和發(fā)展保障的戰(zhàn)略性建議。第二章 旅游資源評價及產(chǎn)業(yè)空間的SWOT分析

一、資源地概述

余姚市地處美麗富庶的長江三角洲南翼，北瀕杭州灣，南屏四明山，西連紹興市，東接寧波市，面積1526.86平方公里，其中平原面積占28.33 %，山地占52.73%，為“五山二水三分田”，人口83萬。

余姚南部四明山區(qū)為低山丘陵地帶，山峰起伏、崗巒層疊、奇石異洞、峽谷瀑布，構(gòu)成眾多的自然景觀。中部是姚江平原，北部屬錢塘江沿岸平原，平原上河渠縱橫交叉，富有江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻。全域為北亞熱帶季風(fēng)氣候，陽光充沛，雨量豐裕。

余姚秦時置縣，歷史悠久、文化燦爛、名家輩出、群彥爭輝，素有“東南最名邑”、“文獻(xiàn)名邦”的美譽，是浙江省歷史文化名城，城市文明，民風(fēng)淳樸。

余姚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富，是中國楊梅和榨菜之鄉(xiāng)，是全國綜合實力百強縣，1999年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.63萬元。市域交通便捷、通訊先進(jìn)、電力充足、水源豐富、城市建設(shè)日新月異，投資環(huán)境優(yōu)越。

余姚地處杭州—紹興—寧波—普陀山旅游黃金線上，是浙江省重點旅游開發(fā)城市。

二、旅游資源評價

1．旅游資源的分類和總體評價 1.1旅游資源分類

通過對余姚市旅游資源的全面普查，認(rèn)定全市具有一定觀賞、科學(xué)和文化價值，可以開發(fā)利用的旅游資源點景源共77處，其中自然景觀資源21處、人文景觀資源45處、社會景觀資源11處。其具體分類列表如下：

表1：余姚市旅游資源類型表 大 類基本類型名 稱

自然資源地文景觀四窗巖、鵓鴣巖、丹山赤水、東崗山、龍泉山、化安山、仰天湖 水域風(fēng)光姚江風(fēng)景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）、穴湖、白龍?zhí)镀俨?、黑龍?zhí)镀俨既骸姿疀_瀑布、禪悅寺瀑布、杭州灣

生物景觀楊梅林、烏巖溪次生林區(qū)、古樟丹井、姜山古樟群

人文資源古 跡河姆渡文化遺址、寨基坪越王練兵遺跡、渚山秦始皇南巡遺跡、漢董孝子墓遺址、客星山嚴(yán)子陵墓遺跡

宗教建筑蘆山寺、禪悅寺、龍泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣嚴(yán)子陵“高風(fēng)千古”牌坊、“文獻(xiàn)名邦”牌坊、諫議坊、“四先賢”故里碑、朱舜水紀(jì)念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂樓閣中天閣、瑞云樓、清暉佳氣樓、黃家墻門、天官府、舜江樓、趙考古祠、宰輔第、進(jìn)士第、朱舜水紀(jì)念堂、狀元樓、關(guān)帝殿、戚少保祠、五桂樓、仙圣廟古戲臺

橋通濟(jì)橋、白云橋、學(xué)士橋、李家塔板橋、梨洲鎮(zhèn)東橋 古墓、陵寢陵園黃梨洲墓、南宋孫大年父子墓、浙東革命烈士陵園 摩崖石刻胡公巖摩崖石刻

紀(jì) 念 地中共浙東區(qū)委舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東韜奮書店 社會資源綜合市場中國塑料城、遠(yuǎn)東工業(yè)城、中國模具城 地方特產(chǎn)楊梅、榨菜、茶葉

休療養(yǎng)設(shè)施6944避暑山莊、四明湖度假村 特色城鎮(zhèn)梁弄鎮(zhèn)（浙江省歷史文化名鎮(zhèn)）科技文化設(shè)施中國農(nóng)機(jī)博物館、中國山水史志館 1.2旅游資源分級

（1）分級原則

① 旅游市場需求與資源賦存價值的對應(yīng)關(guān)系。

② 旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及其已有知名度。

③ 社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對外交通、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的組合配套。

④ 資源點之要素結(jié)構(gòu)及旅游適宜程度。

（2）評價分級

① 一級資源：余姚市旅游業(yè)的支柱性標(biāo)志物

河姆渡遺址

② 二級資源：余姚市旅游業(yè)的主干支撐物

姚江風(fēng)景河段、梁弄古鎮(zhèn)、龍泉山—瑞云樓、6944避暑山莊

③ 三級資源：除了一、二級資源以外的其他資源 1.3 總體評價

（1）余姚市旅游資源的數(shù)量及規(guī)模，在全省范圍橫向列比，其富集水平中上。

（2）歷史文化和地方特色顯著。

（3）空間分布相對集中。以河姆渡遺址為龍頭的遠(yuǎn)古文化，分布在姚江兩岸，多見于余姚的東部；以明清時期名人勝跡為主要內(nèi)容的古建筑，包括故居、祠廟，四分之三集中于余姚市城區(qū)一帶；革命文化聚于梁弄；南部山水風(fēng)光以四明山和大嵐為集結(jié)。

（4）總體愉悅度一般，現(xiàn)狀對大眾旅游吸引力較弱。

（5）資源環(huán)境受經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓擠較大，不同利用方向的沖突較多。2.主要旅游資源評價 2.1 河姆渡遺址

河姆渡遺址是我國東南沿海發(fā)現(xiàn)最早的原始遺址之一，年代久遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，遺址保存完好，文化地位舉世矚目，具有很高的科學(xué)考察和文化旅游開發(fā)價值，作為專項旅游具有一定的國際影響力。其位置緊靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此損害了景觀的自然環(huán)境?？傮w觀賞度一般，參與性差，作為大眾旅游產(chǎn)品，吸引力較弱。深度開發(fā)的潛力較大，但難度也很大。

2.2 龍泉山

龍泉山位于城中，南依姚江，三面環(huán)市，樹木成蔭，自然條件得天獨厚，現(xiàn)山上景小、點雜，“四先賢”遺跡景觀單薄、類同，大眾影響尚小，且江南最多名人遺跡，因而對外地游客吸引力小。但王陽明、朱舜水在日本、臺灣及東南亞等地區(qū)聲名甚響，在國際市場有一定的潛在客源。

2.3 梁弄古鎮(zhèn)及四明湖、東崗山

梁弄是浙江省歷史文化名鎮(zhèn)，革命文化旅游資源豐富、獨特，現(xiàn)狀幾個景點的內(nèi)部陳列刻板枯燥，缺乏特色，很難引起游客特別是青少年的興致?！芭弊鳛榱号洁l(xiāng)江南古鎮(zhèn)區(qū)別于水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的特征之一，可做旅游文章，但目前破壞嚴(yán)重。另有五桂樓、韜奮書店、白水沖瀑布及南宋孫大年父子墓等景源點，有開發(fā)價值。

梁弄境內(nèi)的四明湖，面積達(dá)一萬六千畝，周長20多公里，山水風(fēng)光逸野不群。以白鷺和水上森林為特色，其愉悅度、奇特度和完整度較好，具有較高的綜合開發(fā)潛力。同時做為飲用水源，使共開發(fā)程度有受制約，必須以水源保護(hù)為第一。

位于梁弄鎮(zhèn)東的東崗山，海拔754米，山頂開闊平緩，南北延伸，高聳屹立，植被茂盛，夏季山上氣候涼爽，是較好的避暑度假地。梁弄古鎮(zhèn)、四明湖和東崗山可組合開發(fā)，形成板塊。2.4 四明山及峙嶺丹山赤水

四明山是歷史上“唐詩之路”的重要一站。四窗巖氣勢較雄偉，四洞相連可謂奇，是四明山山名的出處。鵓鴣巖水簾洞可與武夷山水簾洞和連云港花果山水簾洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏時絕對最高溫度31oC，是天然氧吧和避暑勝地。黑龍?zhí)度贅?gòu)成瀑布群，氣勢雄壯。鹿亭算坑次生林區(qū)古藤蔓蔓，生態(tài)環(huán)境極佳，又有中村白云橋、李家塔板橋和仙圣廟古戲臺與之相映襯。憑借革命根據(jù)地背景，四明山有一定的知名度，景區(qū)距溪口不過30公里，線路組合方便，市場開發(fā)基礎(chǔ)好。但四明山奇特度不夠，小水電對生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，致使溪谷干涸，靈氣減弱。目前一些主要景源點通達(dá)性差，涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧波林場、寧波廣電局等單位，開發(fā)協(xié)調(diào)較難。

峙嶺是四明山區(qū)大嵐鎮(zhèn)境內(nèi)的一個人文與自然綜合賦存的景區(qū)，具有典型的山居村莊風(fēng)貌。壘石建筑、卵石路面、古樹名木、紅柿紅楓、高山茶園、峽谷深澗、摩崖石刻等自然景觀，外加山鄉(xiāng)民俗風(fēng)情人文組合，對城市居民周末休閑度假有較強的吸引力。當(dāng)下游周公宅水庫建成后,有條件成為具備一定景區(qū)規(guī)模,市場前景十分看好的山地旅游區(qū)。2.5 張湖溪楊梅專業(yè)村

