第一篇：村級紀檢組織有效發(fā)揮作用的探索

目前，所有行政村中，履行村級紀檢監(jiān)督工作職責的是村監(jiān)督委員會（即村級紀檢小組）。為加強村級紀檢組織規(guī)范化建設(shè)，解決村級紀檢力量薄弱、同級監(jiān)督乏力問題，進一步發(fā)揮村監(jiān)督委員會作用，針對村級黨組織及黨員紀律監(jiān)督方面進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。

一、調(diào)研的基本情況

目前，全鄉(xiāng)現(xiàn)有行政村14個，每個村均設(shè)置村監(jiān)督委員會，設(shè)主任１名，委員２名。在監(jiān)委會主任中，屬于村“兩委”干部退休轉(zhuǎn)任的有13名；

年齡在60歲以上的有12名，50-60歲的1名，40-50歲的1名；

高中以上文化程度1名，初中以上文化程度13名。監(jiān)委會主任每月工資待遇280元左右，與村群團干部相同，而監(jiān)委會委員沒有工資待遇。

二、當前村級紀檢組織建設(shè)存在的主要問題

一是人員素質(zhì)不高。如有的文化水平偏低，知識結(jié)構(gòu)簡單，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，崗位所需的相關(guān)知識欠缺；

有的受市場經(jīng)濟的影響，宗旨意識不強，群眾觀念淡漠，工作流于形式，很少深入群眾；

有的“與時俱進”觀念不夠，因循守舊，小農(nóng)意識，不能適應(yīng)新時期農(nóng)村紀檢工作的要求。

二是整體發(fā)展不平衡。一方面是組織自身建設(shè)不平衡，有的村雖然建立了紀檢組織，但是存在人員不到位、自身監(jiān)管制度建設(shè)不到位、硬件建設(shè)不到位等問題，個別紀檢組織徒有虛名，影響了職能作用的發(fā)揮。另一方面是日常工作不平衡，有的村級紀檢干部思想不重視，工作滯后；

有的執(zhí)行制度不力，紀檢工作開展缺乏魄力；

有的落實工作應(yīng)付了事，成效不明顯；

有的工作方式方法簡單，缺乏有效的群眾監(jiān)督措施。

三是職能作用發(fā)揮不夠。村監(jiān)督委員會與村黨組織書記、村委會主任之間的關(guān)系，既是監(jiān)督關(guān)系，又是被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種角色錯位的同體監(jiān)督的模式，往往會出現(xiàn)因利益關(guān)聯(lián)而不敢監(jiān)督、礙于情面而不愿監(jiān)督的情況，村級紀檢組織監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。不少村級紀檢組織還處于“混沌”狀態(tài)，不知做什么，不知怎么做，宣傳教育、監(jiān)督檢查、解疑釋惑等職能作用沒有很好地發(fā)揮。

四是保障激勵不到位。就村級紀檢組織的工作環(huán)境而言，大部分工作的開展均會“得罪”在任的村干部或者一些不守規(guī)矩的黨員同志。但是僅有監(jiān)委會主任有報酬，且報酬還遠遠低于村“兩委”干部，導(dǎo)致村監(jiān)委會履職積極性不高；

目前，由于鄉(xiāng)級機關(guān)人員緊缺，每名干部均需承擔多個崗位工作，致使鄉(xiāng)紀委委員均為兼職成為普遍現(xiàn)象，甚至紀委書記、副書記很多也為兼職，導(dǎo)致“三轉(zhuǎn)”成為紙上談兵。這上鄉(xiāng)紀委沒有更多的精力對村級紀檢組織給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更沒有建立起行之有效的機制，如教育培訓(xùn)力度不大、日常工作指導(dǎo)監(jiān)督不力、獎懲制度欠缺等，這較大地影響了村級組織工作的有效開展。

三、新形勢下加強村級紀檢組織建設(shè)的對策和建議

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，要把建立健全村級紀檢組織工作擺上重要議事日程，納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，采取有力措施，抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責，對重大問題要抓緊抓好，及時研究解決，對加強村級紀檢組織建設(shè)進行檢查督辦，確保工作任務(wù)落到實處。

二要宣傳動員，營造氛圍。要通過召開專題會，發(fā)放宣傳資料等多種形式，做好宣傳動員工作，廣泛宣傳建立健全村級紀檢組織的目的和意義。通過宣傳，統(tǒng)一農(nóng)村黨員干部和群眾的思想，使他們充分認識到建立健全村級紀檢組織，是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的組織保證，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是促進農(nóng)村民主管理，民主監(jiān)督的重要途徑，以此取得干部和群眾的理解和支持，為有效開展工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

三要把握重點，抓好落實。要加強組織建設(shè)，選好人。根據(jù)《黨章》要求，結(jié)合村級組織換屆，切實加強村級組織規(guī)范化建設(shè)。要注重選好人，通過“兩推一選”等方式，真正把政治素質(zhì)高、思想作風正、群眾基礎(chǔ)好的黨員選入村級紀檢組織。要加強教育培訓(xùn)，提素質(zhì)。紀檢工作是一項政治性、政策性很強的工作，各級紀委要通過舉辦培訓(xùn)班、跟班學習等形式，有計劃、有步驟地對紀檢小組成員進行培訓(xùn)，使他們掌握紀檢工作的業(yè)務(wù)知識，為順利開展工作打好基礎(chǔ)。要完善制度，促規(guī)范。建立健全適合農(nóng)村實際的工作制度和內(nèi)部管理制度，如加大工作考核力度，對村紀檢小組的工作情況逐項考核，對于工作成績突出的，在政治上、物質(zhì)上和精神上給予適當獎勵，以充分調(diào)動村紀檢小組工作的積極性和主動性。要加強硬件建設(shè)，優(yōu)環(huán)境。加強辦公場所、必要辦公設(shè)備等硬件建設(shè)，樹立村級紀檢組織良好的整體形象。

