第一篇：對失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)行研究論文

我國失地農(nóng)民權(quán)益問題現(xiàn)狀分析

1.1 失地農(nóng)民的就業(yè)問題

1.1.1 失地農(nóng)民就業(yè)率低

失地農(nóng)民一般文化水平比較低或者老年人偏多，大多都處于初中以下水平，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村的學(xué)歷構(gòu)成為：沒上過學(xué)的 15%、小學(xué)學(xué)歷的 35%、初中學(xué)歷的 43%、高中學(xué)歷的 5%、大學(xué)學(xué)歷只有 2%。在這個對學(xué)歷要求比較高的社會，農(nóng)民失地的同時也相當(dāng)于失業(yè)了。除了學(xué)歷的制約意外，我國就業(yè)壓力大也是其中一個重要的制約，每年畢業(yè)的大學(xué)生規(guī)模一年比一年高，2012 年為 680 萬人、2013 年達(dá)到 699 萬，這就產(chǎn)生了許多大學(xué)生降低了自己的就業(yè)要求，出現(xiàn)許多大學(xué)生與農(nóng)民工競爭的現(xiàn)象。

1.1.2 失地農(nóng)民就業(yè)后的失業(yè)率比較高在我國土地征用現(xiàn)狀中，貨幣安置出現(xiàn)以后，就業(yè)對于失地農(nóng)民來說越來越難。由于失地農(nóng)民往往缺乏就業(yè)技術(shù)，企業(yè)為了提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，往往將安置的失地農(nóng)民辭退。因此，即使是安置了就業(yè)，也有一大部分失地農(nóng)民實(shí)際上處于未就業(yè)狀態(tài)。

1.2 失地農(nóng)民權(quán)益的收入問題

由于失去土地，農(nóng)民的收入來源發(fā)生了變化，由以往的農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的打工收入為主，也有一部分失地農(nóng)民進(jìn)行個體經(jīng)營和開辦企業(yè)。但是相比失地前，現(xiàn)在的收入具有極大的不穩(wěn)定性，而且往往生活水平也不及失地前。影響失地農(nóng)民收入的因素有很多，但主要有失地農(nóng)民的收入來源以及征地的補(bǔ)償價格。在失地農(nóng)民的收入方面，存在極大的不穩(wěn)定性，而且在物價飛漲的今天，不穩(wěn)定的打工收入往往不能滿足失地農(nóng)民的諸多需求。

1.3 失地農(nóng)民的社會保障問題

土地本身具有就社會保障的功能，如：提供給人民食物、提供養(yǎng)老的保障、提供公共物品給農(nóng)民以及作為一種失業(yè)保險的功能為農(nóng)民在打工就業(yè)中失業(yè)的人提供務(wù)農(nóng)的崗位，在失去土地后這些保障功能都將不復(fù)存在。關(guān)于征地補(bǔ)償政策

《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定所謂征地補(bǔ)償是指：國家為了公共利益的需要，依法對農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。我國征地補(bǔ)償政策中存在的問題

3.1 征地補(bǔ)償不足及補(bǔ)償對象不明確征地補(bǔ)償不足主要體現(xiàn)在：一是對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至難以達(dá)到失地農(nóng)民在失地前的生活水平。其次，現(xiàn)在的補(bǔ)償方式大多數(shù)是遵循“不完全補(bǔ)償原則”和“相應(yīng)補(bǔ)償原則”沒有體現(xiàn)“完全補(bǔ)償原則”。

3.2 征地監(jiān)管制度的不足由于缺乏完善的征地監(jiān)管機(jī)制和產(chǎn)權(quán)的約束，地方政府、土地開發(fā)商和土地市場交易者往往會為了自身利益，相互勾結(jié)做出違反法律法規(guī)、損害國家利益、浪費(fèi)土地資源的行為。如地方政府挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)商過度開發(fā)土地甚至破壞耕地、扭曲土地市場的運(yùn)行等等行為。

3.3 社會保障制度不完善由于我國的城鄉(xiāng)之間存在二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，收入和生活水平方面的差距十分明顯，社會保障方面的差距也相當(dāng)大。在社會保障方面主要體現(xiàn)在：相比城市農(nóng)村的社會保障制度極不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了失地農(nóng)民的需求。養(yǎng)老保險在某些地方還未建立，失業(yè)保險、工傷保險、住房保障及其他一系列社會福利項(xiàng)目就更不用說了。

3.4 貨幣安置后存在生活憂慮首先貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動力市場。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接，自身社會保障方面的問題完全靠自己解決。失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的具體措施

4.1 提高土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對比國外發(fā)達(dá)國家征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，我國的征地補(bǔ)償根本滿足不了失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。對此，我國部分省市地區(qū)已經(jīng)開始了一些嘗試，其中逐年提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以較好地緩和國家、政府部門、相關(guān)集體組織與失地農(nóng)民之間的利益關(guān)系，并減少沖突。

4.2 明確土地征用補(bǔ)償對象“集體”這一概念的法律規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)了很多村干部自己代替集體組織，在征地中以村民委員會的名義來強(qiáng)占僅有土地使用權(quán)的農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)或者扣留一部分征地補(bǔ)償費(fèi)的違法事件，這引起了失地農(nóng)民的不滿，但是也因無法可依、自生力量薄弱，雖然有反抗、有爭議，最后也不能很好的維護(hù)自己的權(quán)利。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)膶ο蟆?/p>

4.3 提高失地農(nóng)民社會保障水平以土地?fù)Q取保障是目前國際通行的辦法，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地人員，為其設(shè)立社會保險個人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。

4.4 “一攬子扶持計(jì)劃”由于貨幣補(bǔ)貼存在一次性補(bǔ)貼的弊端，因此各地方政府需制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的“一攬子扶持計(jì)劃”用于保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。

4.4.1 留用地安置留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種安置方式，是貨幣安置的重要補(bǔ)充形式,又稱開發(fā)性安置，是通過開發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。

4.4.2 提供失地貸款失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款是指當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社向失地農(nóng)民發(fā)放用于二次創(chuàng)業(yè)的貸款。失地貸款專門針對在新城鎮(zhèn)及其它項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中失去原有生產(chǎn)、生活用地，需要進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)以維持生計(jì)或謀求發(fā)展的農(nóng)戶。