張湖溪村因楊梅品質(zhì)上佳而出名，村落傍山依水，自然風(fēng)光秀麗，環(huán)大池墩水庫四周，東有雞竹林區(qū)，北有楊梅林區(qū)，西有獼猴桃園，緊依湖岸還有雷筍基地、水杉林等，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)稟賦較好。但從發(fā)展眼光看，張湖溪村的楊梅特色會遭遇地域內(nèi)同類產(chǎn)品的競爭壓力。2.6 姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟樹，形成古樟群景觀，極有特色，除古樟群外，姜山村生態(tài)環(huán)境保持完好，植被茂密，村內(nèi)外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、呂本墓、越窯遺址及白楊梅林等資源，且景區(qū)可進(jìn)入性亦好，在越來越崇尚綠色的時代，姜山村的市場賣點很大。2.7 胡公巖摩崖石刻

胡公巖摩崖石刻有一定的觀賞價值和文化藝術(shù)價值，特別是其與山一體，緊依市區(qū)北郊，可為不同層次的游客所歡迎，市場面較廣。其開發(fā)容易，但現(xiàn)狀開發(fā)粗、俗、亂，主景不突出，嚴(yán)重影響景觀品位。

三、產(chǎn)業(yè)空間的SWOT分析 1.自身優(yōu)勢

1.1 市場和資源優(yōu)勢同時具備

余姚及其周邊，城市相連，人口稠密，工商經(jīng)濟(jì)十分繁華，人民生活水平普遍較高，旅游消費意識強。據(jù)國家旅游局調(diào)查統(tǒng)計，長江三角洲地區(qū)是全國人口出游率最高的地方之一。由此可見，開發(fā)余姚旅游資源恰似在繁華鬧市區(qū)開一家旺鋪一般，具有得天獨厚的條件。旅游需求系統(tǒng)的人口規(guī)模和消費水平較強。市域內(nèi)旅游資源類型齊全，各基本類型也有20多種，當(dāng)?shù)乜驮词袌雠c旅游資源的良好匹配，是旅游業(yè)長足發(fā)展的難得優(yōu)勢。1.2 旅游開發(fā)的投資來源豐富

余姚市是全國經(jīng)濟(jì)百強縣（市）和浙江省經(jīng)濟(jì)十強縣（市）之一，各行各業(yè)改革深入，公、私多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)達(dá)、各類流動資金豐富。只要政府積極引導(dǎo)，做好項目開發(fā)的各項配套服務(wù)和前期工作，有條件就地引入各種來源的社會資金流向旅游開發(fā)。

余姚開放度高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，招商引資工作歷年位居全省之首，有一定的經(jīng)驗和相應(yīng)的渠道，有條件吸引外商參與旅游開發(fā)。1.3 區(qū)域內(nèi)外交通便捷

余姚市位于浙東沿海中心地段，水陸空交通均十分便捷，內(nèi)河通道以姚江為主干道，陸路交通呈網(wǎng)格狀布置，杭甬鐵路復(fù)線、杭甬高速公路、329國道等分別橫貫市境，滸溪公路自北向南穿過全市，梁輝至周東一級汽車專用道溝通杭甬高速公路和329國道。航空方面，與寧波櫟社機(jī)場、杭州筧橋機(jī)場、蕭山國際機(jī)場車距均在一小時左右。1.4 旅游串線組合良好

余姚地處浙東黃金旅游線杭州——紹興——寧波——普陀山的中間地段，其中，河姆渡文化遺址、梁弄浙東革命遺跡、四明山水風(fēng)光等資源可作為此黃金游線的有效補充，可直接“搭入、加入”已有市場影響的旅游熱線。2.自身劣勢

2.1 旅游開發(fā)觀念滯后

由于目前旅游業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，各界人士對此缺乏深刻理解，發(fā)展旅游業(yè)的觀念比較滯后，表現(xiàn)在：（1）上下左右對全市旅游資源的認(rèn)識和評價不全面、不統(tǒng)一；（2）工商界人士對投資旅游業(yè)缺少興趣和信心，投資心態(tài)尚不明朗；（3）政府各級缺乏對旅游開發(fā)的得力引導(dǎo)，缺少對成功典型的扶持。2.2 資源開發(fā)力度和深度不夠 余姚市雖然旅游景點眾多，文化品味較高，但多數(shù)未開發(fā)利用。許多人文資源基本停留在文物保護(hù)階段，僅立碑說明，卻沒資金投入的實質(zhì)保護(hù)，破損現(xiàn)象較為嚴(yán)重。聞名中外的河姆渡文化，也只開發(fā)了遺址博物館和遺址現(xiàn)場館，沒形成趣味濃、參與多、雅俗共賞的旅游項目。梁弄的紅色文化資源也僅是展館式的對外陳示，對大眾旅游者吸引力不大。以自然風(fēng)光著稱的四明山生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)則幾近空白。2.3 旅游管理體制尚未理順

受計劃經(jīng)濟(jì)影響，余姚市旅游資源分屬文化、水利、林業(yè)、城建、宗教、民政等部門，未能形成一個適應(yīng)大旅游發(fā)展需要的順暢體制，缺少對全市旅游資源統(tǒng)一有效的保護(hù)、開發(fā)、利用和宣傳促銷的管理方法。2.4 資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾突出

余姚市旅游開發(fā)與部分資源的保護(hù)矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）等水體的多功能利用，胡公巖摩崖石刻的隨意開發(fā)建設(shè)，武勝門路瑞云樓和清暉佳氣樓的前院整理中的文物損毀現(xiàn)象等。3.外界機(jī)遇

3.1 新經(jīng)濟(jì)增長點地位的確立

最近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都把旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)并列為新的經(jīng)濟(jì)增長點。浙江省委、省政府和寧波市委、市政府明確提出，要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、新的經(jīng)濟(jì)增長點和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。余姚市委、市政府確立了旅游業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強調(diào)要充分利用余姚文化底蘊豐厚、自然環(huán)境優(yōu)越、旅游業(yè)開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，精心規(guī)劃，突出重點，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，政府主導(dǎo)型的“合力興旅”的社會氛圍正逐步形成。

3.2 跨海大橋引致的巨大旅游商機(jī)

雄居亞洲第一的“杭州灣跨海大橋”規(guī)劃于2006年竣工，屆期大橋本身將成為國內(nèi)極有影響的旅游吸引物，屆時余姚的區(qū)位優(yōu)勢更加優(yōu)越，而且還將成為這一人工景觀旅游集散的主要接待地之一，旅游業(yè)的整體形象得以升華，并直接影響余姚在長江三角洲地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

3.3 大運河水上黃金游線的組合運作

交通部“十五”計劃會議確定“十五”期末完成京杭大運河延伸段（杭甬運河500噸航道）的建設(shè)，在開發(fā)揚州、蘇州、杭州、紹興、寧波五市“大運河之旅”合作協(xié)議中，余姚已被列為這條我國文化旅游、民俗旅游、休閑旅游特色線路中的重要一站。4.挑戰(zhàn)和威脅

4.1 西部大開發(fā)帶來的熱點轉(zhuǎn)移和客源分流

從旅游宏觀競爭環(huán)境來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將對西部地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，并帶動其旅游產(chǎn)業(yè)的騰飛，這會產(chǎn)生一定程度的熱點轉(zhuǎn)移和客源分流問題，對浙東旅游線乃至浙江旅游圈，都是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。4.2 周邊縣（市）同業(yè)競爭激烈

旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點的地位確立以后，各地紛紛出臺旅游發(fā)展規(guī)劃，大力挖掘和創(chuàng)造旅游供給。作為寧波旅游的一個組成部分，余姚與周邊縣（市）的同業(yè)競爭異常激烈。4.3 旅游產(chǎn)品開發(fā)的可替代性

余姚旅游景點大都不具備較強的壟斷性，旅游產(chǎn)品開發(fā)的可替代性將是余姚旅游業(yè)的一大威脅。如河姆渡遺址有余杭良渚文化相爭；名人文化有紹興更勝一籌；四明山水，旁有已先走一步的天臺山搶占市場；即將動工建設(shè)的大隱天下玉苑項目也遭遇到鎮(zhèn)海香山寺文化旅游區(qū)等項目的挑戰(zhàn)。

第三章 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

世紀(jì)開局余姚市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，實施政府主導(dǎo)下波進(jìn)式發(fā)展的大旅游戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、有效管理，通過文化經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，把旅游業(yè)作為擴(kuò)大對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)和提升生活品質(zhì)的文明產(chǎn)業(yè)來抓，經(jīng)過“十五”期間的努力，把余姚建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)大市；經(jīng)過“十一五”期間的努力，把余姚建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強市；再經(jīng)過五至十年的努力，把余姚建設(shè)成為富有時代動感的“東南最名邑”，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)之一。

二、發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo) 1.發(fā)展階段

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分和特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的一個有機(jī)整體，其發(fā)展階段劃分需與所在地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相結(jié)合。本案確定發(fā)展分期如下：

近期：2001年——2005年 項目建設(shè)階段

中期：2006年——2010年 發(fā)展提升階段 遠(yuǎn)期：2011年——2020年 拓展騰飛階段 1.1近期目標(biāo)