四要加強隊伍建設(shè)。按照黨中央的安排，紀檢工作的作用更加凸顯，這更需要建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力、有擔當?shù)年犖?。上級紀委要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量，要讓全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)置紀委書記，并設(shè)置１名專職副書記和１名紀委委員，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專司其職，讓“三轉(zhuǎn)”落到實處。要提高村監(jiān)督委員會主任工資待遇，至少要與現(xiàn)任的村“兩委”干部持平，將監(jiān)督委員會委員的工資待遇與村群團干部持平。

五要發(fā)揮作用，務(wù)求實效。村級紀檢組織要發(fā)揮引導(dǎo)作用。以社會主義榮辱觀為重點，扎實開展反腐倡廉宣傳教育，在農(nóng)村黨員干部中形成弘揚正氣、崇廉尚潔的氛圍。村級紀檢組織要發(fā)揮制度保證作用。要抓好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開等制度的落實，加強對農(nóng)村黨組織及黨員干部遵守黨紀法規(guī)、執(zhí)行反腐倡廉制度規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，及時糾正不正之風，促進農(nóng)村各項權(quán)力規(guī)范運行。村級紀檢組織要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。一方面，村級紀檢組織要向群眾宣傳黨的路線、方針和政策，維護黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實；

另一方面紀檢小組要經(jīng)常聽取群眾意見，定期對群眾中可能出現(xiàn)的問題進行排查，對一些苗頭性、傾向性的問題要早掌握，早疏導(dǎo)，并協(xié)助黨組織把信訪問題化解在萌芽狀態(tài)。村級紀檢組織要發(fā)揮協(xié)助調(diào)查作用。積極協(xié)助上級紀檢組織開展信訪、案件調(diào)查等工作，切實發(fā)揮應(yīng)有作用。

第二篇：關(guān)于基層紀檢組織發(fā)揮作用問題的初探

關(guān)于基層紀檢組織發(fā)揮作用問題的初探

發(fā)布：永壽紀檢委 來源： 時間:2007-12-5

紀檢監(jiān)察組織是深入開展黨風廉政建設(shè)和加強反腐敗斗爭的中堅力量和堅實基礎(chǔ)?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關(guān)主要任務(wù)就是監(jiān)督保證黨紀黨規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，協(xié)助黨委（黨組）加強黨風建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對行政機關(guān)人員實施監(jiān)察等。但是，由于體制機制、新的反腐形勢和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度等主客觀原因，基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問題，有待在今后實踐中加以改革、完善和強化。

（一）基層紀檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮上存在的問題

不可否認，基層各級紀檢監(jiān)察組織在貫徹落實黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作部署和要求，特別是開展黨風廉政學習、教育、培訓(xùn)等方面，做了大量的工作。可是，在行使黨內(nèi)監(jiān)督職能方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)認識不到位。在基層，一些領(lǐng)導(dǎo)認為紀檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當然；沒有真正把紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍作風建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀檢監(jiān)察干部工作沒有得到準確定位和很好落實。在“雙重管理”的體制下，也有少數(shù)部門對派駐機構(gòu)過度“依賴”，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀檢監(jiān)察部門，忘記了黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子“責任主體”的身份，這實際上是對黨風廉政建設(shè)的放松。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，自身對監(jiān)督工作缺乏正確認識，認為監(jiān)督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督積極性。

二是干部履職不到位。基層紀檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。在進一步強化黨風廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。有些派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)視紀檢組長為“副手”，將紀檢監(jiān)察部門視同于一般職能部門，把部分其他黨務(wù)甚至業(yè)務(wù)工作分工給紀檢監(jiān)察機構(gòu)，使紀檢監(jiān)察部門“忙了別人的活，荒了自家的田”，監(jiān)督職能淡化。基層紀委書記兼職太多，工作精力不足，顧此失彼，加之基層單位普遍存在人手不夠的問題，大部分基層單位沒有相對固定的、專業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實際工作中,紀檢監(jiān)察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應(yīng)付，有點“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的感覺。

三是專業(yè)培訓(xùn)不到位。紀檢監(jiān)察工作作為一項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀檢監(jiān)察部門中，仍存在干部素質(zhì)不高的問題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，不但造成工作脫節(jié)，而且易使干部產(chǎn)生“干紀檢是暫時的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，不利于提高自身素質(zhì)。再者，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

四是實施監(jiān)督不到位。當前，個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

（二）制約基層紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮作用的因素

一是考評體系不全，缺乏工作量化質(zhì)化標尺。目前，對基層紀委書記的績效考評只有從每年一度的本地黨風廉政建設(shè)責任制百分量化進行考核，對其本人具體履行崗位職責情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加詳細的考評辦法，容易造成“干”和“沒干”一個樣，工作沒有積極性。

二是工作環(huán)境不優(yōu)，容易挫傷基層工作積極性。有些基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風廉政建設(shè)責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當?shù)匦蜗?，從而造成基層紀委書記在履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。

三是工作精力不足，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。目前，基層紀委書記兼職過多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人手不夠，誤認為基層紀檢監(jiān)察組織平時沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當然；二是提倡分工不分家，紀檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀委書記直接兼管幾項工作也就順理成章；三是紀檢監(jiān)察機構(gòu)是管人、執(zhí)紀的，說話有分量，所以 往往不分誰主管，就簡單地把一些本不該紀委管的事交給紀委去處理。

