第一篇：（廣東省）2021年陽江市人民政府工作報告（全文）

——2021年2月2日在陽江市第七屆4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

人民代表大會第六次會議上4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

陽江市市長溫湛濱4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表：4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

一、2020年及“十三五”時期工作回顧4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

2020年，是極不平凡、非同尋常的一年。習近平總書記再次親臨廣東視察，賦予廣東“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的總定位總目標，為陽江迎難而上、加快發(fā)展提供了最根本的遵循指引和最強大的動力鞭策。全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在黨中央國務院、省委省政府及市委的正確領導下，圍繞打造沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市戰(zhàn)略定位，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，有力應對風險挑戰(zhàn)，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(一)凝心聚力奪取疫情防控重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下勠力同心、眾志成城，迅速筑起了抗擊疫情的堅固防線，14例確診病例、2例境外輸入確診病例和3名無癥狀感染者全部治愈出院，實現(xiàn)“無死亡病例、無院感事件、無擴散病例”目標，各縣(市、區(qū))自2020年3月以來均保持低風險狀態(tài)。發(fā)揚“一方有難、八方支援”精神，108名優(yōu)秀醫(yī)護人員馳援湖北、廣州等地開展防疫工作，為全國全省疫情防控大局作出了陽江貢獻。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(二)精準施策力促經濟發(fā)展逆勢上揚。出臺落實“1+N”紓困惠企政策措施，全力幫助市場主體渡過難關，新增減稅降費超18億元，投向實體經濟貸款增長15.4%，在全省率先實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)100%復工復產。自我加壓擴大投資規(guī)模，舉辦多場招商推介大會和項目簽約、動工、竣工活動，推動全市經濟逆勢恢復、逐季向好。全市地區(qū)生產總值增長4.4%，居全省第2位;規(guī)上工業(yè)增加值增長17%，連續(xù)8個季度居全省第1位;進出口總額191.7億元、創(chuàng)歷史新高，增長26.3%、創(chuàng)近10年新高，其中進口、出口分別增長41.7%、21.8%，三項增速均居全省第1位;固定資產投資增長12.6%，比全省高5.4個百分點，居全省第6位。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(三)堅定不移加快主導產業(yè)發(fā)展壯大。合金材料產業(yè)總產值突破700億元，宏旺冷軋二期、強力新材料一期等5個項目投產，聯(lián)昌精加工等項目加快推進，甬金冷軋二期等項目動工建設，全產業(yè)鏈不斷延伸拓展。世界級風電產業(yè)基地加快建設，金風科技整機、龍馬鑄造項目和國內唯一的國家級風電裝備質檢中心建成，中車電機等11個項目加快推進，“一港四中心”全生態(tài)服務體系不斷完善，發(fā)展成為國內產業(yè)鏈最完整的風電裝備制造產業(yè)集群。海上風電資源開發(fā)提速，累計投資267億元、并網52.8萬千瓦，均占全省的60%以上，其中全國單體投資規(guī)模最大的海上風電項目—中廣核南鵬島40萬千瓦項目全容量并網，全國總裝機規(guī)模最大的近海深水區(qū)項目—華電青洲50萬千瓦項目動工建設。“中國刀剪之都”影響力鞏固提升，張小泉陽江刀剪智能制造中心建成，金輝刀剪成功收購“王麻子”商標，國內三大著名品牌齊聚陽江。食品加工產業(yè)集聚壯大，卡夫亨氏、景田純凈水等13個項目投產，廣味源等11個項目加快建設，總投資300億元的大食品產業(yè)園項目落戶，在建調味品項目全部投產后年產量將超過370萬噸，成為全國最大的調味品生產基地。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(四)持續(xù)用力推動交通建設取得突破。完成交通投資超110億元，再創(chuàng)歷史新高。海陵島大橋、中陽高速陽春段、沈海高速開陽段改擴建工程等5個重大交通項目建成通車，高速路網密度居粵西首位。廣湛高鐵陽江段全線動工?；浳髀?lián)結大灣區(qū)首條通用航空短途運輸航線開通。陽江港開發(fā)建設全面鋪開，陽江港大橋正式動工，#J1-#J6等6個泊位基本建成，#13、#14等13個泊位和10萬噸級進港航道改造工程加快建設，港口年吞吐量超3300萬噸。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(五)多措并舉促進改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。深化簡政放權，完成118項涉企經營許可事項分類改革。加快“數(shù)字政府”建設，1138項政務服務實現(xiàn)“指尖通辦”，數(shù)字化就業(yè)供需平臺在全國政務服務第三方評估中榮獲“模式革新金雷獎”。培育創(chuàng)新動能，高功率激光應用實驗室投入使用，兩大省實驗室進入全面建設階段，“樁筒復合導管架海上風電基礎設計研究”等13個科技項目獲省立項。陽江“智庫+”眾創(chuàng)空間成為我市首家國家備案眾創(chuàng)空間，陽西、陽春產業(yè)轉移工業(yè)園納入省級高新區(qū)考察名單。新增高新技術企業(yè)34家、市級重點實驗室6家。著力激發(fā)市場活力，新登記各類市場主體3.44萬戶，增長30.2%。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(六)群策群力保障社會民生更加殷實。在疫情沖擊下加大保障力度，民生支出近190億元，增長3.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”職業(yè)技能培訓3.4萬人次。發(fā)放7次臨時價格補貼超7200萬元，惠及群眾68.7萬人次。陽江應用型本科院?；窘ǔ?，全球首家五金刀剪學院和海上風電學院掛牌成立，全國首個中國范式酒店管理學院—白天鵝酒店管理學院落戶。高水平醫(yī)院建設開局良好，柔性引進鐘南山、林延齡等著名院士專家共建市呼吸中心、市心血管中心，市人民醫(yī)院獲評“中國胸痛中心”和“國家高級卒中中心”，成為全省首批國家呼吸醫(yī)學中心協(xié)同醫(yī)院。文體事業(yè)亮點紛呈，首屆文化藝術博覽會等活動成功舉辦，“七館合一”項目動工建設，“南海I號”水下考古發(fā)掘項目入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，廣東海上絲綢之路博物館、市博物館分別被核定為國家一級和三級博物館，帆船帆板隊獲全國賽事金牌14枚。質量強市戰(zhàn)略深入實施，陽江核電3、4號機組榮獲國家優(yōu)質工程金獎，十八子集團榮獲省政府質量獎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，農村人居環(huán)境明顯改善，富民興村產業(yè)做大做強，糧食生產面積、總產量實現(xiàn)“雙增”。打好打贏掃黑除惡收官決勝之戰(zhàn)，社會治安持續(xù)好轉，法治陽江、平安陽江建設邁上新臺階?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新發(fā)展，在全省率先出臺村民小組建設管理辦法。退役軍人工作取得新成效，創(chuàng)建“全國雙擁模范城”實現(xiàn)五連冠。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

2020年，是充滿挑戰(zhàn)、值得銘記的一年。我們披荊斬棘、砥礪前行，順利完成各項工作任務，奮力把疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩難”變成“兩全”，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官?；仡櫸迥甑臍v程，我們沿著總書記指引的方向，把握大勢，搶抓機遇，集中力量辦好自己的事情，推動全市經濟社會取得了令人振奮的成績、闊步邁向高質量發(fā)展新階段。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

這五年，經濟實力顯著增強。地區(qū)生產總值年均增長5.7%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.9%。主導產業(yè)集群成鏈發(fā)展，合金材料產業(yè)形成從冶煉到壓延、深加工的全產業(yè)鏈格局，加速向千億級產業(yè)集群邁進，陽江成為華南地區(qū)重要基礎原材料生產基地;風電產業(yè)短短幾年時間從無到有、從小到大，成為全國產業(yè)鏈最完整、配套最齊全、規(guī)模最大的風電產業(yè)集群之一;食品加工產業(yè)新增“中國調味品之都”“中國香谷”等國字號品牌，陽西園區(qū)獲評全國調味品十大產業(yè)基地;國家新能源基地加快打造，電力能源規(guī)劃總裝機容量居全國前列，陽江核電站全面建成投產。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，接待游客突破1億人次，增長66.8%，海陵試驗區(qū)、陽西縣入選省全域旅游示范區(qū)。金融服務實體經濟能力增強，全市金融機構本外幣各項存款、貸款余額年均分別增長10.3%、12.7%，民營企業(yè)、中小微企業(yè)貸款余額年均分別增長11%、5.4%。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

這五年，改革開放邁向深入。我市在《中國地方政府互聯(lián)網服務能力發(fā)展報告(2019)》中評分位列全國333個地級行政區(qū)第一，營商環(huán)境在《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》中排粵東西北地區(qū)首位、全國第66位?！胺殴芊备母锟v深推進，開辦企業(yè)在全省率先實現(xiàn)半天辦結，依申請政務服務事項全部實現(xiàn)“四級四同”、整體辦理時限壓縮率超過70%。主動融入“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，積極參與北部灣城市群建設。順利完成第一、第二輪珠海對口幫扶任務，落實資金27.3億元，園區(qū)建設、脫貧攻堅等領域幫扶成效顯著。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

這五年，創(chuàng)新能力大幅提升。陽江高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)推進順利。國家級孵化器和省實驗室實現(xiàn)零的突破，是粵東西北地區(qū)省實驗室最多的地市之一。陽江市中烏巴頓技術研究院等一批科研機構建成，新增省級新型研發(fā)機構4家、工程技術研究中心22家，建成各類院士專家工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地19個。高新技術企業(yè)增至105家，增長453%。國家知識產權試點城市加快創(chuàng)建，成立全國首家五金刀剪知識產權快速維權中心，專利申請量和授權量分別達1.98萬件、1.47萬件，增長176%、165%，總量和增速均居粵東西北地區(qū)前列。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

這五年，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，扎實推進創(chuàng)文、創(chuàng)森，城鄉(xiāng)生活環(huán)境更加美麗宜居，榮獲中國“幸福宜居之城”稱號。濱海新區(qū)城南片區(qū)基本建成，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到73.4平方公里。城市配套加快完善，新建和改擴建市政道路83條，新建漠陽湖公園等6個大型公園，五級城鄉(xiāng)公園體系逐步成型，城鎮(zhèn)建成小區(qū)和20戶以上自然村均實現(xiàn)光纖網絡全覆蓋，建成5G基站1800多座。選定白玉蘭和鳳凰花為市樹、市花。新增造林面積53.87萬畝。交通建設投資超400億元，是“十二五”時期的4倍。江湛鐵路建成通車，結束了陽江不通“高鐵”的歷史。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)“三年取得重大進展”目標，創(chuàng)建全國“一村一品”示范鎮(zhèn)村4個、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園7個、農業(yè)特色專業(yè)村79個，建成“四好農村路”2784公里，完成農村危房改造1.75萬戶，全部行政村完成“三清理三拆除三整治”。陽東區(qū)瓦北村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，陽西縣雞乸?村獲評《鄉(xiāng)村振興大擂臺》全省十強村，江城區(qū)那蓬村獲評“廣東文化旅游名村”。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

這五年，全面小康底色更亮。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，7.5萬名相對貧困人口實現(xiàn)脫貧、88個省定相對貧困村全部出列，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，所有行政村年集體收入達到5萬元以上。決勝污染防治攻堅戰(zhàn)，新建城鎮(zhèn)污水處理設施42個、管網467.8公里，市區(qū)5大片區(qū)截污工程基本完工、13條黑臭水體整治“初見成效”，固廢危廢監(jiān)管處理取得扎實成效，環(huán)境空氣質量居全省第5位。積極防范化解重大風險，農合機構改革全面完成，房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。生產安全和消防安全事故總量、死亡人數(shù)逐年下降，建成華南地區(qū)首個消防水域模擬訓練基地，11個社區(qū)被評為“全國綜合減災示范社區(qū)”。創(chuàng)建省食品安全示范城市工作扎實推進。信訪維穩(wěn)形勢逐年好轉。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

這五年，民生事業(yè)全面進步。啟動實施民生實事項目人大代表票決制，每年堅持辦好十件民生實事，民生支出占財政總支出比重提高到75.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.64萬人，在全省率先建立失能特困人員治療與護理機制，困難群眾基本生活保障標準逐年提高。新建和改擴建學校251所，新增學位6.3萬個，成為省教育強市、省推進教育現(xiàn)代化先進市。市人民醫(yī)院新住院大樓、市婦幼保健院新院建成使用，新建和改擴建縣級公立醫(yī)院4家、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院19家、村衛(wèi)生站441家，新增省級重點(特色)?？?個，陽西醫(yī)共體建設模式被評為廣東醫(yī)改十大創(chuàng)新典型案例，疫苗安全事件應急處理機制建立健全。公共文化服務設施建設實現(xiàn)四級全覆蓋，廣東省水下文化遺產保護中心落戶，31個足球場地、25個社區(qū)體育公園建成使用。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果?！叭r普”“四經普”順利完成，“七人普”有序推進。海防工作不斷加強。民族宗教、外事、對臺、僑務、審計、人防、地震、糧食、供銷、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等工作取得新成績。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

五年來，我們順利完成政府機構改革，加快打造法治、廉潔、創(chuàng)新和服務型政府，政府治理能力不斷提升。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心，牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學習、深調研、真落實”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案建議260件、政協(xié)提案993件。首部政府規(guī)章《陽江市“南海I號”古沉船及遺址保護規(guī)定》制定發(fā)布，提請市人大常委會審議4部地方性法規(guī)(草案)，其中《陽江市漠陽江流域水質保護條例》《陽江市公園綠地管理條例》公布施行。扎實推進法治政府建設，深入貫徹憲法、民法典等法律法規(guī)，公共法律服務實體平臺實現(xiàn)四級全覆蓋。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，政治生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，“十三五”時期全市改革發(fā)展成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾奮斗拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向中央和省駐陽江單位、駐陽江部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志，向關心、支持陽江改革發(fā)展的社會各界人士，向多年幫扶陽江發(fā)展的珠海市及有關單位，表示衷心的感謝!4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在一些短板和問題，主要表現(xiàn)在：經濟總量偏小，投資增長后勁不足，財政收支平衡壓力較大;主導產業(yè)核心競爭力仍需提升，新興產業(yè)有待加快培育，園區(qū)、環(huán)保等基礎設施存在短板;高層次人才缺乏，創(chuàng)新能力水平還有待提高;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大;教育、醫(yī)療等公共服務與群眾期盼還有差距;政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍需加快推進，一些干部解決問題、狠抓落實能力有待提升，“四風”問題和違紀違法案件仍有發(fā)生。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

二、“十四五”時期主要目標和任務4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，推動陽江高質量發(fā)展。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

按照黨的十九屆五中全會和省委十二屆十二次全會部署，根據(jù)《中共陽江市委關于制定陽江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《陽江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委“1+1+9”工作部署，加快打造沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，全面對接融入“雙區(qū)”建設，建設具有陽江特色的現(xiàn)代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在“一核一帶一區(qū)”建設中展現(xiàn)陽江新?lián)斝伦鳛?，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟發(fā)展邁上新臺階，創(chuàng)新驅動形成新動能，現(xiàn)代產業(yè)競爭力實現(xiàn)新提升，改革開放取得新突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新跨越，文化強市建設邁出新步伐，幸福陽江建設取得新成效，綠色生態(tài)得到新改善，現(xiàn)代化治理能力取得新進展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全達到新水平。展望二〇三五年，我市將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，建成具有陽江特色的現(xiàn)代化經濟體系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新的高度，人與自然和諧共生格局基本形成，形成對外開放新格局，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

實現(xiàn)上述目標，要做到五個更加注重。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(一)更加注重產業(yè)跨越發(fā)展。搶抓“雙區(qū)”建設機遇，加強產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建具有陽江特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)“一產提升、二產突破、三產做強”。深化農業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)綠色農產品生產基地，高標準建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。加快主導產業(yè)集群發(fā)展，全力打造全國規(guī)模最大的合金材料全產業(yè)鏈集群、走在世界前列的全生態(tài)鏈風電產業(yè)集群、全球領先的大食品產業(yè)集群、多能齊發(fā)的國家新能源產業(yè)基地、具有全球影響力的世界刀剪之都、全面振興發(fā)展的紡織服裝產業(yè)，將緊固件、激光智造、數(shù)控機床等產業(yè)培育成新的百億級產業(yè)集群，推動大數(shù)據(jù)、新材料、海洋工程裝備等新興產業(yè)取得突破。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿等服務業(yè)，著力打造世界濱海休閑旅游目的地，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈中高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(二)更加注重擴大有效投資。以總投資超8000億元的259個重點項目為抓手，力爭固定資產投資比“十三五”翻一番多，投資對經濟支撐引領作用顯著增強。在交通、園區(qū)、市政、民生等領域實施一批引領性支撐性重大工程和補短板項目，力爭到2025年，綜合交通發(fā)展水平排在粵東西北前列，工業(yè)園區(qū)承載能力大幅提升，城市功能配套更加完善。堅持招商引資“一號工程”，瞄準世界500強和國內知名企業(yè)，力爭每年引進3個百億級項目，厚積陽江發(fā)展動能。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(三)更加注重創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅持創(chuàng)新核心地位，推動創(chuàng)新能力顯著增強。實現(xiàn)國家高新區(qū)和國家級經開區(qū)零的突破，兩大省實驗室升級為國家實驗室或國家實驗室網絡分中心，創(chuàng)新平臺載體更加完善。國家高新技術企業(yè)、省級新型研發(fā)機構、工程技術研究中心數(shù)量實現(xiàn)翻一番以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超60%，科技創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的內生動力、經濟發(fā)展的核心動力。引進培育一流科技領軍人物和創(chuàng)新團隊，承接一批國家級、省級重大科研項目，推動一批重大課題研究取得關鍵進展，有力解決合金材料、風電等產業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術問題，實現(xiàn)科研成果轉化更接地氣、更具實效。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(四)更加注重優(yōu)化營商環(huán)境。堅持對標對表世界銀行營商環(huán)境標準，加快構建市場化法治化國際化營商環(huán)境，各項評價指標排在全省前列。深化“放管服”改革，推進簡政放權，加快“數(shù)字政府”建設，構建上下聯(lián)通、部門協(xié)同、平臺融合、服務高效的市縣鎮(zhèn)村一體化政務服務體系。深化投資審批制度改革，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立健全社會信用體系，打造成為審批效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場活力強、辦事成本低、企業(yè)群眾獲得感佳的一流營商環(huán)境新高地。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(五)更加注重保障改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升基本公共服務均等化水平。城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)更充分就業(yè)，社會保險實現(xiàn)全覆蓋，基本民生保障更到位。優(yōu)質學位供給更好滿足群眾需求，教育教學質量全面提升。陽江應用型本科院校高質量建成，高等教育取得突破性進展。高水平醫(yī)院建設取得重大突破，醫(yī)療技術和服務水平顯著提升，公共衛(wèi)生應急保障體系不斷完善，人民健康得到全方位全周期保障。全面推進鄉(xiāng)村振興，力爭5年見到顯著成效。加強和創(chuàng)新社會治理，堅決防范和化解各種風險，建設更高水平的平安陽江、法治陽江。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

三、2021年工作安排4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

2021年既是“十四五”開局之年，又是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。我們必須保持定力，擔當作為，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，推動全市經濟社會高質量發(fā)展取得新突破，以優(yōu)異成績獻禮中國共產黨成立100周年。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

綜合各方因素，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長6.5%;外貿進出口總額增長3%;一般公共預算收入增長5%;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;單位地區(qū)生產總值能耗及相關約束性指標完成省下達的目標任務。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

圍繞實現(xiàn)上述年度目標，重點抓好八個方面工作：4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(一)擴大項目投資4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

強力推進重點項目。以最強舉措、最大力度全面超額完成固定資產投資560億元的年度目標任務，力爭形成更多實物投資，為經濟持續(xù)健康發(fā)展打好基礎、增強后勁。充分發(fā)揮項目支撐作用，安排重點項目155個、年度投資515億元，確保年度投資165.4億元的34個項目建成投產、年度投資281.2億元的62個項目加快建設、年度投資68.4億元的59個項目動工建設。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

強力推進交通項目。加快年度投資130億元的52個重點交通項目建設，力爭國道G234線雙捷橋至海陵大堤段、省道S540線雅韶至白沙段擴建工程等26個項目建成，陽春至信宜(粵桂界)高速公路陽春段等16個項目動工，廣湛高鐵陽江段、廣東濱海旅游公路陽江段、國道G325線江城坪郊至輪水段改建工程等10個項目加快建設。推進陽江機場、海陵島通用機場規(guī)劃建設。全面加快陽江港建設，著力打造綜合性億噸大港，建成#13、#14等泊位，動工建設#15、#F1、#F2等泊位，完成陽江港10萬噸級進港航道改造工程。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

強力推進“兩新一重”項目。補齊能源、環(huán)保、水利等領域基礎設施短板，加快LNG調峰儲氣庫、粵西天然氣主干管網“縣縣通”工程等能源項目建設;力促廣東領尊廢礦物油處理項目在3月建成，抓好3個工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施及管網建設;推進漠陽江出海口、中下游綜合治理工程等水利項目，建設環(huán)北部灣廣東水資源配置工程陽江段。推進新型基礎設施項目，新建5G基站1500個，實現(xiàn)市區(qū)及縣城城區(qū)5G網絡連續(xù)覆蓋。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(二)做強主導產業(yè)4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