(1)建立有效的管理體制，制訂和完善系列旅游政策法規(guī)，規(guī)范飯店、旅行社、景點的行業(yè)管理，從整體上提高旅游業(yè)的綜合接待能力，“亮化”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(2)以市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)一編制重點區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃（目的地規(guī)劃），如河姆渡文化旅游區(qū)、四明山水生態(tài)旅游區(qū)等。

(3)促進(jìn)旅游主打產(chǎn)品的形成，啟動運作河姆渡遺址景區(qū)、天下玉苑、龍泉山、6944休閑度假區(qū)、梁弄—四明湖景區(qū)等重點旅游項目，塑造余姚旅游的知名品牌，并帶動周邊次級景區(qū)的初步開發(fā)。

(4)培訓(xùn)一批專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)水平過硬的旅游開發(fā)骨干人才。

(5)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市的1/10，旅游總收入有寧波大市的1/14的目標(biāo)。1.2 中期目標(biāo)

(1)充分利用杭州灣跨海大橋建成和杭甬運河500噸級航道開通帶來的各種商機(jī)。建設(shè)和完善已有的各知名品牌項目，各個景區(qū)向旅游精品層次過渡。按資源類型的不同，爭取確立國家級、省級景區(qū)的地位，如河姆渡景區(qū)和四明山景區(qū)。

(2)全面開發(fā)各次級景區(qū)，如張湖溪觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、武勝門路明清古街景區(qū)等。

(3)眾多產(chǎn)品納入滬南游線、浙東旅游線、甬西游線。整個旅游行業(yè)體系進(jìn)一步完善和加強，形成一定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

(4)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市1/8左右，旅游總收入有寧波大市1/12的目標(biāo)。2.3 遠(yuǎn)期目標(biāo)

(1)爭取有多個旅游景區(qū)（景點）列入國家級游線。

(2)根據(jù)旅游市場新需求，不斷挖掘資源潛力，拓展旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度，推陳出新。(3)根據(jù)產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)原則，旅游綜合生產(chǎn)力全面優(yōu)化，逐步跟進(jìn)旅游產(chǎn) 業(yè)的升級計劃，為旅游的再次騰飛奠定基礎(chǔ)。

(4)實現(xiàn)接待人數(shù)有寧波大市的1/6，旅游總收入有寧波大市1/10的目標(biāo)。3.發(fā)展指標(biāo)

根據(jù)“九五”計劃前四年的執(zhí)行情況和“十五”計劃期間至2020年旅游發(fā)展環(huán)境的分析，結(jié)合寧波市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)分段指標(biāo)要求，本規(guī)劃確立余姚市旅游業(yè)的發(fā)展指標(biāo)列表如下： 表2：余姚市旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系總表

年 份 項 目“十五” 時 期“十一五”時期(2010年)“十三五”時期(2020年)2001年2002年2003年2004年2005年

國內(nèi)旅游人數(shù)(萬人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1 國內(nèi)旅游收入(億元人民幣)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93 入境旅游人數(shù)(萬人次)0．530．610．700．790．901．674．24 國際旅游創(chuàng)匯收入(萬美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1 旅游總收入(億元人民幣)7．739．2010．9513．0415．5232．7085．94 旅游業(yè)總收入占GDP的相當(dāng)值(%)4．604．935．295．676．087．959．61 注：1.表中均以1999年各項統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)

2.表中不考慮人民幣價格變動因素,美元：人民幣均按1:8.32計算

三、發(fā)展戰(zhàn)略

1.政府主導(dǎo)，突破現(xiàn)狀,波進(jìn)式發(fā)展

以鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，立足現(xiàn)今余姚旅游經(jīng)濟(jì)基數(shù)小、潛力大的特點，實施政府主導(dǎo)下旅游經(jīng)濟(jì)跳躍超前的發(fā)展戰(zhàn)略。政府在行政、政策、服務(wù)等方面給予統(tǒng)一指導(dǎo)，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來優(yōu)先對待，在開發(fā)投資、人才培養(yǎng)等方面有所傾斜，豐富和完善余姚的旅游供給。

2.全面樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展觀念

樹立發(fā)展“大旅游”、建立“大產(chǎn)業(yè)”和營造“大市場”觀念，充分發(fā)揮旅游業(yè)誘發(fā)先導(dǎo)和帶動輻射作用，將旅游業(yè)作為余姚市的新的經(jīng)濟(jì)增長點和重要產(chǎn)業(yè)來加以扶植發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為市域經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面發(fā)展服務(wù)。3.逐年主推一至兩個重點項目，構(gòu)成增長極性的帶動

立足余姚當(dāng)前的旅游背景，以長遠(yuǎn)目標(biāo)為基點，優(yōu)先開發(fā)資金到位、帶動性強、效益好的重點旅游景區(qū)，爭取“十五”期間年年都有重點項目的深層次開發(fā)和運作。如2001年主推天下玉苑，以后，逐年主推龍泉山景區(qū)、河姆渡遺址景區(qū)、6944休閑度假區(qū)、梁弄—四明湖景區(qū)等項目。

4.文化創(chuàng)新，營造品牌

堅持把文化管理作為旅游管理的核心，使文化旅游成為旅游產(chǎn)品的主流。從7000年前的河姆文明到現(xiàn)代文明，無處不在的文化沉積，正是余姚旅游資源的精華所在。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技的一切創(chuàng)新手段，著力主推河姆遠(yuǎn)古文化、城區(qū)先賢文化、四明綠色文化和梁弄紅色文化四個旅游精品項目，營造余姚文化旅游的品牌優(yōu)勢，樹立自己鮮明的形象特色。5.與區(qū)域一、二、三產(chǎn)滲透發(fā)展，依托共存 旅游業(yè)的發(fā)展，不僅要憑借旅游資源的優(yōu)勢，更要依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會事業(yè)的發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)必須通過滲透——相對獨立——再滲透的依托性戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益，形成旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互相推動發(fā)展的格局。第四章 總體形象策劃與旅游市場規(guī)劃

一、總體形象策劃 1．區(qū)域形象策劃必要性

與經(jīng)濟(jì)格局相對應(yīng)，長江三角洲旅游區(qū)，大致形成以上海為中心，江浙為兩翼的旅游格局。上海是國際金融貿(mào)易中心，旅游類型以都市旅游和休閑娛樂旅游為主要形象特色。江蘇依托南京和蘇、錫、常地區(qū)，以歷史名城、江南園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、人造景觀為主要形象特色。由杭州和紹興、寧波、舟山等城市組成的浙東旅游線，是目前浙江旅游的黃金地區(qū)，以風(fēng)景名城、歷史名城、海天佛國、名人故里等為主要形象特色。九十年代形成的由淳安、富陽、桐廬、建德、臨安等縣組成的浙西旅游線，它的主要形象特色是山水風(fēng)光、自然生態(tài)、溶洞景觀。

可見，長江三角洲地區(qū)人文景觀眾多，多則難貴，對區(qū)域內(nèi)旅游人群的吸引力不大；自然景觀基本類同，奇特度不高，在國內(nèi)市場的感召力較弱；名城旅游雖各有千秋，但缺乏震撼力。在這一地區(qū)格局中，寧波城市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其它特色明顯又較為成熟的主打產(chǎn)品十分欠缺，影響了寧波在國內(nèi)外客源市場的競爭力。

上述分析表明，要突出余姚在長江三角洲旅游格局中的地位，余姚必須塑造自己鮮明的形象特色。

2.余姚市旅游形象要素分析

根據(jù)余姚市歷史文化淵源和旅游資源文脈的特點，結(jié)合現(xiàn)狀大眾旅游、文化旅游和生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，判定余姚市旅游形象構(gòu)成要素可從以下四個旅游亮點中加以提煉：

（1）河姆渡遺址——中華文明發(fā)源地之一

（2）龍泉山——先賢故里、文獻(xiàn)名邦

（3）梁弄古鎮(zhèn)——浙東“延安”

（4）四明山——“中國第二廬山” 3.總體形象定位

形象定位：東南最名邑 4.旅游形象塑造及推廣 4.1 做好余姚旅游形象設(shè)計

根據(jù)余姚旅游形象的分析定位，結(jié)合考慮旅游者的心理需求，通過社會征集、專家評審的辦法，做好余姚旅游業(yè)的形象設(shè)計，包括廣告語、地方歌曲等，形成TCI例典。4.2 加大形象傳播力度

利用各種大眾傳播手段及靈活多樣的方式進(jìn)行形象宣傳，提高余姚旅游的知名度。例下： ●將歷年余姚創(chuàng)作演出的反映河姆渡原始文明的音樂舞蹈節(jié)目，編合成專場，赴主要客源地巡演；

●創(chuàng)作拍攝以王陽明為題材或背景的電視??； ●收集整理出版余姚旅游景點民間傳說故事集； ●參加收視率較高的電視專欄節(jié)目； ●爭取記者團(tuán)、外地旅行社客戶團(tuán)來訪； ●參加海內(nèi)外相關(guān)的旅游展銷會；

●邀請有宣傳效應(yīng)的活動（如全國性的頒獎會、比賽會、研討會等）來余姚舉辦； ●印制和散發(fā)各種旅游宣傳品，等等。4.3 創(chuàng)建節(jié)慶活動

選擇有余姚特色又有較大吸引力的主題，每年組織幾個節(jié)慶活動，既可以是文化性的，也可以是經(jīng)貿(mào)性的，但應(yīng)與旅游緊密結(jié)合，做到啟動之后定時舉辦，越辦越好，使這些節(jié)慶活動成為塑造、推廣余姚旅游形象的有效載體。