4.4.3 再就業(yè)培訓(xùn)成本由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對他們進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的思考

關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的思考

09級省函本科公共管理澄海班李秋松

目前，由于土地征用的補(bǔ)償方式不當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題得不到妥善解決，由此帶來了一系列社會矛盾和沖突，并給城市化和村民自治帶來了負(fù)面影響。

一．農(nóng)民失地情況不斷加劇的主要因素：

上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著城市化進(jìn)程加速和城市土地出讓的市場化，使得土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程加快。除此之外，還有兩個人為因素導(dǎo)致農(nóng)民失地情況不斷加劇。

1.地方政府出于增加預(yù)算外財(cái)源的需要。財(cái)政體制改革過程中收入不斷上繳，地方政府通過擴(kuò)大農(nóng)轉(zhuǎn)非規(guī)模，以增加預(yù)算外財(cái)源的動機(jī)和行為有增無減，1994年后的財(cái)政體制改革使得中央集中收入，但財(cái)政體制安排并未配合相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付，中國出現(xiàn)財(cái)政收入向中央和省級政府集中的情況，但是地方政府預(yù)算內(nèi)收支落差卻逐漸增大。由于土地出讓金不再上繳中央財(cái)政，全部留歸地方財(cái)政，加上土地征用后的出讓收入是政府預(yù)算外收入，地方政府有很強(qiáng)的欲望征用更多農(nóng)地并獲取出讓利潤。

2．地方政府出于吸引投資和突出政績的需要。地方政府出于在區(qū)域競爭中吸引投資和突出政績的需要，通過建立新城區(qū)，城市開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)發(fā)展園區(qū)，加大土地征用和供給規(guī)模，卻往往以低于市場價格征用土地，再以市場價格轉(zhuǎn)手，獲得巨大的級差地租，從而大致大量農(nóng)民失地。

二．失地農(nóng)民權(quán)益受損的主要表現(xiàn)及原因。

當(dāng)前，在征地過程中普遍存在著對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低又沒有配套的社會保障措施，盲目上導(dǎo)致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐敗，征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂等多方面的問題，這些都形成了基層農(nóng)村社會矛盾尖銳化的導(dǎo)火索，有的地方基本權(quán)益受到損害的農(nóng)民甚至還采取集體上訪，訴訟等手段乃至一些過激行為來保護(hù)自己。失地農(nóng)村的權(quán)益受損突出表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.征地補(bǔ)償偏低，政府“底買高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。新修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助非以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。但是，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又太低，根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，即便如此，一些地方還在打農(nóng)民主意，連低廉的法定補(bǔ)償款也不能兌現(xiàn)。這種不顧農(nóng)民生計(jì)，只給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，政府向農(nóng)民征用土地時按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，對農(nóng)民進(jìn)行永久性的一次性補(bǔ)償后，卻在向社會拍賣時按土地的市場價格成交，增值達(dá)數(shù)倍，數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，形成價格上的巨大差距，而農(nóng)村土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2．征地補(bǔ)償金在分配過程中被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人之間進(jìn)行合理的分配。然而，實(shí)際中一些縣、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人獲得的補(bǔ)償收益減少，由于留村的補(bǔ)償款份額較大，且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，有些村干部用整地補(bǔ)償費(fèi)支

付村里的日常行政開支，甚至用來發(fā)放村干部的工資，更有少數(shù)村干部依靠手中的權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢。縣、鎮(zhèn)、村級的層層截留，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾碛滞鶎?dǎo)致農(nóng)民所得進(jìn)一步減少，引起村民的不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。目前政府征地普遍采取的是征地時一次性支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀出路。而自謀出路的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，使得低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度很大。與此同時，失地農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障問題得不到妥善解決，生活風(fēng)險凸顯。失地農(nóng)民成為“上班無崗，種田無地，低保無份”的“三無”人員，成為“城市化浪潮中的新弱勢群體”

三．保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的對策建議

失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，現(xiàn)在的土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，基本上是一個行政強(qiáng)制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最主要的一條渠道。土地征用不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且擴(kuò)大了社會不公。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，妥善的安置。

（一）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度。

1.使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。現(xiàn)有的土地產(chǎn)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、而沒有處置權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

我國現(xiàn)行法律中所說的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的合法權(quán)利，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。“集體產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時被村干部出賣?？尚械霓k法是要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

1.保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才可以動用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對“公共目的”解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)濫用的現(xiàn)象，為了防止濫用強(qiáng)制權(quán)力征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

2.對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價補(bǔ)償、地上物（土 地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價機(jī)構(gòu)裁定或估定的價格補(bǔ)償；有的則是按法定價格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實(shí)際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。

3.完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（二）加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理制度，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。充分相信村民，依靠村民是村這一級各項(xiàng)制度改革成功與否的關(guān)鍵。沒有村民的民主參與，不給村民表達(dá)意見、參與決策的渠道及機(jī)會，改革的效果就不會好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一個科學(xué)的程序保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1.村委會應(yīng)向村民公開村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，并在村民代表會議上報告村務(wù)工作。村里 應(yīng)專門設(shè)立“兩務(wù)”公開欄，定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)。擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利。財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)公布村級集體收入、生產(chǎn)性開支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報酬、招待費(fèi)用等全部收支情況，真正讓群眾明白。

2.建立“三會”決策機(jī)制，即村兩委會議議事制度、黨員大會議事制度、村民代表 會議議事制度等。村里每一項(xiàng)重大政策和重要事項(xiàng)決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過村兩委會、黨員大會、村民代表會研究、討論和決定。定期（每月或半月）召開村支委會、村委會，就需要提交黨員大會、村民代表會議討論的有關(guān)事項(xiàng)，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達(dá)成共識，提出初步方案；定期召開黨員議事會，對黨支部、村委會提交的一些重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動村內(nèi)民主；經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的村民代表，組成村民代表會議，定期召開會議，對由村兩委會提出、黨員大會討論的重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決，正式做出決定或決議，這樣才能真正把決策權(quán)交給群眾。