四是監(jiān)督制約不力，造成工作開展力度較弱。當前基層紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)不完善和管理體制的制約，容易導(dǎo)致基層紀委書記無法與無力加強監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直紀委（紀檢組）都是接受上級紀委和駐在部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由于長時間駐在部門辦公、與上級紀委聯(lián)系相對較少，慢慢地，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”更多地變成了“接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)”，再加上派駐干部的組織關(guān)系、工資福利都在駐在部門，使少數(shù)派駐干部往往不便大膽監(jiān)督。如一些派駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部在掌握駐在單位一些案件的線索后，一般要向駐在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出于“保護”干部、“維護穩(wěn)定”的需要，或由于對一些問題的認識不一致，會提出暫緩或不予以立案的意見，這就使案件的查處陷入進退兩難的境地。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都承擔有一定的包村經(jīng)濟工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對他們進行監(jiān)督，開展工作難度大。

（三）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織作用的建議

結(jié)合上述存在問題，我們認為，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織在加強對同級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督中的任用，提高監(jiān)督效果，應(yīng)做到以下幾點：

一、突出能力建設(shè)，進一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

提高隊伍的整體素質(zhì)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，強化日常管理和監(jiān)督制約，努力提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強整體效能。當前，基層紀檢監(jiān)察干部隊伍仍然存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人才匱乏和流動較慢等問題。在 優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)中，要及時充實專業(yè)人才，重點補充學歷層次高、綜合素質(zhì)好、安心基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以從政法、審計、經(jīng)濟管理等部門選調(diào)一些優(yōu)秀年輕干部，特別是加大對領(lǐng)導(dǎo)骨干、文字骨干、辦案骨干等特殊人才和緊缺人才的引進力度，逐步提高隊伍的專業(yè)化水平。要適時推進干部交流，把隊伍中的優(yōu)秀干部輸送出去，逐步形成干部的合理流動機制。要定期組織內(nèi)部輪崗，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、動靜結(jié)合，保持業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，維持工作的延續(xù)性；把執(zhí)紀辦案等重要崗位上工作時間較長的干部作為重點對象，認真聽取干部本人的意見，將組織需要和干部特長結(jié)合起來，把干部輪崗到能發(fā)揮其特長的崗位，確保培養(yǎng)干部和促進工作兩不誤、兩加強。

二是加強教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)人員和新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計、房地產(chǎn)等有關(guān)市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)。要加強對干部的實踐鍛煉，提倡選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部有計劃地掛職鍛煉，上下級機關(guān)也可根據(jù)需要互派干部掛職鍛煉；通過參加專項工作等方式在實踐中鍛煉干部，促進干部的全面發(fā)展。要整合教育培訓(xùn)的資源，制定好教育培訓(xùn)計劃，擴大教育培訓(xùn)的覆蓋面；落實干部培訓(xùn)檔案管理和學習考核制度，使教育培訓(xùn)和提拔使用真正結(jié)合起來。

三是加強作風建設(shè)，樹立良好形象。要加強內(nèi)部監(jiān)督，認真處理反映紀檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，對干部的違紀行為不護短、不遮掩；與有關(guān)部門密切配合，加強對紀檢監(jiān)察干部違紀現(xiàn)象的研究和探索，逐步規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程，建立合理配置、相互制約的權(quán)力運行機制，防止執(zhí)紀不公、以案謀私等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。要 關(guān)心愛護干部，在政治上通過開展談心活動等工作，了解他們的思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決思想上存在的突出問題；在工作上要關(guān)心支持，不斷提高基層紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，積極主動地幫助解決工作中遇到的問題；在生活上要關(guān)心照顧，對在邊遠和條件艱苦地區(qū)工作的基層紀檢監(jiān)察干部要給予更多的愛護和幫助，開展定期走訪、定向幫扶等活動，在政策、條件允許的范圍內(nèi)幫助解決實際困難；特別是對家庭遇到特殊困難，又不向組織反映、依靠自己努力克服的基層干部，要通過各種渠道，及時發(fā)現(xiàn)并主動予以關(guān)心幫助，將組織的關(guān)心愛護落到實處。要廣泛宣傳先進典型，抓住中央紀委組建先進人物報告團的契機，配合市紀委宣傳好沈長瑞等先進典型的事跡；同時注意挖掘身邊的先進典型，學習宣傳身邊的典型，激勵干部弘揚正氣、振奮精神、鼓舞斗志。

二、突出深化體制機制改革，促進基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會，重心在基層。我們要加強基層反腐倡廉體制機制的創(chuàng)新，進一步加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)紀檢監(jiān)察的工作重點下移，工作重心下移。

一是管理體制要創(chuàng)新。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，基層紀檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀檢監(jiān)察干部的工作很難開展。特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實踐中無法也無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對此，可試行基層紀委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責工作，這有利于基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督?；谶@種思考的理由是：同是各級紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀委與其上級各級紀委有其特殊性。上級各級紀委是常委會制，有其獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的 權(quán)力，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重大事項決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有委員會外，沒有獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀委書記一個人，賦予的權(quán)力也有限。特別是同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)。即便是紀委書記由同級黨委副書記擔任，也改變不了其在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下的“身份”。這是基層紀委對同級黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委和紀檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督。在對權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”膽大妄為，家長制，個人說了算歪風滋長，消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。