二、旅游市場開發(fā)規(guī)劃 1.客源市場定位

根據(jù)余姚市的交通區(qū)位、資源條件，充分考慮旅游市場的發(fā)展態(tài)勢，為配合市旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，本規(guī)劃確定余姚市旅游開發(fā)的客源市場定位為：以周邊市場為根本，華東市場為依托，兼顧國內(nèi)其他市場和部分海外市場。憑借浙東黃金旅游線和滬南旅游線的串線組合優(yōu)勢，積極拓展以上海、杭州及蘇南為主的長江三角洲輻射圈市場，并充分利用個別獨特的旅游吸引物的優(yōu)勢，進(jìn)行旅游市場的針對性開發(fā)。2.客源市場細(xì)分 2.1 國內(nèi)市場

（1）一級市場

A.以寧波市為主的周邊縣（市）居民短程休閑、度假、觀光旅游。B.上海和浙江省內(nèi)其它地區(qū)居民的觀光、休閑、度假旅游。

（2）二級市場

A.浙東黃金旅游線的客源分流。

B.浙江、上海以外的華東地區(qū)居民來姚觀光、商務(wù)旅游。

（3）機(jī)會市場：華南、華北地區(qū)及全國范圍內(nèi)的專項旅游及會展、會務(wù)旅游。2.2 海外市場

（1）一級市場：港澳臺、日本、東南亞的文化旅游客源市場及商務(wù)旅游客源市場。

（2）二級市場：赴江、浙、滬周邊地區(qū)的客源分流及駐華東、華南外企機(jī)構(gòu)職員及家屬的觀光、度假旅游。

（3）機(jī)會市場：國外組團(tuán)的專項旅游客源市場及生態(tài)民俗旅游客源市場。3.市場開發(fā)戰(zhàn)略

3.1 重點開發(fā)以上海、杭州為中心的長江三角洲市場

余姚旅游產(chǎn)品在長江三角洲市場大有開發(fā)潛力，近期應(yīng)以此為主攻方向，加強宣傳促銷活動。宜在這一地區(qū)的主要相關(guān)城市包括上海、杭州及蘇州、南京等地增強促銷頻率，與當(dāng)?shù)芈眯猩缃V泛業(yè)務(wù)聯(lián)系，擴(kuò)大組團(tuán)量?，F(xiàn)市政府駐滬辦事處應(yīng)增加旅游促銷工作職能。3.2 聯(lián)合周邊城市，加強開發(fā)中遠(yuǎn)距離市場

與余姚鄰近的杭州、紹興、寧波、舟山等地都有非常豐富的旅游資源和較好的市場基礎(chǔ)。宜推動省及有關(guān)地方旅游局聯(lián)合組成適銷對路的旅游產(chǎn)品（線路），向華東、華南、華北等中遠(yuǎn)距離市場及海外市場推銷。余姚應(yīng)以自己有特色和高品位的產(chǎn)品參加浙東旅游線，使自己成為其中的一個重要站點。3.3 重視與開拓海外市場 港澳臺地區(qū)有不少原籍寧波的人士，王陽明、朱舜水在日本也有許多崇拜者，河姆渡遺址和王陽明、朱舜水遺跡對這兩個地區(qū)具有較大吸引力，加上余姚市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，海外來訪的商務(wù)客將不斷增加。因此，余姚具有開發(fā)海外客源市場的一定潛力，應(yīng)予以足夠重視，并以臺灣、日本為重點，著力加以開發(fā)。鑒于河姆渡遺址的世界性影響及美國、歐洲游客的文化旅游需求，應(yīng)充分利用這些因素，開展適當(dāng)?shù)拇黉N活動，有所吸引歐美游客。3.4 依托寧波市與自主市場開發(fā)并舉

寧波市正在發(fā)展成為我國的重要港口城市和浙東交通樞紐，而余姚是寧波市的一個重要組成部分，應(yīng)該充分利用寧波引進(jìn)海內(nèi)外客源的能力，吸引來甬的部分游客到余姚來，服務(wù)自身及寧波。另一方面，余姚更應(yīng)依靠自身的努力，積極開展自主外聯(lián)，主動開發(fā)市場。3.5 落實專項資金，長期化進(jìn)行市場開發(fā)

市場既需要經(jīng)年不斷的發(fā)掘和培育，亦需要常年不懈的鞏固和創(chuàng)新。落實并穩(wěn)定市場開發(fā)專項資金，是持久開發(fā)和鞏固市場的科學(xué)、戰(zhàn)略之舉。堅持每年都有年旅游總收入的至少1%用于旅游促銷，并在以后逐年提高，穩(wěn)定到國際慣例的5%左右的水平。4.市場營銷策略

4.1 掌握市場需求，豐富產(chǎn)品組合

根據(jù)目前國內(nèi)外旅游市場發(fā)展趨勢，余姚市的國內(nèi)旅游產(chǎn)品宜以文化旅游和短期度假旅游相結(jié)合為主，其它旅游為輔，擴(kuò)大專題、專項旅游線路，開拓修學(xué)、博物觀光旅游。海外客源應(yīng)有針對性地推出文化交流、商貿(mào)、會展等旅游產(chǎn)品。4.2 擴(kuò)大促銷渠道，組織促銷網(wǎng)絡(luò)

宣傳促銷是旅游市場開發(fā)的有力手段，加強宣傳力度，開展廣泛的宣傳是旅游管理部門當(dāng)前的首要任務(wù)之一。充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳品等進(jìn)行立體化、網(wǎng)絡(luò)化的廣告?zhèn)鞑ァ?/p>

4.3 適應(yīng)環(huán)境變化，靈活價格杠桿

旅游價格是否合理直接關(guān)系到市場競爭的優(yōu)劣與否。作為市場營銷組合的重要一環(huán)，余姚旅游產(chǎn)品的推出，應(yīng)靈活運用其價格的杠桿作用，來適應(yīng)旅游市場環(huán)境的變化，如旅游季節(jié)差價、旅游優(yōu)惠價、旅游新產(chǎn)品定價等。4.4 增加銷售渠道，完善渠道建設(shè)

以方便潛在客人購買和降低渠道建設(shè)成本的原則為指導(dǎo)，根據(jù)余姚未來市場的主要格局，采用直接和間接相結(jié)合的方式建設(shè)和完善余姚旅游產(chǎn)品的銷售渠道，擴(kuò)大市場占有率。對周邊近距離市場，以直接宣傳為主，中遠(yuǎn)程市場應(yīng)有針對性地結(jié)合當(dāng)?shù)芈眯猩?，進(jìn)行間接銷售，形成旅游產(chǎn)品的行銷通路。第五章 旅游區(qū)開發(fā)布局規(guī)劃

一、發(fā)展布局的總體思路

根據(jù)余姚市旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和旅游資源特性，結(jié)合旅游開發(fā)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和市場開發(fā)目標(biāo)，確定余姚市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路為：以歷史文化為主題，以市場為導(dǎo)向，以寧波國際港口旅游城市為依托，綜合開發(fā)余姚特有的歷史文明和自然生態(tài)，積極對接2006年杭州灣跨海大橋建成這一歷史性的機(jī)遇，在世紀(jì)開局的十年中全面形成“三區(qū)兩村”的旅游開發(fā)格局。

這“三區(qū)兩村”具體為：A.河姆渡文化旅游區(qū)； B.先賢故里旅游區(qū)； C.四明山水生態(tài)旅游區(qū)；D.姜山古樟鄉(xiāng)情度假村；E.小曹娥大橋觀光漁樂村。

二、“三區(qū)兩村”的發(fā)展定位 1.河姆渡文化旅游區(qū) 1.1范圍

河姆渡鎮(zhèn)、大隱鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn) 1.2功能定位

科學(xué)考察、宗教朝覲、農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂 1.3景片劃分

●河姆渡遺址景區(qū)

●天下玉苑景區(qū) ●寨基坪景區(qū)

●張湖溪觀光農(nóng)業(yè)景區(qū) 2．先賢故里旅游區(qū) 2.1范圍

余姚鎮(zhèn)、梁輝鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn) 2.2功能定位

接待中心、集散管理、修學(xué)觀光、商務(wù)會展 2.3景片劃分

●龍泉山景區(qū)

●武勝門路明清古街景區(qū)

●胡公巖摩崖石刻景區(qū)

●穴湖楊梅風(fēng)情園 ●雁湖水上樂園

●化安山景區(qū) 3.四明山水生態(tài)旅游區(qū) 3.1范圍

梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng) 3.2功能定位

避暑度假、健身療養(yǎng)、野營探險、愛國主義教育、民俗采風(fēng) 3.3景片劃分

●梁弄—四明湖景區(qū)

●6944休閑度假區(qū)

●峙嶺山里人家

●犁洲—北溪景區(qū)