3.建立村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督制度，專門成立村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，其成員由黨員群 推選，主要對村務(wù)、財(cái)務(wù)公布的賬目進(jìn)行清查，確保公開內(nèi)容無差錯、無遺漏，同時規(guī)定由村主要干部接待群眾來訪，對公開內(nèi)容不清楚、不明白的做具體解釋說明。建立村干部頂?shù)貓蟾婀ぷ髦贫群蛯Υ甯刹渴雎氃u議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主測評。

（三）廣開渠道，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)問題。

1.建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用

失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，失地農(nóng)民申請個體工商經(jīng)營，在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

2.建立留地安置制度，規(guī)范和引導(dǎo)出租房市場，使之成為失地農(nóng)民的可持續(xù)生。由村級組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地，經(jīng)營地，有村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。只要政府部門用積極的態(tài)度去引導(dǎo)和規(guī)范出租屋，加大管理的力度，完全可以成為政府解決失地農(nóng)民問題的一個明智政策選擇。依

次類推，政府不要把解決問題的思路只局限在“就業(yè)”上，以“可持續(xù)生計(jì)“的概念來考慮問題可能天地更寬闊。

（四）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。常說土地是農(nóng)民最后的保障，政府在征地時，也應(yīng)從 “最后保障“的角度審慎處理這個問題，要留足資金，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題應(yīng)該有個說得過去的政策安排。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途經(jīng)。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。鑒于土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大，而農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償太少，建議城市政府從土地差價中按一定的比例提取一筆特別基金，用于解決所有失地農(nóng)民的社會保障問題。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。不僅要考慮現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要有相應(yīng)的對策，因?yàn)樗麄兙嚯x老齡階段更近或已經(jīng)進(jìn)入老齡階段，因此需求也更迫切。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。為失地農(nóng)民而設(shè)立的各項(xiàng)社會保險制度，不要直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度有很大的缺陷，譬如保障標(biāo)準(zhǔn)超過各方（政府、企業(yè)、個人）的負(fù)擔(dān)能力，企業(yè)和個人參保積極性都受到影響。

（五）加快“村改居“、農(nóng)轉(zhuǎn)非和社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民村委會要改制成社區(qū)委員會 按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行管理，失地農(nóng)民應(yīng)從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)益。要完善基本的生活設(shè)施和文化教育設(shè)施，通過豐富多彩的社區(qū)文化活動和市民教育活動，打開農(nóng)民和市民溝通的橋梁，增強(qiáng)現(xiàn)代市民意識和心理適應(yīng)能力，促使失地農(nóng)民在思想觀念、生活方式、行為方式上順利向市民轉(zhuǎn)變。

第三篇：權(quán)益保護(hù)論文解讀

畢業(yè)論文

論文題目：試論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

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試論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

摘要

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與中國普通老百姓日常生活聯(lián)系最密切的一部法律，該法自頒布實(shí)施以來，在喚醒消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)意識、加快我國市場經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程、促進(jìn)有中國特色社會主義法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，尤其入世后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，勢必帶來服務(wù)的全球化，因?yàn)樵诟母镩_放的今天，很多服務(wù)都是與世界同步的。只有將更多的服務(wù)接受者納入消費(fèi)者的范疇，才能更有效地推動消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)工作，從而達(dá)到法律保護(hù)的同步，我國經(jīng)歷了從無法可依到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出臺，以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善。當(dāng)今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發(fā)生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏、生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了許多前所未有的新情況，消費(fèi)者合法權(quán)益仍舊屢屢受損，這表明必須加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)研究，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文試對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、投訴的熱點(diǎn)和難點(diǎn)以及近年新出臺的與消費(fèi)者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點(diǎn)與建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者，投訴熱點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)建議

目錄

摘要………………………………………………………………………………...Ⅰ 目錄………………………………………………………………………………….Ⅱ

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀……………………..1

（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展…………………………………………..1

（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善………………………………….1

二、近年來我國消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)與結(jié)構(gòu)變化………………………………………2

（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點(diǎn)總量有所下降…………………..2

（二）投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化………………………………………………..2

（三）新興的事物悄然走進(jìn)人們的生活，從而產(chǎn)生了一些新的投訴熱點(diǎn)……..3

（四）投訴難點(diǎn)近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面……………………………………………………..…3

三、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的新舉措……………………………………………3

（一）舉證責(zé)任…………………………………………………………………….3

（二）商品房欺詐在歷年來的消費(fèi)者投訴中占有較大的比重………………….4

（三）物業(yè)管理…………………………………………………………………….4

（四）精神損害賠償……………………………………………………………….4

（五）人身損害賠償……………………………………………………………….4

四、完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議……………………………………5

（一）法律保護(hù)制度的再完善…………………………………………………….5

（二）的提高消費(fèi)者自身的素質(zhì)…………………………………………………6

（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)……………………………………….6 注釋………………………………………………………………………………….8 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………….9

試論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，尤其入世后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，勢必帶來服務(wù)的全球化，因?yàn)樵诟母镩_放的今天，很多服務(wù)都是與世界同步的。只有將更多的服務(wù)接受者納入消費(fèi)者的范疇，才能更有效地推動消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)工作，從而達(dá)到法律保護(hù)的同步。

今年是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（以下簡稱《消法》）正式實(shí)施10周年。十年來，《消法》在完善社會維權(quán)機(jī)制、解決消費(fèi)權(quán)益糾紛、打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為、提高消費(fèi)者依法維權(quán)意識以及促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)運(yùn)動蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。我國經(jīng)歷了從無法可依到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出臺，以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善①。當(dāng)今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發(fā)生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏、生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入人心，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識和保護(hù)能力日益增強(qiáng)：從有人因?yàn)槌鰢蔚姆?wù)不夠到位而憤憤不平到農(nóng)民因?yàn)榧俜N子坑害一年的辛苦付諸東流。我們明顯的感覺市場調(diào)節(jié)的力量，它使產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，但我們同樣不得不承認(rèn)消費(fèi)者依然沒有完全享有其應(yīng)該享有的所有權(quán)利。消費(fèi)者權(quán)益仍舊屢屢受損的現(xiàn)實(shí)，表明必須加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)研究，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文試對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、投訴的熱點(diǎn)和難點(diǎn)以及近年新出臺的與消費(fèi)者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點(diǎn)與建議。