二是工作機制要求新。在加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要結(jié)合基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)實際和工作實際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機制，與時俱進的抓好紀檢工作，顯得十分重要和迫切。一是建立健全巡視督察制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，從委局機關(guān)和區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風硬的巡視人員，建立巡視督察組，定期不定期對基層黨委落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況進行巡視督察，并對基層紀檢監(jiān)察組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既解決了部分基層黨委對紀檢監(jiān)察工作的不重視，又促進了基層黨風廉政建設(shè)責任制的落實，隨之基層紀委工作環(huán)境和工作條件也會逐步改善。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的基層紀委書記組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既解決了基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也解決了各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，既防止了發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說情” 和親情友情關(guān)系，又避免了基層紀委書記的“困擾”，可謂一舉多得。

三是領(lǐng)導(dǎo)體制要出新。首先要強化職能作用。進一步突出鎮(zhèn)街（管委會）紀委的監(jiān)督職能，加強對鎮(zhèn)街（管委會）紀委業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促鎮(zhèn)街（管委會）紀委全面發(fā)揮職能作用。其次要創(chuàng)新工作機制。抓住鎮(zhèn)街（管委會）紀委面臨的突出問題，加強理論探索和實踐創(chuàng)新，改進工作方式方法，逐步完善鎮(zhèn)街（管委會）紀委的工作機制。再次要構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)高度關(guān)注鎮(zhèn)街（管委會）、村級紀檢力量的配備問題，充分發(fā)揮村級紀檢力量的作用，把這支力量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的延伸和工作力量的有益補充。目前，我委局在這方面做了積極探索，充實力量，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。經(jīng)區(qū)委研究，在11個鎮(zhèn)街（管委會）設(shè)立專職紀委副書記，監(jiān)察室主任，在村（社區(qū)）支部設(shè)立專職紀檢委員，在區(qū)直設(shè)立黨委，黨組織部門單位配齊配強紀委書記，紀檢組長，全區(qū)正在形成一個橫向到邊，縱向到底的紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為加強全區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提供強有力的組織保證。

四是考評制度要推新。當前，我區(qū)基層紀檢監(jiān)察干部工作能力提高不快的一個重要原因是其自身缺乏進取心和工作積極性所致。只有在穩(wěn)定基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想，解決“愿干”問題的同時，采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監(jiān)察干部工作實績，才能把基層紀檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動基層紀檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關(guān)，研究制定科學的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準確?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè) 績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查案辦案、執(zhí)法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理，明確崗位職責。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位，其考核結(jié)果予以通報，并作為對基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部，應(yīng)調(diào)出基層紀檢監(jiān)察干部隊伍。

第三篇：探索“兩新”組織黨員發(fā)揮作用的途徑

探索“兩新”組織黨員發(fā)揮作用的途徑

作者：佚名 文章來源：江門市江海區(qū)人民政府 點擊數(shù)： 更新時間：2011-2-14

探索“兩新”組織黨員發(fā)揮作用的途徑

加強“兩新”組織黨建工作，是新形勢下黨的建設(shè)面臨的一個重大課題，而切實有效地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是這一領(lǐng)域黨建工作的一個難點。筆者就如何破解黨員發(fā)揮作用難的問題，結(jié)合近年來的實踐，談些粗淺體會。

一、強化黨員意識，自覺履行職責

黨員意識決定黨員行為和作用發(fā)揮。強化黨員意識，一要抓教育，促進黨員思想認識提高。要重點加強理想信念、革命傳統(tǒng)、形勢任務(wù)、黨員權(quán)利義務(wù)等方面教育，開展“亮身份、樹形象、做表率”等主題實踐活動，以及采取“重溫入黨誓詞”、“黨員佩戴黨微”、“黨員掛牌上崗”等形式，幫助黨員不斷增強角色意識、身份意識、形象意識和行為意識，牢記光榮使命，自覺履行職責，樹立共產(chǎn)黨員良好形象。二要抓典型，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要注重挖掘和培養(yǎng)“兩新”組織黨員中涌現(xiàn)出來的典型人物，加強典型教育，以點帶面，引導(dǎo)黨員從我做起，從本職工作做起，在生產(chǎn)、工作、學習和生活中起先鋒模范作用，營造學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。三要抓承諾，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展。圍繞“什么是先進、什么是優(yōu)秀”，“怎樣創(chuàng)先進、怎樣爭優(yōu)秀”等問題，舉辦專題學習會、演講會，組織黨員聯(lián)系本單位實際和各自的崗位職責，開展先進和優(yōu)秀標準討論，并在具體標準是什么上達成共識。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)黨員對照具體標準公開承諾，承諾的內(nèi)容和履諾的情況向群眾公示，接受群眾的監(jiān)督。

二、堅持以人為本，激發(fā)內(nèi)在動力

堅持以人為本是我們黨治黨治國的基本理念，同時又是黨的基層組織激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用的思想武器。一要把提高黨員素質(zhì)放在首位。按照提高素質(zhì)、增強活力、促進企業(yè)科學發(fā)展的目標要求，堅持“實際、實在、實用”原則，抓好黨員隊伍教育培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)中，注重做到“三個結(jié)合”，即集中培訓(xùn)與個人自學相結(jié)合，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，學習理論知識與學習業(yè)務(wù)技能相結(jié)合，充分利用班前和班后時間，適當安排培訓(xùn)時間，做到培訓(xùn)、生產(chǎn)兩不誤。開展“培養(yǎng)知識型、技能型、管理型黨員”活動，突出抓好科學文化知識、業(yè)務(wù)技能、管理知識的學習培訓(xùn)，并注重把黨員選派到重要崗位壓擔鍛煉。開展“雙培雙推”活動，即把生產(chǎn)經(jīng)營管理能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成為生產(chǎn)經(jīng)營管理能手，把經(jīng)營管理層中的優(yōu)秀黨員推選成為黨務(wù)工作者，把優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦到經(jīng)營管理層。要通過教育培訓(xùn)，使“兩新”組織黨員隊伍結(jié)構(gòu)有明顯改善，知識型、技能型、管理型黨員所占比例有明顯提高，黨員的能力和本領(lǐng)有明顯提升。二要健全激勵、關(guān)懷、幫扶機制。在激勵方面，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。各級黨組織表彰優(yōu)秀黨員，“兩新”組織中的黨員要占有一定的比例。此外，還可以推廣一些規(guī)模以上企業(yè)的做法，即每年經(jīng)公司全體員工民主推薦，評選先進“黨員先鋒崗”，對評為先進的，由公司黨組織、公司董事會對其進行表彰。通過多層次的表彰激勵，增強黨員的自豪感、榮譽感、使命感。在關(guān)懷、幫扶方面，要從思想、工作。生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，幫助生活困難黨員解決難題，讓黨員時刻感受到黨組織的溫暖，激發(fā)其內(nèi)在動力，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