●中村—算坑景區(qū) 4．姜山古樟鄉(xiāng)情度假村 4.1范圍

牟山鎮(zhèn)姜山村 4.2功能定位

鄉(xiāng)村度假、休閑 5．小曹娥大橋觀光漁樂村 5.1范圍 小曹娥鎮(zhèn) 5.2功能定位

大橋觀光、漁樂休閑

三、重點景區(qū)開發(fā)規(guī)劃綱要 1．河姆渡遺址景區(qū) 1.1 位置

以河姆渡遺址保護(hù)區(qū)為核心，向四周延括。北起陳家，南至姚江南岸坡麓，東起余姚高速公路入口，西到東澄村。1.2 主題特色

遠(yuǎn)古鄉(xiāng)野、神秘奇特 1.3 開發(fā)要點

（1）用退耕返野的方式，綠化、美化、優(yōu)化河姆渡遺址景觀外圍環(huán)境。經(jīng)過若干年，使其視覺效果原始化。

（2）爭取第三期考古發(fā)掘，科學(xué)保護(hù)發(fā)掘原狀，供游客參觀，給游客一種七千年前河姆渡原始村落神秘偉大的視覺沖擊和心靈震撼，增強河姆渡景區(qū)的市場吸引力。

（3）近期應(yīng)綜合運用陳列觀光型、表演欣賞型和主體參與型三種設(shè)計手法進(jìn)行項目規(guī)劃，編繪一幅從古及今人類農(nóng)業(yè)文明發(fā)展圖，加載河姆渡遺址的旅游吸引力。

中遠(yuǎn)期規(guī)劃建造“河姆渡原始樂舞廣場”（場館建筑，外形粗獷），有專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊表演中華民族遠(yuǎn)古音樂和原始舞蹈，形成可輸出的特產(chǎn)文化。

（4）在開發(fā)河姆渡遺址主景區(qū)的同時，逐步開發(fā)寨基坪越王練兵遺跡，蘆山寺、禪悅寺及其瀑布，豐富河姆渡遠(yuǎn)古文化旅游區(qū)的瀏覽觀光內(nèi)容。（5）逐步完善河姆渡旅游區(qū)的接待設(shè)施。

（6）整個河姆渡遺址旅游區(qū)要避免搞成園林式景區(qū)，在河姆渡遺址主景附近避免出現(xiàn)亭臺樓閣、水榭等建筑物，始終突出河姆渡的遠(yuǎn)古、神秘與鄉(xiāng)野特色。2.天下玉苑景區(qū) 2.1位置

原大隱山莊一帶，東起九龍山，西至隱山，南起學(xué)士橋，北至高速公路。2.2主題特色

驚世玉雕、禮佛禪寺 2.3開發(fā)要點

（1）緊貼九龍山東側(cè)，面朝高速公路，設(shè)計建造景區(qū)標(biāo)志性景觀，以收實景廣告之效。

（2）重點建設(shè)天下玉苑。以玉為主題，多手法設(shè)置玉雕作品。

（3）重建隱山大寺，大興佛事活動，使西隱禪寺與天下玉苑一氣呵成，成為別具一格的新型宗教勝地。

（4）在開發(fā)此主景的同時，逐步開發(fā)大隱河濱董孝子廟、城山野渡、龍?zhí)渡鷳B(tài)溝、古樟丹井等景點。3.龍泉山景區(qū) 3.1位置

以龍泉山公園和濱江兩岸為重點，涵括市中心其它重要人文遺跡的部分區(qū)域。3.2主題特色

先賢遺風(fēng)、名寺古剎、歷史建筑 3.3開發(fā)要點（1）突出做王陽明文章，提升龍泉山的品位，聯(lián)合推出“王陽明——龍泉山”，使之成為余姚市之文脈性景點。

（2）遷建目前龍泉山上與王陽明無關(guān)的景觀建筑，充入王陽明在貴州、江西等功德地的重要遺跡景觀，山頂修建陽明塔，作為鎮(zhèn)山之景。

（3）拆遷龍泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建橋一帶除龍泉寺外的全部建筑，辟為大型濱江公園（陽明公園）。另建“天泉橋”小石橋一座，橋旁立碑，銘刻王陽明在天泉橋上悟出的四句著名教語。公園沿江開設(shè)露天茶吧，江上有明式畫舫悠哉游曳。

（4）建議用拆古建古的方法重建北濱江路通濟(jì)橋以東至念慈橋段的街景，形成姚江北岸明清一條街，成為游客古玩購買和品嘗江南風(fēng)味小吃的最佳處所。

（5）開辟夜游項目。龍泉山山上山下各處景點裝置燈彩，積淀和喚醒龍泉山的文氣和人氣。

（6）保持瑞云樓周圍人居環(huán)境的歷史原貌和明清神韻，重點整治出入瑞云樓的主道，重建王陽明“會魁牌坊”和其父王華的“狀元牌坊”。

（7）逐步規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)子陵、朱舜水、黃梨洲名人景觀。建議把姚城東北的穴湖建成子陵公園，城東的鳳山建成舜水公園，城南的化安山建成梨洲公園，使四先賢各有一個名屬自己的小型主題公園。4．梁弄—四明湖景區(qū) 4.1位置

梁弄古鎮(zhèn)及四明湖一帶。4.2主題特色

湖光山色、革命勝地、山鄉(xiāng)古鎮(zhèn) 4.3開發(fā)要點

（1）全面整理四明湖度假村，恢復(fù)和增加游客參與性項目。積極利用湖東岸水杉林和大壩西南鷺島兩個資源，推出水上森林公園游園和鷺島觀鳥活動。

（2）鷺島修筑登島小碼頭，嚴(yán)格控制登島人數(shù)，創(chuàng)造鷺島神圣感。積極利用大壩西面的半島、湖灣和島上桔園的優(yōu)美湖光山色，在半島的桔園內(nèi)建露天與半露天相結(jié)合的山野生態(tài)型餐飲廣場。

（3）重點針對青少年市場，改變目前梁弄三個館都是圖版加櫥窗的展示方式，增加新的參與性內(nèi)容。如再現(xiàn)游擊革命年代的環(huán)境氛圍和工作寫照。（4）專項編制白水沖旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃。

（5）重視保護(hù)和開發(fā)利用梁弄的弄和半月形老街，營造江南山鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的獨特韻味。按照三、四十年代的布局、建筑風(fēng)格和色調(diào)逐步復(fù)修半月形老街，前店后坊，邊制作邊出售物品，增加參與性活動。匯集四明山區(qū)和浙東地區(qū)風(fēng)味名特小吃、工藝美術(shù)品、土特產(chǎn)品，成為旅游購物、小吃美食一條街。以后可逐步向影視基地與旅游利用相結(jié)合的開發(fā)方向發(fā)展。5.6944休閑度假區(qū) 5.1位置

以原天湖山莊一帶為中心，涵括周邊仰天湖、鵓鴣巖等區(qū)域。5.2主題特色

山林生態(tài)、峽谷深澗、奇巖名瀑 5.3開發(fā)要點

（1）改造現(xiàn)有林相，多植觀賞性強、遮陽性能佳的常綠樹種。建造別墅式度假山莊，逐步形成以松海竹林為特色的山岳型度假區(qū)。（2）此處山勢平緩，可擇一山頭為“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侶長廊、情侶木屋、燒烤露營點，舉行篝火晚會、露天舞會、音樂會。避暑山莊附近建立狩獵區(qū)，放養(yǎng)野生動物，供游客狩獵盡興。

（3）中期組合開發(fā)青龍?zhí)?，修建仰天湖和青龍?zhí)吨g的游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫蘆竹林里，開辟觀景小道、搭建觀景竹樓（10—20座）。游客進(jìn)入這一景區(qū)可鉆蘆竹林、登竹樓、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天書奇文石），賞奇竹（倒生的蘆竹筍），聽奇人故事（劉伯溫的故事），觀奇湖日出（仰天湖日出）。

四、特色項目開發(fā)企劃 1.胡公巖摩崖石刻景區(qū) 1.1 客源對象

周邊地區(qū)城鎮(zhèn)居民及香客 1.2產(chǎn)品定位

石刻欣賞、禮佛朝拜、登山休暇 1.3開發(fā)要點

（1）拆除或改飾建筑敗筆，深化胡公巖佛教文化內(nèi)涵

（2）面東的整塊巖壁雕鑿新的大、中、小結(jié)合的佛像，巖壁前坪地造水景輔之，水景中間是露天拜臺和石香爐供游客叩拜、拍照。（3）恢復(fù)靈巖禪寺

（4）建設(shè)風(fēng)景名勝型的城郊公園 1.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：300萬元（不包括靈巖禪寺建設(shè)費用）產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量20萬人；

（2）年旅游銷售收入160萬元；

（3）年利潤額60萬元；

（4）投資回收期5年。2．峙嶺山里人家 2.1客源對象

寧波及上海的城鎮(zhèn)居民。2.2產(chǎn)品定位

山里人家、狹谷深澗、吊柿之鄉(xiāng) 2.3開發(fā)要點

（1）修建峙嶺村口卵石寨門，恢復(fù)村內(nèi)卵石村道，保護(hù)壘石民居（幾幢現(xiàn)代房屋的外觀用卵石返舊），使峙嶺的四明山村寨風(fēng)光更加突顯。選擇典型民居進(jìn)行修整，可供參觀和風(fēng)情民宿。

（2）利用村前村后的銀杏樹、柿子樹、茶園、桔園開展四季果品采摘活動。

（3）適當(dāng)擴(kuò)建赤水橋頭的土地廟，但仍保持土的原貌?！暗ど匠嗨蹦r石刻，移至橋北巖壁放大重刻。赤水橋下的巨大巖石，用名家書法點綴，豐富文化內(nèi)涵。風(fēng)涼洞口建一觀景亭，以利觀賞鷹鳴巖、幢起巖、殺羊巖和小憩閑座。