著力打造兩大千億級產業(yè)集群。壯大合金材料產業(yè)集群，推動開寶精加工二期在3月、聯(lián)昌精加工在6月、甬金冷軋二期在12月投產，力促現(xiàn)有企業(yè)增資擴產，引進鋁合金、銅合金、鈦合金以及新型合金材料等企業(yè)，謀劃建設不銹鋼物流交易集散基地，力爭總產值今年突破1000億元。打造世界級風電全產業(yè)鏈集群，力促海上風電350萬千瓦項目全容量并網、650萬千瓦項目全部開工，新增1000萬千瓦裝機容量納入有關規(guī)劃。推動中車電機和禾望變流器在3月、東方電氣電機在4月建成，東方電纜等項目加快建設。統(tǒng)籌用好首期海上風電發(fā)展基金，加快“一港四中心”建設。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

培育提升一批百億級產業(yè)集群。大力發(fā)展緊固件、激光智造、數(shù)控機床等產業(yè)。打造高品質緊固件產業(yè)基地，建成30家緊固件企業(yè)。規(guī)劃建設陽江激光智能制造產業(yè)園，加快推進德爾激光等8個項目。做大數(shù)控機床產業(yè)，力促華順電機等8個項目建成，道生數(shù)控等10個項目動工。提升發(fā)展五金刀剪產業(yè)，推動張小泉智造配套(首期)項目在一季度動工。集聚發(fā)展食品加工產業(yè)，力促御膳廚在6月、巨樹腐乳在8月建成，大食品產業(yè)園在6月動工。振興發(fā)展紡織服裝產業(yè)，加快萬洋眾創(chuàng)城時尚產業(yè)基地建設。打造國家新能源基地，推動LNG熱電聯(lián)產項目在年內動工，謀劃推進陽江核電7、8號機組、陽西火電7、8號機組和氫能項目。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

加快園區(qū)提質增效。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施園區(qū)產值三年倍增計劃，推動陽江高新區(qū)工業(yè)總產值突破1000億元，其他園區(qū)實現(xiàn)產值大幅提升。年內擴園2.6萬畝，清理盤活存量土地3000畝，重點推進陽江高新區(qū)C區(qū)開發(fā)建設。加快年度投資21億元的51個園區(qū)基礎設施項目建設，建成12.3萬平方米標準廠房，推動省級產業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)“七通一平”。完善園區(qū)污水處理、物流配送和購物餐飲、公共交通等生產生活配套設施，全面增強園區(qū)承載力。做好園區(qū)管委會承接市級經濟社會管理權限工作，確保“放得下、接得好”，實現(xiàn)“辦事不出園”。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

高位推進招商引資。聚焦合金材料、風電等產業(yè)發(fā)展方向和空白領域，推進全產業(yè)鏈招商，進一步補齊短板、鍛造長板。圍繞做大做強激光智造、數(shù)控機床、緊固件、紡織服裝等產業(yè)，瞄準深圳、廣州、佛山等大灣區(qū)城市，加強與商會、協(xié)會對接，引進一批關聯(lián)度大、發(fā)展效益好的項目。完善招商政策和體制機制，創(chuàng)新招商思維和招商形式，打造專業(yè)化招商隊伍，不斷提升招商能力和成效。全年新簽約項目132個以上、總投資620億元以上，其中超10億元項目12個以上、超100億元項目3個。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

堅持科技創(chuàng)新引領。力爭陽江高新區(qū)晉級國家高新區(qū)。推進兩大省實驗室建設，加快高端合金材料中試線等20多項課題研究，年內申報6個省級科研項目，強化關鍵核心技術攻關。謀劃打造產業(yè)創(chuàng)新中心，推動形成多層次、網絡化產業(yè)創(chuàng)新體系。加快建設全生命周期公共技術服務平臺，更好滿足傳統(tǒng)產業(yè)集群、中小微企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)對技術服務的共性需求。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新增高新技術企業(yè)30家、在孵企業(yè)30家，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達45%。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(三)深化開放合作4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

對接融入“雙區(qū)”建設。以“陽江所能”滿足“雙區(qū)所需”，以“陽江優(yōu)勢”承接“雙區(qū)溢出”，加快提升陽江發(fā)展能級。利用陽江產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，著力打造電力能源、基礎原材料、優(yōu)質生活用品等六大重要基地。推動大灣區(qū)一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)轉移落戶陽江，打造成為珠三角產業(yè)轉移承接地、產業(yè)鏈延伸地、產業(yè)集群配套基地。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

不斷加強區(qū)域合作。加強與北部灣城市群、海南自貿港交流合作，爭取贛深高鐵、深珠城際軌道延伸至陽江，謀劃推動深中通道、深珠通道與陽江的有效連接，努力建設大灣區(qū)西進門戶和北部灣城市群面向大灣區(qū)的橋頭堡。積極推進珠江口西岸都市圈融合發(fā)展，不斷拓展與珠海、中山、江門等城市的合作。強化與湛江、茂名溝通對接，在區(qū)域交通、濱海旅游和農業(yè)等方面加強合作共建。推進新一輪珠海陽江對口幫扶合作，圍繞園區(qū)、城市、改革、民生等領域謀劃建設一批工程項目。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

大力開拓國際市場。深入參與“粵貿全球”計劃，加強與RCEP成員國以及“一帶一路”沿線國家的經貿往來。培育市場采購貿易、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)，建設保稅物流中心(B型)，提升貿易便利化水平。落實外貿企業(yè)出口信用保險扶持政策，提高出口信用保險覆蓋率。辦好刀博會，積極參加東盟博覽會、廣交會等境內外重點展會，大力支持企業(yè)開拓市場。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

千方百計促進消費。挖掘內需增長潛力，加快發(fā)展旅游、文化、教育、健康、家政等服務業(yè)，舉辦20場特色促消費活動。促進新型消費加快發(fā)展，推廣無接觸交易服務，健全現(xiàn)代流通體系，推動線上線下消費深度融合。積極開拓國內市場，抓好五金刀剪、水海產品等出口產品轉內銷，推動內外銷產品“同線同標同質”。擴大汽車消費，推進家電以舊換新，形成消費新增長點。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(四)提升城市品質4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

高標準規(guī)劃城市空間。抓好《陽江市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》及相關專項規(guī)劃編制。重點推進空鐵新城片區(qū)開發(fā)建設，促進江城區(qū)和陽東區(qū)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化城市空間格局。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設和運行管護機制，推進以陽春市區(qū)、陽西縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，著力打造產城融合、均衡發(fā)展、各具特色的城市副中心。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

高質量推進城市建設。推動西部沿海高速陽江南聯(lián)絡線在三季度動工，打造由西部沿海高速及南聯(lián)絡線、沈海高速、肇陽高速組成的市區(qū)高速外環(huán)。建成振興路、金城路等城市道路，加快中洲大道北段、陽東迎賓大道建設，升級改造城南大道(雅白線)快速干道，構建由振興路、中洲大道、城南大道及陽東迎賓大道等組成的市區(qū)快速內環(huán)。打造市區(qū)到陽江北站快速連接通道，重點推動漠江西路工程和西平路快速化改造項目年內動工。加快建設共青湖公園、三江島濱江公園等6個綜合主題公園，更好滿足市民休閑娛樂生活需要。推進生活污水處理廠配套管網建設，新建新江東、三江島等5個垃圾中轉站。開展老舊小區(qū)摸底調查，推進3個老舊小區(qū)改造。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

高要求加強城市管理。鞏固國家衛(wèi)生城市成果，深化城市綜合管理考核，加快“數(shù)字城管”建設，下放城市管理職能，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進智慧交通建設，合理規(guī)劃建設停車位，著力解決城市擁堵、亂停亂放等問題。深入實施垃圾分類，加快推進生活垃圾示范片區(qū)建設。對市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)等實行市場化服務外包，加強農貿市場及周邊管理，推進城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域專項整治，不斷優(yōu)化城市衛(wèi)生環(huán)境。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(五)打造營商高地4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

深入推進“放管服”。加大簡政放權力度，壓減市級權責清單事項30%以上，下放更多縣級政務服務事項至鎮(zhèn)、村，推動群眾辦事不出鎮(zhèn)、不出村;將第一批834項行政執(zhí)法事項調整由鎮(zhèn)街實施，解決執(zhí)法“最后一公里”問題。加強工程建設項目審批制度改革，力爭政府和社會投資類工程建設項目審批時限分別壓縮至55個和40個工作日以內。深化商事制度改革，推行商事登記全程電子化。加強政務服務“一窗通辦”專窗建設，推動銀行網點全部上線政務服務事項。推行“零跑動、零排隊、不見面、全自動”政務服務模式，落地實施不少于200個全城通辦事項、100件“一件事一次辦”事項和30個“秒批”事項。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

加快建設“數(shù)字政府”。開展“數(shù)字政府”省市一體化建設試點，探索“省市一體、五級聯(lián)動、上下協(xié)同”新模式。推進政務數(shù)據(jù)共享，6月底前完成全市公共數(shù)據(jù)普查工作，逐步解決“數(shù)據(jù)孤島”等問題。加強“粵系列”平臺建設和推廣應用，提升“智慧政務”建設水平。加快推進“一網通辦”，實現(xiàn)可網辦率、全流程網辦率、可即辦事項即辦率、一次辦率四個100%。應用電子簽章、電子證照等技術，加快實現(xiàn)“線下”手續(xù)轉“線上”辦理。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

不斷優(yōu)化市場環(huán)境。對標省營商環(huán)境評價體系，制定我市試評價指標體系，開展縣(市、區(qū))營商環(huán)境試評價工作。認真落實紓困惠企政策，開展“百項疏堵行動”和企業(yè)集中服務月活動，著力破解企業(yè)發(fā)展堵點難點。加大金融支持力度，推動平安銀行陽江分行開業(yè)，用好市小微企業(yè)融資專項資金，推動涉農和普惠小微貸分別增長10%和20%以上。大力建設知識產權試點城市，強化中國陽江(五金刀剪)知識產權快速維權中心建設，加強價格、質量等領域監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場環(huán)境。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(六)推進鄉(xiāng)村振興4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

鞏固拓展脫貧成果。落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測機制，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，接續(xù)抓好脫貧村發(fā)展。完善掛點扶貧、社會力量參與扶貧機制，落實新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

加快農業(yè)提質發(fā)展。發(fā)展富民興村產業(yè)，爭創(chuàng)1個國家級、2個省級、8個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，扶持44個村發(fā)展特色產業(yè)。加大南藥、水果、水產品等地方特色種業(yè)保護和推廣力度，精心打造程村蠔、春砂仁、馬水桔等一批特色優(yōu)勢農產品，培育5個“粵字號”農業(yè)品牌。加快建設山外東海域、青洲島風電融合海域國家級海洋牧場，抓好陽江閘坡世界級漁港和東平—對岸、閘坡—沙扒兩個現(xiàn)代漁港經濟區(qū)建設。積極培育新型農業(yè)經營主體，新增4家省級、10家市級農業(yè)龍頭企業(yè)、15家市級農民合作社示范社。發(fā)展智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)，支持陽西縣推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點縣。抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程，穩(wěn)定和恢復生豬生產，抓好丟荒田復耕工作，開展糧食節(jié)約行動，提高糧食安全保障能力。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設，支持88個脫貧村、4個省級新農村示范片所在村莊以及其他有條件的村莊率先建成美麗宜居村、創(chuàng)建特色精品村。全面補齊農村基礎設施短板，提升“四好農村路”建設水平，推進全部行政村污水收集處理設施建設，加強畜禽養(yǎng)殖污染整治和農村生活垃圾、生活污水綜合治理。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，加強閘坡鎮(zhèn)、沙扒鎮(zhèn)農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升示范建設，打造一批具有漠陽特色的鄉(xiāng)村風貌樣本。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

深化農村綜合改革。建立健全宅基地審批管理制度，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深入開展扶持壯大村級集體經濟發(fā)展試點工作，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。推進農村集體產權制度改革，基本完成經營性資產股份合作制改革。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(七)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

切實加強污染防控。鞏固中央、省環(huán)保督察反饋意見整改成效，讓陽江天更藍、山更綠、水更清。開展“渣土揚塵污染整治鞏固提升年”行動，加強施工工地和道路揚塵管控，建設陽江港環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，力爭全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到92%以上，PM2.5控制在30微克/立方米以下。對標“長制久清”，持續(xù)推進城市建成區(qū)黑臭水體整治，加強工業(yè)廢水處理，確保地表水國考、省考斷面優(yōu)良水質比例達100%。強化固廢危廢管理，嚴厲打擊危廢非法傾倒行為，實施重點地塊治理與修復工程。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

提升生態(tài)治理效能。圍繞“森林陽江”建設，推進國土綠化和生態(tài)修復，建設高質量水源林2.5萬畝，加快金雞嶺森林文化體驗園等自然教育基地建設，爭取年內成功創(chuàng)建國家森林城市，推動陽春市、陽西縣創(chuàng)建國家森林縣城。全面落實耕地保護責任，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。加快碧道規(guī)劃建設，年內建成50公里。強化海岸線生態(tài)修復和重點海灣整治，筑牢生態(tài)安全屏障。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

扎實推進節(jié)能降耗。落實國家碳達峰部署要求，加快調整優(yōu)化能源結構，推進風電等清潔能源項目建設，發(fā)展綠色建筑與裝配式建筑，嚴控高耗能、高污染、高排放項目。加強綠色低碳技術基礎和應用研究，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，著力發(fā)展循環(huán)經濟。推廣新能源汽車，引導公眾養(yǎng)成綠色低碳生活方式。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

(八)持續(xù)改善民生4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

做好常態(tài)化疫情防控。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，落實落細各項防控措施，形成及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。抓好國內外涉疫中高風險地區(qū)人員等重點人群管控，加強進口冷鏈食品、物流和農貿市場等重點領域常態(tài)化監(jiān)測。完善農村基層防控機制，全面加強農村疫情防控。做好集中隔離場所安全管理和院感防控各項工作，增強發(fā)熱門診、藥店“哨點”監(jiān)測敏感性。有序推進新冠病毒疫苗接種工作，構筑疫情防控堅固防線。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實“3.0版促進就業(yè)9條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人。全面開展職業(yè)技能提升行動，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，培訓4萬人次以上。加大線上線下招聘力度，促進高校畢業(yè)生與招聘崗位精準對接。實施高素質農民培育工程，落實扶持補貼，激勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

加大社會保障力度。實施全民參保計劃，深入推進社會保險擴面征繳工作。落實工傷保險基金省級統(tǒng)籌，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、社會救助、特困人員供養(yǎng)等標準，推進兜底民生服務社會工作“雙百工程”，打通為民服務“最后一米”。大力發(fā)展老齡事業(yè)，鼓勵社會力量參與發(fā)展各類養(yǎng)老機構，加強失能孤寡老人供養(yǎng)照料。保障各類群眾住房需求，新建公租房988套。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

提升教育醫(yī)療水平。提高優(yōu)質教育供給水平，新建、改擴建中小學校5所、幼兒園16所，新增中小學學位3030個、學前教育學位4800個，推動陽江應用型本科院校年內招生。深入實施“強師工程”，力爭建成4個教師發(fā)展中心。支持市人民醫(yī)院全力打造高水平醫(yī)院。建成市中醫(yī)院二期工程，有序推進省級核輻射緊急醫(yī)學救援基地、市婦幼保健院二期、市中西醫(yī)結合醫(yī)院新院等項目建設，做好市疾控中心衛(wèi)生檢驗大樓及應急物資儲備庫建設前期工作。大力創(chuàng)建9個省級重點(特色)?？疲钊雽嵤┲嗅t(yī)治未病健康工程。推廣“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務，推動醫(yī)療便民惠民取得實效。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

打造海絲文化名城。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，大力弘揚社會主義核心價值觀，扎實創(chuàng)建全國文明城市，提升社會文明程度。推動海陵試驗區(qū)創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，升級改造海陵島紅樹林國家濕地公園、陽東珍珠灣、陽西沙扒灣等景區(qū)，推進悅榕莊、萬豪等高端酒店建設，打造世界級濱海休閑旅游目的地。加快海上絲綢之路文化創(chuàng)意旅游區(qū)規(guī)劃建設，不斷豐富“南海I號”等海絲文化遺產內涵。謀劃市體育運動中心建設，加快推進廣東省水下文化遺產保護中心、市民文化藝術中心、“七館合一”等重大文化項目。辦好南海(陽江)開漁節(jié)、風箏文化節(jié)、海陵島馬拉松賽等活動，豐富群眾文化生活。大力傳承和弘揚漆藝、風箏、詩詞、楹聯(lián)等地方特色文化，擦亮陽江“文化之鄉(xiāng)”品牌。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

構建社會治理新格局。大力建設平安陽江，推動掃黑除惡常態(tài)化，構建立體化社會治安防控體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建省食品安全示范城市。抓好安全生產和消防安全專項整治三年行動，加強應急救援隊伍能力和應急避護場所及設施建設，動工建設4個消防站。完善信訪制度，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。推進“智慧海防”建設。夯實退役軍人服務保障體系基層基礎，構建軍地共建、軍民融合和雙擁共建的新格局。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，促進社會組織、志愿服務健康發(fā)展。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，進入新時代，實現(xiàn)新作為，對政府自身建設提出了更高的要求。必須加強政治建設。以黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把黨的領導落實到政府工作的各領域各方面。必須加強法治建設。著力打造法治政府，推動權力、責任、負面“三個清單”制度覆蓋政府職能全過程。深化綜合執(zhí)法改革，推進跨領域跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級行政執(zhí)法主體全面應用“兩平臺”。推進行政復議體制改革，通過行政復議倒逼依法行政。全面加強政務主動公開，提高行政權力運行透明度。必須加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，健全廉政風險防控機制，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職案件和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”。堅持過緊日子，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。必須加強能力建設。深入學習踐行“七種能力”，練就過硬本領，更好肩負新發(fā)展階段的職責使命。扎實開展“深調研”，推動出臺的各項舉措更符合客觀規(guī)律、工作需要以及群眾利益。充分調動激發(fā)干部隊伍擔當作為的積極性和主動性，做到“抓鐵有痕、踏石留印”。加強人才培養(yǎng)和管理使用，打造高素質專業(yè)化干部隊伍。完善績效考核辦法和實施細則，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表!立足新起點，展望新征程，我們深感使命重大，責任在肩?！笆奈濉睍r期發(fā)展藍圖已經繪就，2021年目標任務已經明確，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，加快打造沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，為推動我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻!4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

附件4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

名詞解釋和說明4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

1.“雙區(qū)”“雙城”:粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū);廣州市、深圳市。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

2.省委“1+1+9”工作部署:第一個“1”是指加強黨的全面領導和黨的建設;第二個“1”是指以更大魄力在更高起點上推進改革開放;“9”是指：一是舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設，二是堅定不移貫徹新發(fā)展理念，三是加快建設科技創(chuàng)新強省，四是加快建設現(xiàn)代化經濟體系，五是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，六是高質量加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，七是深入推進文化強省建設，八是營造共建共治共享社會治理格局，九是統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平的平安廣東法治廣東。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

3.四個全面:全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

4.“六穩(wěn)”“六?！?穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期;保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

5.一核一帶一區(qū):珠三角核心區(qū)、沿海經濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

6.兩新一重:新型基礎設施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

7.“1+N”紓困惠企政策：“1”是指《陽江市人民政府關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業(yè)復工復產的實施意見的通知》，“N”是指《陽江市工業(yè)和信息化局印發(fā)關于應對疫情支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)生產促發(fā)展的若干措施的通知》等系列紓困惠企政策措施。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

8.“3.0版促進就業(yè)9條”：第三次修訂完善的《廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施》。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

9.“四級四同”：政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型在國家、省、市、縣“四級四同”。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

10.“三農普”“四經普”“七人普”：第三次全國農業(yè)普查、第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

11.七通一平：道路通、給水通、排水通、電力通、網絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

12.四好農村路：農村公路建好、管好、護好、運營好。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

13.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

14.雙百工程：社會工作服務站(點)100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

15.七館合一：市檔案館與黨史館、方志館、名人館、博物館、規(guī)劃館及工人文化宮。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

16.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。4JC縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點

第二篇：2010年廣東省人民政府工作報告

2010年廣東省人民政府工作報告

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是我省跨入新世紀以來最為困難的一年,也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢,省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩(wěn)定的各項決策部署,科學謀劃、迎難而上,化危為機、危中求進,以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》為主軸,大力推進“三促進一保持”,全力以赴保增長,抓住時機擴內需,著眼未來促轉型,扎扎實實惠民生,既有效遏止了經濟增長下滑態(tài)勢,又為下一步經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務,在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

過去一年,我們主要抓了以下工作:

(一)認真實施珠三角《規(guī)劃綱要》,推進珠三角經濟一體化。

1.召開全省動員大會和珠三角9市現(xiàn)場會,制定貫徹實施《規(guī)劃綱要》的決定和方案,研究細化并分步推進《規(guī)劃綱要》提出的試驗區(qū)、示范區(qū)、重要基地、重點項目,迅速在全省掀起新一輪“科學發(fā)展、先行先試”熱潮。