三、分類設(shè)崗定責，比學趕超創(chuàng)佳績

一要完善黨員責任目標管理制度。要把黨章規(guī)定的黨員必須履行的義務(wù)以及創(chuàng)先爭優(yōu)活動中提出的黨員要“五帶頭”、“六個表率”等要求，與“兩新”組織黨員的實際結(jié)合起來，進一步細化優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標準，制定可操作、可考核的具體責任目標。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標準可概況為“立足本職崗位，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，爭當先進工作者”。具體要求是做到 “三學四先”，即“黨員要帶頭學理論，學技術(shù)，學管理”，“科學管理知識黨員要先掌握；先進技術(shù)設(shè)備黨員要先熟悉；崗位工作規(guī)范黨員要先做到；急、難、險、重任務(wù)黨員要先行動”。二要分類別設(shè)置崗位。要圍繞“兩新”組織的生產(chǎn)科研、企業(yè)管理、銷售與物流等業(yè)務(wù)工作，繼續(xù)深入開展“黨員先鋒崗”活動?！包h員先鋒崗”分為技改研發(fā)崗、信息技術(shù)崗、質(zhì)量管理崗、經(jīng)營管理崗、銷售物流服務(wù)崗、黨群工作崗等六類，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，設(shè)置載體，搭建平臺。三要形成比學趕超創(chuàng)佳績的生動局面。要堅持“有為才有位”的理念，在黨員中開展“三比三看”活動，即比學習，看誰學習業(yè)務(wù)技能精；比工作，看誰效果好；比貢獻，看誰貢獻大。要通過“三比三看”活動，激勵黨員勤奮工作，在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)造一流工作業(yè)績。在調(diào)動廣大黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性的同時，引導(dǎo)黨員積極參與“兩新”組織的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理，開展“三爭當”活動，促進企業(yè)科學發(fā)展。一是爭當技術(shù)創(chuàng)新先鋒，圍繞企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等中心工作、發(fā)揮聰明才智，進行建言獻策，積極參與企業(yè)技改方案的制定和實施，助推企業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。二是爭當生產(chǎn)管理先鋒，根據(jù)企業(yè)各個階段生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作，組織黨員開展各種有針對性的競賽、專業(yè)知識考核，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益，開展勞動競賽活動，在活動中發(fā)揮黨員先鋒模范作用，展現(xiàn)黨員風采。三是爭當和諧發(fā)展先鋒，要協(xié)助企業(yè)加強文化軟實力建設(shè)，以集體主義、團隊精神、敬業(yè)誠信、創(chuàng)新發(fā)展為主要內(nèi)容，構(gòu)建企業(yè)員工共同的價值體系。黨員要帶頭營造團結(jié)和諧、氣氛融洽、積極向上、心情舒暢的企業(yè)人文環(huán)境。

第四篇：黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的有效載體探索

黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的有效載體探索

王明學

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是黨在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，對加強基層黨組織執(zhí)政能力提出了更新更高的要求。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史時期，積極探索黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的有效載體，對深化新農(nóng)村建設(shè)，促進地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有重要作用。黔西縣的農(nóng)村黨支部以統(tǒng)一思想為載體把握“方向盤”，以能人建設(shè)為載體安裝“傳動軸”，以制度建設(shè)為載體啟動“驅(qū)動器”，通過創(chuàng)新工作模式使新農(nóng)村建設(shè)之車駛向“快車道”。

統(tǒng)一思想，把握“方向盤”。思想是行動的先導(dǎo)，只有統(tǒng)一思想，才能在發(fā)展上一個路子。由于群眾受自然環(huán)境、知識文化等因素的影響，小農(nóng)意識普遍存在，思想不統(tǒng)一，不利于新農(nóng)村建設(shè)。村黨支部通過多做教育引導(dǎo)工作，把上級的政策與群眾的實際想法統(tǒng)一起來，把有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的方針政策向群眾講清楚，讓群眾聽明白，避免因宣傳不到位，群眾對情況不了解，從而亂猜測、亂估計的現(xiàn)象。堅持走群眾路線的新農(nóng)村建設(shè)之路，保證戶戶必訪、人人必談，把思想政治工作細化到每個人的心底。充分發(fā)揚民主，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的確定先由村“兩委”會進行研究，再通過召開村民代表、人大代表、村組織干部會進行醞釀，最后由全村代表大會通過。目前，全縣382個村理清發(fā)展思路393條，制定社會主義新農(nóng)村五年發(fā)展規(guī)劃361個。如中坪鎮(zhèn)老街村提出“一業(yè)為主，多業(yè)并舉”即以大農(nóng)業(yè)為主體，商業(yè)、服務(wù)、個體運輸業(yè)等行業(yè)共同發(fā)展的致富路子；甘棠鄉(xiāng)紅星村提出了“糧食是基礎(chǔ)，蔬菜、養(yǎng)豬是關(guān)鍵，富余勞動力轉(zhuǎn)移為重要補充”的發(fā)展思路。