（4）考慮日后周公宅水庫的建成，擴(kuò)大景區(qū)范圍，增加部分水上活動項目，爭取把峙嶺建成在寧波最有特色的高山式農(nóng)家樂園。2.4投入產(chǎn)出框架 投資概算：100萬元（一期）

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量10萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。3．張湖溪農(nóng)業(yè)觀光景區(qū) 3.1客源對象

寧波市民為主。3.2產(chǎn)品定位

特色名果、農(nóng)家休閑 3.3開發(fā)要點

（1）張湖溪村以余姚市果楊梅為特色，另有雷筍、獼猴桃等種植基地，是市內(nèi)較典型的農(nóng)業(yè)觀光基地。建議編制其旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃，使開發(fā)步入正軌。

（2）增植四季果木，豐富觀光、采摘等游玩內(nèi)容。

（3）可考慮建一個世界家禽家畜飼養(yǎng)中心，引養(yǎng)世界各地的家禽家畜，增加游客的興趣。若干年后建設(shè)成為余姚市規(guī)模最大的觀光農(nóng)業(yè)旅游基地。3.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：200萬元

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量20萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額40萬元；

（4）投資回收期5年。4．東崗山山頂度假俱樂部 4.1客源對象

上海及余姚周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)居民 4.2 產(chǎn)品定位

高山度假、農(nóng)家休閑 4.3開發(fā)要點

（1）專項編定東崗山旅游開發(fā)實施方案。

（2）對大坪、東崗、貓洞里周邊環(huán)境進(jìn)行整理。

（3）以高山度假為主導(dǎo)功能，以創(chuàng)新方式進(jìn)行經(jīng)營組織。4.4投入產(chǎn)出框架

投資概算：100萬元（一期）

產(chǎn)出效益分析：（1）年接待游客量1萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。

五、開發(fā)時序規(guī)劃

2001 2005 2010 2020 年 河姆渡遺址景區(qū) 龍泉山景區(qū) 6944休閑度假區(qū) 天下玉苑景區(qū)

梁弄—四明湖景區(qū)

胡公巖摩崖石刻景區(qū) 峙嶺山里人家

東崗山山頂俱樂部 張湖溪觀光農(nóng)業(yè)區(qū) 武勝門路明清古街景區(qū) 穴湖楊梅風(fēng)情園

雁湖水上樂園 化安山景區(qū) 梨洲—北溪景區(qū)

中村—算坑景區(qū) 寨基坪景區(qū)

第六章 旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃

一、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 1.規(guī)劃原則

（1）明確“游、住、行、吃、購、娛、工”七要素為本規(guī)劃所指旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要素組成。

（2）立足余姚旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，合理預(yù)測和規(guī)劃各子要素的發(fā)展規(guī)模。

（3）根據(jù)余姚“游”的發(fā)展需要，協(xié)調(diào)其它六要素的時序發(fā)展。2.結(jié)構(gòu)設(shè)計

（1）2005年

屆時旅游總收入達(dá)到15.52億元,各塊的指標(biāo)結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下:（2）2010年 屆時旅游總收入達(dá)到32.70億元,各塊的指標(biāo)結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下:（3）2020年

屆時旅游總收入達(dá)到85.94億元以上,各塊的指標(biāo)結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下: 3.發(fā)展時序

（1）“十五”期間，重點進(jìn)行 “游”的開發(fā)，爭取年年都有新項目的成功上市，帶動旅游銷售業(yè)的發(fā)展，即旅行社的逐步壯大。

（2）“十一五”期間，主抓現(xiàn)有基礎(chǔ)較薄弱的旅游購物、旅游娛樂和旅游工業(yè)的發(fā)展，并全面開發(fā)各次旅游新項目。

（3）經(jīng)過“十二五”、“十三五”的發(fā)展，余姚旅游產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模，在全面協(xié)調(diào)大旅游的均衡發(fā)展的同時，增加彈性消費規(guī)模、降低固定消費的比重。

二、旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃

1、節(jié)事旅游產(chǎn)品系列

節(jié)事旅游作為一種新興的旅游項目，在我國的發(fā)展已為人注目，不少地區(qū)憑借標(biāo)志性的旅游節(jié)事，樹立鮮明的旅游形象，大獲成功。余姚市憑依現(xiàn)有的資源賦存可重點推介的節(jié)事項目策劃有以下五個。

表4:余姚市節(jié)事旅游產(chǎn)品策劃 節(jié)事項目時間地點主要活動內(nèi)容

河姆渡國際遠(yuǎn)古神秘文化旅游節(jié)春耕或秋收時節(jié) 河姆渡鎮(zhèn)1．原始樂舞2．遠(yuǎn)古文化、史前文明、人類奧秘博研3．UFO、自然奧秘展覽4．原始方式的春耕、秋收活動參與5．國際神秘文化展演

姚江游船節(jié)7—9月姚江1．劃船比賽2．漂流勇士、漂流小姐的評選3．水上競技（摩托艇、滑水）4．“愛我姚江”詩會

余姚楊梅節(jié)5—6月張湖溪村穴湖丈亭1．“血染的風(fēng)采”——楊梅大戰(zhàn)2．萬人采摘楊梅大行動3．以楊梅為主體的各類土特產(chǎn)、飲食等商貿(mào)活動4．以楊梅為主的水果美容 四明山革命教育拓展?fàn)I訓(xùn)7月1日或12月9日前后梁弄鎮(zhèn)1．廣大青少年革命遺跡瞻仰游2．山里人家生活體驗游3．做一天游擊隊員再現(xiàn)革命時期工作寫照4．山野拓展訓(xùn)練、心靈營訓(xùn)5．梁弄古鎮(zhèn)尋蹤游6．現(xiàn)代游擊戰(zhàn)

全國塑料博覽會10月余姚鎮(zhèn)1．以商貿(mào)為契機(jī)，吸引客人來姚2．組織專題研討會等活動，延長客人的逗留時間3．組織余姚精品一日游路線，吸引客人4．塑料花展覽 2.專項旅游產(chǎn)品類 2.1 河姆文化探秘游

主要旅游點包括河姆渡遺址博物館、天下玉苑、蘆山寺、姚江水上活動線、寨基坪等。2.2 湖光山色逍遙游

主要旅游點包括牟山湖、姜山古樟鄉(xiāng)情度假村、四明湖度假村、白水沖、峙嶺山里人家、6944避暑山莊、仰天湖、鵓鴣巖洞等。2.3 愛國主義教育游

主要旅游點包括河姆渡遺址、浙東韜奮書店、五桂樓、中共浙東區(qū)委舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、浙東革命烈士陵園等。2.4 先賢故里尋蹤游 主要旅游點包括黃梨洲墓、龍泉山、武勝門瑞云樓、清暉佳氣樓、朱舜水紀(jì)念堂、舜江樓、通濟(jì)橋、虞世南故居、嚴(yán)子陵“高風(fēng)千古”牌坊等。

3、旅游線路設(shè)計 3.1．設(shè)計原則

（1）組景內(nèi)容豐富多樣；

（2）旅游間距適中；

（3）環(huán)線游覽。3.2設(shè)計方案

（1）區(qū)際旅游線

① 余姚首先要列入浙東旅游線之內(nèi)。因為浙東是一條已經(jīng)成熟的帶狀型旅游線路，在國內(nèi)外已建立起良好的聲譽和客源市場。余姚應(yīng)與浙東線的杭州、紹興、寧波、舟山等城市的名勝古跡、宗教建筑、文物古跡、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等組合成復(fù)合型旅游產(chǎn)品線，實行優(yōu)勢共享、資源互補，吸引共同客源。

② 余姚旅游要緊緊依托寧波市。從現(xiàn)實和潛在客源流向分析，通過寧波流入余姚的客源占余姚總接待量的60%以上，寧波永遠(yuǎn)是余姚引入國內(nèi)游客的主渠道。為此，余姚城區(qū)，河姆渡、大隱應(yīng)與梁祝公園、寧波市區(qū)、江北慈城、保國寺、上林湖越窯遺址組成多品種、高品位的聚合型旅游產(chǎn)品，形成區(qū)際環(huán)型旅游線路。

③ 余姚市旅游線路要往東南、西南方向延伸，形成兩條區(qū)際帶狀游線：一條從四明山經(jīng)奉化溪口通往寧海、象山；另一條從四明山通往新昌、嵊州。借用寧海溫泉、象山松蘭山、新昌大佛寺、穿巖十九峰等風(fēng)景名勝，構(gòu)成以余姚向周邊市（縣）的輻射網(wǎng)。

（2）市域旅游線路

①東環(huán)線：余姚城區(qū)——黃梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——張湖溪村——穴湖。

②南環(huán)線：余姚城區(qū)——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁輝水庫）。

③北環(huán)線：余姚城區(qū)——渚山秦始皇南巡遺跡——姜山村（牟山湖）——臨山戚少保祠——泗門鎮(zhèn)狀元樓——大橋觀光漁樂村——大佛寺——低塘皇親堰（嚴(yán)子陵“高風(fēng)千古”牌坊）——客星山嚴(yán)子陵墓。