2.與國家6部委簽訂合作協(xié)議,共同推動實施《規(guī)劃綱要》。

3.出臺推進珠三角區(qū)域經濟一體化指導意見,編制實施基礎設施、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務和環(huán)境保護等五個一體化專項規(guī)劃。

4.開工建設城際軌道交通,加快高速公路建設,推動區(qū)域內交通基礎設施互聯(lián)互通。

(二)堅持擴投資促消費穩(wěn)外貿并舉,促進經濟平穩(wěn)較快增長。

1.完善和實施擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子措施,有效擴大投資需求。2.認真落實家電汽車農機下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策。3.大力推動“廣貨北上西進”。

4.加強市場供應和價格調控監(jiān)管,控制居民消費價格指數(shù)。5.積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,支持中小企業(yè)解決融資難等問題。

6.加大對外經貿發(fā)展的扶持力度,鼓勵加工貿易企業(yè)內外銷并舉,重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。

7.組織和參與場經貿洽談活動,創(chuàng)設溝通平臺,千方百計搶抓訂單、拓展市場。

(三)推進產業(yè)結構調整優(yōu)化升級,加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設。1.大力推進六大產業(yè)和八大載體建設,現(xiàn)代產業(yè)體系初具雛形。2.加快發(fā)展高端服務業(yè)。

3.編制實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,推動以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)快速發(fā)展。4.實施高技術產業(yè)化專項計劃,加快信息產業(yè)、生物工程等國家高技術產業(yè)基地建設。5.積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快發(fā)展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業(yè)。

6.加快技術改造和技術創(chuàng)新,積極促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。7.淘汰落后鋼鐵產能。8.積極開展省部合作節(jié)約集約用地試點示范省建設,大力推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開發(fā)整理。9.組織實施新十項節(jié)能工程。10.強化環(huán)?；A設施建設。

(四)狠抓自主創(chuàng)新,著力增強核心競爭力。

1.深入實施建設創(chuàng)新型廣東行動計劃,大力推進十大創(chuàng)新工程。2.制定實施產業(yè)技術路線圖計劃。

3.推進科技與金融結合,實施自主創(chuàng)新產品政府采購等政策。4.質量監(jiān)督工作得到加強,實施以質取勝戰(zhàn)略。5.深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰(zhàn)略。

(五)加強“三農”工作,促進農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.完善和落實各項農業(yè)補貼政策,農業(yè)生產獲得豐收,糧食生產實現(xiàn)增產。2.大力發(fā)展特色效益農業(yè)。

3.現(xiàn)代農業(yè)建設步伐加快,農業(yè)科技體系進一步健全。建設現(xiàn)代標準農田，出臺基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設實施方案。4.提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。

5.農產品質量安全體系建設得到加強,市場準入制度初步建立。6.林業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,油茶、珍貴樹種等發(fā)展迅猛。畜牧業(yè)持續(xù)增長,海洋漁業(yè)經濟保持繁榮。

7.新農村建設有序推進,村容村貌整治和村莊規(guī)劃得到加強。8.完成農村公路改造任務,提前一年實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路硬底化。

(六)推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”,促進珠三角提升發(fā)展和粵東西北地區(qū)加快振興。1.實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略,分片區(qū)召開粵東、粵西、粵北地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議,促進粵東西北地區(qū)加快承接珠三角地區(qū)產業(yè)轉移和促進農村勞動力轉移就業(yè)。

2.省財政提前集中安排專項資金45億元,以競爭方式擇優(yōu)扶持省示范性產業(yè)轉移園,產業(yè)轉移園成為推動欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的加速器。3.職業(yè)技術教育工作再上新水平。

4.農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)步伐加快。

5.人力資源布局進一步優(yōu)化,在珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降的同時,東西北地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)上升,農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。

(七)全面深化粵港澳緊密合作,提升開放型經濟水平。

出臺推進與港澳更緊密合作決定,成功舉辦粵港、粵澳合作聯(lián)席會議?；浉酃餐贫ê献骺蚣軈f(xié)議,聯(lián)合編制“共建優(yōu)質生活圈”和“基礎設施建設”專項規(guī)劃。

落實CEPA和服務業(yè)對港澳開放先行先試政策,廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。

與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規(guī)劃綱要》、開拓海內外市場力度加大,幫助在粵港澳臺資企業(yè)轉型升級取得實效。

粵港澳重大合作項目建設步伐加快,港珠澳大橋工程順利開工。

《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復,橫琴新區(qū)正式掛牌,澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區(qū)和深圳前后海地區(qū)開發(fā)積極推進。加快外經貿發(fā)展的戰(zhàn)略轉型,優(yōu)化出口產品結構,實施出口市場多元化戰(zhàn)略,對東盟、印度等出口逆勢增長。

全力推進全國加工貿易轉型升級示范區(qū)建設,支持加工貿易企業(yè)創(chuàng)設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口,資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺,有效拓展國際交流及合作發(fā)展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發(fā)展國際咨詢會、國際旅游文化節(jié)、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領導帶隊促進國際經貿合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資,實際利用外商直接投資達195.4億美元,其中服務業(yè)占38.8%,世界500強企業(yè)新設及增資項目共83個。中新(廣州)“知識城”等項目建設扎實推進?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?引導企業(yè)穩(wěn)步推進并購海外優(yōu)質資產、加強境外資源能源合作,新增境外協(xié)議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區(qū)建設,與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協(xié)調機制,中國越南(深圳-海防)經貿合作區(qū)建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監(jiān)管區(qū)建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展,泛珠三角區(qū)域合作繼續(xù)深化。僑務、外事工作得到加強。

(八)狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,增強推動科學發(fā)展的體制機制活力。

按照大部制要求穩(wěn)步推進行政管理體制改革,省級政府機構改革全面完成,市縣政府機構改革穩(wěn)步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整行政審批570項,占總數(shù)的53.6%。事業(yè)單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革,啟動擴權強鎮(zhèn)試點,加快中心鎮(zhèn)建設。著手編制主體功能區(qū)規(guī)劃,完成基本公共服務均等化規(guī)劃。進一步下放地方投資項目審批權限,啟動對全省1000家重點企業(yè)“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革進一步深化,國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開,集體林權制度改革工作成效顯著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點穩(wěn)步推進。全省農村信用社基本完成票據(jù)兌付和組建統(tǒng)一法人工作,廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業(yè)銀行。創(chuàng)設小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作加快推進。深圳創(chuàng)業(yè)板成功推出,我省有12家企業(yè)上市。穩(wěn)妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環(huán)境價格改革。

(九)大力發(fā)展社會事業(yè),全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達1111億元,占支出總額的75.5%,比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動,千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業(yè),就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。完善省級養(yǎng)老保險調劑辦法,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養(yǎng)老保障問題。啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛,有效維護勞動關系和諧穩(wěn)定。健全社會救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機制,推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。啟動實施“千校扶千?！焙徒逃Y源下鄉(xiāng)行動計劃。普及高中階段教育進程加快,高中階段教育毛入學率達79.9%,提高7.9個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設扎實推進,中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規(guī)模、結構和質量協(xié)調發(fā)展,毛入學率提高到27.5%。繼續(xù)推進解決中小學代課教師轉崗問題,中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。大力發(fā)展文化事業(yè),加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設,公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業(yè)繁榮有序,文學藝術創(chuàng)作成果豐碩,涌現(xiàn)出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作?；泟〕晒θ脒x聯(lián)合國人類非物質文化遺產名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,出臺加快民營醫(yī)療機構發(fā)展意見,實施6項重大公共衛(wèi)生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛(wèi)生應急能力建設,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監(jiān)管網絡全面覆蓋。中醫(yī)藥強省建設及中醫(yī)“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校(含技工學校)學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。新型農村合作醫(yī)療參合率達97.5%。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標責任制,加大保障性住房建設力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進,開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治,全省環(huán)境質量有所好轉。林業(yè)生態(tài)省建設步伐加快,新增林業(yè)生態(tài)縣9個,重點生態(tài)工程建設成效明顯,森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開,防汛防旱防風能力進一步提高。十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二,廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務,低生育水平進一步穩(wěn)定。民族地區(qū)加快發(fā)展,民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區(qū)建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

(十)加強民主法制和政府自身建設,優(yōu)化科學發(fā)展環(huán)境。

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想學習討論活動,形成應對國際金融危機、推動科學發(fā)展的強大動力。大力推進依法治省,建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,共辦理全國人大代表建議24件、全國政協(xié)提案24件；省人大代表建議617件、省政協(xié)提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)19項,制定修改政府規(guī)章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)等的聯(lián)系,科學民主依法決策機制不斷完善,廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區(qū)管理體制改革和農村社區(qū)建設扎實推進,村(居)民自治制度不斷健全。開展網絡問政,政務、廠務、村(居)務公開取得新進展。社會組織和行業(yè)協(xié)會作用得到有效發(fā)揮。深入開展“五五”普法,推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。推進廉政建設,懲防腐敗體系進一步完善。審計、監(jiān)察工作得到加強。鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設加快,信訪維穩(wěn)工作扎實推進。加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續(xù)開展產品質量和食品藥品安全專項整治,加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度,市場秩序進一步規(guī)范。大力開展重點行業(yè)和領域安全隱患排查治理和專項整治,安全生產形勢穩(wěn)定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強,軍民共建工作扎實推進,軍政軍民更加團結。

回顧一年來的工作,我們深深體會到,黨中央、國務院的親切關懷和正確領導,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的堅強后盾。

胡錦濤總書記再次視察廣東,明確要求我省進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干,努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

我們深深體會到,全力以赴保增長,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的工作重心。

我們結合實際全面和創(chuàng)造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃,始終堅持政府推動和市場調節(jié)“兩手抓”,堅持擴投資促消費穩(wěn)外需三管齊下,采取外需不足內需補、工業(yè)不足服務業(yè)補、外資不足內資補等有效措施,在非常時期運用非常措施迅速穩(wěn)定市場預期,提振社會信心,有效遏止了經濟增長下滑勢頭。

我們深深體會到,堅定不移調結構,是我們應對危機、推動科學發(fā)展必須貫穿始終的主線。

我們堅持把加快經濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機,遵循產業(yè)發(fā)展和市場經濟規(guī)律,正確處理國際市場與國內市場、傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創(chuàng)新、擴大投資與促進消費等“五大關系”,以“三促進一保持”為總要求,大力推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設,加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,不斷提升自主創(chuàng)新能力,扎實推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”,狠抓節(jié)能減排節(jié)地,努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程,成為為長遠又好又快發(fā)展打基礎的過程。

我們深深體會到,矢志不渝保障和改善民生,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的根本目的。

我們堅持以人為本,正確處理各方面的利益關系,在財政收支十分緊張的情況下,千方百計增加對社會民生的投入,著力推動就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展,推進基本公共服務均等化,保障市場供應和維持物價穩(wěn)定,集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事,并不斷加大社會治安綜合治理力度,創(chuàng)新社會管理服務,切實維護社會大局穩(wěn)定,將危機對人民生活的影響降到最低,有效激發(fā)了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創(chuàng)造性。

我們深深體會到,加強作風建設、狠抓工作落實,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的重要法寶。

我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署,繼續(xù)解放思想,切實轉變作風,堅持“干”字當先,強化責任落實,狠抓督促檢查,分片逐市研究解決突出問題,推動了各項工作有序開展。

當前,我省經濟發(fā)展最困難的時期已經過去。

但我們清醒地認識到,國際金融危機的影響仍在持續(xù),我省面臨的發(fā)展形勢仍然嚴峻,經濟社會發(fā)展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。

不僅長期制約經濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環(huán)境約束加大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題突出,而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響,又面臨一些新問題新挑戰(zhàn): 一是經濟回升的基礎不穩(wěn)固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀,工業(yè)增長恢復不快,民間投資活力有待進一步激活,農業(yè)基礎比較薄弱,糧食生產能力有待提高,農民持續(xù)增收困難,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力較大。

二是自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力不強?，F(xiàn)有產業(yè)整體上仍處于產業(yè)鏈中低端,擁有自主知識產權、自主品牌的企業(yè)和產品不多,戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖初見端倪但規(guī)模不大、發(fā)展不快。節(jié)能減排任務艱巨。

三是財政收支平衡壓力較大。財政統(tǒng)籌使用空間縮小,減收增支因素較多,多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。

四是保障民生任務艱巨。就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施認真解決。

2010年工作安排

2010年是我省鞏固經濟企穩(wěn)向好勢頭的關鍵之年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內外經濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底,一些發(fā)達國家經濟開始復蘇,但基礎不穩(wěn)固、動力不充足,全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復尚待時日,經濟增長的持續(xù)性面臨考驗。我省經濟運行雖企穩(wěn)向好但未根本好轉,經濟增長內生動力仍然不足,結構調整和轉變經濟發(fā)展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來,既看到經濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件,進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應對措施制訂得更周密一些,努力轉變經濟發(fā)展方式,提高發(fā)展質量效益和可持續(xù)性,為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉變經濟發(fā)展方式,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,著力建設現(xiàn)代產業(yè)體系,著力推進自主創(chuàng)新,著力擴大內需,著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務,推動經濟社會又好又快發(fā)展,努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業(yè)增加值占生產總值比重達46%；研究與發(fā)展經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉變經濟發(fā)展方式,關鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經濟結構轉型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

五個重點: 一是突出現(xiàn)代產業(yè)體系建設。全面落實加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系的決定,堅持現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動,著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),增強產業(yè)核心競爭力。

二是突出自主創(chuàng)新。加大對自主創(chuàng)新的支持力度,完善制度設計和改善環(huán)境,推動在制約經濟社會發(fā)展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我省從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,搶占后金融危機時代發(fā)展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。

四是突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。依托主體功能區(qū)規(guī)劃,堅持生態(tài)發(fā)展,優(yōu)化經濟、人口、資源配置,推動城鎮(zhèn)化和新農村建設互促互動,加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。

五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在更加突出位置,加快發(fā)展社會事業(yè),擴大和改善公共服務,增進全省人民福祉。

實現(xiàn)上述目標,必須做好以下六個方面工作:

一、全力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持狠抓發(fā)展第一要務,實行擴內需拓市場促外需并舉,加快形成內外需協(xié)調拉動發(fā)展新格局,促進經濟發(fā)展方式轉變。

優(yōu)化投資結構,保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設,全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區(qū)別對待、有保有壓,積極引導資金投向結構調整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業(yè)投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現(xiàn)“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見,降低市場準入門檻,拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費,發(fā)展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標準,增加對城鎮(zhèn)中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農超對接工程,加強農村市場網絡建設。發(fā)展和完善消費信貸,進一步改善消費環(huán)境。加強價格調控,保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國行”等活動,構建穩(wěn)定的內銷平臺,深度開拓國內市場。

提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點,加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,做大城市經濟。推動新興城市發(fā)展,完善城鎮(zhèn)基礎設施和配套服務設施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn),促進產業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民,有計劃解決農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設,實施村道硬化、農村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農村安居、信息興農工程,改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉(xiāng)建設。積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造,規(guī)范有序開展拆舊建新。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施,規(guī)劃建設珠三角綠道網,繼續(xù)推進萬村綠大行動,優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房特別是廉租房建設,支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規(guī)范房地產市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩(wěn)定增長。加快轉變外貿發(fā)展方式,優(yōu)化出口產品結構。穩(wěn)定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿易均衡發(fā)展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式,優(yōu)化通關環(huán)境。

大力發(fā)展農業(yè)農村經濟。加強“三農”基礎設施建設,提高農業(yè)生產能力,千方百計增加農民收入。繼續(xù)加大農業(yè)投入,落實農業(yè)補貼等強農惠農政策,建設優(yōu)質型、生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè),穩(wěn)定糧食生產。大力發(fā)展園藝產業(yè)、南亞熱帶農業(yè)、優(yōu)質畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業(yè)。加強農產品質量安全監(jiān)管,實行農產品標識管理和市場準入制度,推進農業(yè)標準化生產,積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品。加強地理標志產品申報和保護。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織。建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用,提高農業(yè)機械化水平,推進珠三角率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。加快建設現(xiàn)代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),推進深水網箱養(yǎng)殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區(qū)改造投入,基本完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。

發(fā)展壯大民營經濟。完善民營經濟發(fā)展政策,加強和改善政府服務,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔保體系,支持金融機構增加對民營企業(yè)貸款,拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導和扶持民營企業(yè)加快技術研發(fā)、創(chuàng)新產品、打造品牌。完善對中小企業(yè)的服務體系,支持建設一批技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業(yè)結構轉型升級和自主創(chuàng)新

突出重點產業(yè)推動現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得新突破,力促產業(yè)技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創(chuàng)意和總部經濟等八大高端服務業(yè),促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。建設和謀劃一批現(xiàn)代服務業(yè)重大項目和集聚區(qū)。推進廣州、深圳建設區(qū)域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區(qū)。加快高端信息服務產業(yè)集聚,建設國家信息服務產業(yè)基地。推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設,深入實施國民旅游休閑計劃,辦好廣東國際旅游文化節(jié)和第八屆中國國際航空航天博覽會,支持丹霞山申報世界自然遺產,發(fā)展壯大旅游支柱產業(yè),建設旅游經濟強省。發(fā)展面向社區(qū)和農村的生活性服務業(yè),提升商貿、餐飲、文娛等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)對外開放,打造“廣東服務”國際品牌。

突出發(fā)展先進制造業(yè)和高技術產業(yè)。實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。推進省市共建先進制造業(yè)基地,加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業(yè)基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產業(yè)園、大型鑄鍛件等一批重大產業(yè)項目和國家高技術產業(yè)基地建設,培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發(fā)和產業(yè)化推廣,組織實施高技術產業(yè)化專項。提升發(fā)展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業(yè),延伸和完善產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅持全面發(fā)展與重點突破相結合,研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。務實發(fā)展低碳經濟,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產業(yè),推進中海油珠海深水工程基地建設。選擇一些條件比較成熟的產業(yè)盡快實現(xiàn)核心技術突破,重點在數(shù)字家庭、電動汽車、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥、風能、太陽能、半導體照明、郵輪游艇等領域實現(xiàn)突破并加快產業(yè)化。支持高新技術企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場發(fā)展壯大。爭取與國家聯(lián)合設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。堅持工業(yè)化與信息化相融合,加快運用新技術、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加快培育傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造示范企業(yè)。加強產業(yè)集群示范區(qū)建設,推進專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新工程,建立區(qū)域性產業(yè)技術創(chuàng)新中心,引導產業(yè)集群健康發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計,創(chuàng)建國家級工業(yè)設計產業(yè)示范基地。堅持以質取勝,實施名牌帶動戰(zhàn)略,引導部分優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)注冊集體商標,推廣實施企業(yè)聯(lián)盟標準,打造產業(yè)集群區(qū)域品牌。

大力推動自主創(chuàng)新。深入實施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要,努力建設創(chuàng)新發(fā)展高地。加強省部產學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設。全面開展省院戰(zhàn)略合作,加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業(yè)技術路線圖,攻克產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。加強知識產權工作,實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰(zhàn)略,建設現(xiàn)代產業(yè)先進標準體系。實施“百強創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程,打造一批科技型領軍企業(yè)。扎實推進科研院所改革重組,組建若干創(chuàng)新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業(yè)創(chuàng)新中心、廣州國際生物島等建設,在節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等領域新建一批重大創(chuàng)新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯(lián)合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區(qū)、高技術產業(yè)基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點。支持創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加強國際科技交流,合作研發(fā)核心技術。

狠抓節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地。堅決落實節(jié)能減排責任制和問責制,確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。完善和落實促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。制定不同生態(tài)功能區(qū)產業(yè)環(huán)境準入機制,提高項目資源環(huán)境準入門檻。實施十大重點節(jié)能工程,加大節(jié)能技術、產品推廣力度,推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟試點。實施節(jié)能發(fā)電調度,繼續(xù)推進小火電關停和火電廠脫硫脫硝設施建設。加大水源保護力度,繼續(xù)推進重點污染源治理。完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施,加快珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設,推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極應對氣候變化,努力控制溫室氣體排放,優(yōu)化能源結構,加快發(fā)展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源,增加森林碳匯。推進林分改造,加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城市林業(yè)和粵北生態(tài)修復等生態(tài)工程建設。加強海洋環(huán)境監(jiān)測,嚴格控制重點海域排污總量。全面推進節(jié)約集約用地試點示范省建設,完成土地利用總體規(guī)劃修編,加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護,探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發(fā)補充耕地。加大閑置土地處置力度,嚴格查處違法違規(guī)用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區(qū)加快發(fā)展

深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》,以“雙提升”、“雙轉移”為抓手,大力推動珠三角一體化和產業(yè)轉型升級,推動東西北地區(qū)加快振興,帶動環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。

實施主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)》,明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。研究制定相應的區(qū)域發(fā)展政策,引導經濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區(qū)規(guī)劃,對本地主體功能進行定位,修改完善相關的經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展主體功能區(qū)規(guī)劃實施試點。

加快珠三角一體化發(fā)展。以廣佛同城化為引領,以推進基礎設施一體化為突破口,推動產業(yè)轉型、環(huán)境再造和保護,建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯(lián)網收費和電信同城化。提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力,打造優(yōu)質產業(yè)集聚地、裂變發(fā)展地,建立現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮廣州、深圳中心城市功能,與港澳協(xié)調城市規(guī)劃,構建世界級城市群。完善區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)、社保、衛(wèi)生服務等體系,率先推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