培訓(xùn)能人，安裝“傳動軸”。為使群眾在新農(nóng)村建設(shè)中學有方向、趕有目標，黨支部以遠程教育為載體，通過多層次、多形式、多渠道開展培訓(xùn)農(nóng)村能人工作，充分發(fā)揮能人的明燈和旗幟作用，讓他們帶頭發(fā)展經(jīng)濟，帶頭落實計生政策，帶頭監(jiān)督安全生產(chǎn)，帶頭維護社會維定，帶頭整臟治亂，以點帶面推進新農(nóng)村建設(shè)。錦星鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展帶頭人王大平，投資40萬元建起生豬養(yǎng)殖場，年收入15萬元，無償投入資金1.7萬元硬化新街村100米的進戶路，并真心誠意地向群眾傳授養(yǎng)豬知識，帶動全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；定新鄉(xiāng)計劃生育踐行者肖光祥，積極響應(yīng)國家計劃生育政策，主動到鄉(xiāng)政府落實結(jié)扎手術(shù)，并向群眾廣泛宣傳計生政策；太來鄉(xiāng)安全生產(chǎn)守護神李佳義，帶頭24小時監(jiān)督非法小煤窯的開采；中建鄉(xiāng)社會穩(wěn)定捍衛(wèi)者張光明，在村里組建“治安巡邏隊”，讓人民過上平安、祥和的日子；洪水鄉(xiāng)整臟治亂帶頭人史開澤，在治理街道臟、亂、差的工作中免費運沙石30噸，清理垃圾80噸，為創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境獻出光和熱。全縣農(nóng)村黨支部共計培訓(xùn)“雙培雙帶”能手、“土專家”和“田秀才”等農(nóng)村致富能人18456人（次），通過能人“傳、幫、帶”作用，為20余萬村民找到增收致富的門徑。

建立機制，啟動“驅(qū)動器”。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對集體事業(yè)項目的確定，財務(wù)的公開，村組干部的確定以及各家連戶路衛(wèi)生的打掃等事項，都通過村黨支部的研究，村“兩委”的討論，村民代表大的表決，形成以制度管人管事的長效機制，使村黨支部辦事有章，驅(qū)動村黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中充發(fā)揮作用。其一，建立村黨支部“說事”制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計劃，圍繞中心工作定期或不定期召開例會。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織召開，聽取村黨支部書記作報告，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究解決有關(guān)問題的措施及辦法，布置下一步的工作任務(wù)。其二，建立民主評議制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開由農(nóng)民黨員、村民小組長、村人大代表、村民代表參加的民主評議會，對村黨支部的工作實績進行民主測評，把群眾贊不贊成、高不高興、滿不滿意作為衡量村黨支部工作成效的重要標準。其三，建立獎懲制度。建立村干部工作實績檔案，年終對工作表現(xiàn)突出的村干部進行獎勵，將此項工作作為干部推優(yōu)評先的重要條件之一，將其作為考核村干部“能上”、“能下”的憑據(jù)之一，同時實行責任追究，因村干部工作失職，給群眾造成較大損失的，要對村干部進行處理，并限期整改。全縣有共建立健全村黨支部工作制度35個，如城關(guān)鎮(zhèn)的村黨支部書記定期“說事”制，洪水鄉(xiāng)的村級事務(wù)“代辦”制，林泉鎮(zhèn)村務(wù)“聯(lián)系卡”制，綠化鄉(xiāng)的村干部“民情日志”制，太來鄉(xiāng)的村干部“夜訪”制和錦星鄉(xiāng)的“五項”制度抓村級全盤工作等。這些制度的形成，進一步明確了各項工作的目標及任務(wù)的落實，為村黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用提供了有效制度保證。

創(chuàng)新模式，駛往“快車道”。在新農(nóng)村建設(shè)中，村黨支部創(chuàng)新工作模式，把重點放在“民主”上，把關(guān)鍵放在“積極性”上，把核心放在“富民”上，使新農(nóng)村建設(shè)駛往健康發(fā)展的“快車道”。其一，把民主治村貫穿農(nóng)村工作的始終。新農(nóng)村建設(shè)要走群眾路線，不是幾個村干部能干得出來的，要靠所有農(nóng)村人的努力。遇事要多開黨員會、村民大會，多宣傳發(fā)動，充分聽取群眾的意見和建議，尤其是涉及集體利益的事，要通過“一事一議”，讓群眾自己決策。在實施項目時尊重群眾意愿，盡量避開農(nóng)忙季節(jié)。哪怕是涉及群眾1分錢的事，也要認真的落實，把為群眾謀利作為工作的第一責任。其二，把積極性和主動性高的群眾作為工作的主要對象。群眾積極，村干部更積極，把群眾的積極性與村干部積極性有機聯(lián)系起來。從所周知，新農(nóng)村建設(shè)不是下“滿天雨”、灑“胡椒面”，而是一個以點帶面、逐步推開的過程。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，不能搞“路邊花兒開”的事，要找準工作對象，充分調(diào)動群眾參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。群眾積極性高的不管是路邊還是深山腳下，不管是富人還是窮人，不管是村組干部還是一般群眾，都要優(yōu)先給予政策傾斜。其三，把主要精力放在促進群眾增收致富上。很多群眾離不開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)不增收。新農(nóng)村建設(shè)既要讓村莊亮麗起來，更要讓老百姓的腰包鼓起來。因此，村干部要把主要精力要放在教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)新型農(nóng)民上，放在市場調(diào)研和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放在招商引資和帶領(lǐng)致富上。為進一步促進群眾增收致富，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只“生產(chǎn)