三、產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展綱要 1．旅游住宿接待設(shè)施規(guī)劃

（1）確立“加強規(guī)劃、適度超前、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的飯店發(fā)展總方針。

（2）爭取“十五”期末全市旅游飯店客房總量要求達(dá)到1200間（套），其中有五星級飯店一家，三星級飯店三家，星級飯店總數(shù)十家左右。

（3）積極發(fā)展低星級旅游飯店和經(jīng)濟(jì)型社會旅館，適度發(fā)展中檔飯店，鼓動建設(shè)青年旅游形式的經(jīng)濟(jì)型飯店，逐步發(fā)展商務(wù)、假日、新婚、汽車、郊野等專業(yè)型特色飯店，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游廣泛性的需要。

（4）有計劃加強老飯店的更新改造，其中包括一、二星級飯店的規(guī)范化改造和三星級飯店的功能性和調(diào)整性改造，積極組織星級飯店創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動，旅游飯店完全納入星級化管理。2．旅行社發(fā)展規(guī)劃

（1）“十五”期末爭取建立1家國際旅行社，國內(nèi)旅行社發(fā)展到8家。中遠(yuǎn)期達(dá)到國際社2—3家，國內(nèi)社12家以上。（2）鼓動旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，經(jīng)營的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以觀光旅游為主，向觀光度假、專題旅游、會議旅游、獎勵旅游、特種旅游等組合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強化旅行社自身的產(chǎn)品線路策劃能力。

（3）由旅游局牽頭建立全市散客接待服務(wù)中心或旅游市場，使其成為外地游客來姚和余姚市民出游的接待中心。

（4）給予設(shè)立國際旅行社一定的優(yōu)惠政策加以扶植，鼓勵其加緊與國際著名旅行社和旅游經(jīng)營商進(jìn)行雙方和多邊合作，建立起各自的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，加快余姚入境旅游事業(yè)的發(fā)展。

（5）加強旅行社管理和規(guī)范化服務(wù)，制訂行業(yè)自律規(guī)范，防止惡性競爭，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

3．旅游交通規(guī)劃

（1）“十五”期間重點規(guī)劃新建三七市至河姆渡遺址的公路，完成大隱通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁線）段、城區(qū)至梁弄（隧道）、鹿亭上莊至大嵐段公路改造；中期提高滸溪線省道等級。同時，要增加通往景區(qū)道路的指示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建設(shè)輪渡碼頭，完善市域水上游路網(wǎng)絡(luò)，開辟至寧波、鄞縣、梁祝公園的姚江水上旅游線。

（3）加強景區(qū)對外道路的景觀功能建設(shè)，特別是主要景區(qū)間的游路，避免形成街市局面，擴(kuò)大景區(qū)視覺美化范圍，逐步形成“以點帶面、點軸擴(kuò)張”的旅游開發(fā)效應(yīng)。

（4）加強旅游交通的行業(yè)管理和安全防范管理，提高交通服務(wù)質(zhì)量，加強出租車行業(yè)管理，針對余姚旅游大客車數(shù)量少、檔次低的情況，要積極鼓勵企業(yè)組建上檔次、上規(guī)模的旅游車隊。4．餐飲業(yè)規(guī)劃

（1）引進(jìn)外地風(fēng)味菜肴，滿足不同層次旅游者多樣化的餐館需求，努力增加旅游定點餐館數(shù)量，在適當(dāng)?shù)囟魏徒謪^(qū)建設(shè)以傳統(tǒng)民間小吃為特色的美食街，力求服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特色鮮明，經(jīng)營網(wǎng)點多、布局均衡合理。

（2）重視和發(fā)展寧波菜特色。

（3）重點開發(fā)四明山生態(tài)菜系，如四明馬蘭、棠溪水芹、云霧蕨菜、天湖蘆筍、龍?zhí)妒q、松林野兔、懸?guī)r山雞等，形成余姚本地的名品菜系。

（4）策劃、開發(fā)、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娛業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（1）節(jié)慶活動

以楊梅節(jié)、塑博會、河姆渡遠(yuǎn)古神秘文化旅游節(jié)等重大活動為契機(jī)，舉辦各類大型文化藝術(shù)表演，擴(kuò)大影響，豐富余姚的旅游文娛內(nèi)容，要努力開發(fā)出一批色彩鮮明的旅游文化娛樂產(chǎn)品，如舞龍、姚劇、越劇等，多方面地弘揚當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，條件成熟時，可逐步將其引入旅游飯店定期演出，方便活動的安排。

（2）文娛設(shè)施

鼓勵新建的中高檔次飯店普遍開放夜總會、康樂中心及歌舞廳、游藝室，開展各種形式的娛樂活動。市區(qū)要建立具有國際水準(zhǔn)的歌舞廳、影劇院及大型體育場館等文化體育設(shè)施，建立幾個大型娛樂設(shè)施（如娛樂城、娛樂中心等）提高全市娛樂業(yè)的總體水平，在各景點開發(fā)水上山地、空中等多種刺激性強的游樂活動，如水上體育、攀巖、圍獵、滑翔傘等。6．旅游購物與旅游商品發(fā)展規(guī)劃

（1）在市區(qū)建設(shè)新建路為旅游購物街，在河姆渡、四明山、大橋下各設(shè)專門購物點。

（2）以河姆文化、四明山水為主題，創(chuàng)造模型化、符號化、禮品化、商標(biāo)化的旅游商品，形成系列。

（3）鼓勵民間傳統(tǒng)工藝品的手工制作，由旅游商品開發(fā)公司統(tǒng)一收購，在確保質(zhì)量的前提下，推向市場。

（4）定期舉辦市旅游商品設(shè)計大獎賽，在市、省范圍內(nèi)廣泛征集旅游商品設(shè)計方案，選定優(yōu)秀設(shè)計品，推薦給信譽好的廠家生產(chǎn)。

（5）成立市旅游商品協(xié)會，指導(dǎo)全市旅游商品的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售，負(fù)責(zé)旅游商品的考核評定，定期評定名牌，推出精品，協(xié)調(diào)旅游商品的產(chǎn)、供、銷流鏈。

（6）規(guī)劃在“十五”期末，購物收入達(dá)到旅游總收入的10%左右。7．旅游工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合我市加工業(yè)、輕工業(yè)比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，旅游工業(yè)可以有以下幾個大方向的嘗試和產(chǎn)業(yè)培植。

（1）戶外用品工業(yè)

包括帳蓬、旅游背包、戶外防護(hù)品等，可以結(jié)合我市發(fā)達(dá)的服裝業(yè)進(jìn)行項目開發(fā)。

（2）游樂器械工業(yè)

今后全國游樂器械的需求市場將迅速擴(kuò)大。我市機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)較好，開發(fā)游樂器械將會形成一大特色產(chǎn)業(yè)。如生產(chǎn)加工各種游船、游艇、水上自行車等。

（3）旅游紀(jì)念品工業(yè)

主要有民間工藝品系列、土特產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料進(jìn)行加工，豐富有余姚特色的旅游紀(jì)念品市場。

發(fā)展旅游工業(yè)，要重點扶植、培育一批苗子企業(yè)、骨干企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。實行政府部門、生產(chǎn)部門和科研部門三者結(jié)合的方式，合力促進(jìn)發(fā)展。同時，要進(jìn)一步深化旅游商品定點企業(yè)的選擇、管理工作。第七章 發(fā)展保障體系及總規(guī)實施建議

一、政府戰(zhàn)略的配合及制度創(chuàng)新

總的原則是：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自主經(jīng)營。1.實施“合力興旅”方針

（1）市政府及相關(guān)行業(yè)要增加對旅游的科研投資，提高旅游業(yè)的科技含量，借鑒國外及國內(nèi)先進(jìn)地處的先進(jìn)科技成果，將其運用到旅游業(yè)上。

（2）農(nóng)業(yè)部門要組織有條件的地區(qū)，在注重生態(tài)環(huán)境和社會分工的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展有特色的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等旅游，象楊梅、柿子、黃花梨等觀光采摘旅游。

林業(yè)部門主要組織有條件的林區(qū)，大力發(fā)展森林旅游及有關(guān)特色旅游，既豐實余姚市旅游產(chǎn)品內(nèi)容，又讓林區(qū)特別是禁伐區(qū)的林業(yè)人員增加收入。水利部門要解決好余姚市境內(nèi)眾多湖泊水庫旅游開發(fā)及飲用水資源之間的矛盾，在有條件的湖泊水庫進(jìn)行適度的旅游開發(fā)活動。

（3）經(jīng)貿(mào)部門要組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，利用余姚市較發(fā)達(dá)的塑料和模具產(chǎn)業(yè)以及豐富的農(nóng)林資料，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規(guī)劃、開發(fā)和生產(chǎn)的組織引導(dǎo)，逐步建立余姚市的旅游大發(fā)展的工業(yè)支撐體。同時，積極爭取全國性乃至世界范圍的產(chǎn)品展銷活動和貿(mào)易洽談會等大型活動，提高余姚在全國及世界的知名度和美譽度。

（4）交通部門要重視景區(qū)、景點交通道路聯(lián)網(wǎng)及道路的改造升級；重視交通工具的更新?lián)Q代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒適；加強旅游旺季、節(jié)假日的旅客疏通工作。