扶持發(fā)展北部。建立支持山區(qū)跨越發(fā)展的長效機制,推動山區(qū)5市生態(tài)發(fā)展、綠色崛起。加強山區(qū)基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業(yè)轉移,做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業(yè),建設我省特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進制造業(yè)配套基地。培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展民營經濟和引進外資并舉,建設特色產業(yè)群和專業(yè)鎮(zhèn),促進縣域經濟發(fā)展壯大。

加快發(fā)展東部。推動粵東4市產業(yè)錯位發(fā)展、一體推進。培育發(fā)展石化、能源、電子信息、環(huán)保等新興支柱產業(yè)和裝備制造業(yè),推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級,發(fā)展臨海臨港工業(yè)、海洋經濟、現(xiàn)代農業(yè)和特色文化旅游業(yè)。積極擴大招商引資,發(fā)展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設,大力整頓規(guī)范市場秩序。加快推進高速公路等基礎設施建設,推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發(fā)展,建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區(qū)建設,發(fā)展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發(fā)展西部。推進粵西區(qū)域功能整合,推動產業(yè)布局、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等一體發(fā)展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設,延伸產業(yè)鏈條,發(fā)展壯大臨港重化產業(yè)集群。推進廣鋼環(huán)保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網絡建設,推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設,發(fā)展臨港物流等服務業(yè)。做大做強現(xiàn)代特色農業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設成為通向海南國際旅游島的重要通道。

深入推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”。發(fā)揮財政資金的引導作用,加快園區(qū)基礎設施建設,推進產業(yè)轉移工業(yè)園上水平。加大園區(qū)招商引資力度,突出培育主導產業(yè),發(fā)展配套產業(yè),推動形成特色鮮明、配套完善的產業(yè)集群。強化產業(yè)園區(qū)合作共建機制,支持珠三角企業(yè)向東西北轉移。大力推進職業(yè)技能培訓,開展技工院?！鞍傩７霭倏h”等活動,促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。

繼續(xù)做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區(qū)”災后援建項目進度,力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區(qū)經貿、旅游、勞務等合作。繼續(xù)做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區(qū)等工作。

四、進一步深化改革開放

堅持解放思想、改革創(chuàng)新,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,健全推動科學發(fā)展的體制機制,建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革,切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續(xù)支持深圳、陽江和順德區(qū)深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項,支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創(chuàng)新審批方式改革,在省直部門開展優(yōu)化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革,全面實施事業(yè)單位績效工資制度。

推進富縣強鎮(zhèn)事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式,將行政許可權和行政執(zhí)法權下放給具有一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)。轉變縣鎮(zhèn)政府職能,強化縣鎮(zhèn)面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監(jiān)管職責。深化省直管縣財政體制改革,建立“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革,全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場,開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源,堅持依法征收、應征盡收,提高征管效能,挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度,把財力主要用于解決事關全省經濟社會發(fā)展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革,完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制,探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革,規(guī)范政府投資項目決策規(guī)則和程序,實施項目立項、用地預審、環(huán)境評價、規(guī)劃許可等事項的并聯(lián)審批。加快組建地方金融機構,構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū),開展城市和農村金融改革創(chuàng)新試驗。深化農村信用社改革,推進設置村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監(jiān)管,防范化解金融風險。

深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節(jié)水價格制度,完善可再生能源發(fā)電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫(yī)藥價格形成機制,推進醫(yī)療服務分級定價等改革試點。完善糧食收購價格政策,穩(wěn)定農資價格。推進路橋、電信收費改革,加強行政事業(yè)性收費管理,全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業(yè)改革。加快國有經濟戰(zhàn)略調整和重組,鼓勵優(yōu)勢國有企業(yè)強強聯(lián)合,支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)或困難企業(yè)。加大資本運作力度,深化產權多元化改革,加快股份制改造。推進董事會試點,健全企業(yè)法人治理結構。改善國有資產監(jiān)督管理,完善考核和分配激勵機制,建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境,完善招商引資政策,加大招商選資力度。優(yōu)化利用外資結構,重點引進龍頭型和基地型外資項目,爭取更多世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和中央企業(yè)、大型民企到我省設立地區(qū)總部,引導外資投向重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。制訂積極的人才引進政策,引進海內外頂尖創(chuàng)新科研團隊和領軍人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展服務貿易,以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體,積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級,扶持有條件的加工貿易企業(yè)向自主生產、自主研發(fā)、自主品牌轉型,支持加工貿易企業(yè)擴大內銷。拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協(xié)議,深化基礎設施、產業(yè)、環(huán)保、文化、旅游、教育、司法等重點領域合作。落實CEPA和服務業(yè)開放先行先試政策措施,強化服務業(yè)合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制,加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設,繼續(xù)推進深圳前后海地區(qū)和深港河套地區(qū)開發(fā)。落實《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,聯(lián)合港澳推進橫琴開發(fā)建設。積極擴大對臺貿易,組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區(qū)交通、經貿、產業(yè)等領域的合作,加快出省通道建設,與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會,擴大和提升廣東形象。

全面加強國際合作。面向世界,加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)的經貿交流與合作。抓住中國—東盟自由貿易區(qū)正式建立和實行零關稅政策的機遇,完善與東盟國家的交流合作機制,積極推進重大活動與項目建設。引導企業(yè)到東盟投資發(fā)展,加快中國越南(深圳—海防)經貿合作區(qū)建設。推進中新(廣州)“知識城”項目等建設。鼓勵企業(yè)“走出去”,開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發(fā)及承包工程和勞務合作。

五、高度重視改善民生和發(fā)展社會事業(yè)

把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點,集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》。探索建立多元化的基本公共服務供給制度,以點帶面推進各項民生事業(yè)建設,逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會階層之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善和落實積極就業(yè)政策,力爭全年新增就業(yè)125萬人。大力推進全民創(chuàng)業(yè),鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開發(fā)公益性崗位,加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,構建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃,實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃,開展全省職工技能大賽和工業(yè)設計大賽。建設全國一流的職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地,開展工業(yè)設計師職業(yè)資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區(qū)工程。加強勞動監(jiān)察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式,推進社會保險擴面征繳。完善外來務工人員參加社會養(yǎng)老保險辦法。加快解決城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障、困難企業(yè)退休人員和職工醫(yī)療保障問題。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,穩(wěn)步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立最低養(yǎng)老金制度和珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化制度。加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極推進全民醫(yī)保,推動醫(yī)保異地轉移接續(xù)。加快醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇。加強社會養(yǎng)老保險基金的管理和使用監(jiān)督。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建立縣域內義務教育資源合理配置機制,推動義務教育均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進義務教育學校布局調整,加快義務教育規(guī)范化學校建設,維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉(xiāng)行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業(yè)教育發(fā)展壯大工程和普及高中階段教育工程,提高高中階段教育發(fā)展水平。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進珠三角地區(qū)職業(yè)教育基地建設。推行中等職業(yè)技術教育“雙零”培養(yǎng)模式。調整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)資源,提高教學質量,提升高?？蒲袆?chuàng)新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程,做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資,落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設,提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動,加強公民思想政治教育和道德建設,加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革,推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點,加快全省有線廣電網絡重組、出版發(fā)行及新華書店重組。完善文化服務體系,加快重點文化工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設,推進“農家書屋”,實施電影放映工程,逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡,形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度,推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強文化遺產保護,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊,鼓勵創(chuàng)作文藝精品,培育文藝名家。大力發(fā)展文化產業(yè),建設一批數(shù)字出版、動漫設計等文化創(chuàng)意產業(yè)園。辦好第九屆全國(廣州)藝術節(jié)。

全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,推進城市社區(qū)和農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。繼續(xù)實施公共衛(wèi)生服務均等化項目。逐步施行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物并實現(xiàn)零差率銷售。加強對處方藥的監(jiān)管,建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資源投資辦醫(yī),加快民營醫(yī)療機構發(fā)展。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的作用。加快公共衛(wèi)生服務體系建設,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。落實幫扶責任,建立扶貧開發(fā)項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施,集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制,提高貧困地區(qū)“造血”功能。培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè),推廣“企業(yè)+基地+貧困農戶”的產業(yè)化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧,增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制,深入開展“兩無”活動,穩(wěn)定低生育水平。完善計生利益導向機制,探索流入流出兩地協(xié)同管理新模式,支持韶關、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃,切實維護婦女兒童權益。發(fā)展體育事業(yè),開展全民健身運動,提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會,抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策,維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育,完善國防動員體系,做好優(yōu)撫安置和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。繼續(xù)做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗,完善社會管理體制機制,推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試,提高城市管理水平。完善社會管理和突發(fā)事件預知預警信息共建共享機制,提高突發(fā)事件應急管理水平。加強社區(qū)管理,推進以“居住證”為核心的“一證通”制度,切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。加強信訪、調解工作,鞏固完善鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)平臺,健全矛盾排查調處和權益保障等機制,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產,強化交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監(jiān)管。

六、增強政府推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力

按照建設服務型政府的要求,進一步轉變政府職能,切實提高各級政府破解難題、推動科學發(fā)展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協(xié)提案的工作力度。加強社情民意調查,健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,引導群眾通過互聯(lián)網等渠道理性表達訴求。推進政務、廠務、村(居)務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強政府法制建設,更加注重政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政,建設法治政府,推動創(chuàng)建法治城市和法治縣(市、區(qū)),全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制,重點問責不作為和亂作為,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

加強政風建設。堅持執(zhí)政為民,密切聯(lián)系群眾,問政于民、問需于民、問計于民,真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,嚴格控制樓堂館所、公務接待等支出,努力降低行政成本。堅持求真務實,進一步精簡會議、文件,嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制,狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監(jiān)察工作。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉,注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理,建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。

科學編制“十二五”規(guī)劃。堅持科學發(fā)展、先行先試,注重協(xié)調發(fā)展、民生優(yōu)先、繼承發(fā)展,以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標,以推動經濟結構優(yōu)化升級、加快轉變經濟發(fā)展方式為重點,高水平、高質量編制“十二五”規(guī)劃。

各位代表!今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會,這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇,舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作,堅持科學辦會、安全辦會、節(jié)儉辦會,努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”,“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會,推動全省科學發(fā)展上新水平。我們要高水平做好籌備工作,加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區(qū)奧委會的溝通聯(lián)系,強化各級各部門之間的協(xié)調配合,全面推進亞運場館及交通等配套設施建設,實現(xiàn)一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事,開展亞運城市行動計劃,做好賽時運行工作,精心組織火炬?zhèn)鬟f和開閉幕式等大型活動,全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫(yī)療保障等服務,按照“平安亞運”要求加強安保工作,實現(xiàn)一流組織的目標。我們要高標準推進城市環(huán)境綜合整治,認真落實亞運會空氣質量保障方案,積極開展珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治,加強水環(huán)境綜合治理和城市基礎設施建設,實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程,實現(xiàn)一流環(huán)境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍,深入開展“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”主題活動,掀起全民迎亞運、開展體育健身活動的高潮,推廣亞運文化,廣泛傳播奧林匹克精神,營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍,確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

第三篇：2010年廣東省人民政府工作報告

2010年廣東省人民政府工作報告

——2010年1月29日在廣東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表: 我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是我省跨入新世紀以來最為困難的一年,也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢,省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩(wěn)定的各項決策部署,科學謀劃、迎難而上,化危為機、危中求進,以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》為主軸,大力推進“三促進一保持”,全力以赴保增長,抓住時機擴內需,著眼未來促轉型,扎扎實實惠民生,既有效遏止了經濟增長下滑態(tài)勢,又為下一步經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務,在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

———經濟增長目標順利完成。應對國際金融危機見事早、行動快、出拳重,促進了經濟平穩(wěn)較快增長。完成生產總值39082億元、比上年增長9.5%,人均生產總值40748元、增長8.4%,均提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元,增長6.9%和10.3%。

———產業(yè)結構調整取得重大進展。珠三角地區(qū)部分市首次出現(xiàn)人均生產總值增幅高于生產總值增幅的好勢頭。全省三次產業(yè)比重由上年的5.4∶50.3∶44.3調整為5.1∶49.3∶45.6。第三產業(yè)成為經濟增長的首要推動力,貢獻率達49.1%。工業(yè)經濟效益明顯提升,1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長27.7%,省屬國有企業(yè)利潤總額全年增長84.2%。高新技術產品產值達2.6萬億元,增長15%。汽車、船舶、核能、風電等先進制造業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進,農業(yè)增加值增長4.9%。預計二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。

———促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新突破。珠三角地區(qū)經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,整體競爭力進一步增強。廣佛同城化取得重大進展,廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈一體化進程加快?；洊|西北地區(qū)發(fā)展提速,粵東、粵西和山區(qū)五市生產總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。

———人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21575元,農村居民人均純收入6907元,實際增長12%和10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)172.3萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。社保參保人數(shù)和社保基金總量居全國第一,365萬農民參加農村社會養(yǎng)老保險。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,社會保持和諧穩(wěn)定。

———對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區(qū)”恢復重建工作取得重大成果。援建項目已開工721個、竣工423個,累計到位資金75.9億元,開工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災區(qū)居民住房重建任務基本完成,整體移交16所中小學校和一批公共生活設施,群眾生產生活條件明顯改善。

過去一年,我們主要抓了以下工作:(一)認真實施珠三角《規(guī)劃綱要》,推進珠三角經濟一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現(xiàn)場會,制定貫徹實施《規(guī)劃綱要》的決定和方案,研究細化并分步推進《規(guī)劃綱要》提出的試驗區(qū)、示范區(qū)、重要基地、重點項目,迅速在全省掀起新一輪“科學發(fā)展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協(xié)議,共同推動實施《規(guī)劃綱要》。出臺推進珠三角區(qū)域經濟一體化指導意見,編制實施基礎設施、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務和環(huán)境保護等五個一體化專項規(guī)劃。開工建設莞惠、佛肇等城際軌道交通,加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設,推動區(qū)域內交通基礎設施互聯(lián)互通。

(二)堅持擴投資促消費穩(wěn)外貿并舉,促進經濟平穩(wěn)較快增長。完善和實施擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子措施,有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,授信額度達2萬億元。加快實施“新十項工程”,帶動全社會固定資產投資13353億元,增長19.5%。健全重大項目推進機制,中海石化(惠州)1200萬噸煉油和汕頭華能海門電廠1、2號機組等33個項目建成投產,廣州西江引水、揭陽潮汕機場、臺山核電一期工程等74個項目新開工建設,中航通用飛機、軌道交通裝備產業(yè)化基地、核電裝備產業(yè)基地等項目前期工作扎實推進,華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個項目獲國家批準開展前期工作。認真落實家電汽車農機下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策,在全國率先試行國民旅游休閑計劃,促進家電、汽車、旅游、住房、信息服務等重點消費保持暢旺,社會消費品零售總額14892億元,增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進”,到國內重點城市舉辦130多場促銷活動,成交額達5800多億元。加強市場供應和價格調控監(jiān)管,居民消費價格指數(shù)下降2.3%。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,省財政新增安排22億元資金支持中小企業(yè)解決融資難等問題,預計民營經濟對全省生產總值增長貢獻率達54%。加大對外經貿發(fā)展的扶持力度,鼓勵加工貿易企業(yè)內外銷并舉,重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。組織和參與300多場經貿洽談活動,創(chuàng)設廣東易發(fā)網、粵港國際商貿通等平臺,千方百計搶抓訂單、拓展市場。全省外貿進出口總額達6111.2億美元,其中出口3589.6億美元,分別由1月下降31.1%和23.6%轉變?yōu)?2月增長32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈現(xiàn)降幅持續(xù)收窄、總體好于全國的態(tài)勢,出口總額占全國比重提高1.6個百分點。

(三)推進產業(yè)結構調整優(yōu)化升級,加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設。大力推進六大產業(yè)和八大載體建設,現(xiàn)代產業(yè)體系初具雛形。加快發(fā)展高端服務業(yè),現(xiàn)代物流、金融、會展、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)發(fā)展提速,電子商務和文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展,金融業(yè)整體規(guī)模趕上香港,服務業(yè)占生產總值的比重提高1.3個百分點。編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,推動以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)快速發(fā)展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項目加快推進。全省汽車產量達113萬輛,居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪成功造成并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業(yè)基地建設加快。沿海石化產業(yè)帶布局基本形成,中委合資南海(揭陽)石化2000萬噸/年超重油加工項目獲國家同意開展前期工作,中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。實施高技術產業(yè)化專項計劃,加快信息產業(yè)、生物工程等國家高技術產業(yè)基地建設,珠海航空產業(yè)國家高技術產業(yè)基地獲批,68個項目列入國家高技術產業(yè)發(fā)展項目計劃,總投資74.8億元。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快發(fā)展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業(yè),我省成為國內最具競爭力的平板顯示等新興產業(yè)基地之一。加快技術改造和技術創(chuàng)新,積極促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。淘汰落后鋼鐵產能240萬噸、水泥產能1039萬噸,關停小火電553萬千瓦。積極開展省部合作節(jié)約集約用地試點示范省建設,大力推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開發(fā)整理,新增億元生產總值消耗建設用地同比下降11%；利用園地山坡地開發(fā)補充耕地53.7萬畝,比上年翻一番；新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國務院批準,比上一輪規(guī)劃核減耕地保有量523萬畝,增加建設用地規(guī)模635萬畝。組織實施新十項節(jié)能工程,單位生產總值和工業(yè)增加值能耗超額完成全年預定目標。強化環(huán)?；A設施建設,全省裝機容量12.5萬千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程,地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設施,東西北地區(qū)的縣城基本建成生活污水集中處理設施,污水日處理能力超千萬噸。(四)狠抓自主創(chuàng)新,著力增強核心競爭力。深入實施建設創(chuàng)新型廣東行動計劃,大力推進十大創(chuàng)新工程,創(chuàng)新經濟績效和企業(yè)創(chuàng)新能力居全國首位,區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標躍居全國第二。創(chuàng)新人才隊伍建設實現(xiàn)歷史性跨越,新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。全面推進省部和省院產學研合作,新建省部產學研結合示范基地64個、創(chuàng)新聯(lián)盟9個,組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業(yè),輻射帶動1萬多家企業(yè)轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項科技成果,實現(xiàn)產值130多億元。創(chuàng)新平臺建設提速增效,新增一批國家級重大創(chuàng)新平臺,華南新藥研發(fā)大平臺躋身國家生物醫(yī)藥重大創(chuàng)制平臺行列。廣州國際生物島和深港創(chuàng)新圈等重大創(chuàng)新集群建設進展順利。制定實施產業(yè)技術路線圖計劃,節(jié)能減排、數(shù)字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術規(guī)范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進科技與金融結合,實施自主創(chuàng)新產品政府采購等政策,自主創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設取得新成效,工業(yè)增加值達3100億元,增長23.4%。質量監(jiān)督工作得到加強,實施以質取勝戰(zhàn)略取得新成績,我省制造業(yè)質量競爭力指數(shù)躍居全國第一。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰(zhàn)略,全省發(fā)明專利申請量、授權量均居全國第一,分別增長14.8%和49.3%,中國名牌產品、中國馳名商標穩(wěn)居全國首位。(五)加強“三農”工作,促進農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。完善和落實各項農業(yè)補貼政策,農業(yè)生產獲得豐收,糧食生產實現(xiàn)增產。大力發(fā)展特色效益農業(yè),優(yōu)質蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產效益提高?，F(xiàn)代農業(yè)建設步伐加快,農業(yè)科技體系進一步健全。建設現(xiàn)代標準農田125萬畝,有97個縣(市、區(qū))出臺基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設實施方案。農業(yè)產業(yè)化經營水平提高,新增省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)43個、農業(yè)龍頭企業(yè)48家。農產品質量安全體系建設得到加強,市場準入制度初步建立。林業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,油茶、珍貴樹種等發(fā)展迅猛。畜牧業(yè)持續(xù)增長,海洋漁業(yè)經濟保持繁榮。新農村建設有序推進,村容村貌整治和村莊規(guī)劃得到加強。380萬農村人口飲水安全問題得到解決。完成農村公路改造任務,提前一年實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設進展順利。

(六)推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”,促進珠三角提升發(fā)展和粵東西北地區(qū)加快振興。實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略,分片區(qū)召開粵東、粵西、粵北地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議,促進粵東西北地區(qū)加快承接珠三角地區(qū)產業(yè)轉移和促進農村勞動力轉移就業(yè)。省財政提前集中安排專項資金45億元,以競爭方式擇優(yōu)扶持省示范性產業(yè)轉移園,產業(yè)轉移園成為推動欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的加速器。33個省級產業(yè)轉移園實現(xiàn)工業(yè)產值924.4億元、創(chuàng)稅48.2億元,分別增長19.3%和21.7%。職業(yè)技術教育工作再上新水平,全省中等職業(yè)技術教育招生總量、在校生規(guī)模分別位居全國第一、第二,中等職業(yè)學校、技工學校招生規(guī)模增長超過三成,轉移欠發(fā)達地區(qū)生源17萬人。農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)步伐加快,共培訓82.4萬人,新增轉移就業(yè)128.5萬人,分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進一步優(yōu)化,在珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降的同時,東西北地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)上升4.8%,農村勞動力就地就近轉移就業(yè)73.7萬人、增長23.6%。