發(fā)展”群眾才能“生活寬?！?，才有能力實現(xiàn)“村容整潔”，從而促進“鄉(xiāng)風文明”和“管理民主”，所以，要把有限的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施上，改善生產(chǎn)條件，促進群眾增產(chǎn)增收。通過黨支部創(chuàng)新工作模式，涌現(xiàn)出五里雙塘、鐘山陶家壩、太來芭蕉、素樸古勝、城關(guān)雙橋、綠化大海子等28個新農(nóng)村建設(shè)的亮點村，這些典型村示范效果好，群眾積極高。

作者系黔西縣委組織部基層辦王明學

第五篇：關(guān)于基層紀檢組織發(fā)揮作用問題的初探

關(guān)于基層紀檢組織發(fā)揮作用問題的初探

——謝遠余

紀檢監(jiān)察組織是深入開展黨風廉政建設(shè)和加強反腐敗斗爭的中堅力量和堅實基礎(chǔ)?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關(guān)主要任務(wù)就是監(jiān)督保證黨紀黨規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，協(xié)助黨委（黨組）加強黨風建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行，以及對行政機關(guān)人員實施監(jiān)察等。但是，由于體制機制、新的反腐形勢和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度等主客觀原因，基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問題，有待在今后實踐中加以改革、完善和強化。

一、基層紀檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮上存在的問題

不可否認，基層各級紀檢監(jiān)察組織在貫徹落實黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作部署和要求，特別是開展黨風廉政學習、教育、培訓(xùn)等方面，做了大量的工作?？墒?，在行使黨內(nèi)監(jiān)督職能方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)認識不到位。在基層，一些領(lǐng)導(dǎo)認為紀檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當然；沒有真正把紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍作風建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位臵，基層紀檢監(jiān)察干部工作沒有得到準確定位和很好落實。在“雙重管理”的體制下，也有少數(shù)部門對派駐機構(gòu)過度 “依賴”，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀檢監(jiān)察部門，忘記了黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子“責任主體”的身份，這實際上是對黨風廉政建設(shè)的放松。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，自身對監(jiān)督工作缺乏正確認識，認為監(jiān)督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督積極性。

二是干部履職不到位?；鶎蛹o檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。在進一步強化黨風廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。有些派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)視紀檢組長為“副手”，將紀檢監(jiān)察部門視同于一般職能部門，把部分其他黨務(wù)甚至業(yè)務(wù)工作分工給紀檢監(jiān)察機構(gòu)，使紀檢監(jiān)察部門“忙了別人的活，荒了自家的田”，監(jiān)督職能淡化?；鶎蛹o委書記兼職太多，工作精力不足，顧此失彼，加之基層單位普遍存在人手不夠的問題，大部分基層單位沒有相對固定的、專業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實際工作中,紀檢監(jiān)察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應(yīng)付，有點“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的感覺。

三是專業(yè)培訓(xùn)不到位。紀檢監(jiān)察工作作為一項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在客 觀上要求紀檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀檢監(jiān)察部門中，仍存在干部素質(zhì)不高的問題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，不但造成工作脫節(jié)，而且易使干部產(chǎn)生“干紀檢是暫時的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，不利于提高自身素質(zhì)。再者，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

四是實施監(jiān)督不到位。當前，個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、制約基層紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮作用的因素

一是考評體系不全，缺乏工作量化質(zhì)化標尺。目前，對基 層紀委書記的績效考評只有從每年一度的本地黨風廉政建設(shè)責任制百分量化進行考核，對其本人具體履行崗位職責情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加詳細的考評辦法，容易造成“干”和“沒干”一個樣，工作沒有積極性。

二是工作環(huán)境不優(yōu)，容易挫傷基層工作積極性。有些基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風廉政建設(shè)責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當?shù)匦蜗?，從而造成基層紀委書記在履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。

三是工作精力不足，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。目前，基層紀委書記兼職過多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是提倡分工不分家，紀檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀委書記直接兼管幾項工作也就順理成章；二是紀檢監(jiān)察機構(gòu)是管人、執(zhí)紀的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些本不該紀委管的事交給紀委去處理。

四是監(jiān)督制約不力，造成工作開展力度較弱。當前基層紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)不完善和管理體制的制約，容易導(dǎo)致基層紀委書記無法與無力加強監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣（區(qū)）直紀委（紀檢組）都是接受上級紀委和駐在部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由于長時間駐在部門辦公、與上級紀委聯(lián)系相對較少，慢慢地，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”更多地變成了“接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)”，再加上派駐干部的組織關(guān)系、工 資福利都在駐在部門，使少數(shù)派駐干部往往不便大膽監(jiān)督。如一些派駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部在掌握駐在單位一些案件的線索后，一般要向駐在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出于“保護”干部、“維護穩(wěn)定”的需要，或由于對一些問題的認識不一致，會提出暫緩或不予以立案的意見，這就使案件的查處陷入進退兩難的境地。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都承擔有一定的包村經(jīng)濟工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對他們進行監(jiān)督，開展工作難度大。

三、充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織作用的建議

結(jié)合上述存在問題，我們認為，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織在加強對同級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督中的任用，提高監(jiān)督效果，應(yīng)做到以下幾點：