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國消費(fèi)者權(quán)益保

護(hù)的現(xiàn)狀

所謂消費(fèi)者權(quán)益，是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長，為保護(hù)交易中處于弱勢地位的消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，有效地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作越來越受到我國的重視。這主要表現(xiàn)在：

（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展 我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動起步較晚。1983年國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，1984年12月中國消費(fèi)者協(xié)會由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級消費(fèi)者協(xié)會相繼成立。中國消費(fèi)者協(xié)會于1987年9月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會員。中國加入WTO之后，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在我國有更長足的發(fā)展。隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識和能力日益增強(qiáng)。

（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法最早是在資本主義社會進(jìn)入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動緊密聯(lián)系在一起的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標(biāo)志②。當(dāng)然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不僅包括專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等，而且還包括分散在民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念③。我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制一定的權(quán)利，保護(hù)部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費(fèi)者權(quán)益的人。他于1962年3月15日提出了消費(fèi)者四項(xiàng)權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者的基本依據(jù)。在我國《消法》以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利即安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)，使消費(fèi)者在其權(quán)益受到損害時能夠憑借法律的力量，維護(hù)自身的權(quán)益。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的高度重視，對消費(fèi)者來說，依法保護(hù)自己，更是責(zé)無旁貸。我國通過對國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的消化吸收并結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，使消費(fèi)者權(quán)益在法律上有了切實(shí)的保障。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者，或者說，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項(xiàng)權(quán)利的范圍，這里面非常突出的是消費(fèi)者的隱私權(quán)。隱私權(quán)雖然受民法保護(hù)，但是在消費(fèi)關(guān)系中越來越多地涉及到個人隱私的內(nèi)容，經(jīng)營者未經(jīng)允許，為了謀利擅自泄露消費(fèi)者個人隱私的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，有必要擴(kuò)大《消法》保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的范圍。

二、近年來我國消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)與結(jié)構(gòu)變化

據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)分析，近年來我國消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)與結(jié)構(gòu)呈如下特點(diǎn)：

（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點(diǎn)總量有所下降 自1985年以來，歷年投訴幾乎都呈上升態(tài)勢，尤以1990、1997年上升幅度最大；而近五年以來呈下降趨勢最明顯的是2002年，其投訴總量共計(jì)690062件，比2001減少了31099件，下降幅度達(dá)4.3%.2003年投訴總件數(shù)基本處于小幅波動的態(tài)勢，只比2002年上升了0.7%.（二）投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化

服務(wù)類的消費(fèi)投訴比重繼續(xù)上升；生存型消費(fèi)投訴比例下降。曾經(jīng)在消費(fèi)生活中占有舉足輕重地位的服裝鞋帽等已經(jīng)基本退出占據(jù)投訴“關(guān)注點(diǎn)”的歷史舞臺，取而代之的手機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、商品房等產(chǎn)品和服務(wù)中介、教育培訓(xùn)等的投訴增幅較大且呈上升趨勢。

1.壟斷性服務(wù)行業(yè)糾紛多

如北京市解決了自來水集團(tuán)公司與消費(fèi)者簽訂的《供用水合同》顯失公平的問題；天津市處理了對當(dāng)?shù)氐姆涓C煤質(zhì)量及價格的集中投訴。

2.通信、郵政服務(wù)在某些地區(qū)仍引起較大投訴

如：江蘇省、大連市反映有的尋聽臺在轉(zhuǎn)網(wǎng)兼并過程中，收取費(fèi)用后不能提供正常服務(wù)，甚至在收費(fèi)后逃匿。另外，對郵政服務(wù)投訴的問題主要有郵寄包裹時間長，快遞物品沒有按時送達(dá)目的地。

3.攝影沖印、洗染、美容等服務(wù)性行業(yè)投訴問題多

最為突出的是所謂“免費(fèi)服務(wù)”和中介服務(wù)中欺詐情況比較集中。

4.消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易時，購物權(quán)益受到損害

例如：廣東省消費(fèi)者反映通過網(wǎng)絡(luò)購買的實(shí)際物品和價格與網(wǎng)上的宣傳不符，預(yù)先付款后不能按時得到商品，出現(xiàn)質(zhì)量問題后退換貨難。再如：2001年，my8848網(wǎng)站倒閉的消息曾引起多方投訴。另外，值得注意的是2003年全國消協(xié)共受理汽車投訴多達(dá)5651件，比2002年的3919件增長了44.2%，使汽車成為2003年投訴增幅最大的商品之一。

（三）新興的事物悄然走進(jìn)人們的生活，從而產(chǎn)生了一些新的投訴熱點(diǎn)

據(jù)北京青年報消息：轉(zhuǎn)基因食品悄然走進(jìn)了每一個中國人的生活?，F(xiàn)在，國際上對轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無定論，國內(nèi)科學(xué)家的觀點(diǎn)也存在分歧。不過，從國際到國內(nèi)有一點(diǎn)是共同的，公眾有權(quán)利了解轉(zhuǎn)基因食品和進(jìn)行選擇。雖然各個方面對此看法不統(tǒng)一，但對轉(zhuǎn)基因食品是否需要標(biāo)注說明卻多趨向肯定。

（四）投訴難點(diǎn)近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面

投訴難點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個方面。這幾個方面分別是：商品房投訴明顯增多，群體投訴案件上升；在一些運(yùn)用高新技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)方面，如手機(jī)行業(yè)，消費(fèi)者知情權(quán)難以保障的問題比較突出；部分壟斷、公用行業(yè)的規(guī)則欠公平；汽車售后服務(wù)合同履行差，消費(fèi)者因質(zhì)量發(fā)生的退換難以實(shí)現(xiàn)；農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題仍很突出，農(nóng)民消費(fèi)者的權(quán)益不能得到有效保障；隨著消費(fèi)領(lǐng)域的日益拓展，新的商品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，但有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的出臺卻明顯滯后，在一定程度上給消費(fèi)者維權(quán)帶來很大不便。

三、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的新舉措

近年來，隨著我國新的法律法規(guī)的出臺，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的法律法規(guī)不斷完善，對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)必將邁上一個新的臺階。