（5）宣傳新聞部門要做好有利于旅游發(fā)展的宣傳工作，提高全市人民的旅游經(jīng)濟(jì)意識、自我形象意識、大局意識，樹立“人人都是風(fēng)景線”的觀念，象對出租車、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等窗口性的團(tuán)體、單位、組織要注重宣傳。2.進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新

2.1參照美國、新加坡、香港、澳門等旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)的旅游管理體制，借鑒其成功經(jīng)驗。根據(jù)余姚市的實際情況，設(shè)制符合余姚市旅游發(fā)展目標(biāo)的管理體制。2.2“十五”期間，以“辦”為主，以“管”為輔，對應(yīng)設(shè)立全市引擎型的專業(yè)公司：余姚市旅游開發(fā)投資發(fā)展有限公司，強力推動重點景區(qū)的可控性開發(fā)落實和一般景區(qū)的開發(fā)啟動。

2.3深化改革、重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復(fù)的問題。落實省委、省政府提供的“風(fēng)景與旅游一體，資源和市場結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”精神，為實現(xiàn)余姚市旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供保證。

2.4 加強市旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定“行規(guī)行約”，鼓勵和提高行業(yè)自律。

二、適當(dāng)傾斜的投資和財稅政策

1.拓展資金來源渠道，組建多元化的投資融資體系，堅持國家、地方、部

門、集體、個人一起上的方針，建立政府引導(dǎo)，政策保證，市場化運作的招商引資機(jī)制。2.要積極利用資本市場，通過股票債券等形式吸引資金。金融部門要增加

信貸來源，優(yōu)化簡化貸款手續(xù)，為各方力量投資旅游業(yè)提供方便。同時要積極有效的利用國際互聯(lián)網(wǎng)，收集外資信息。

3.以吸引力強、投資見效快的項目為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠投資政策為引導(dǎo)，實行 一項一策制度，靈活招商環(huán)境建設(shè)。

4.根據(jù)旅游資源不可轉(zhuǎn)移性的特點，靈活變通所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，樹 立“不求所有，但求所在”的引資觀念。

5.實施項目公司制，以項目公司為主體進(jìn)行市場化招商的方式,提高招商 效率,簡化投資銜接工序。

6.調(diào)整原來頒布的固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅中對旅游企業(yè)的歧視性規(guī)定，在市 政府職權(quán)范圍內(nèi)適當(dāng)降低有關(guān)稅率。

三、旅游環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 1．自然生態(tài)環(huán)境

1.1正確處理資源配置與利用、實行綠色開發(fā)，特別體現(xiàn)在旅游景點、景區(qū)上，要強化自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，克服旅游項目建設(shè)中的隨意性和盲目性，防止建設(shè)性破壞。1.2旅游產(chǎn)品策劃上要以綠色產(chǎn)品為主，其直接含義是生態(tài)旅游產(chǎn)品，如四明山山水生態(tài)游、姚江水上游等，進(jìn)一步開發(fā)符合自然環(huán)境保護(hù)原則的人工產(chǎn)品，如采摘楊梅、挖雪筍等。

1.3 在旅游業(yè)管理方面，形成嚴(yán)格的綠色旅游管理體系，制定可持續(xù)發(fā)展 的各項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。2．歷史文化環(huán)境

2.1余姚是浙江省歷史文化名城、文化底蘊深厚、河姆渡文化遺址、名人遺址和明清古建筑是厚重的歷史載體。同時余姚市又是全國百強縣、市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量涌現(xiàn)的現(xiàn)代建筑亦要強化其文化設(shè)計。

1.2對全市的文物古跡、名人遺址、古建筑要確定其資源價值，明確保護(hù)

等級，擬定保護(hù)范圍，并銘立中、英文說明標(biāo)牌。以“修舊如舊”的原則，對破損及時加以修復(fù)，使其文化性和社會影響得以延續(xù)和發(fā)展。3．社會意識

3.1 旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，不可避免地會對當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)帶來思想意識上的沖擊，各種對環(huán)境不利的行為也會在經(jīng)濟(jì)唯上的意識支配下泛濫，所以必須對當(dāng)?shù)氐穆糜螞Q策者、經(jīng)營者倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的觀念。

3.2 通過各種傳播媒體，如電臺、報紙、電視等宣傳環(huán)境知識，提高全民的環(huán)保意識。3.3 在各景區(qū)內(nèi)，樹立廣告牌，倡導(dǎo)游客進(jìn)行綠色旅游，禁止在景區(qū)內(nèi)遺棄塑料包裝袋，一次性飯盒等垃圾。

四、旅游人才教育與培訓(xùn)

旅游發(fā)展離不開旅游人才資源，因為旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要通過高質(zhì)量的服務(wù)來為游客創(chuàng)造一種愉悅的環(huán)境與特殊的經(jīng)歷，從而滿足游客的需求。

1．就地培訓(xùn)與國內(nèi)引進(jìn)相結(jié)合。采取優(yōu)惠政策，從國內(nèi)招聘、引進(jìn)一批中高級經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干，同時積極培養(yǎng)，擇優(yōu)提拔一批現(xiàn)職在崗人員。

2.院校培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，通過旅游業(yè)院校培養(yǎng)各類管理和服務(wù)人員，聘請旅游專家舉辦各類講座，選拔優(yōu)秀從業(yè)人員到外地深造，加強在崗培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)成才。3.培訓(xùn)、就業(yè)與人事管理相結(jié)合。嚴(yán)格實行“先培訓(xùn)，后上崗”和“持證上崗”制度，普及崗前培訓(xùn)，加強在崗培訓(xùn)，按照水平、能力及貢獻(xiàn)使用人才。

4.創(chuàng)造條件，邀請國內(nèi)外、省內(nèi)外旅游界知名的專家和實業(yè)家到余姚講學(xué)。

五、旅游安全體系

旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。這一體系的建設(shè)應(yīng)得到有關(guān)部門的充分重視。

1.認(rèn)真貫徹國家旅游局發(fā)布的《旅游安全管理辦法》，樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，確保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及時查找和清除完全隱患。2.進(jìn)一步建立和完善旅游緊急救緩體系。加快各景區(qū)中心接待處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以應(yīng)付各種突出性事件的發(fā)生。

3.認(rèn)真抓好旅游保險體系建設(shè)工作，在繼續(xù)貫徹實施《旅游意外保險規(guī)定》的同時，配合有關(guān)部門，研究設(shè)立旅行社責(zé)任保險。

4.增強各景區(qū)游路的安全設(shè)置，加強各景區(qū)治安隊伍力量的到位，防止危及游客生命，財產(chǎn)安全的暴力事件的發(fā)生。

5.組建“旅游資訊協(xié)作網(wǎng)”，在主要節(jié)假日及災(zāi)害天氣到來之前，適時發(fā)布“旅游風(fēng)險預(yù)報”，以有效地分流游客預(yù)防事故。

六、總規(guī)實施建議

1.通過人大、政府立案，使各級領(lǐng)導(dǎo)對旅游開發(fā)達(dá)成共識。2.加大本規(guī)劃內(nèi)容體系的宣傳力度，力求全民了解和全民支持。

3.舉辦規(guī)劃學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班，幫助實際操作人員理解各項規(guī)劃意圖，以便更好地貫徹落實規(guī)劃工作。4．根據(jù)本規(guī)劃的戰(zhàn)略布局思路，結(jié)合各景區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、投資和資源狀況，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)進(jìn)行各項專題規(guī)劃，構(gòu)成由“總體”到“專題”，由“專題”到“個案”的規(guī)劃體系。5.順應(yīng)時勢變化，定期對總規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶ｍ椥蘧帯?/p>

第四篇：南水北調(diào)總體規(guī)劃

總體規(guī)劃

投資約95億，穿越7條行洪河道

據(jù)邢臺市南水北調(diào)辦公室主任王義章介紹，南水北調(diào)中線一期工程邢臺市境內(nèi)輸水總干渠，自沙河市侯莊村西進(jìn)入邢臺市，于臨城縣西瀆村東出境，全長93.3公里，設(shè)計概算投資約95億元，其中征遷安置投資近40億元。

邢臺段總干渠途經(jīng)沙河市(15.9公里)、橋西區(qū)(17.8公里)、邢臺縣(8.9公里)、內(nèi)丘縣(23.6公里)、臨城縣(27.1公里)5個縣（市、區(qū)），并將穿越邢臺市的7條主要行洪河道。為此，自南向北，要依次在大沙河、七里河、白馬河、小馬河、李陽河修建倒虹吸，在泜河、午河則修建渡槽。

邢臺市區(qū)段總干渠穿過七里河之后，將向西環(huán)路靠近，并在賈村西與西環(huán)路平行向北，至北環(huán)路后偏西，總長8公里，占地寬度163米，渠道上口寬度93米，水面寬度47米，挖深11米。此段總干渠自西環(huán)路向西依次為專用路、總干渠、防洪堤、排洪溝。市區(qū)內(nèi)還將沿總干渠修建9座交通橋。

南水北調(diào)中線一期工程共將在邢臺境內(nèi)修建橋、閘、涵等建筑物174座。其中大沙河倒虹吸為中線工程黃河以北段規(guī)模最大的交叉建筑物，全長4335米，分南北兩段布置。

第五篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準(zhǔn)（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目報本級地級市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達(dá)的各項土地利用控制指標(biāo)是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標(biāo)。

國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）