(七)全面深化粵港澳緊密合作,提升開放型經濟水平。出臺推進與港澳更緊密合作決定,成功舉辦粵港、粵澳合作聯(lián)席會議?；浉酃餐贫ê献骺蚣軈f(xié)議,聯(lián)合編制“共建優(yōu)質生活圈”和“基礎設施建設”專項規(guī)劃。落實CEPA和服務業(yè)對港澳開放先行先試政策,廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規(guī)劃綱要》、開拓海內外市場力度加大,幫助在粵港澳臺資企業(yè)轉型升級取得實效。粵港澳重大合作項目建設步伐加快,港珠澳大橋工程順利開工。《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復,橫琴新區(qū)正式掛牌,澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區(qū)和深圳前后海地區(qū)開發(fā)積極推進。加快外經貿發(fā)展的戰(zhàn)略轉型,優(yōu)化出口產品結構,實施出口市場多元化戰(zhàn)略,對東盟、印度等出口逆勢增長。全力推進全國加工貿易轉型升級示范區(qū)建設,支持加工貿易企業(yè)創(chuàng)設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口,資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺,有效拓展國際交流及合作發(fā)展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發(fā)展國際咨詢會、國際旅游文化節(jié)、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領導帶隊促進國際經貿合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資,實際利用外商直接投資達195.4億美元,其中服務業(yè)占38.8%,世界500強企業(yè)新設及增資項目共83個。中新(廣州)“知識城”等項目建設扎實推進?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?引導企業(yè)穩(wěn)步推進并購海外優(yōu)質資產、加強境外資源能源合作,新增境外協(xié)議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區(qū)建設,與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協(xié)調機制,中國越南(深圳-海防)經貿合作區(qū)建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監(jiān)管區(qū)建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展,泛珠三角區(qū)域合作繼續(xù)深化。僑務、外事工作得到加強。

(八)狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,增強推動科學發(fā)展的體制機制活力。按照大部制要求穩(wěn)步推進行政管理體制改革,省級政府機構改革全面完成,市縣政府機構改革穩(wěn)步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整行政審批570項,占總數(shù)的53.6%。事業(yè)單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革,啟動擴權強鎮(zhèn)試點,加快中心鎮(zhèn)建設。著手編制主體功能區(qū)規(guī)劃,完成基本公共服務均等化規(guī)劃。進一步下放地方投資項目審批權限,啟動對全省1000家重點企業(yè)“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革進一步深化,國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開,集體林權制度改革工作成效顯著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點穩(wěn)步推進。全省農村信用社基本完成票據(jù)兌付和組建統(tǒng)一法人工作,廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業(yè)銀行。創(chuàng)設小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作加快推進。深圳創(chuàng)業(yè)板成功推出,我省有12家企業(yè)上市。穩(wěn)妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環(huán)境價格改革。

(九)大力發(fā)展社會事業(yè),全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達1111億元,占支出總額的75.5%,比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動,千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業(yè),就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。完善省級養(yǎng)老保險調劑辦法,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養(yǎng)老保障問題。啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛,有效維護勞動關系和諧穩(wěn)定。健全社會救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機制,推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。啟動實施“千校扶千?！焙徒逃Y源下鄉(xiāng)行動計劃。普及高中階段教育進程加快,高中階段教育毛入學率達79.9%,提高7.9個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設扎實推進,中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規(guī)模、結構和質量協(xié)調發(fā)展,毛入學率提高到27.5%。繼續(xù)推進解決中小學代課教師轉崗問題,中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。大力發(fā)展文化事業(yè),加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設,公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業(yè)繁榮有序,文學藝術創(chuàng)作成果豐碩,涌現(xiàn)出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。粵劇成功入選聯(lián)合國人類非物質文化遺產名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,出臺加快民營醫(yī)療機構發(fā)展意見,實施6項重大公共衛(wèi)生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛(wèi)生應急能力建設,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監(jiān)管網絡全面覆蓋。中醫(yī)藥強省建設及中醫(yī)“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校(含技工學校)學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。新型農村合作醫(yī)療參合率達97.5%。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標責任制,加大保障性住房建設力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進,開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治,全省環(huán)境質量有所好轉。林業(yè)生態(tài)省建設步伐加快,新增林業(yè)生態(tài)縣9個,重點生態(tài)工程建設成效明顯,森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開,防汛防旱防風能力進一步提高。十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二,廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務,低生育水平進一步穩(wěn)定。民族地區(qū)加快發(fā)展,民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區(qū)建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

(十)加強民主法制和政府自身建設,優(yōu)化科學發(fā)展環(huán)境。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想學習討論活動,形成應對國際金融危機、推動科學發(fā)展的強大動力。大力推進依法治省,建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,共辦理全國人大代表建議24件、全國政協(xié)提案24件；省人大代表建議617件、省政協(xié)提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)19項,制定修改政府規(guī)章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)等的聯(lián)系,科學民主依法決策機制不斷完善,廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區(qū)管理體制改革和農村社區(qū)建設扎實推進,村(居)民自治制度不斷健全。開展網絡問政,政務、廠務、村(居)務公開取得新進展。社會組織和行業(yè)協(xié)會作用得到有效發(fā)揮。深入開展“五五”普法,推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。推進廉政建設,懲防腐敗體系進一步完善。審計、監(jiān)察工作得到加強。鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設加快,信訪維穩(wěn)工作扎實推進。加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續(xù)開展產品質量和食品藥品安全專項整治,加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度,市場秩序進一步規(guī)范。大力開展重點行業(yè)和領域安全隱患排查治理和專項整治,安全生產形勢穩(wěn)定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強,軍民共建工作扎實推進,軍政軍民更加團結。

各位代表!過去一年,我省在國際金融嚴重動蕩、世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預期要好的成績極其不易,在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?我們深深體會到,黨中央、國務院的親切關懷和正確領導,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的堅強后盾。在我省應對國際金融危機、力保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時刻,胡錦濤總書記親臨十一屆全國人大二次會議廣東代表團并發(fā)表重要講話。去年12月,胡錦濤總書記再次視察廣東,明確要求我省進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干,努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發(fā)以來三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策,為我省指明了前進方向。我們深深體會到,全力以赴保增長,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的工作重心。我們結合實際全面和創(chuàng)造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃,始終堅持政府推動和市場調節(jié)“兩手抓”,堅持擴投資促消費穩(wěn)外需三管齊下,采取外需不足內需補、工業(yè)不足服務業(yè)補、外資不足內資補等有效措施,在非常時期運用非常措施迅速穩(wěn)定市場預期,提振社會信心,有效遏止了經濟增長下滑勢頭。我們深深體會到,堅定不移調結構,是我們應對危機、推動科學發(fā)展必須貫穿始終的主線。我們堅持把加快經濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機,遵循產業(yè)發(fā)展和市場經濟規(guī)律,正確處理國際市場與國內市場、傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創(chuàng)新、擴大投資與促進消費等“五大關系”,以“三促進一保持”為總要求,大力推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設,加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,不斷提升自主創(chuàng)新能力,扎實推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”,狠抓節(jié)能減排節(jié)地,努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程,成為為長遠又好又快發(fā)展打基礎的過程。我們深深體會到,矢志不渝保障和改善民生,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的根本目的。我們堅持以人為本,正確處理各方面的利益關系,在財政收支十分緊張的情況下,千方百計增加對社會民生的投入,著力推動就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展,推進基本公共服務均等化,保障市場供應和維持物價穩(wěn)定,集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事,并不斷加大社會治安綜合治理力度,創(chuàng)新社會管理服務,切實維護社會大局穩(wěn)定,將危機對人民生活的影響降到最低,有效激發(fā)了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創(chuàng)造性。我們深深體會到,加強作風建設、狠抓工作落實,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署,繼續(xù)解放思想,切實轉變作風,堅持“干”字當先,強化責任落實,狠抓督促檢查,分片逐市研究解決突出問題,推動了各項工作有序開展。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!當前,我省經濟發(fā)展最困難的時期已經過去。但我們清醒地認識到,國際金融危機的影響仍在持續(xù),我省面臨的發(fā)展形勢仍然嚴峻,經濟社會發(fā)展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環(huán)境約束加大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題突出,而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響,又面臨一些新問題新挑戰(zhàn):一是經濟回升的基礎不穩(wěn)固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀,工業(yè)增長恢復不快,民間投資活力有待進一步激活,農業(yè)基礎比較薄弱,糧食生產能力有待提高,農民持續(xù)增收困難,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力較大。二是自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力不強。現(xiàn)有產業(yè)整體上仍處于產業(yè)鏈中低端,擁有自主知識產權、自主品牌的企業(yè)和產品不多,戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖初見端倪但規(guī)模不大、發(fā)展不快。節(jié)能減排任務艱巨。三是財政收支平衡壓力較大。財政統(tǒng)籌使用空間縮小,減收增支因素較多,多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。四是保障民生任務艱巨。就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施認真解決。2010年工作安排

2010年是我省鞏固經濟企穩(wěn)向好勢頭的關鍵之年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內外經濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底,一些發(fā)達國家經濟開始復蘇,但基礎不穩(wěn)固、動力不充足,全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復尚待時日,經濟增長的持續(xù)性面臨考驗。我省經濟運行雖企穩(wěn)向好但未根本好轉,經濟增長內生動力仍然不足,結構調整和轉變經濟發(fā)展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來,既看到經濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件,進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應對措施制訂得更周密一些,努力轉變經濟發(fā)展方式,提高發(fā)展質量效益和可持續(xù)性,為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉變經濟發(fā)展方式,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,著力建設現(xiàn)代產業(yè)體系,著力推進自主創(chuàng)新,著力擴大內需,著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務,推動經濟社會又好又快發(fā)展,努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業(yè)增加值占生產總值比重達46%；研究與發(fā)展經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉變經濟發(fā)展方式,關鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經濟結構轉型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。五個重點:一是突出現(xiàn)代產業(yè)體系建設。全面落實加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系的決定,堅持現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動,著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),增強產業(yè)核心競爭力。二是突出自主創(chuàng)新。加大對自主創(chuàng)新的支持力度,完善制度設計和改善環(huán)境,推動在制約經濟社會發(fā)展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我省從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,搶占后金融危機時代發(fā)展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。四是突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。依托主體功能區(qū)規(guī)劃,堅持生態(tài)發(fā)展,優(yōu)化經濟、人口、資源配置,推動城鎮(zhèn)化和新農村建設互促互動,加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在更加突出位置,加快發(fā)展社會事業(yè),擴大和改善公共服務,增進全省人民福祉。

實現(xiàn)上述目標,必須做好以下六個方面工作:

一、全力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持狠抓發(fā)展第一要務,實行擴內需拓市場促外需并舉,加快形成內外需協(xié)調拉動發(fā)展新格局,促進經濟發(fā)展方式轉變。

優(yōu)化投資結構,保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設,全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區(qū)別對待、有保有壓,積極引導資金投向結構調整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業(yè)投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現(xiàn)“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見,降低市場準入門檻,拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費,發(fā)展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標準,增加對城鎮(zhèn)中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農超對接工程,加強農村市場網絡建設。發(fā)展和完善消費信貸,進一步改善消費環(huán)境。加強價格調控,保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國行”等活動,構建穩(wěn)定的內銷平臺,深度開拓國內市場。

提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點,加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,做大城市經濟。推動新興城市發(fā)展,完善城鎮(zhèn)基礎設施和配套服務設施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn),促進產業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民,有計劃解決農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設,實施村道硬化、農村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農村安居、信息興農工程,改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉(xiāng)建設。積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造,規(guī)范有序開展拆舊建新。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施,規(guī)劃建設珠三角綠道網,繼續(xù)推進萬村綠大行動,優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房特別是廉租房建設,支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規(guī)范房地產市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩(wěn)定增長。加快轉變外貿發(fā)展方式,優(yōu)化出口產品結構。穩(wěn)定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿易均衡發(fā)展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式,優(yōu)化通關環(huán)境。

大力發(fā)展農業(yè)農村經濟。加強“三農”基礎設施建設,提高農業(yè)生產能力,千方百計增加農民收入。繼續(xù)加大農業(yè)投入,落實農業(yè)補貼等強農惠農政策,建設優(yōu)質型、生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè),穩(wěn)定糧食生產。大力發(fā)展園藝產業(yè)、南亞熱帶農業(yè)、優(yōu)質畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業(yè)。加強農產品質量安全監(jiān)管,實行農產品標識管理和市場準入制度,推進農業(yè)標準化生產,積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品。加強地理標志產品申報和保護。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織。建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用,提高農業(yè)機械化水平,推進珠三角率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。加快建設現(xiàn)代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),推進深水網箱養(yǎng)殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區(qū)改造投入,基本完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。

發(fā)展壯大民營經濟。完善民營經濟發(fā)展政策,加強和改善政府服務,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔保體系,支持金融機構增加對民營企業(yè)貸款,拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導和扶持民營企業(yè)加快技術研發(fā)、創(chuàng)新產品、打造品牌。完善對中小企業(yè)的服務體系,支持建設一批技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業(yè)結構轉型升級和自主創(chuàng)新

突出重點產業(yè)推動現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得新突破,力促產業(yè)技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創(chuàng)意和總部經濟等八大高端服務業(yè),促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。建設和謀劃一批現(xiàn)代服務業(yè)重大項目和集聚區(qū)。推進廣州、深圳建設區(qū)域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區(qū)。加快高端信息服務產業(yè)集聚,建設國家信息服務產業(yè)基地。推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設,深入實施國民旅游休閑計劃,辦好廣東國際旅游文化節(jié)和第八屆中國國際航空航天博覽會,支持丹霞山申報世界自然遺產,發(fā)展壯大旅游支柱產業(yè),建設旅游經濟強省。發(fā)展面向社區(qū)和農村的生活性服務業(yè),提升商貿、餐飲、文娛等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)對外開放,打造“廣東服務”國際品牌。

突出發(fā)展先進制造業(yè)和高技術產業(yè)。實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。推進省市共建先進制造業(yè)基地,加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業(yè)基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產業(yè)園、大型鑄鍛件等一批重大產業(yè)項目和國家高技術產業(yè)基地建設,培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發(fā)和產業(yè)化推廣,組織實施高技術產業(yè)化專項。提升發(fā)展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業(yè),延伸和完善產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅持全面發(fā)展與重點突破相結合,研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。務實發(fā)展低碳經濟,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產業(yè),推進中海油珠海深水工程基地建設。選擇一些條件比較成熟的產業(yè)盡快實現(xiàn)核心技術突破,重點在數(shù)字家庭、電動汽車、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥、風能、太陽能、半導體照明、郵輪游艇等領域實現(xiàn)突破并加快產業(yè)化。支持高新技術企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場發(fā)展壯大。爭取與國家聯(lián)合設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。堅持工業(yè)化與信息化相融合,加快運用新技術、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加快培育傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造示范企業(yè)。加強產業(yè)集群示范區(qū)建設,推進專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新工程,建立區(qū)域性產業(yè)技術創(chuàng)新中心,引導產業(yè)集群健康發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計,創(chuàng)建國家級工業(yè)設計產業(yè)示范基地。堅持以質取勝,實施名牌帶動戰(zhàn)略,引導部分優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)注冊集體商標,推廣實施企業(yè)聯(lián)盟標準,打造產業(yè)集群區(qū)域品牌。

大力推動自主創(chuàng)新。深入實施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要,努力建設創(chuàng)新發(fā)展高地。加強省部產學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設。全面開展省院戰(zhàn)略合作,加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業(yè)技術路線圖,攻克產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。加強知識產權工作,實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰(zhàn)略,建設現(xiàn)代產業(yè)先進標準體系。實施“百強創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程,打造一批科技型領軍企業(yè)。扎實推進科研院所改革重組,組建若干創(chuàng)新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業(yè)創(chuàng)新中心、廣州國際生物島等建設,在節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等領域新建一批重大創(chuàng)新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯(lián)合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區(qū)、高技術產業(yè)基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點。支持創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加強國際科技交流,合作研發(fā)核心技術。

狠抓節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地。堅決落實節(jié)能減排責任制和問責制,確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。完善和落實促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。制定不同生態(tài)功能區(qū)產業(yè)環(huán)境準入機制,提高項目資源環(huán)境準入門檻。實施十大重點節(jié)能工程,加大節(jié)能技術、產品推廣力度,推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟試點。實施節(jié)能發(fā)電調度,繼續(xù)推進小火電關停和火電廠脫硫脫硝設施建設。加大水源保護力度,繼續(xù)推進重點污染源治理。完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施,加快珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設,推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極應對氣候變化,努力控制溫室氣體排放,優(yōu)化能源結構,加快發(fā)展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源,增加森林碳匯。推進林分改造,加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城市林業(yè)和粵北生態(tài)修復等生態(tài)工程建設。加強海洋環(huán)境監(jiān)測,嚴格控制重點海域排污總量。全面推進節(jié)約集約用地試點示范省建設,完成土地利用總體規(guī)劃修編,加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護,探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發(fā)補充耕地。加大閑置土地處置力度,嚴格查處違法違規(guī)用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區(qū)加快發(fā)展

深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》,以“雙提升”、“雙轉移”為抓手,大力推動珠三角一體化和產業(yè)轉型升級,推動東西北地區(qū)加快振興,帶動環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。

實施主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)》,明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。研究制定相應的區(qū)域發(fā)展政策,引導經濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區(qū)規(guī)劃,對本地主體功能進行定位,修改完善相關的經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展主體功能區(qū)規(guī)劃實施試點。加快珠三角一體化發(fā)展。以廣佛同城化為引領,以推進基礎設施一體化為突破口,推動產業(yè)轉型、環(huán)境再造和保護,建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯(lián)網收費和電信同城化。提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力,打造優(yōu)質產業(yè)集聚地、裂變發(fā)展地,建立現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮廣州、深圳中心城市功能,與港澳協(xié)調城市規(guī)劃,構建世界級城市群。完善區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)、社保、衛(wèi)生服務等體系,率先推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

扶持發(fā)展北部。建立支持山區(qū)跨越發(fā)展的長效機制,推動山區(qū)5市生態(tài)發(fā)展、綠色崛起。加強山區(qū)基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業(yè)轉移,做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業(yè),建設我省特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進制造業(yè)配套基地。培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展民營經濟和引進外資并舉,建設特色產業(yè)群和專業(yè)鎮(zhèn),促進縣域經濟發(fā)展壯大。

加快發(fā)展東部。推動粵東4市產業(yè)錯位發(fā)展、一體推進。培育發(fā)展石化、能源、電子信息、環(huán)保等新興支柱產業(yè)和裝備制造業(yè),推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級,發(fā)展臨海臨港工業(yè)、海洋經濟、現(xiàn)代農業(yè)和特色文化旅游業(yè)。積極擴大招商引資,發(fā)展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設,大力整頓規(guī)范市場秩序。加快推進高速公路等基礎設施建設,推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發(fā)展,建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區(qū)建設,發(fā)展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發(fā)展西部。推進粵西區(qū)域功能整合,推動產業(yè)布局、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等一體發(fā)展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設,延伸產業(yè)鏈條,發(fā)展壯大臨港重化產業(yè)集群。推進廣鋼環(huán)保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網絡建設,推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設,發(fā)展臨港物流等服務業(yè)。做大做強現(xiàn)代特色農業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設成為通向海南國際旅游島的重要通道。

深入推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”。發(fā)揮財政資金的引導作用,加快園區(qū)基礎設施建設,推進產業(yè)轉移工業(yè)園上水平。加大園區(qū)招商引資力度,突出培育主導產業(yè),發(fā)展配套產業(yè),推動形成特色鮮明、配套完善的產業(yè)集群。強化產業(yè)園區(qū)合作共建機制,支持珠三角企業(yè)向東西北轉移。大力推進職業(yè)技能培訓,開展技工院校“百校扶百縣”等活動,促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。

繼續(xù)做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區(qū)”災后援建項目進度,力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區(qū)經貿、旅游、勞務等合作。繼續(xù)做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區(qū)等工作。

四、進一步深化改革開放

堅持解放思想、改革創(chuàng)新,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,健全推動科學發(fā)展的體制機制,建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革,切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續(xù)支持深圳、陽江和順德區(qū)深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項,支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創(chuàng)新審批方式改革,在省直部門開展優(yōu)化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革,全面實施事業(yè)單位績效工資制度。

推進富縣強鎮(zhèn)事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式,將行政許可權和行政執(zhí)法權下放給具有一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)。轉變縣鎮(zhèn)政府職能,強化縣鎮(zhèn)面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監(jiān)管職責。深化省直管縣財政體制改革,建立“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革,全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場,開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源,堅持依法征收、應征盡收,提高征管效能,挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度,把財力主要用于解決事關全省經濟社會發(fā)展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革,完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制,探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革,規(guī)范政府投資項目決策規(guī)則和程序,實施項目立項、用地預審、環(huán)境評價、規(guī)劃許可等事項的并聯(lián)審批。加快組建地方金融機構,構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū),開展城市和農村金融改革創(chuàng)新試驗。深化農村信用社改革,推進設置村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監(jiān)管,防范化解金融風險。