（一）舉證責(zé)任

我國在民事訴訟中的舉證原則是-“誰主張，誰舉證”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001] 33號）在涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的方面，特別使消費(fèi)者關(guān)注的就是 “醫(yī)療糾紛”和“共同危險”的舉證責(zé)任倒置。該解釋明確規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，將由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。對于“醫(yī)療糾紛”舉證責(zé)任倒置，根據(jù)最高人民法院有關(guān)人士解釋，是指當(dāng)患者將醫(yī)院推上被告席時，首先要由醫(yī)院證明自己“清白”。如果醫(yī)院拿不出證據(jù)，法院將判醫(yī)院敗訴。這無疑是對弱勢群體一種關(guān)注，體現(xiàn)出我國對普通消費(fèi)者的重視。另外“共同危險”突破以往的界定，適用于消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域。即在訴訟中，受害人只需要證明數(shù)人實(shí)施具有危險的行為，以及這種行為給原告造成損害，數(shù)人中的每人都必須對損害并非自己的行為負(fù)舉證責(zé)任④。也就是要求由實(shí)施危險行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。再有在該解釋的第四條中還規(guī)定了諸如“產(chǎn)品責(zé)任” 的舉證責(zé)任倒置，即“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任”

（二）商品房欺詐在歷年來的消費(fèi)者投訴中占有較大的比重

在該類糾紛中，能否適用消費(fèi)者保護(hù)法來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者能不能依照《消法》第49條向欺詐他們的經(jīng)營者要求獲得雙倍賠償，這個問題在近兩年來已經(jīng)成為了熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。最近幾年，購買價值不太高的商品受到欺詐，獲得價位賠償?shù)陌咐芏?，在商品房領(lǐng)域，對欺詐者能不能適用該條款，根據(jù)什么樣的情況落實(shí)這個條款，意見都不統(tǒng)一?！蛾P(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003] 7號）的出臺，使商品房糾紛適用“雙倍返還”有了更明確的法律條文依據(jù)。在該解釋的第十四條第二款中規(guī)定：“面積誤差比絕對值超出3％，買受人請求解除合同、返還已付購房款及利息的，應(yīng)予支持。買受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實(shí)際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價款由買受人按照約定的價格補(bǔ)足，面積誤差比超出3％部分的房價款由出賣人承擔(dān)，所有權(quán)歸買受人；房屋實(shí)際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價款及利息由出賣人返還買受人，面積誤差比超過3％部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人?！?/p>

（三）物業(yè)管理

《物業(yè)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第379號）的出臺目標(biāo)是解決城市中越來越激烈的戶主與物業(yè)方的沖突，維護(hù)業(yè)主權(quán)利，實(shí)質(zhì)推動了業(yè)主委員會的發(fā)展。

（四）精神損害賠償

在消費(fèi)投訴領(lǐng)域的精神損害賠償一直以來沒有特別明確的法律規(guī)定。而《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（法釋〔2001〕7號）明確對人格利益的保護(hù)加以細(xì)化，使消費(fèi)者在消費(fèi)過程中受到損害的，有提出精神損害賠償?shù)拿鞔_依據(jù)。如該解釋第一條規(guī)定：自然人因下列人格權(quán)利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理：生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)。

（五）人身損害賠償

關(guān)于人身損害賠償?shù)姆秶?、?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，司法實(shí)踐中較多參照國務(wù)院1991年9月22日制訂的《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003] 20號）在較大程度上統(tǒng)一人身損害賠償?shù)牟门幸?guī)則，明確其賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于法院及時、公正審理案件，更有利于充分保護(hù)受害人的人身權(quán)利和平衡受害人和加害人之間的利益，從而使消費(fèi)者在人身受到損害的時候有了更加明確的賠償范圍⑤。如該解釋第六條第一款規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@就使消費(fèi)者的安全權(quán)有了明確的法律獲賠依據(jù)。

四、完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議

（一）法律保護(hù)制度的再完善

1、完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。

在實(shí)體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實(shí)踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費(fèi)者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快捷的購物渠道，但是目前還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。同時就舉證責(zé)任方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大涉及具體消費(fèi)領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的一些有益做法，在法院專門設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭，專門受理并解決消費(fèi)者因缺陷產(chǎn)品造成損害、爭議標(biāo)的額較小的糾紛案件，提高辦案效率⑥。另外，我們也可以在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改時增加消費(fèi)者爭議仲裁制度。不能期望把消費(fèi)者爭議仲裁完全納入仲裁法的仲裁制度中。因此，最可行的方法是參照勞動爭議仲裁制度建立起類似的消費(fèi)者權(quán)益爭議仲裁機(jī)制⑦。

2、司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障

目前，消費(fèi)訴訟主要是由消費(fèi)者個人提起，而且沒有適用于消費(fèi)者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者維權(quán)的實(shí)踐需要。在消費(fèi)糾紛中，無論是涉及商品質(zhì)量、格式合同、商品房，還是涉及物業(yè)管理、公共服務(wù)價格、旅游等服務(wù)，侵權(quán)的對象往往都是群體消費(fèi)者，而且這些侵害群體消費(fèi)者利益的行為同時具有擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的雙重性質(zhì)。為消費(fèi)者討回公道的過程，也是懲罰違法行為，建立信用社會的過程。從這點(diǎn)意義上說，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行消費(fèi)糾紛的訴訟程序，借鑒其他國家的做法，建立適合于解決群體消費(fèi)糾紛的訴訟程序，同時，賦予消費(fèi)者協(xié)會和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表消費(fèi)者利益和國家利益提起訴訟的職權(quán)，以更好地追究經(jīng)營者的法律責(zé)任。

3、抓緊制訂消費(fèi)者援助制度

由于消費(fèi)者的弱勢性，分散消費(fèi)者面對的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，訴訟費(fèi)用影響了消費(fèi)者的訴訟能力。消費(fèi)者援助制度實(shí)施后，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。

4、推廣普及法律知識 法律知識的普及、推廣應(yīng)當(dāng)形成一種有延續(xù)性的，相對固化的模式。怎樣使消費(fèi)者了解最新的與其權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，并能夠使這些法規(guī)產(chǎn)生相應(yīng)的作用，需要政府部門、消費(fèi)者協(xié)會以及一些職能部門做出更大的努力。

（二）的提高消費(fèi)者自身的素質(zhì)