（一）、突出能力建設(shè)，進一步提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

提高隊伍的整體素質(zhì)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，強化日常管理和監(jiān)督制約，努力提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強整體效能。當前，基層紀檢監(jiān)察干部隊伍仍然存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人才匱乏和流動較慢等問題。在優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)中，要及時充實專業(yè)人才，重點補充學歷層次高、綜合素質(zhì)好、安心基層工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，也可以從政法、審計、經(jīng)濟管理等部門選調(diào)一些優(yōu)秀年輕干部，特別是加大對領(lǐng)導(dǎo)骨干、文字骨干、辦案骨干等特殊人才和緊缺人才的引進力度，逐步提高隊伍的專業(yè)化水平。要適時推進干部交流，把隊伍中的優(yōu)秀干部輸送出去，逐步形成干部的合理流動機制。要定期組織內(nèi)部輪崗，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、動靜結(jié)合，保持業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，維持工作的延續(xù)性；把執(zhí)紀辦案等重要崗位上工作時間較長的干部作為重點對象，認真聽取干部本人的意見，將組織需要和干部特長結(jié)合起來，把干部輪崗到能發(fā)揮其特長的崗位，確保培養(yǎng)干部和促進工作兩不誤、兩加強。

二是加強教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)人員和新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好金融、審計等有關(guān)市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)。要加強對干部的實踐鍛煉，提倡選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部有計劃地掛職鍛煉，上下級機關(guān)也可根據(jù)需要互派干部掛職鍛煉；通過參加專項工作等方式在實踐中鍛煉干部，促進干部的全面發(fā)展。要整合教育培訓(xùn)的資源，制定好教育培訓(xùn)計劃，擴大教育培訓(xùn)的覆蓋面；落實干部培訓(xùn)檔案管理和學習考核制度，使教育培訓(xùn)和提拔使用真正結(jié)合起來。

三是加強作風建設(shè)，樹立良好形象。要加強內(nèi)部監(jiān)督，認真處理反映紀檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，對干部的違紀行為不護短、不遮掩；與有關(guān)部門密切配合，加強對紀檢監(jiān)察干部違紀現(xiàn)象的研究和探索，逐步規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程，建立合理配臵、相互 制約的權(quán)力運行機制，防止執(zhí)紀不公、以案謀私等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。要關(guān)心愛護干部，在政治上通過開展談心活動等工作，了解他們的思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決思想上存在的突出問題；在工作上要關(guān)心支持，不斷提高基層紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，積極主動地幫助解決工作中遇到的問題；在生活上要關(guān)心照顧，對在邊遠和條件艱苦地區(qū)工作的基層紀檢監(jiān)察干部要給予更多的愛護和幫助，開展定期走訪、定向幫扶等活動，在政策、條件允許的范圍內(nèi)幫助解決實際困難；特別是對家庭遇到特殊困難，又不向組織反映、依靠自己努力克服的基層干部，要通過各種渠道，及時發(fā)現(xiàn)并主動予以關(guān)心幫助，將組織的關(guān)心愛護落到實處。要廣泛宣傳先進典型，抓住中央紀委組建先進人物報告團的契機，配合市紀委宣傳好沈長瑞等先進典型的事跡；同時注意挖掘身邊的先進典型，學習宣傳身邊的典型，激勵干部弘揚正氣、振奮精神、鼓舞斗志。

（二）、突出深化體制機制改革，促進基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會，重心在基層。我們要加強基層反腐倡廉體制機制的創(chuàng)新，進一步加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)紀檢監(jiān)察的工作重點下移，工作重心下移。

一是管理體制要創(chuàng)新。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，基層紀檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀檢監(jiān)察干部的工作很難開展。特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實踐 中無法也無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對此，可試行基層紀委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責工作，這有利于基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督?；谶@種思考的理由是：同是各級紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，基層紀委與其上級各級紀委有其特殊性。上級各級紀委是常委會制，有其獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的權(quán)力，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重大事項決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。而基層紀委除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有委員會外，沒有獨立的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有紀委書記一個人，賦予的權(quán)力也有限。特別是同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細的領(lǐng)導(dǎo)，直接的領(lǐng)導(dǎo)。即便是紀委書記由同級黨委副書記擔任，也改變不了其在黨委特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)之下的“身份”。這是基層紀委對同級黨委監(jiān)督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委和紀檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督。在對權(quán)力失去監(jiān)督中，致使個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”膽大妄為，家長制，個人說了算歪風滋長，消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。二是工作機制要求新。在加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要結(jié)合基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)實際和工作實際，努力創(chuàng) 新反腐倡廉的工作機制，與時俱進的抓好紀檢工作，顯得十分重要和迫切。一是建立健全巡視督察制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，從委局機關(guān)和區(qū)直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風硬的巡視人員，建立巡視督察組，定期不定期對基層黨委落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況進行巡視督察，并對基層紀檢監(jiān)察組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既解決了部分基層黨委對紀檢監(jiān)察工作的不重視，又促進了基層黨風廉政建設(shè)責任制的落實，隨之基層紀委工作環(huán)境和工作條件也會逐步改善。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強的基層紀委書記組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既解決了基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也解決了各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，既防止了發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說情”和親情友情關(guān)系，又避免了基層紀委書記的“困擾”，可謂一舉多得。

三是考評制度要推新。當前，我區(qū)基層紀檢監(jiān)察干部工作能力提高不快的一個重要原因是其自身缺乏進取心和工作積極性所致。只有在穩(wěn)定基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想，解決“愿干”問題的同時，采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監(jiān)察干部工作實績，才能把基層紀檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動基層紀檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關(guān)，研究制定科學的考核內(nèi)容、考核標準和考核 方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準確?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè)績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查案辦案、執(zhí)法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理，明確崗位職責。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位，其考核結(jié)果予以通報，并作為對基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部，應(yīng)調(diào)出基層紀檢監(jiān)察干部隊伍。