深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節(jié)水價格制度,完善可再生能源發(fā)電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫(yī)藥價格形成機制,推進醫(yī)療服務分級定價等改革試點。完善糧食收購價格政策,穩(wěn)定農資價格。推進路橋、電信收費改革,加強行政事業(yè)性收費管理,全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業(yè)改革。加快國有經濟戰(zhàn)略調整和重組,鼓勵優(yōu)勢國有企業(yè)強強聯(lián)合,支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)或困難企業(yè)。加大資本運作力度,深化產權多元化改革,加快股份制改造。推進董事會試點,健全企業(yè)法人治理結構。改善國有資產監(jiān)督管理,完善考核和分配激勵機制,建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境,完善招商引資政策,加大招商選資力度。優(yōu)化利用外資結構,重點引進龍頭型和基地型外資項目,爭取更多世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和中央企業(yè)、大型民企到我省設立地區(qū)總部,引導外資投向重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。制訂積極的人才引進政策,引進海內外頂尖創(chuàng)新科研團隊和領軍人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展服務貿易,以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體,積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級,扶持有條件的加工貿易企業(yè)向自主生產、自主研發(fā)、自主品牌轉型,支持加工貿易企業(yè)擴大內銷。

拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協(xié)議,深化基礎設施、產業(yè)、環(huán)保、文化、旅游、教育、司法等重點領域合作。落實CEPA和服務業(yè)開放先行先試政策措施,強化服務業(yè)合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制,加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設,繼續(xù)推進深圳前后海地區(qū)和深港河套地區(qū)開發(fā)。落實《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,聯(lián)合港澳推進橫琴開發(fā)建設。積極擴大對臺貿易,組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區(qū)交通、經貿、產業(yè)等領域的合作,加快出省通道建設,與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會,擴大和提升廣東形象。

全面加強國際合作。面向世界,加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)的經貿交流與合作。抓住中國—東盟自由貿易區(qū)正式建立和實行零關稅政策的機遇,完善與東盟國家的交流合作機制,積極推進重大活動與項目建設。引導企業(yè)到東盟投資發(fā)展,加快中國越南(深圳—海防)經貿合作區(qū)建設。推進中新(廣州)“知識城”項目等建設。鼓勵企業(yè)“走出去”,開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發(fā)及承包工程和勞務合作。

五、高度重視改善民生和發(fā)展社會事業(yè)

把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點,集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》。探索建立多元化的基本公共服務供給制度,以點帶面推進各項民生事業(yè)建設,逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會階層之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善和落實積極就業(yè)政策,力爭全年新增就業(yè)125萬人。大力推進全民創(chuàng)業(yè),鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開發(fā)公益性崗位,加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,構建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃,實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃,開展全省職工技能大賽和工業(yè)設計大賽。建設全國一流的職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地,開展工業(yè)設計師職業(yè)資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區(qū)工程。加強勞動監(jiān)察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式,推進社會保險擴面征繳。完善外來務工人員參加社會養(yǎng)老保險辦法。加快解決城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障、困難企業(yè)退休人員和職工醫(yī)療保障問題。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,穩(wěn)步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立最低養(yǎng)老金制度和珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化制度。加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極推進全民醫(yī)保,推動醫(yī)保異地轉移接續(xù)。加快醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇。加強社會養(yǎng)老保險基金的管理和使用監(jiān)督。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建立縣域內義務教育資源合理配置機制,推動義務教育均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進義務教育學校布局調整,加快義務教育規(guī)范化學校建設,維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉(xiāng)行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業(yè)教育發(fā)展壯大工程和普及高中階段教育工程,提高高中階段教育發(fā)展水平。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進珠三角地區(qū)職業(yè)教育基地建設。推行中等職業(yè)技術教育“雙零”培養(yǎng)模式。調整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)資源,提高教學質量,提升高校科研創(chuàng)新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程,做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資,落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設,提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動,加強公民思想政治教育和道德建設,加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革,推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點,加快全省有線廣電網絡重組、出版發(fā)行及新華書店重組。完善文化服務體系,加快重點文化工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設,推進“農家書屋”,實施電影放映工程,逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡,形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度,推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強文化遺產保護,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊,鼓勵創(chuàng)作文藝精品,培育文藝名家。大力發(fā)展文化產業(yè),建設一批數(shù)字出版、動漫設計等文化創(chuàng)意產業(yè)園。辦好第九屆全國(廣州)藝術節(jié)。

全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,推進城市社區(qū)和農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。繼續(xù)實施公共衛(wèi)生服務均等化項目。逐步施行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物并實現(xiàn)零差率銷售。加強對處方藥的監(jiān)管,建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資源投資辦醫(yī),加快民營醫(yī)療機構發(fā)展。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的作用。加快公共衛(wèi)生服務體系建設,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。落實幫扶責任,建立扶貧開發(fā)項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施,集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制,提高貧困地區(qū)“造血”功能。培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè),推廣“企業(yè)+基地+貧困農戶”的產業(yè)化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧,增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制,深入開展“兩無”活動,穩(wěn)定低生育水平。完善計生利益導向機制,探索流入流出兩地協(xié)同管理新模式,支持韶關、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃,切實維護婦女兒童權益。發(fā)展體育事業(yè),開展全民健身運動,提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會,抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策,維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育,完善國防動員體系,做好優(yōu)撫安置和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。繼續(xù)做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗,完善社會管理體制機制,推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試,提高城市管理水平。完善社會管理和突發(fā)事件預知預警信息共建共享機制,提高突發(fā)事件應急管理水平。加強社區(qū)管理,推進以“居住證”為核心的“一證通”制度,切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。加強信訪、調解工作,鞏固完善鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)平臺,健全矛盾排查調處和權益保障等機制,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產,強化交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監(jiān)管。

六、增強政府推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力

按照建設服務型政府的要求,進一步轉變政府職能,切實提高各級政府破解難題、推動科學發(fā)展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協(xié)提案的工作力度。加強社情民意調查,健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,引導群眾通過互聯(lián)網等渠道理性表達訴求。推進政務、廠務、村(居)務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強政府法制建設,更加注重政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政,建設法治政府,推動創(chuàng)建法治城市和法治縣(市、區(qū)),全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制,重點問責不作為和亂作為,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

加強政風建設。堅持執(zhí)政為民,密切聯(lián)系群眾,問政于民、問需于民、問計于民,真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,嚴格控制樓堂館所、公務接待等支出,努力降低行政成本。堅持求真務實,進一步精簡會議、文件,嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制,狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監(jiān)察工作。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉,注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理,建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。

科學編制“十二五”規(guī)劃。堅持科學發(fā)展、先行先試,注重協(xié)調發(fā)展、民生優(yōu)先、繼承發(fā)展,以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標,以推動經濟結構優(yōu)化升級、加快轉變經濟發(fā)展方式為重點,高水平、高質量編制“十二五”規(guī)劃。

各位代表!今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會,這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇,舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作,堅持科學辦會、安全辦會、節(jié)儉辦會,努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”,“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會,推動全省科學發(fā)展上新水平。我們要高水平做好籌備工作,加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區(qū)奧委會的溝通聯(lián)系,強化各級各部門之間的協(xié)調配合,全面推進亞運場館及交通等配套設施建設,實現(xiàn)一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事,開展亞運城市行動計劃,做好賽時運行工作,精心組織火炬?zhèn)鬟f和開閉幕式等大型活動,全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫(yī)療保障等服務,按照“平安亞運”要求加強安保工作,實現(xiàn)一流組織的目標。我們要高標準推進城市環(huán)境綜合整治,認真落實亞運會空氣質量保障方案,積極開展珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治,加強水環(huán)境綜合治理和城市基礎設施建設,實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程,實現(xiàn)一流環(huán)境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍,深入開展“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”主題活動,掀起全民迎亞運、開展體育健身活動的高潮,推廣亞運文化,廣泛傳播奧林匹克精神,營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍,確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

各位代表!新的一年,我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。我們堅信,任何困難阻擋不了我們科學發(fā)展的步伐,任何挑戰(zhàn)動搖不了我們先行先試的決心!讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,齊心協(xié)力,開拓進取,扎實工作,努力推動全省經濟社會又好又快發(fā)展,當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵,共創(chuàng)富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來!

第四篇：2010廣東省人民政府工作報告

廣東省人民政府2010年《政府工作報告》

政府工作報告

——2010年1月29日在廣東省第十一屆人民代表大會第三次會議上

廣東省人民政府省長黃華華

各位代表:

我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年,是我省跨入新世紀以來最為困難的一年,也是我省積極應對國際金融危機、保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成績的一年。面對嚴峻的經濟形勢,省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下,在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,堅決貫徹落實中央關于保增長保民生保穩(wěn)定的各項決策部署,科學謀劃、迎難而上,化危為機、危中求進,以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》為主軸,大力推進“三促進一保持”,全力以赴保增長,抓住時機擴內需,著眼未來促轉型,扎扎實實惠民生,既有效遏止了經濟增長下滑態(tài)勢,又為下一步經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,基本完成省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務,在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的宏偉進程中邁出了新的堅實步伐。

———經濟增長目標順利完成。應對國際金融危機見事早、行動快、出拳重,促進了經濟平穩(wěn)較快增長。完成生產總值39082億元、比上年增長9.5%,人均生產總值40748元、增長8.4%,均提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元,增長6.9%和10.3%。

———產業(yè)結構調整取得重大進展。珠三角地區(qū)部分市首次出現(xiàn)人均生產總值增幅高于生產總值增幅的好勢頭。全省三次產業(yè)比重由上年的5.4∶50.3∶44.3調整為5.1∶49.3∶45.6。第三產業(yè)成為經濟增長的首要推動力,貢獻率達49.1%。工業(yè)經濟效益明顯提升,1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長27.7%,省屬國有企業(yè)利潤總額全年增長84.2%。高新技術產品產值達2.6萬億元,增長15%。汽車、船舶、核能、風電等先進制造業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進,農業(yè)增加值增長4.9%。預計二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。

———促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新突破。珠三角地區(qū)經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,整體競爭力進一步增強。廣佛同城化取得重大進展,廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈一體化進程加快?；洊|西北

地區(qū)發(fā)展提速,粵東、粵西和山區(qū)五市生產總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。

———人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21575元,農村居民人均純收入6907元,實際增長12%和10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)172.3萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。社保參保人數(shù)和社?；鹂偭烤尤珖谝?365萬農民參加農村社會養(yǎng)老保險。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,社會保持和諧穩(wěn)定。

———對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區(qū)”恢復重建工作取得重大成果。援建項目已開工721個、竣工423個,累計到位資金75.9億元,開工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災區(qū)居民住房重建任務基本完成,整體移交16所中小學校和一批公共生活設施,群眾生產生活條件明顯改善。

過去一年,我們主要抓了以下工作:

(一)認真實施珠三角《規(guī)劃綱要》,推進珠三角經濟一體化。召開全省動員大會和珠三角9市現(xiàn)場會,制定貫徹實施《規(guī)劃綱要》的決定和方案,研究細化并分步推進《規(guī)劃綱要》提出的試驗區(qū)、示范區(qū)、重要基地、重點項目,迅速在全省掀起新一輪“科學發(fā)展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協(xié)議,共同推動實施《規(guī)劃綱要》。出臺推進珠三角區(qū)域經濟一體化指導意見,編制實施基礎設施、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務和環(huán)境保護等五個一體化專項規(guī)劃。開工建設莞惠、佛肇等城際軌道交通,加快廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設,推動區(qū)域內交通基礎設施互聯(lián)互通。

(二)堅持擴投資促消費穩(wěn)外貿并舉,促進經濟平穩(wěn)較快增長。完善和實施擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子措施,有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,授信額度達2萬億元。加快實施“新十項工程”,帶動全社會固定資產投資13353億元,增長19.5%。健全重大項目推進機制,中海石化(惠州)1200萬噸煉油和汕頭華能海門電廠1、2號機組等33個項目建成投產,廣州西江引水、揭陽潮汕機場、臺山核電一期工程等74個項目新開工建設,中航通用飛機、軌道交通裝備產業(yè)化基地、核電裝備產業(yè)基地等項目前期工作扎實推進,華潤海豐電廠“上大壓小”工程等7個項目獲國家批準開展前期工作。認真落實家電汽車農機下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新及帶薪休假等政策,在全國率先試行國民旅游休閑計劃,促進家電、汽車、旅游、住房、信息服務等重點消費保持暢旺,社會消費品零售總額14892億元,增長16.3%。大力推動“廣貨北上西進”,到國內重點城市舉辦130多場促銷活動,成交額達5800多億元。加強市場供應和價格調控監(jiān)管,居民消費價格指數(shù)下降2.3%。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,省財政新增安排22億元資金支持中小企業(yè)解決融資難等問題,預計民營經濟對全省生產總值增長貢獻率達54%。加大對外經貿發(fā)展的扶持力度,鼓勵加工貿易企業(yè)內外銷并舉,重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。組織和參與300多場經貿洽談活動,創(chuàng)設廣東易發(fā)網、粵港國際商貿通等平臺,千方百計搶抓訂單、拓展市場。全省外貿進出口總額達6111.2億美元,其中出口3589.6億美元,分別由1月下降31.1%和23.6%轉變?yōu)?2月增長32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈現(xiàn)降幅持續(xù)收窄、總體好于全國的態(tài)勢,出口總額占全國比重提高1.6個百分點。

(三)推進產業(yè)結構調整優(yōu)化升級,加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設。大力推進六大產業(yè)和八大載體建設,現(xiàn)代產業(yè)體系初具雛形。加快發(fā)展高端服務業(yè),現(xiàn)代物流、金融、會展、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)發(fā)展提速,電子商務和文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展,金融業(yè)整體規(guī)模趕上香港,服務業(yè)占生產總值的比重提高1.3個百分點。編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等12個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,推動以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)快速發(fā)展。比亞迪電動汽車、廣汽自主品牌乘用車等項目加快推進。全省汽車產量達113萬輛,居全國前列。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪成功造成并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業(yè)基地建設加快。沿海石化產業(yè)帶布局基本形成,中委合資南海(揭陽)石化2000萬噸/年超重油加工項目獲國家同意開展前期工作,中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。實施高技術產業(yè)化專項計劃,加快信息產業(yè)、生物工程等國家高技術產業(yè)基地建設,珠海航空產業(yè)國家高技術產業(yè)基地獲批,68個項目列入國家高技術產業(yè)發(fā)展項目計劃,總投資74.8億元。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快發(fā)展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業(yè),我省成為國內最具競爭力的平板顯示等新興產業(yè)基地之一。加快技術改造和技術創(chuàng)新,積極促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。淘汰落后鋼鐵產能240萬噸、水泥產能1039萬噸,關停小火電553萬千瓦。積極開展省部合作節(jié)約集約用地試點示范省建設,大力推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開發(fā)整理,新增億元生產總值消耗建設用地同比下降11%；利用園地山坡地開發(fā)補充耕地53.7萬畝,比上年翻一番；新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國務院批準,比上一輪規(guī)劃核減耕地保有量523萬畝,增加建設用地規(guī)模635萬畝。組織實施新十項節(jié)能工程,單位生產總值和工業(yè)增加值能耗超額完成全年預定目標。強化環(huán)?；A設施建設,全省裝機容量12.5萬千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程,地級以上市基本建成生活垃圾無害化處理設施,東西北地區(qū)的縣城基本建成生活污水集中處理設施,污水日處理能力超千萬噸。

(四)狠抓自主創(chuàng)新,著力增強核心競爭力。深入實施建設創(chuàng)新型廣東行動計劃,大力推進十大創(chuàng)新工程,創(chuàng)新經濟績效和企業(yè)創(chuàng)新能力居全國首位,區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標躍居全國第二。創(chuàng)新人才隊伍建設實現(xiàn)歷史性跨越,新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。全面推進省部和省院產學研合作,新建省部產學研結合示范基地64個、創(chuàng)新聯(lián)盟9個,組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業(yè),輻射帶動1萬多家企業(yè)轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項科技成果,實現(xiàn)產值130多億元。創(chuàng)新平臺建設提速增效,新增一批國家級重大創(chuàng)新平臺,華南新藥研發(fā)大平臺躋身國家生物醫(yī)藥重大創(chuàng)制平臺行列。廣州國際生物島和深港創(chuàng)新圈等重大創(chuàng)新集群建設進展順利。制定實施產業(yè)技術路線圖計劃,節(jié)能減排、數(shù)字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術規(guī)范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進科技與金融結合,實施自主創(chuàng)新產品政府采購等政策,自主創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設取得新成效,工業(yè)增加值達3100億元,增長23.4%。質量監(jiān)督工作得到加強,實施以質取勝戰(zhàn)略取得新成績,我省制造業(yè)質量競爭力指數(shù)躍居全國第一。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰(zhàn)略,全省發(fā)明專利申請量、授權量均居全國第一,分別增長14.8%和49.3%,中國名牌產品、中國馳名商標穩(wěn)居全國首位。

(五)加強“三農”工作,促進農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。完善和落實各項農業(yè)補貼政策,農業(yè)生產獲得豐收,糧食生產實現(xiàn)增產。大力發(fā)展特色效益農業(yè),優(yōu)質蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產效益提高?，F(xiàn)代農業(yè)建設步伐加快,農業(yè)科技體系進一步健全。建設現(xiàn)代標準農田125萬畝,有97個縣(市、區(qū))出臺基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設實施方案。農業(yè)產業(yè)化經營水平提高,新增省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)43個、農業(yè)龍頭企業(yè)48家。農產品質量安全體系建設得到加強,市場準入制度初步建立。林業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,油茶、珍貴樹種等發(fā)展迅猛。畜牧業(yè)持續(xù)增長,海洋漁業(yè)經濟保持繁榮。新農村建設有序推進,村容村貌整治和村莊規(guī)劃得到加強。380萬農村人口飲水安全問題得到解決。完成農村公路改造任務,提前一年實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路硬底化。樂昌峽和灣頭水利樞紐工程建設進展順利。

(六)推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”,促進珠三角提升發(fā)展和粵東西北地區(qū)加快振興。實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略,分片區(qū)召開粵東、粵西、粵北地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議,促進粵東西北地區(qū)加快承接珠三角地區(qū)產業(yè)轉移和促進農村勞動力轉移就業(yè)。省財政提前集中安排專項資金45億元,以競爭方式擇優(yōu)扶持省示范性產業(yè)轉移園,產業(yè)轉移園成為推動欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的加速器。33個省級產業(yè)轉移園實現(xiàn)工業(yè)產值924.4億元、創(chuàng)稅48.2億元,分別增長19.3%和21.7%。職業(yè)技術教育工作再上新水平,全省中等職業(yè)技術教育招生總量、在校生規(guī)模分別位居全國第一、第二,中等職業(yè)學校、得明顯成效。積極推動擴大縣級政府管理權限改革,啟動擴權強鎮(zhèn)試點,加快中心鎮(zhèn)建設。著手編制技工學校招生規(guī)模增長超過三成,轉移欠發(fā)達地區(qū)生源17萬人。農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)步伐加快,共培訓82.4萬人,新增轉移就業(yè)128.5萬人,分別增長40.9%和20.8%。人力資源布局進一步優(yōu)化,在珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降的同時,東西北地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)上升4.8%,農村勞動力就地就近轉移就業(yè)73.7萬人、增長23.6%。

(七)全面深化粵港澳緊密合作,提升開放型經濟水平。出臺推進與港澳更緊密合作決定,成功舉辦粵港、粵澳合作聯(lián)席會議。粵港共同制定合作框架協(xié)議,聯(lián)合編制“共建優(yōu)質生活圈”和“基礎設施建設”專項規(guī)劃。落實CEPA和服務業(yè)對港澳開放先行先試政策,廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。與港澳攜手應對國際金融危機、實施珠三角《規(guī)劃綱要》、開拓海內外市場力度加大,幫助在粵港澳臺資企業(yè)轉型升級取得實效?；浉郯闹卮蠛献黜椖拷ㄔO步伐加快,港珠澳大橋工程順利開工。《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復,橫琴新區(qū)正式掛牌,澳門大學遷址橫琴進展順利。深港河套地區(qū)和深圳前后海地區(qū)開發(fā)積極推進。加快外經貿發(fā)展的戰(zhàn)略轉型,優(yōu)化出口產品結構,實施出口市場多元化戰(zhàn)略,對東盟、印度等出口逆勢增長。全力推進全國加工貿易轉型升級示范區(qū)建設,支持加工貿易企業(yè)創(chuàng)設品牌、擴大內銷。利用國際市場調整時機擴大進口,資源能源、重要技術設備等進口較快增長。借助廣交會、高交會、中博會等重要平臺,有效拓展國際交流及合作發(fā)展空間。成功舉辦國際友城大會、廣東經濟發(fā)展國際咨詢會、國際旅游文化節(jié)、粵東僑博會和首屆外博會。省主要領導帶隊促進國際經貿合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資,實際利用外商直接投資達195.4億美元,其中服務業(yè)占38.8%,世界500強企業(yè)新設及增資項目共83個。中新(廣州)“知識城”等項目建設扎實推進。“走出去”步伐加快,引導企業(yè)穩(wěn)步推進并購海外優(yōu)質資產、加強境外資源能源合作,新增境外協(xié)議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區(qū)建設,與越南、新加坡等建立合作理事會機制或經貿對話協(xié)調機制,中國越南(深圳-海防)經貿合作區(qū)建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監(jiān)管區(qū)建設取得突破。粵臺交流合作取得新進展,泛珠三角區(qū)域合作繼續(xù)深化。僑務、外事工作得到加強。