1、提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受損失時，只有22.3%的消費(fèi)者能主動投訴、維護(hù)自身權(quán)益，多數(shù)的消費(fèi)者自認(rèn)倒霉。消費(fèi)者維權(quán)效果在相當(dāng)程度上取決于消費(fèi)者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費(fèi)者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性與主動性。如因損失小，怕麻煩或在訴訟風(fēng)險等原因而放棄對自身合法權(quán)益的維護(hù)，實(shí)則是對侵權(quán)行為的放縱。因此，在全社會要逐步普及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識的宣傳，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、提高消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)能力

消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)商品知識的學(xué)習(xí)，了解有關(guān)商品信息，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保修期、質(zhì)量等，購物、消費(fèi)過程中消費(fèi)者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)，如發(fā)票或服務(wù)合同、維修證明等，以作為消費(fèi)權(quán)益受損時的投訴依據(jù)。目前很多消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害而投訴時，滿腹委屈，但就是拿不出相關(guān)證據(jù)，從而增加投訴難度和訴訟風(fēng)險。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使廣大消費(fèi)者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程序、內(nèi)容和要求，增強(qiáng)自身權(quán)益保護(hù)能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1、加強(qiáng)政府的監(jiān)管工作

加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費(fèi)者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識的服務(wù)業(yè)（如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等）即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實(shí)行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)；強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。單個消費(fèi)者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費(fèi)安全程度難以憑個人知識、經(jīng)驗(yàn)加以鑒定，而一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命或健康為代價。因此，政府必須制訂并強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)；嚴(yán)厲制止、打擊具有外部負(fù)效應(yīng)的消費(fèi)行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

2、加強(qiáng)新聞監(jiān)督 借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的輿論威懾力量。實(shí)行舉報有獎制度；發(fā)動社會組織和廣大消費(fèi)者，積極參與市場監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)社會監(jiān)督作用

利用社會傳播媒介和消費(fèi)者運(yùn)動，廣泛宣傳消費(fèi)者主權(quán)意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護(hù)合法權(quán)益的良好社會風(fēng)氣，通過社會輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺。

總之，消費(fèi)者權(quán)益是關(guān)系到社會每一個人的權(quán)益，并隨著國家尊重和保障人權(quán)的憲政以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的繁榮會更加完善，對不法經(jīng)營者侵害消費(fèi)權(quán)益的懲罰將更加法制化、制度化，消費(fèi)者的維權(quán)意識將不斷提高，維權(quán)途徑將會更多，更高效。這些都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展的必然要求所在。建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度需要的是認(rèn)真實(shí)干，誠實(shí)守信；而完善具體的細(xì)節(jié)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)則是我們更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。

注釋

①王江云，《消費(fèi)者的法律保護(hù)問題》，法律出版社，1990年版第9頁 ②李昌麒 許明月，《消費(fèi)者保護(hù)法》，法律出版社，1997年版第24頁 ③王保樹，《經(jīng)濟(jì)法原理》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年版第263頁 ④李國光，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用，中國法制出版社，2002年版第69頁

⑤張新寶，《人身損害賠償規(guī)則的統(tǒng)一》，法制日報，2004.2.26.⑥ 齊樹潔，《民事程序法》。廈門大學(xué)出版社，2002年版第196頁 ⑦ 江平，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善》，工商行政管理，2001年版第21頁

參考文獻(xiàn)

[1] 王江云，《消費(fèi)者的法律保護(hù)問題》，法律出版社，1990年版 [2] 李昌麒 許明月，《消費(fèi)者保護(hù)法》，法律出版社，1997年版 [3] 王保樹，《經(jīng)濟(jì)法原理》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年版 [4] 李國光，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用，中國法制出版社，2002年版

[5] 張新寶，《人身損害賠償規(guī)則的統(tǒng)一》，法制日報，2004年版 [6] 齊樹潔，《民事程序法》。廈門大學(xué)出版社，2002年版

[7] 江平，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善》，工商行政管理，2001年版 [8]王利明主編：《民法、侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社1993年7月第1版。〔臺灣〕王澤鑒：《侵權(quán)行為法之危機(jī)及其發(fā)展趨勢》，《民法學(xué)說與判例研究》第2冊

[9]謝次昌主編：《消費(fèi)者保護(hù)法通論》P350，中國法制出版社1994年4月北京第1版。

[10]中國社會科學(xué)院法學(xué)所課題組：《建立社會主義市場法律體系的理論思考和對策建議》，《法學(xué)研究》1993年第6期。

[11]參看王學(xué)政：《試論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系的建立和完善》，《中國工商管理研究》1995年第7期

[12]徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學(xué)出版社 2001年版

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讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——劉向

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第四篇：大學(xué)生權(quán)益保護(hù)論文

淺議法制化視野下的高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)

【摘要】2005年3月25日，教育部公布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，標(biāo)志著高校學(xué)生管理全面走上法制化的道路。隨后，各高校紛紛據(jù)其制定了一系列規(guī)章制度，其中，有關(guān)學(xué)生違紀(jì)處分的規(guī)定由于關(guān)系到學(xué)生的切身利益而備受關(guān)注。雖然大多數(shù)高校都規(guī)定有對學(xué)生違紀(jì)給予處分的具體適用情形、程序，以及學(xué)生不服處分的權(quán)益救濟(jì)手段，但事實(shí)上，學(xué)生權(quán)益往往不能得到充分保護(hù)，因此，本文旨在對這一問題進(jìn)行分析研究，并試圖探尋法制化視野下增強(qiáng)學(xué)生權(quán)益保護(hù)力度的有效手段。

關(guān)鍵詞：法制化、學(xué)生管理、訴訟公正性

一、高校學(xué)生權(quán)益受保護(hù)之現(xiàn)狀

自從《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》出臺，各高校基本都依據(jù)其第五章的規(guī)定，對學(xué)生事務(wù)實(shí)行法制化管理，制定了違紀(jì)學(xué)生處分管理法規(guī)以及與之相配套的申訴法規(guī)，通過明文規(guī)定對學(xué)生予以處分以及學(xué)生不服而申訴的程序和條件來實(shí)現(xiàn)保護(hù)學(xué)生權(quán)益的目的。違紀(jì)處分有法可依。以《中南民族大學(xué)違紀(jì)處分辦法》為例，該《辦法》明確規(guī)定了處分的種類、可減輕或免于處分的情形、違紀(jì)行為從輕到重應(yīng)適用的處分情形、處分審批權(quán)限和審批程序等，將《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容細(xì)化，較為詳盡地體現(xiàn)了事實(shí)清楚、程序正當(dāng)、依據(jù)明確、處分適當(dāng)?shù)脑瓌t，為學(xué)生在受處分過程中的權(quán)益保護(hù)提供了法制化保障，其他高校的類似規(guī)定自然也大同小異。

學(xué)生申訴有章可循。各高校一般都設(shè)有專門的學(xué)生申訴處理委員會，按照相關(guān)的申訴處理法規(guī)來處理學(xué)生的申訴事宜，其中部分高校還借鑒行政處罰聽證的的做法設(shè)置了聽證程序，從一定程度上保證了學(xué)生在申訴過程中的自主參與權(quán).不僅如此，很多高校還規(guī)定學(xué)生如果申訴后仍不服還可以向更高級別行政機(jī)關(guān)繼續(xù)申訴，從而給學(xué)生提供了有效的權(quán)益救濟(jì)手段。

二、高校學(xué)生權(quán)益受保護(hù)之不足

上文已述，在目前高校學(xué)生法制化管理背景下，高校違紀(jì)學(xué)生的權(quán)益能夠得以保護(hù)，但是其中還存在有以下不足：

第一，部分條文規(guī)定較為抽象，可操作性不夠強(qiáng)。例如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和上文舉證的《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分辦法》中都規(guī)定了“違反憲法，反對四項(xiàng)基本原則的”，學(xué)校給予開除學(xué)籍處分，以及后者第五條規(guī)定“有立功表現(xiàn)的”可以減輕或免 1

予處分等，對于這些情形在實(shí)踐中究竟該如何認(rèn)定則具有很大的操作空間，從而致使高校在處分違紀(jì)學(xué)生時可能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

第二，缺乏違紀(jì)處分的適用期限。高校對違紀(jì)學(xué)生的處分是基于高校與學(xué)生之間的行政

管理關(guān)系，因此對違紀(jì)學(xué)生的處分也與行政機(jī)關(guān)對行政相對人的行政處罰部分類似，有警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍五種，但是不同的是，無論是《普通高等學(xué)校學(xué)生管

理規(guī)定》還是一般高校的具體管理辦法，對這五種處分，除留校察看外，都沒有規(guī)定適用期

限，從而使違紀(jì)學(xué)生身上一直烙有受處分的印記，可能導(dǎo)致其自尊心受損以及影響其以后的成長，這是極不利于學(xué)生的權(quán)益保護(hù)的。

第三，申訴程序不夠公正。首先，學(xué)生申訴處理委員會組成不盡合理。依據(jù)大多數(shù)高校

有關(guān)申訴的法規(guī)，代表學(xué)校利益的各職能部門負(fù)責(zé)人在學(xué)生申訴處理委員會中人數(shù)居多，而

處于相對中立地位的教師代表及代表學(xué)生利益的學(xué)生代表所占比例較少，這明顯不能有效維

護(hù)學(xué)生利益。其次，回避制度不夠完善。目前已有一些高校在申訴過程中設(shè)置了回避制度，但其中大部分高校只是簡單地提及與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，而沒有規(guī)定利害關(guān)系或

其他回避事由的范圍、回避的決定權(quán)限以及是否允許申請回避的存在等具體內(nèi)容。

三、高校學(xué)生權(quán)益受保護(hù)之完善

針對以上不足，對加強(qiáng)高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)力度可從以下幾個方面展開：

第一，細(xì)化或修改現(xiàn)有法律法規(guī)的條文。高校學(xué)生管理法制化的要求之一就是法律確定

性，正因?yàn)槿藢Σ豢深A(yù)知的法律具有恐懼心理，因此，明確的、具有可行性的法律規(guī)定才是

真正意義上的法制化。仍以《中南民族大學(xué)違紀(jì)處分辦法》為例，可以對其中類似于“有立

功表現(xiàn)的”、“多次”、“性質(zhì)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”等用語加以修改或者補(bǔ)充規(guī)定，增加其可操

作性和確定性。

第二，賦予處分一定的效力期限。眾所周知，刑法中有自由刑，如拘役、管制、有期徒

刑等都有一定的期限，雖然學(xué)生與罪犯決然不同，但是高校完全可以借鑒刑法的做法，對違

紀(jì)學(xué)生的處分規(guī)定適用期限，當(dāng)期限經(jīng)過后，根據(jù)學(xué)生改過自新的情節(jié)予以撤銷或解除。第第三，完善申訴程序的公正性。首先，提高教師代表和學(xué)生代表在學(xué)生申訴處理委員會中的人數(shù)比例，例如可以參照北京師范大學(xué)、中南民族大學(xué)的做法，規(guī)定教師代表、學(xué)生代表在申訴處理委員會中不少于50%，或者根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定的人數(shù)，適當(dāng)減少某些參加申訴委員會的職能部門，規(guī)定只有與案件有密切聯(lián)系的職能部門負(fù)責(zé)人可成為委員會成員，從而間接提高

教師代表和學(xué)生代表的比例。

四、結(jié)語

高校與學(xué)生本不應(yīng)僅限于管理者和被管理者的行政關(guān)系，而更多的是教育成長的搖籃和受教育者的和諧關(guān)系。學(xué)生一旦違紀(jì)一方面是其自律性缺乏，另一方面也說明高校教育不夠到位，因此，高校在迫不得已要對學(xué)生進(jìn)行處分的同時，也應(yīng)注意保護(hù)學(xué)生的應(yīng)有權(quán)益。。