(八)狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,增強推動科學發(fā)展的體制機制活力。按照大部制要求穩(wěn)步推進行政管理體制改革,省級政府機構改革全面完成,市縣政府機構改革穩(wěn)步推進。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整行政審批570項,占總數(shù)的53.6%。事業(yè)單位分類改革和人事制度改革全面展開。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會管理等體制改革試點取

主體功能區(qū)規(guī)劃,完成基本公共服務均等化規(guī)劃。進一步下放地方投資項目審批權限,啟動對全省1000家重點企業(yè)“直通車”服務。省屬非經營性項目代建制穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革進一步深化,國有資本保值增值率達117.4%。深化農村綜合改革有序展開,集體林權制度改革工作成效顯著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點穩(wěn)步推進。全省農村信用社基本完成票據(jù)兌付和組建統(tǒng)一法人工作,廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業(yè)銀行。創(chuàng)設小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作加快推進。深圳創(chuàng)業(yè)板成功推出,我省有12家企業(yè)上市。穩(wěn)妥推進水、電等資源能源價格改革和污水處理費等環(huán)境價格改革。

(九)大力發(fā)展社會事業(yè),全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達1111億元,占支出總額的75.5%,比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動,千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業(yè),就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。完善省級養(yǎng)老保險調劑辦法,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養(yǎng)老保障問題。啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛,有效維護勞動關系和諧穩(wěn)定。健全社會救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機制,推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。啟動實施“千校扶千?！焙徒逃Y源下鄉(xiāng)行動計劃。普及高中階段教育進程加快,高中階段教育毛入學率達79.9%,提高7.9個百分點。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設扎實推進,中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規(guī)模、結構和質量協(xié)調發(fā)展,毛入學率提高到27.5%。繼續(xù)推進解決中小學代課教師轉崗問題,中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。大力發(fā)展文化事業(yè),加強公共文化基礎設施和農村基層文化網絡建設,公共文化服務體系覆蓋面擴大。文化市場和文化產業(yè)繁榮有序,文學藝術創(chuàng)作成果豐碩,涌現(xiàn)出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。粵劇成功入選聯(lián)合國人類非物質文化遺產名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,出臺加快民營醫(yī)療機構發(fā)展意見,實施6項重大公共衛(wèi)生服務項目和9項基本公共服務項目。加快革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛(wèi)生應急能力建設,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監(jiān)管網絡全面覆蓋。中醫(yī)藥強省建設及中醫(yī)“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,將所有關閉破產國企退休人員以及280萬名就讀大學生和中職技術學校(含技工學校)學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。新型農村合作醫(yī)療參合率達97.5%。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標責任制,加大保障性住房建設力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進,開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治,全省環(huán)境質量有所好轉。林業(yè)生態(tài)省建設步伐加快,新增林業(yè)生態(tài)縣9個,重點生態(tài)工程建設成效明顯,森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開,防汛防旱防風能力進一步提高。十一屆全運會獎牌和總分均位居全國第二,廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會籌備工作有序推進。完成國家下達人口控制任務,低生育水平進一步穩(wěn)定。民族地區(qū)加快發(fā)展,民族、宗教關系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區(qū)建設等對口幫扶工作扎實有效。婦女、兒童、老齡、人防、省指明了前進方向。我們深深體會到,全力以赴保增長,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的工作重心。我們結合實際全面和創(chuàng)造性地貫徹落實中央保增長的一攬子計劃,始終堅持政府推動和市場調節(jié)“兩手抓”,堅持擴投資促消費穩(wěn)外需三管齊下,采取外需不足內需補、工業(yè)不足服務業(yè)補、外資不足內資補等有效措施,在非常時期運用非常措施迅速穩(wěn)定市場預期,提振社會信心,有效遏止了經濟增長下滑勢頭。我們深深體會到,堅定不移調結構,是我們應對危機、推動科學發(fā)展必須貫穿始終的主線。我們堅持把加快經濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,緊緊把握國際金融危機氣象、地震、地質、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作進一步加強。

(十)加強民主法制和政府自身建設,優(yōu)化科學發(fā)展環(huán)境。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想學習討論活動,形成應對國際金融危機、推動科學發(fā)展的強大動力。大力推進依法治省,建設法治政府。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,共辦理全國人大代表建議24件、全國政協(xié)提案24件；省人大代表建議617件、省政協(xié)提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)19項,制定修改政府規(guī)章13項。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)等的聯(lián)系,科學民主依法決策機制不斷完善,廣州市民主法制改革試點取得突破。城市社區(qū)管理體制改革和農村社區(qū)建設扎實推進,村(居)民自治制度不斷健全。開展網絡問政,政務、廠務、村(居)務公開取得新進展。社會組織和行業(yè)協(xié)會作用得到有效發(fā)揮。深入開展“五五”普法,推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。推進廉政建設,懲防腐敗體系進一步完善。審計、監(jiān)察工作得到加強。鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設加快,信訪維穩(wěn)工作扎實推進。加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動。持續(xù)開展產品質量和食品藥品安全專項整治,加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度,市場秩序進一步規(guī)范。大力開展重點行業(yè)和領域安全隱患排查治理和專項整治,安全生產形勢穩(wěn)定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強,軍民共建工作扎實推進,軍政軍民更加團結。

各位代表!過去一年,我省在國際金融嚴重動蕩、世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預期要好的成績極其不易,在南粵大地為新中國成立60周年譜寫了嶄新篇章?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?我們深深體會到,黨中央、國務院的親切關懷和正確領導,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的堅強后盾。在我省應對國際金融危機、力保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時刻,胡錦濤總書記親臨十一屆全國人大二次會議廣東代表團并發(fā)表重要講話。去年12月,胡錦濤總書記再次視察廣東,明確要求我省進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干,努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發(fā)以來三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策,為我?guī)淼牡贡茐毫娃D型契機,遵循產業(yè)發(fā)展和市場經濟規(guī)律,正確處理國際市場與國內市場、傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)、就地轉型與異地轉移、引進技術與自主創(chuàng)新、擴大投資與促進消費等“五大關系”,以“三促進一保持”為總要求,大力推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設,加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,不斷提升自主創(chuàng)新能力,扎實推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”,狠抓節(jié)能減排節(jié)地,努力使應對危機的過程成為調結構、上水平的過程,成為為長遠又好又快發(fā)展打基礎的過程。我們深深體會到,矢志不渝保障和改善民生,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的根本目的。我們堅持以人為本,正確處理各方面的利益關系,在財政收支十分緊張的情況下,千方百計增加對社會民生的投入,著力推動就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展,推進基本公共服務均等化,保障市場供應和維持物價穩(wěn)定,集中力量解決了一批多年來想辦而未辦成、關系群眾切身利益的難事實事,并不斷加大社會治安綜合治理力度,創(chuàng)新社會管理服務,切實維護社會大局穩(wěn)定,將危機對人民生活的影響降到最低,有效激發(fā)了社會各界同心同德、共克時艱的積極性創(chuàng)造性。我們深深體會到,加強作風建設、狠抓工作落實,是我們應對危機、推動科學發(fā)展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會和省委十屆五次全會的部署,繼續(xù)解放思想,切實轉變作風,堅持“干”字當先,強化責任落實,狠抓督促檢查,分片逐市研究解決突出問題,推動了各項工作有序開展。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!

當前,我省經濟發(fā)展最困難的時期已經過去。但我們清醒地認識到,國際金融危機的影響仍在持續(xù),我省面臨的發(fā)展形勢仍然嚴峻,經濟社會發(fā)展水平被先進省市趕超的壓力不斷增大。不僅長期制約經濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、經濟增長方式粗放、資源環(huán)境約束加大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題突出,而且受國內外復雜多變經濟形勢的影響,又面臨一些新問題新挑戰(zhàn):一是經濟回升的基礎不穩(wěn)固不平衡。出口形勢仍然不容樂觀,工業(yè)增長恢復不快,民間投資活力有待進一步激活,農業(yè)基礎比較薄弱,糧食生產能力有待提高,農民持續(xù)增收困難,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力較大。二是自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力不強?，F(xiàn)有產業(yè)整體上仍處于產業(yè)鏈中低端,擁有自主知識產權、自主品牌的企業(yè)和產品不多,戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖初見端倪但規(guī)模不大、發(fā)展不快。節(jié)能減排任務艱巨。三是財政收支平衡壓力較大。財政統(tǒng)籌使用空間縮小,減收增支因素較多,多方面的支出仍需進一步科學調整和壓縮。四是保障民生任務艱巨。就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問題,采取更加有力措施認真解決。

2010年工作安排

2010年是我省鞏固經濟企穩(wěn)向好勢頭的關鍵之年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內外經濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復雜多變。全球經濟已經觸底,一些發(fā)達國家經濟開始復蘇,但基礎不穩(wěn)固、動力不充足,全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復尚待時日,經濟增長的持續(xù)性面臨考驗。我省經濟運行雖企穩(wěn)向好但未根本好轉,經濟增長內生動力仍然不足,結構調整和轉變經濟發(fā)展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來,既看到經濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件,進一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應對措施制訂得更周密一些,努力轉變經濟發(fā)展方式,提高發(fā)展質量效益和可持續(xù)性,為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉變經濟發(fā)展方式,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,著力建設現(xiàn)代產業(yè)體系,著力推進自主創(chuàng)新,著力擴大內需,著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設,全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務,推動經濟社會又好又快發(fā)展,努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目標；全社會固定資產投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長9%；服務業(yè)增加值占生產總值比重達46%；研究與發(fā)展

經費支出占生產總值比重提高至1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉變經濟發(fā)展方式,關鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經濟結構轉型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。五個重點:一是突出現(xiàn)代產業(yè)體系建設。全面落實加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系的決定,堅持現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動,著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),增強產業(yè)核心競爭力。二是突出自主創(chuàng)新。加大對自主創(chuàng)新的支持力度,完善制度設計和改善環(huán)境,推動在制約經濟社會發(fā)展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我省從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,搶占后金融危機時代發(fā)展的制高點。

三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。四是突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。依托主體功能區(qū)規(guī)劃,堅持生態(tài)發(fā)展,優(yōu)化經濟、人口、資源配置,推動城鎮(zhèn)化和新農村建設互促互動,加快基本公共服務均等化和社會建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在更加突出位置,加快發(fā)展社會事業(yè),擴大和改善公共服務,增進全省人民福祉。

實現(xiàn)上述目標,必須做好以下六個方面工作:

一、全力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持狠抓發(fā)展第一要務,實行擴內需拓市場促外需并舉,加快形成內外需協(xié)調拉動發(fā)展新格局,促進經濟發(fā)展方式轉變。

優(yōu)化投資結構,保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設,全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區(qū)別對待、有保有壓,積極引導資金投向結構調整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領域。堅決控制“兩高一資”和產能過剩行業(yè)投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現(xiàn)“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見,降低市場準入門檻,拓寬民間投資領域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等重點消費,發(fā)展教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標準,增加對城鎮(zhèn)中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農超對接工程,加強農村市場網絡建設。發(fā)展和完善消費信貸,進一步改善消費環(huán)境。加強價格調控,保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國行”等活動,構建穩(wěn)定的內銷平臺,深度開拓國內市場。

提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點,加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,做大城市經濟。推動新興城市發(fā)展,完善城鎮(zhèn)基礎設施和配套服務設施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn),促進產業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民,有計劃解決農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學等問題。整體推進新農村建設,實施村道硬化、農村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農村安居、信息興農工程,改善農村生產生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點。

結合“三舊”改造推進宜居城鄉(xiāng)建設。積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造,規(guī)范有序開展拆舊建新?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施,規(guī)劃建設珠三角綠道網,繼續(xù)推進萬村綠大行動,優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房特別是廉租房建設,支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應。積極推進公共租賃住房建設。整頓規(guī)范房地產市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿易穩(wěn)定增長。加快轉變外貿發(fā)展方式,優(yōu)化出口產品結構。穩(wěn)定勞動密集型產品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,提高擁有自主品牌、核心技術和高附加值產品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿易均衡發(fā)展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關模式,優(yōu)化通關環(huán)境。

大力發(fā)展農業(yè)農村經濟。加強“三農”基礎設施建設,提高農業(yè)生產能力,千方百計增加農民收入。繼續(xù)加大農業(yè)投入,落實農業(yè)補貼等強農惠農政策,建設優(yōu)質型、生態(tài)型現(xiàn)代農業(yè),穩(wěn)定糧食生產。大力發(fā)展園藝產業(yè)、南亞熱帶農業(yè)、優(yōu)質畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農林業(yè)。加強農產品質量安全監(jiān)管,實行農產品標識管理和市場準入制度,推進農業(yè)標準化生產,積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品。加強地理標志產品申報和保護。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織。建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用,提高農業(yè)機械化水平,推進珠三角

率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。加快建設現(xiàn)代標準農田、標準魚塘和標準漁港。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),推進深水網箱養(yǎng)殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區(qū)改造投入,基本完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。

發(fā)展壯大民營經濟。完善民營經濟發(fā)展政策,加強和改善政府服務,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔保體系,支持金融機構增加對民營企業(yè)貸款,拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導和扶持民營企業(yè)加快技術研發(fā)、創(chuàng)新產品、打造品牌。完善對中小企業(yè)的服務體系,支持建設一批技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等公共服務平臺。辦好第七屆中博會。

二、加快推動產業(yè)結構轉型升級和自主創(chuàng)新

突出重點產業(yè)推動現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得新突破,力促產業(yè)技術水平、品牌價值和核心競爭力有較大提升。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。扶持金融、物流、信息服務、科技服務、服務外包、商務會展、文化創(chuàng)意和總部經濟等八大高端服務業(yè),促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。建設和謀劃一批現(xiàn)代服務業(yè)重大項目和集聚區(qū)。推進廣州、深圳建設區(qū)域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術服務區(qū)。加快高端信息服務產業(yè)集聚,建設國家信息服務產業(yè)基地。推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設,深入實施國民旅游休閑計劃,辦好廣東國際旅游文化節(jié)和第八屆中國國際航空航天博覽會,支持丹霞山申報世界自然遺產,發(fā)展壯大旅游支柱產業(yè),建設旅游經濟強省。發(fā)展面向社區(qū)和農村的生活性服務業(yè),提升商貿、餐飲、文娛等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)對外開放,打造“廣東服務”國際品牌。

突出發(fā)展先進制造業(yè)和高技術產業(yè)。實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。推進省市共建先進制造業(yè)基地,加快8.5代液晶面板生產線、珠海通用飛機和航空產業(yè)基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產業(yè)園、大型鑄鍛件等一批重大產業(yè)項目和國家高技術產業(yè)基地建設,培育綠色裝備制造示范等項目。推動具有自主知識產權技術的應用開發(fā)和產業(yè)化推廣,組織實施高技術產業(yè)化專項。提升發(fā)展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術產業(yè),延伸和完善產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅持全面發(fā)展與重點突破相結合,研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。務實發(fā)展低碳經濟,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產業(yè),推進中海油珠海深水工程基地建設。選擇一些條件比較成熟的產業(yè)盡快實現(xiàn)核心技術突破,重點在數(shù)字家庭、電動汽車、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥、風能、太陽能、半導體照明、郵輪游艇等領域實現(xiàn)突破并加快產業(yè)化。支持高新技術企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場發(fā)展壯大。爭取與國家聯(lián)合設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。堅持工業(yè)化與信息化相融合,加快運用新技術、新工藝改造提升家電、管理和土地審批。加強耕地保護,探索建立耕地保護的經濟激勵機制。大力推進利用園地山坡地開發(fā)補充耕地。加大閑置土地處置力度,嚴格查處違法違規(guī)用地行為。

三、積極推進珠三角一體化和東西北地區(qū)加快發(fā)展

紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加快培育傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造示范企業(yè)。加強產業(yè)集群示范區(qū)建設,推進專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新工程,建立區(qū)域性產業(yè)技術創(chuàng)新中心,引導產業(yè)集群健康發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計,創(chuàng)建國家級工業(yè)設計產業(yè)示范基地。堅持以質取勝,實施名牌帶動戰(zhàn)略,引導部分優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)注冊集體商標,推廣實施企業(yè)聯(lián)盟標準,打造產業(yè)集群區(qū)域品牌。

大力推動自主創(chuàng)新。深入實施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要,努力建設創(chuàng)新發(fā)展高地。加強省部產學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設。全面開展省院戰(zhàn)略合作,加快促進重大科技成果轉移轉化。編制實施重點產業(yè)技術路線圖,攻克產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。加強知識產權工作,實施“百所千企知識產權對接工程”。大力實施技術標準戰(zhàn)略,建設現(xiàn)代產業(yè)先進標準體系。實施“百強創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程,打造一批科技型領軍企業(yè)。扎實推進科研院所改革重組,組建若干創(chuàng)新主體科研機構。推進深圳國家高技術產業(yè)創(chuàng)新中心、廣州國際生物島等建設,在節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等領域新建一批重大創(chuàng)新平臺。加快推進散裂中子源大科學裝置、華南超級計算中心等重點項目。啟動國家地方聯(lián)合工程實驗室和工程中心建設。推動高新區(qū)、高技術產業(yè)基地和大學科技園建設。支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點。支持創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加強國際科技交流,合作研發(fā)核心技術。

狠抓節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地。堅決落實節(jié)能減排責任制和問責制,確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。完善和落實促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。制定不同生態(tài)功能區(qū)產業(yè)環(huán)境準入機制,提高項目資源環(huán)境準入門檻。實施十大重點節(jié)能工程,加大節(jié)能技術、產品推廣力度,推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟試點。實施節(jié)能發(fā)電調度,繼續(xù)推進小火電關停和火電廠脫硫脫硝設施建設。加大水源保護力度,繼續(xù)推進重點污染源治理。完善污水處理廠配套管網和垃圾無害化處理設施,加快珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設,推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極應對氣候變化,努力控制溫室氣體排放,優(yōu)化能源結構,加快發(fā)展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源,增加森林碳匯。推進林分改造,加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城市林業(yè)和粵北生態(tài)修復等生態(tài)工程建設。加強海洋環(huán)境監(jiān)測,嚴格控制重點海域排污總量。全面推進節(jié)約集約用地試點示范省建設,完成土地利用總體規(guī)劃修編,加強土地計劃

深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》,以“雙提升”、“雙轉移”為抓手,大力推動珠三角一體化和產業(yè)轉型升級,推動東西北地區(qū)加快振興,帶動環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。

實施主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)》,明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。研究制定相應的區(qū)域發(fā)展政策,引導經濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應。組織推動各市縣按照省級主體功能區(qū)規(guī)劃,對本地主體功能進行定位,修改完善相關的經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展主體功能區(qū)規(guī)劃實施試點。

加快珠三角一體化發(fā)展。以廣佛同城化為引領,以推進基礎設施一體化為突破口,推動產業(yè)轉型、環(huán)境再造和保護,建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。推進珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網等一體化建設,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯(lián)網收費和電信同城化。提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力,打造優(yōu)質產業(yè)集聚地、裂變發(fā)展地,建立現(xiàn)代產業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮廣州、深圳中心城市功能,與港澳協(xié)調城市規(guī)劃,構建世界級城市群。完善區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)、社保、衛(wèi)生服務等體系,率先推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

扶持發(fā)展北部。建立支持山區(qū)跨越發(fā)展的長效機制,推動山區(qū)5市生態(tài)發(fā)展、綠色崛起。加強山區(qū)基礎設施和公共服務建設。支持粵北各市承接珠三角產業(yè)轉移,做大做強汽車配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產業(yè),建設我省特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進制造業(yè)配套基地。培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展民營經濟和引進外資并舉,建設特色產業(yè)群和專業(yè)鎮(zhèn),促進縣域經濟發(fā)展壯大。

加快發(fā)展東部。推動粵東4市產業(yè)錯位發(fā)展、一體推進。培育發(fā)展石化、能源、電子信息、環(huán)保等新興支柱產業(yè)和裝備制造業(yè),推動紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級,發(fā)展臨海臨港工業(yè)、海洋經濟、現(xiàn)代農業(yè)和特色文化旅游業(yè)。積極擴大招商引資,發(fā)展壯大民營經濟。加快推進社會信用體系建設,大力整頓規(guī)范市場秩序。加快推進高速公路等基礎設施建設,推動汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽三市集聚融合發(fā)展,建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經濟區(qū)建設,發(fā)展對臺經貿合作。辦好第三屆粵東僑博會。

振興發(fā)展西部。推進粵西區(qū)域功能整合,推動產業(yè)布局、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等一體發(fā)展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設,延伸產業(yè)鏈條,發(fā)展壯大臨港重化產業(yè)集群。推進廣鋼環(huán)保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網絡建設,推進湛江港、茂名港、陽江港和口岸基礎設施建設,發(fā)展臨港物流等服務業(yè)。做大做強現(xiàn)代特色農業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。支持湛江、茂名納入北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設成為通向海南國際旅游島的重要通道。