第五篇：對德育和心理健康教育進(jìn)行研究論文

近年來，關(guān)于道德教育與心理健康教育的研究已成為我國教育界廣為關(guān)注與探究的重要課題，許多專家和學(xué)者紛紛著書立說，發(fā)表真知灼見，但大部分研究都把大學(xué)生作為研究對象，同時很多研究仍停留在理論層面。筆者在平時的教育教學(xué)過程中，遇到很多案例，如有的學(xué)生被認(rèn)為品行良好，但存在嚴(yán)重的心理問題，最終違反學(xué)校規(guī)章制度。有的學(xué)生雖然心理素質(zhì)好，但在日常生活中卻缺乏基本的道德素養(yǎng)。道德教育和心理健康教育就像左膀右臂，少了一條，人就會失去平衡。鑒于此，本論文在實(shí)踐中探討道德教育和心理健康教育相結(jié)合的途徑，為高中的道德教育和心理健康教育帶來新思路，提高道德教育和心理健康教育的實(shí)效性。

一、道德教育和心理健康教育相整合的理論

源泉中學(xué)生道德教育與心理健康教育是兩種不同性質(zhì)的教育，盡管它們同屬于大德育(廣義德育)的重要組成部分，但各自有著自己的獨(dú)立性，二者之間存在著明顯的差異，它們在內(nèi)容、方式方法、出發(fā)點(diǎn)、直接目標(biāo)、角色要求等方面存在很多差異。但二者都屬于育人的工作，在總目標(biāo)上是一致的，即塑造一個完整的人。二者有機(jī)結(jié)合，才能培養(yǎng)學(xué)生具有高尚的道德情操，形成健康的心理品質(zhì)。簡而言之，即在“以德育德”“以心育心”的同時，注意“以心育德”和“以德養(yǎng)心”，為新時期我國的道德教育注入新的“源頭活水”。

二、道德教育和心理健康教育相整合的實(shí)踐探索

1.聚焦內(nèi)容創(chuàng)新的切入點(diǎn)：主題呈現(xiàn)。要使道德教育和心理健康教育在中學(xué)教育實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合，各學(xué)校必須根據(jù)本校實(shí)際，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，在最佳結(jié)合點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如責(zé)任教育不僅僅是道德教育的任務(wù)，也是心理健康教育和其他教育工作的重要任務(wù)，也正是從這個意義講，責(zé)任教育是實(shí)現(xiàn)道德教育與心理健康教育互相促進(jìn)的結(jié)合點(diǎn)?？梢蕴岢龇蛛A段的研究主題，建立并落實(shí)研究制度。

2.回應(yīng)活動創(chuàng)新的融合點(diǎn)：載體搭建。學(xué)校的各項(xiàng)活動是對學(xué)生進(jìn)行道德教育的重要陣地，也是心理健康教育的重要渠道。在實(shí)踐過程中，具體的活動有 5 種。

①軍訓(xùn)。通過隊(duì)列訓(xùn)練既練“形”，更練“神”。體魄更強(qiáng)健，意志更頑強(qiáng)。軍訓(xùn)雖然是道德教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但卻也是心理健康教育的有效活動。軍訓(xùn)不僅可以鍛煉學(xué)生的身體素質(zhì)，也可以培養(yǎng)艱苦奮斗、刻苦耐勞的堅(jiān)強(qiáng)毅力和集體主義精神。

②社會實(shí)踐。在社會實(shí)踐活動中，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，激發(fā)學(xué)生主動探索、研究問題的動機(jī)和興趣，培養(yǎng)學(xué)生自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的意識和實(shí)踐能力。

③校園文化藝術(shù)節(jié)。藝術(shù)節(jié)作為道德教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，卻在無形中貫穿了心理健康教育，使同學(xué)們在藝術(shù)的氛圍中感受心靈的放松和分享。

④社團(tuán)建設(shè)。社團(tuán)活動對于豐富學(xué)生課余生活，繁榮校園文化，展示學(xué)生風(fēng)采，促進(jìn)學(xué)生多元化發(fā)展具有重要意義。社團(tuán)活動中逐步鍛煉出來的自主管理也為學(xué)生的陽光人格奠定了有益的基礎(chǔ)。自主管理、自覺參與又反過來推動著社團(tuán)發(fā)展，滋潤著學(xué)生身心健康成長。

⑤走進(jìn)社區(qū)。如走進(jìn)敬老院，學(xué)生每次從敬老院回來，感觸都很深刻，他們明白該如何與老人相處，也因此更加懂得珍惜和家人之間的這份親情，這是很好的道德教育和心理健康教育。

3.凸顯課程創(chuàng)新的活化點(diǎn)：學(xué)科滲透。學(xué)科教學(xué)中的道德教育和心理健康教育的滲透，主要是積極推行啟發(fā)式和討論式教學(xué)方法，將知識的傳授融進(jìn)人的思想教育，激發(fā)學(xué)生的獨(dú)立思考和創(chuàng)新意識。例如，在高中音樂鑒賞中，更多的是要在欣賞課中去關(guān)注學(xué)生的個體發(fā)展，注重情感熏陶，讓欣賞課貼近生活，富有鮮明的時代特色，從而突出音樂課程的人文性。在美術(shù)中，抽象的審美對象形與色的真、善、美與情感、道德品質(zhì)的真善美相一致。

4.強(qiáng)化方法創(chuàng)新的突破點(diǎn)：多樣互補(bǔ)。心理健康教育在教育方法上主要有：傾聽、自由討論、鼓勵、會談、心理測量、角色扮演法、行為矯正法和溝通分析，等等。這些方法注重宣泄和暗示，具有個別性、保密性等特點(diǎn)。道德教育可借鑒心理健康教育的手段和方法，使道德教育更貼近學(xué)生生活實(shí)際。同時，道德教育的實(shí)踐鍛煉也適用于心理健康教育。因此實(shí)現(xiàn)道德教育與心理健康教育方法的互通，取長補(bǔ)短，相互結(jié)合，可以達(dá)到互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充的作用，提高教育效果。

三、展望心理健康理念的倡導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐方面都是必須和可行的。

針對道德教育和心理健康教育的融合，筆者認(rèn)為是兩者交集中的融合，而非兩者是完全的合一。他們都有自身的發(fā)展規(guī)律，是無法替代任何一方的，所以我們在實(shí)踐中必須避免道德教育問題心育化、心育問題道德教育化，否則會得不償失。道德教育和心理健康教育是高中教育階段的永恒課題，我們將沿著德心結(jié)合的方向繼續(xù)探索，緊跟時代脈搏，將此精神傳承與發(fā)揚(yáng)。