深入推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”。發(fā)揮財政資金的引導作用,加快園區(qū)基礎設施建設,推進產業(yè)轉移工業(yè)園上水平。加大園區(qū)招商引資力度,突出培育主導產業(yè),發(fā)展配套產業(yè),推動形成特色鮮明、境評價、規(guī)劃許可等事項的并聯(lián)審批。加快組建地方金融機構,構建具有廣東特色的地方金融體系。推進建設珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū),開展城市和農村金融改革創(chuàng)新試驗。深化農村信用社改革,推進設置村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加強金融監(jiān)管,防范化解金融風險。

深化價格改革。加快推行階梯式水價和超計劃、超定額加價等節(jié)水價格制度,完善可再生能源發(fā)電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。完善醫(yī)藥價格形成機制,推進醫(yī)療服務分級配套完善的產業(yè)集群。強化產業(yè)園區(qū)合作共建機制,支持珠三角企業(yè)向東西北轉移。大力推進職業(yè)技能培訓,開展技工院?！鞍傩７霭倏h”等活動,促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。

繼續(xù)做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區(qū)”災后援建項目進度,力爭9月底前基本完成對口援建任務。積極加強與災區(qū)經貿、旅游、勞務等合作。繼續(xù)做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區(qū)等工作。

四、進一步深化改革開放

堅持解放思想、改革創(chuàng)新,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,健全推動科學發(fā)展的體制機制,建設更高水平的開放型經濟體系。

深化行政管理體制改革。進一步理順省級政府部門職責關系。全面推進市縣政府機構改革,切實精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能。繼續(xù)支持深圳、陽江和順德區(qū)深化行政管理體制綜合改革試點。進一步精簡行政審批事項,支持深圳、佛山、中山、江門等市開展創(chuàng)新審批方式改革,在省直部門開展優(yōu)化審批流程、實行網上審批試點。加快政府與中介組織分離。推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革,全面實施事業(yè)單位績效工資制度。

推進富縣強鎮(zhèn)事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則,將部分經濟社會管理權下放給縣一級。通過授權、委托等方式,將行政許可權和行政執(zhí)法權下放給具有一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)。轉變縣鎮(zhèn)政府職能,強化縣鎮(zhèn)面向基層和群眾的社會管理、公共服務和市場監(jiān)管職責。深化省直管縣財政體制改革,建立“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革,全面推進集體林權制度改革。建立土地流轉市場,開展農田集約改革。

深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源,堅持依法征收、應征盡收,提高征管效能,挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度,把財力主要用于解決事關全省經濟社會發(fā)展大局的重大問題。深化省以下財政體制改革,完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制,探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革,規(guī)范政府投資項目決策規(guī)則和程序,實施項目立項、用地預審、環(huán)

定價等改革試點。完善糧食收購價格政策,穩(wěn)定農資價格。推進路橋、電信收費改革,加強行政事業(yè)性收費管理,全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視等壟斷性經營服務收費。

深化國有企業(yè)改革。加快國有經濟戰(zhàn)略調整和重組,鼓勵優(yōu)勢國有企業(yè)強強聯(lián)合,支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)或困難企業(yè)。加大資本運作力度,深化產權多元化改革,加快股份制改造。推進董事會試點,健全企業(yè)法人治理結構。改善國有資產監(jiān)督管理,完善考核和分配激勵機制,建立健全國有資產保值增值機制。

加強招商引資、招才引技。創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境,完善招商引資政策,加大招商選資力度。優(yōu)化利用外資結構,重點引進龍頭型和基地型外資項目,爭取更多世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和中央企業(yè)、大型民企到我省設立地區(qū)總部,引導外資投向重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。制訂積極的人才引進政策,引進海內外頂尖創(chuàng)新科研團隊和領軍人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展服務貿易,以廣州、深圳國家服務外包示范城市為主要載體,積極承接國際軟件外包和商務服務外包。推進加工貿易轉型升級,扶持有條件的加工貿易企業(yè)向自主生產、自主研發(fā)、自主品牌轉型,支持加工貿易企業(yè)擴大內銷。

拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實施粵港合作框架協(xié)議,深化基礎設施、產業(yè)、環(huán)保、文化、旅游、教育、司法等重點領域合作。落實CEPA和服務業(yè)開放先行先試政策措施,強化服務業(yè)合作。完善粵港、粵澳高層會晤機制,加強粵港澳民間交流。加快推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設,繼續(xù)推進深圳前后海地區(qū)和深港河套地區(qū)開發(fā)。落實《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,聯(lián)合港澳推進橫琴開發(fā)建設。積極擴大對臺貿易,組織對臺專項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區(qū)交通、經貿、產業(yè)等領域的合作,加快出省通道建設,與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會。積極參與上海世博會,擴大和提升廣東形象。

全面加強國際合作。面向世界,加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)的經貿交流與合作。抓住中國—東盟自由貿易區(qū)正式建立和實行零關稅政策的機遇,完善與東盟國家的交流合作機制,積極推進重大活動與項目建設。引導企業(yè)到東盟投資發(fā)展,加快中國越南(深圳—海防)經貿合作區(qū)建設。推進中新(廣州)“知識城”項目等建設。鼓勵企業(yè)“走出去”,開展境外加工生產、營銷網絡構建、能源礦產資源開發(fā)及承包工程和勞務合作。

五、高度重視改善民生和發(fā)展社會事業(yè)

把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點,集中力量辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事。

大力推進基本公共服務均等化。實施《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》。教育工程,提高高中階段教育發(fā)展水平。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進珠三角地區(qū)職業(yè)教育基地建設。推行中等職業(yè)技術教育“雙零”培養(yǎng)模式。調整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)資源,提高教學質量,提升高校科研創(chuàng)新能力和國際化水平。深入實施師資隊伍建設工程,做好中小學代課教師轉崗工作。推進義務教育學校實施績效工資,落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

推進文化強省建設。加強社會主義文化建設,提升文化軟實力。開展社會主義核心價值體系宣教活動,加強公民思想政治教育和道德建設,加大公益宣傳力度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繁榮哲學社會科學。深化文化體制改革,推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革探索建立多元化的基本公共服務供給制度,以點帶面推進各項民生事業(yè)建設,逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會階層之間的基本公共服務差距。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務均等化績效考評機制。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善和落實積極就業(yè)政策,力爭全年新增就業(yè)125萬人。大力推進全民創(chuàng)業(yè),鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開發(fā)公益性崗位,加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務政策體系。建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,構建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務平臺。推進全民技能提升儲備計劃,實施“校企雙制”辦學模式及“百校千企”行動計劃,開展全省職工技能大賽和工業(yè)設計大賽。建設全國一流的職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地,開展工業(yè)設計師職業(yè)資格試點。啟動構建全國和諧勞動關系示范區(qū)工程。加強勞動監(jiān)察和仲裁。

完善社會保障體系。完善地稅部門全責征收社會保險費模式,推進社會保險擴面征繳。完善外來務工人員參加社會養(yǎng)老保險辦法。加快解決城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障、困難企業(yè)退休人員和職工醫(yī)療保障問題。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,穩(wěn)步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立最低養(yǎng)老金制度和珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化制度。加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極推進全民醫(yī)保,推動醫(yī)保異地轉移接續(xù)。加快醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇。加強社會養(yǎng)老保險基金的管理和使用監(jiān)督。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建立縣域內義務教育資源合理配置機制,推動義務教育均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進義務教育學校布局調整,加快義務教育規(guī)范化學校建設,維護中小學校舍安全。深入實施教育資源下鄉(xiāng)行動計劃。加強農村學前教育和特殊教育。推進職業(yè)教育發(fā)展壯大工程和普及高中階段

試點,加快全省有線廣電網絡重組、出版發(fā)行及新華書店重組。完善文化服務體系,加快重點文化工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設,推進“農家書屋”,實施電影放映工程,逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡,形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度,推動嶺南文化走出去。扶持和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強文化遺產保護,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經典板塊,鼓勵創(chuàng)作文藝精品,培育文藝名家。大力發(fā)展文化產業(yè),建設一批數(shù)字出版、動漫設計等文化創(chuàng)意產業(yè)園。辦好第九屆全國(廣州)藝術節(jié)。

全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,推進城市社區(qū)和農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。繼續(xù)實施公共衛(wèi)生服務均等化項目。逐步施行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物并實現(xiàn)零差率銷售。加強對處方藥的監(jiān)管,建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資源投資辦醫(yī),加快民營醫(yī)療機構發(fā)展。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的作用。加快公共衛(wèi)生服務體系建設,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。落實幫扶責任,建立扶貧開發(fā)項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶一法”扶貧措施,集中力量落實對全省3409個貧困村、70萬戶貧困戶的定點幫扶工作。建立結對幫扶工作機制,提高貧困地區(qū)“造血”功能。培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè),推廣“企業(yè)+基地+貧困農戶”的產業(yè)化扶貧模式。開展村級農民互助金試點。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進智力扶貧、旅游扶貧、勞務扶貧,增加貧困家庭非農收入。

做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實人口計生管理目標責任制,深入開展“兩無”活動,穩(wěn)定低生育水平。完善計生利益導向機制,探索流入流出兩地協(xié)同管理新模式,支持韶關、惠州開展人口計生改革綜合試點。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃,切實維護婦女兒童權益。發(fā)展體育事業(yè),開展全民健身運動,提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會,抓緊推進2011年深圳大運會籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策,維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育,完善國防動員體系,做好優(yōu)撫安置和“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。繼續(xù)做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、方志、科學編制“十二五”規(guī)劃。堅持科學發(fā)展、先行先試,注重協(xié)調發(fā)展、民生優(yōu)先、繼承發(fā)展,以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標,以推動經濟結構優(yōu)化升級、加快轉變經濟發(fā)展方式為重點,高水平、高質參事、文史等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。學習借鑒香港、新加坡經驗,完善社會管理體制機制,推動深圳、珠海等地社會管理體制改革先行先試,提高城市管理水平。完善社會管理和突發(fā)事件預知預警信息共建共享機制,提高突發(fā)事件應急管理水平。加強社區(qū)管理,推進以“居住證”為核心的“一證通”制度,切實加強對流動人口和在粵外國人的服務管理。加強信訪、調解工作,鞏固完善鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)平臺,健全矛盾排查調處和權益保障等機制,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷等經濟犯罪活動。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動。加強安全生產,強化交通、消防等重點領域安全整治,堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監(jiān)管。

六、增強政府推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力

按照建設服務型政府的要求,進一步轉變政府職能,切實提高各級政府破解難題、推動科學發(fā)展的能力。

加強民主法制建設。認真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協(xié)提案的工作力度。加強社情民意調查,健全重大事項專家咨詢、公眾參與、社會聽證制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,引導群眾通過互聯(lián)網等渠道理性表達訴求。推進政務、廠務、村(居)務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強政府法制建設,更加注重政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定的民主性、科學性。深入推進依法行政,建設法治政府,推動創(chuàng)建法治城市和法治縣(市、區(qū)),全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問責制,重點問責不作為和亂作為,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。

加強政風建設。堅持執(zhí)政為民,密切聯(lián)系群眾,問政于民、問需于民、問計于民,真心實意為群眾多做好事、多辦實事。堅持艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,嚴格控制樓堂館所、公務接待等支出,努力降低行政成本。堅持求真務實,進一步精簡會議、文件,嚴格控制各類評比達標、表彰慶典等活動。健全抓落實的工作機制,狠抓各項工作落實。進一步加強審計、監(jiān)察工作。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉,注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員教育管理,建設為民、務實、廉潔、高效的公務員隊伍。量編制“十二五”規(guī)劃。

各位代表!今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會和第一屆亞洲殘疾人運動會,這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇,舉全省之力做好亞運會和亞殘運會的各項籌備組織工作,堅持科學辦會、安全辦會、節(jié)儉辦會,努力辦成具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”,“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會,推動全省科學發(fā)展上新水平。我們要高水平做好籌備工作,加強與亞奧理事會、亞殘奧理事會及各國各地區(qū)奧委會的溝通聯(lián)系,強化各級各部門之間的協(xié)調配合,全面推進亞運場館及交通等配套設施建設,實現(xiàn)一流設施的目標。我們要高效率科學組織賽事,開展亞運城市行動計劃,做好賽時運行工作,精心組織火炬?zhèn)鬟f和開閉幕式等大型活動,全力做好參會人員出入境、住宿餐飲、醫(yī)療保障等服務,按照“平安亞運”要求加強安保工作,實現(xiàn)一流組織的目標。我們要高標準推進城市環(huán)境綜合整治,認真落實亞運會空氣質量保障方案,積極開展珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治,加強水環(huán)境綜合治理和城市基礎設施建設,實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程,實現(xiàn)一流環(huán)境的目標。我們要營造熱情友好的迎亞運氛圍,深入開展“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”主題活動,掀起全民迎亞運、開展體育健身活動的高潮,推廣亞運文化,廣泛傳播奧林匹克精神,營造全社會關心、支持、參與亞運的氛圍,確保亞運會、亞殘運會辦得精彩成功。

各位代表!新的一年,我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。我們堅信,任何困難阻擋不了我們科學發(fā)展的步伐,任何挑戰(zhàn)動搖不了我們先行先試的決心!讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,齊心協(xié)力,開拓進取,扎實工作,努力推動全省經濟社會又好又快發(fā)展,當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵,共創(chuàng)富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來!

附:

名詞解釋

1.三促進一保持:促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產業(yè)體系、保持經濟平穩(wěn)較快增長。

2.雙提升:提升產業(yè)競爭力、提升自主創(chuàng)新能力。

3.雙轉移:珠三角勞動密集型產業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移；東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力向當?shù)囟?、三產業(yè)轉移或較高素質勞動力向珠三角轉移。

4.“三舊”改造:舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

5.“兩高一資”行業(yè):具有高耗能、高污染和資源性特點的行業(yè)。

6.物聯(lián)網:通過射頻識別、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備,把物品與互聯(lián)網連接起來,進行信息交換和通訊,以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤和監(jiān)管的一種網絡。

7.綠道網:綠道是一種線形綠色開敞空間,常沿河濱、風景道路等自然和人工廊道建立,內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路,連接主要公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和城鄉(xiāng)居民居住區(qū)等。綠道網即眾多區(qū)域綠道(省立)、城市綠道和社區(qū)綠道構成的網絡狀綠色開敞空間系統(tǒng)。

8.新十項工程:包括交通運輸體系、能源保障、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和水利、產業(yè)轉移、宜居環(huán)境、社會發(fā)展、資源儲備保障等工程。

9.十大創(chuàng)新工程:包括百強“創(chuàng)新型企業(yè)”培育、重點產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設、裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新、生物醫(yī)藥與健康產業(yè)創(chuàng)新、新能源產業(yè)創(chuàng)新、高性能節(jié)能環(huán)保新材料創(chuàng)新、綠色照明、科技服務業(yè)培育、綜合性科技創(chuàng)新平臺建設、粵港澳創(chuàng)新圈建設等工程。

10.南粵春暖行動:為在我省務工的農民工提供全方位服務的專項行動,包括農民工就業(yè)、交通、素質提升、社保、子女入學等十項內容。

11.中小學教師工資福利待遇“兩相當”:縣域內中小學教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當,縣域內農村中小學教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學教師平均工資水平大體相當。

12.中等職業(yè)技術教育“雙零”培養(yǎng)模式:指零學費入學、零距離上崗模式,主要幫助農村貧困家庭子女升學和就業(yè),學生在學期間交替進行課堂教學與企業(yè)頂崗實習實訓。

13.人口計生“兩無”活動:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無政策外多孩出生、村(社區(qū))無政策外出生活動。

14.流動人口管理“一證通”制度:即在全省范圍內以居住證制度取代暫住證制度,逐步將流動人口居住管理、公共服務和社會保障納入居住登記和居住證制度,實現(xiàn)居住證全省通用,一證多能。

第五篇：國家自然科學基金委員會-廣東省人民政府

國家自然科學基金委員會-廣東省人民政府

自然科學聯(lián)合基金實施細則

第一條根據(jù)《國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金委）與廣東省人民政府共同設立自然科學聯(lián)合基金（以下簡稱聯(lián)合基金）的框架協(xié)議》，為加強聯(lián)合基金的有效實施和規(guī)范管理，結合本聯(lián)合基金的特點，特制定本實施細則。

第二條聯(lián)合基金旨在吸引和凝聚廣東及全國優(yōu)秀科學家，重點解決廣東及珠三角地區(qū)經濟、社會、科技未來發(fā)展的重大科學問題和關鍵技術問題，促進廣東的科技發(fā)展和人才隊伍建設。

第三條聯(lián)合基金由自然科學基金委與廣東省政府共同出資，雙方出資比例原則上為3:7。

第四條聯(lián)合基金作為國家自然科學基金的組成部分，按照專項基金進行管理，以資助重點項目為主。

項目依托單位應將資助項目納入國家自然科學基金項目管理體系，主要參照自然科學基金重點項目管理方式，認真執(zhí)行自然科學基金委有關項目和經費管理辦法。

第五條自然科學基金委和廣東省政府共同建立聯(lián)合基金管理委員會（以下簡稱管委會），成員由雙方領導及相關部門負責人組成。

第六條管委會下設聯(lián)合基金管理辦公室（以下簡稱管理辦公室），管理辦公室掛靠在自然科學基金委計劃局，成員由自然科學基金委計劃局和廣東省科技廳有關人員組成。

第七條廣東省科技廳每年提出聯(lián)合基金項目指南建議，由管理辦公室協(xié)調自然科學基金委各相關科學部進行審議，必要時，組織專家進行論證。管委會對項目指南進行審定，由自然科學基金委公布。

第八條聯(lián)合基金面向全國。為促進廣東省的隊伍建設和人才培養(yǎng)，鼓勵申請者與廣東省內具有一定研究實力和研究條件的大學或研究單位開展合作研究。

第九條項目負責人必須具有高級專業(yè)技術職稱。項目承擔者應保證具有足夠時間和精力承擔本聯(lián)合基金項目的研究。

項目申請者(或負責人)只能申請（或負責）本聯(lián)合基金項目1項，并不能同時作為主要成員參加其他項目的申請和承擔研究。具有高級專業(yè)技術職稱的項目組主要成員參加申請（或參與承擔）本聯(lián)合基金項目最多不超過2項。

具有高級專業(yè)技術職稱的研究人員承擔國家自然科學基金面上項目、重點項目、重大研究計劃、重大項目及本聯(lián)合基金項目總數(shù)不超過3項。在研項目結題當年可以申請或參加申請本聯(lián)合基金項目。

第十條聯(lián)合基金項目申請材料按每年項目指南規(guī)定的具體要求，經項目依托單位審核后報管理辦公室。根據(jù)申請項目領域分布情況，自然科學基金委有關科學部在全國范圍選取專家進行通訊評議，每份項目申請的有效同行評議意見不得少于5份。

經同行評議后，申請項目按一定差額比例提交自然科學基金委專家評審組進行會議審議，要求申請者到會答辯。必要時，可根據(jù)申請項目的領域分布情況特邀部分評審專家或單獨組建專家評審組。會議評審后，專家評審組寫出綜合評審意見并列出擇優(yōu)資助順序。

通訊評議和會議評審專家中原則上應有熟悉廣東實際發(fā)展情況的專家,部分特邀評審專家由廣東省科技廳推薦。

第十一條管理辦公室匯總項目評審結果，將建議資助項目和資助強度，報自然科學基金委務會審定；對非共識和戰(zhàn)略研究等項目，必要時可進一步聽取專家的意見，由管理辦公室提出資助建議，報管委會主任審定。

第十二條資助項目批準結果由自然科學基金委與廣東省政府共同發(fā)文對外公布。管理辦公室負責通知項目依托單位。資助項目由自然科學基金委相關科學部與管理辦公室共同管理。

第十三條項目負責人根據(jù)項目批準通知要求，認真填寫資助項目研究計劃書，經項目依托單位審核后一式2份報管理辦公室，經核準后，作為項目經費撥付、中期檢查和結題驗收的依據(jù)。對合作研究項目，必須在原項目申請書及項目研究計劃書中明確合作各方的合作內容、主要分工等有關問題。

第十四條批準項目按照課題制管理方式，資助經費以項目為單元進行整體預算和決算，分安排撥款計劃。自然科學基金委與廣東省政府分攤的資助經費按照撥款計劃由雙方分別直撥至項目依托單位。

第十五條項目依托單位在收到項目研究經費后，按照研究計劃書要求，須將應撥付的合作經費在30天內轉撥至合作單位，不得重復提取轉撥經費的管理費。

項目負責人須認真撰寫項目進展報告或結題報告，經依托單位審核后一式2份報管理辦公室，協(xié)調有關項目的中期檢查或結題與驗收工作。

第十六條聯(lián)合基金資助項目研究形成的論文、專著、專利以及其他形式的研究成果，均須注明“國家自然科學基金委員會與廣東省政府自然科學聯(lián)合基金資助”和項目批準號。

第十七條研究成果及其所形成的知識產權歸屬，按照科技部發(fā)布的《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規(guī)定》執(zhí)行。

各方面積極促進研究成果在廣東省的推廣與應用。

第十八條聯(lián)合基金項目實施跟蹤管理，項目結題后3年內項目負責人須將項目成果的后續(xù)情況報管理辦公室。

第十九條本細則由聯(lián)合基金管理辦公室負責解釋。